ГЛАВНОЕ МЕНЮ

Заявление Миссии наблюдателей
от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой и проведением внеочередных выборов Президента Республики Казахстан

Организация мониторинга и условия для его проведения

По приглашению казахстанской стороны Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения внеочередных выборов Президента Республики Казахстан, состоявшихся 3 апреля 2011 года.

В составе Миссии были аккредитованы 426 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан, Украину, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Парламентскую Ассамблею ОДКБ, Парламентскую Ассамблею ЕврАзЭС и Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.

Миссия приступила к наблюдению 10 марта 2011 года и оценивала ход избирательной кампании самостоятельно и независимо, соблюдая избирательное законодательство Республики Казахстан.

Наблюдателям от СНГ было предоставлено право беспрепятственного доступа на избирательные участки, свободного общения с участниками избирательного процесса, представителями политических партий и других общественных объединений, местных исполнительных органов.

Представители Миссии в период долгосрочного наблюдения посещали территориальные и участковые избирательные комиссии городов Астаны и Алматы, Акмолинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Мангистауской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областей, присутствовали на заседаниях Центральной избирательной комиссии (ЦИК).

Наблюдатели от СНГ считают, что на этапах подготовки и проведения выборов был обеспечен высокий уровень их организации, четкость и слаженность в работе избирательных комиссий. Мероприятия в рамках избирательной кампании проходили в спокойной обстановке.

Миссия работала открыто и гласно, в период мониторинга избирательной кампании публиковались пресс-релизы, давались интервью корреспондентам средств массовой информации.

Состоялись встречи членов Миссии с председателями Мажилиса и Сената Парламента, руководством Министерства иностранных дел, Центральной избирательной комиссии, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства внутренних дел Республики Казахстан.

Вопросы агитационной кампании, соблюдения избирательного законодательства члены Миссии также обсуждали с кандидатами в Президенты М. Х. Елеусизовым, Г. Е. Касымовым, Ж. А. Ахметбековым, руководством предвыборного штаба Народно-демократической партии «Нур Отан».

В рамках мониторинга выборов Глава Миссии СНГ С. Лебедев встретился с Председателем Центральной избирательной комиссии К. Турганкуловым, Премьер-министром Республики Казахстан К. Масимовым, Государственным секретарем Республики Казахстан – Министром иностранных дел К. Саудабаевым, Главой Миссии БДИПЧ/ОБСЕ Д. Эвертсом.

В регионах страны местными исполнительными органами по рекомендации ЦИК были открыты центры содействия международным наблюдателям для оказания практической помощи в осуществлении их деятельности.

Миссия СНГ отмечает, что в республике были созданы необходимые условия для международного наблюдения за выборами, что свидетельствует об открытости и демократичности избирательного процесса.

Законодательная база для проведения выборов

Выборы проводились на основе положений Конституции, Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Конституционный закон), иных законодательных актов, а также постановлений ЦИК.

Законом Республики Казахстан «О внесении дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 2 февраля 2011 года в Конституцию были внесены положения, предусматривающие возможность проведения внеочередных президентских выборов. Также были инициированы соответствующие поправки в конституционные законы Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» и «О Президенте Республики Казахстан». При этом требования к кандидатам в Президенты, а также этапы и процедуры проведения выборов остались прежними.

Проведенный Штабом Миссии во взаимодействии с Международным институтом мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения прав граждан МПА СНГ анализ избирательного законодательства показал, что оно отвечает положениям Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Избирательное законодательство дает возможность для проведения свободных, открытых и демократических выборов на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, при тайном голосовании, организуемом системой независимых избирательных органов.

Вместе с тем, по мнению наблюдателей от СНГ, отдельные нормы Конституционного закона могли бы быть уточнены. Так, можно было бы предусмотреть возможность увеличения числа членов участковых избирательных комиссий на избирательных участках с большим количеством избирателей. Предлагается также дополнить Конституционный закон положением о том, что международные наблюдатели имеют право на доступ ко всем документам (не затрагивающим интересов национальной безопасности), регулирующим избирательный процесс, и на получение от избирательных органов копий избирательных документов, указанных в законодательстве.

Формирование избирательных комиссий и их деятельность

Подготовку и проведение выборов обеспечивали Центральная, 223 территориальных и 9725 участковых избирательных комиссий, в том числе 35 за рубежом.

Центральная избирательная комиссия возглавляет единую систему избирательных комиссий, является постоянно действующим органом и состоит из Председателя и шести членов.

Председателя и двух членов ЦИК назначает Президент Республики Казахстан, по двое членов назначаются Сенатом и Мажилисом Парламента Республики Казахстан.

Территориальные и участковые избирательные комиссии избираются соответствующими местными представительными органами (маслихатами) на основании предложений политических партий в составе 7 членов.

В территориальных и участковых избирательных комиссиях работали представители девяти политических партий из десяти зарегистрированных в Министерстве юстиции Республики Казахстан.

Политическим партиям, не представленным в избирательных комиссиях, в период проведения внеочередных выборов была дана возможность направлять в комиссии представителей с правом совещательного голоса.

Избирательные комиссии совместно с местными исполнительными органами провели работу по оснащению части избирательных участков (около 6 %) специальным оборудованием, чтобы граждане с ограниченными возможностями могли проголосовать наравне с остальными избирателями.

В целях повышения профессионализма членов территориальных и участковых комиссий, более качественной организации избирательного процесса ЦИК провела во всех областях республики обучающие семинары-совещания с участием представителей государственных органов, политических партий и общественных объединений, доверенных лиц кандидатов в Президенты и представителей средств массовой информации.

Всего в период избирательной кампании были проведены 867 семинаров, совещаний и иных мероприятий по обучению организаторов выборов в регионах республики, в которых приняли участие свыше 100 тыс. человек. Наибольшее количество обучающих мероприятий прошло в Костанайской (143), Карагандинской (94) и Алматинской (80) областях.

В помощь территориальным и участковым избирательным комиссиям для обеспечения единообразного применения норм Конституционного закона и надлежащего оформления документов Центральной избирательной комиссией были изданы Методическое пособие для территориальных избирательных комиссий, Практическое пособие для участковых избирательных комиссий, брошюра «Внеочередные выборы Президента Республики Казахстан: вопросы и ответы».

ЦИК подготовила обучающие видеофильмы об организации работы членов участковых избирательных комиссий, издала и распространила плакаты, информирующие о международных обязательствах страны в области демократических выборов, об ответственности за нарушение законодательства о выборах, о порядке уточнения списков избирателей и заполнения избирательных бюллетеней. Также были выпущены плакаты с информацией о кандидатах в Президенты в едином формате для размещения в помещениях для голосования.

Председатель и члены ЦИК на страницах республиканских печатных изданий, в эфире телевизионных и радиоканалов разъясняли нормы избирательного законодательства.

При Центральной избирательной комиссии были созданы консультативно-распорядительные органы – Рабочая группа по рассмотрению обращений граждан и общественных объединений в связи с проведением внеочередных выборов Президента Республики Казахстан и Общественный Совет по рассмотрению информационных споров на внеочередных выборах Президента Республики Казахстан. Состоялись по 2 заседания данных органов. При этом на заседаниях Рабочей группы обобщалась информация о жалобах и обращениях, поступавших в ЦИК. Общественный Совет обсуждал итоги проводимого ЦИК мониторинга СМИ на предмет соблюдения ими требований избирательного законодательства об обеспечении равного доступа кандидатов к СМИ и давал рекомендации ЦИК, касавшиеся недочетов в освещении СМИ агитационной кампании.

Миссия отмечает, что заседания ЦИК и образованных при ней органов проводились на основе коллегиальности, свободного и открытого обсуждения вопросов, относящихся к их компетенции. Об итогах заседаний сообщалось в средствах массовой информации и на сайте ЦИК.

Списки избирателей

Списки избирателей по каждому избирательному участку составляются местными исполнительными органами на основании сведений, предоставляемых органами, осуществляющими учет населения. Уточненные списки передаются местными исполнительными органами в соответствующие территориальные комиссии к 1 января и 1 июля ежегодно. Кроме того, ЦИК ведет единый электронный Регистрационный реестр граждан – избирателей Республики Казахстан.

Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его регистрации по месту жительства на территории этого избирательного участка.

Члены участковых комиссий путем направления запросов в органы ЗАГС и другие компетентные организации, посещения избирателей по месту их жительства уточняли данные списки.

Избиратели, которым не позднее чем за 30 дней до выборов стало известно, что они не будут иметь возможности прибыть в день голосования на избирательный участок по месту своей регистрации, на основании их письменных заявлений включались в списки по месту нахождения в день голосования.

По информации Центральной избирательной комиссии, количество избирателей на день выборов составило более 9 млн 100 тыс. человек.

Избиратели могли начиная с 18 марта 2011 года проверить данные о себе в списках на избирательных участках. Также проверить наличие имени в списке и получить сведения о номере и адресе избирательного участка можно было путем направления запроса на адрес электронной почты ЦИК.

Каждый гражданин имел право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка.

Граждане, имевшие право участвовать в выборах, но поселившиеся на территории избирательного участка после предоставления списка для ознакомления, а также граждане, по какой-либо причине не включенные в список, дополнительно включались участковыми комиссиями в списки на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих проживание на территории данного участка. В день голосования участковая избирательная комиссия включала избирателей в список на избирательном участке по месту их пребывания по предъявлении открепительного удостоверения на право голосования.

По мнению Миссии, процедура составления списков избирателей в Республике Казахстан гарантировала реализацию принципа всеобщего избирательного права.

Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты

В соответствии с Конституционным законом всем кандидатам в Президенты были предоставлены равные возможности для выдвижения и регистрации.

Право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежало республиканским общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, а также гражданам путем самовыдвижения.

Выдвижение кандидатов в Президенты проходило в установленные законодательством сроки. На должность Президента страны были выдвинуты 22 кандидата, из них 4 – общественными объединениями, 18 – путем самовыдвижения.

Для регистрации кандидатом в Президенты необходимо было сдать экзамен на свободное владение казахским языком и собрать не менее одного процента подписей от общего числа избирателей (91 010), в равной мере представляющих не менее двух третей областей, города Алматы и Астану.

Центральная избирательная комиссия отказала в регистрации 13 претендентам (из них 5 не сдали экзамен по казахскому языку), 5 кандидатов сняли свои кандидатуры.

Кандидатами в Президенты Республики Казахстан согласно требованиям, предъявляемым Конституционным законом, ЦИК зарегистрировала в порядке очередности Н. А. Назарбаева, Ж. А. Ахметбекова, М. Х. Елеусизова, Г. Е. Касымова.

Миссия отмечает, что процедуры выдвижения и регистрации кандидатов в Президенты носили открытый характер и проходили с соблюдением требований Конституционного закона.

Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании

Кандидаты в Президенты приступили к  предвыборной агитации 3 марта 2011 года.

По мнению Миссии, кандидатам был обеспечен равный доступ к средствам массовой информации.

Каждый из кандидатов имел возможность воспользоваться своим правом и выступить по радио и телевидению с обращением к электорату и широко осветить свою предвыборную платформу.

Согласно Постановлению ЦИК «Об установлении нормативов расходов кандидатов в Президенты Республики Казахстан, покрываемых из средств республиканского бюджета» каждому кандидату предоставлялись средства на 15-минутное выступление по телевидению, 10-минутное по радио, а также на публикацию в печатных изданиях двух статей в объеме не более 0,1 печатного листа.

Кроме того, для предвыборной агитации кандидаты могли приобрести эфирное время и печатную площадь в СМИ за счет средств собственных избирательных фондов.

В целях обеспечения равных прав кандидатов в Президенты на ведение агитационной кампании местные исполнительные органы определяли кандидатам места для размещения агитационных информационных материалов, на договорной основе предоставляли помещения для встреч с избирателями. График встреч кандидатов с избирателями публиковался в средствах массовой информации.

Кандидаты в Президенты, их доверенные лица и члены предвыборных штабов вели агитационную работу, встречаясь с избирателями, распространяя листовки, другие агитационные материалы и размещая плакаты в специально отведенных местах. Однако у наблюдателей Миссии сложилось впечатление, что агитационная деятельность кандидатов в регионах страны, за исключением городов Астаны и Алматы, была малозаметной.

В целом, отмечая цивилизованный и корректный ход агитационной кампании, Миссия констатирует, что допускались отдельные нарушения порядка ведения предвыборной агитации, когда листовки кандидатов срывались или подвергались порче. В связи с данным обстоятельством ЦИК напомнила штабам кандидатов в Президенты о необходимости соблюдения этики и недопущении взаимной порчи агитационных материалов.

Миссия отмечает, что агитационная кампания в целом проходила в рамках правового поля, цивилизованно и корректно.

В республике велась работа по информированию населения о предстоящих выборах. В средствах массовой информации были опубликованы решения местных исполнительных органов о границах избирательных участков. Избирателям были направлены извещения с указанием даты выборов, места и времени голосования. Также о дате выборов избиратели оповещались посредством смс-сообщений, рассылаемых операторами мобильной связи. В населенных пунктах были вывешены информационные плакаты, растяжки, баннеры. По заказу ЦИК были изготовлены 500 билбордов, 23 видеоролика, разъясняющих права граждан, информирующих об избирательных процедурах, а также призывающих избирателей принять участие в голосовании.

На телеканалах «Хабар», «Казахстан», а также на Казахском радио и областных телевизионных каналах транслировались еженедельные передачи «Дневник выборов», которые информировали общественность о ходе избирательной кампании, ее этапах и процедурах, разъясняли нормы избирательного законодательства. Подобные рубрики были открыты на страницах газет «Казахстанская правда» и «Егемен Казакстан», а также на Интернет-ресурсе Информационного агентства «Казинформ».

В рамках вечерних новостных теле- и радиосюжетов ежедневно размещались информационные сообщения о ходе избирательной кампании.

Мониторинг телеканалов «Казахстан», «Хабар», «Астана» и «СТВ», печатных изданий «Казахстанская правда», «Егемен Казакстан» и «Литер», а также новостных лент трех информационных агентств «Казинформ», «Интерфакс Казахстан», «Новости Казахстан» показал, что СМИ равномерно и сбалансированно освещали предвыборные кампании кандидатов в Президенты. Преобладающее количество материалов о Н. Назарбаеве связано с исполнением им обязанностей Главы государства, а не с ведением предвыборной агитации.

На сайте ЦИК размещались все необходимые сведения, касающиеся выборов.

По мнению Миссии, средства массовой информации активно освещали все этапы избирательной кампании, предоставляя материалы о кандидатах, избирательном процессе и выборных процедурах. Это позволило избирателям получать полную и объективную информацию о ходе избирательной кампании.

Работа с жалобами и заявлениями

Штаб Миссии обратился в Центральную избирательную комиссию, Генеральную прокуратуру, Верховный Суд и Министерство внутренних дел Республики Казахстан с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения обращений граждан, связанных с нарушениями избирательного процесса.

По состоянию на 2 апреля 2011 года Штаб Миссии получил следующие сведения о жалобах и заявлениях.

По сообщению Генеральной прокуратуры, в органы прокуратуры поступили 59 обращений, из них одно оставлено без рассмотрения, в удовлетворении 4-х отказано, по 21-му даны разъяснения, 17 направлены на рассмотрение в другие государственные органы, 11 удовлетворены и 5 обращений находились на рассмотрении.

По информации Верховного Суда, в суды республики поступили 16 заявлений, из них 11 заявлений возвращены без рассмотрения в связи с неподсудностью, в удовлетворении 5-ти заявлений отказано.

Министерство внутренних дел сообщило об отсутствии обращений в органы внутренних дел.

В Центральную избирательную комиссию поступили 12 жалоб о нарушениях избирательного законодательства, которые были рассмотрены с вынесением соответствующих решений.

Миссия отмечает, что рассмотрение жалоб о нарушениях, допущенных в ходе избирательной кампании, осуществлялось в соответствии с национальным законодательством Республики Казахстан.

Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей

В начале избирательной кампании ЦИК приняла решение не применять на выборах Автоматизированную избирательную систему «Сайлау». Голосование проходило с использованием бумажных бюллетеней.

Количество подлежащих изготовлению бюллетеней было определено постановлением ЦИК и по ее заказу были изготовлены 9 191 977 бюллетеней (включая резерв в 1 % на случай возможной порчи).

Избирательные бюллетени передавались по акту областным, городов Астаны и Алматы избирательным комиссиям с 25 марта 2011 года. Указанные комиссии обеспечили доставку и передачу по акту участковым избирательным комиссиям избирательных бюллетеней в срок до 1 апреля 2011 года.

В день выборов, по данным ЦИК, наблюдение за голосованием осуществляли 1 059 наблюдателей от иностранных государств и международных организаций. Ход выборов освещали 90 представителей иностранных средств массовой информации.

Наблюдатели от СНГ посетили 3872 участка для голосования во всех городах и районах страны.

На участках, где побывали члены Миссии, голосование проходило при активном участии избирателей в спокойной обстановке, в присутствии международных и национальных наблюдателей, доверенных лиц кандидатов в Президенты. Все избирательные участки имели предусмотренные информационные материалы, необходимое оборудование и средства связи.

Несмотря на предпринятые организаторами выборов меры для качественного составления списков избирателей и призывы к электорату заранее проверить свои данные в списках, в день голосования на ряде участков некоторые избиратели не находили себя в списках.

Имевшие место отдельные недостатки технического характера (неудачное расположение кабин для тайного голосования, избирательных урн, информационных материалов о кандидатах в Президенты, мест для наблюдателей) по замечаниям наблюдателей незамедлительно устранялись членами участковых комиссий.

Оперативную информацию о ходе голосования и предварительных итогах выборов представители СМИ и международные наблюдатели могли получить в Информационном центре Центральной избирательной комиссии.

Члены Миссии СНГ наблюдали за подсчетом голосов и  отметили, что данная процедура проводилась открыто. Наблюдателям была предоставлена реальная возможность осуществлять мониторинг в условиях, обеспечивающих обозримость процедуры подсчета бюллетеней.

Выводы

По мнению наблюдателей от СНГ, кампания по внеочередным выборам Президента Республики Казахстан проведена на высоком организационном уровне, в свободной атмосфере.

Организаторы выборов приняли все необходимые меры к тому, чтобы выполнить международные обязательства Республики Казахстан в области демократических выборов.

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств:

оценивает прошедшие 3 апреля 2011 года внеочередные выборы Президента Республики Казахстан как соответствующие национальному избирательному законодательству и общепризнанным демократическим нормам;

считает, что выборы были открытыми и обеспечили свободное волеизъявление граждан страны;

полагает, что успешное проведение выборов свидетельствует о дальнейшем продвижении Республики Казахстан по пути прогресса и демократического развития.