ГЛАВНОЕ МЕНЮ

Информация о проектах документов, вносимых на рассмотрение заседания Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (18 октября 2011 года, г. Санкт-Петербург)

На заседании Совета глав правительств СНГ (СГП) предполагается рассмотреть около 30 проектов документов, направленных на дальнейшее развитие интеграционного сотрудничества государств – участников Содружества.

В перечне рассматриваемых вопросов значительный блок посвящен дальнейшему расширению и углублению сотрудничества в экономической сфере. К наиболее важным из них относятся проекты решений:

о Договоре о зоне свободной торговли

(Проект документа разработан Министерством экономического развития Российской Федерации и вносится Рабочей группой по ведению переговоров по проекту Договора о зоне свободной торговли.

Договор направлен на совершенствование правовой базы межгосударственных торговых отношений в рамках Содружества.

Его подписание будет способствовать формированию единой, отвечающей современным требованиям договорной базы для полномасштабной либерализации торговли на пространстве СНГ, ликвидации возникших за годы существования Содружества и зачастую не вполне оправданных в сегодняшней экономической обстановке барьеров взаимной торговли.

В содержательной части проекта предусмотрены положения, сводящие до минимума изъятия из режима свободной торговли, в отношении которых применяются импортные пошлины. Экспортные пошлины (их количество и уровень) в рамках Договора планируется зафиксировать, взяв обязательство не увеличивать и не повышать ставки.

Предполагается, что после вступления его в силу стороны приступят к переговорам о поэтапной отмене экспортных пошлин);

о Плане мероприятий по реализации второго этапа
(2012–2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года

(Вносит Рабочая группа по выработке проекта Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств и поэтапных планов мероприятий по ее реализации.

План мероприятий призван обеспечить координацию взаимодействия государств СНГ в достижении основной цели второго этапа Стратегии – ускорение социально-экономического развития государств – участников СНГ путем формирования межгосударственного инновационного пространства и постепенного перехода к решению задач третьего этапа Стратегии.

Проект документа базируется на результатах выполнения первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии и учитывает межгосударственные отраслевые программы, направленные на активизацию научно-технической и инновационной деятельности в Содружестве.

В проект Плана включены два основных раздела: «Системообразующие аспекты экономического сотрудничества» и «Сотрудничество в отдельных областях экономики». Первый раздел содержит комплекс мер, направленных на создание и развитие межгосударственного инновационного пространства, развитие межгосударственного торгово-экономического сотрудничества на основе обеспечения эффективного функционирования зоны свободной торговли, формирование условий для создания общего экономического пространства государств – участников СНГ, повышение эффективности использования материальных и природных ресурсов, охрану окружающей среды, сотрудничество в области технического регулирования, конкурентную политику и защиту прав потребителей.

 Во втором разделе сосредоточены мероприятия, нацеленные на укрепление сотрудничества в области транспорта, промышленности, в сферах энергетики, информационно-коммуникационных услуг и связи, в космической сфере, в области АПК и других сферах экономического взаимодействия государств – участников СНГ);

о Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года

(Вносит заказчик-координатор указанной Программы – Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Российская Федерация).

Программа нацелена на создание условий для повышения глобальной конкурентоспособности экономики государств – участников СНГ, трансформации ее в социально ориентированную экономику, реализацию приоритетов экономического развития в инновационной сфере на основе эффективного взаимодействия национальных инновационных систем в интегрируемом инновационном пространстве, утверждение международного авторитета Содружества как одного из мировых центров технологического лидерства.

Проект Программы состоит из 5 подпрограмм, которые включают: развитие межгосударственной кооперации в инновационной сфере; мобилизация и развитие научно-технологического потенциала; кадровое обеспечение инновационного сотрудничества; совместное использование и развитие инновационной инфраструктуры, а также межгосударственное регулирование инновационной деятельности.

Реализация Программы позволит сформировать межгосударственное инновационное пространство и эффективно функционирующую систему межгосударственного инновационного сотрудничества государств – участников СНГ);

о Протоколе о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года

(Вносит Рабочая группа по внесению изменений в Правила определения страны происхождения товаров. Предложенные изменения касаются Перечня условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место);

о Концепции стратегического развития железнодорожного транспорта государств – участников СНГ до 2020 года

(Вносит Совет по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества. Проект документа подготовлен во исполнение Приоритетных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года, утвержденных Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года, и Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

Концепция нацелена на выработку согласованных подходов к определению стратегических приоритетов развития железных дорог государств СНГ, а также определение комплекса мер, направленных на совместное и эффективное обеспечение потребности в железнодорожных перевозках пассажиров и грузов в международном сообщении.

Принятие документа позволит создать основу для разработки международных договоров и других нормативных правовых актов государств – участников СНГ, а также межгосударственных целевых программ в сфере железнодорожного транспорта);

о Соглашении об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля в государствах – участниках СНГ

(Вносит Исполнительный комитет СНГ. Проект документа подготовлен во исполнение пункта II-13 Программы мероприятий по реализации Концепции сотрудничества и координации деятельности государств – участников СНГ в валютной сфере от 15 сентября 2004 года, а также в рамках выполнения пункта 2.6.1 Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года и пункта 1.2 Плана реализации совместных мер государств – участников СНГ по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса на 2009–2010 годы.

Проект документа учитывает нормы Соглашения об основных принципах валютной политики в государствах – участниках Единого экономического пространства от 9 декабря 2010 года, принятого в рамках Таможенного союза. Соглашение открыто для присоединения к нему любого государства – участника СНГ и таким образом расширяет правовое поле его применения.

Соглашение содержит положения, упрощающие процедуру валютного регулирования и контроля по валютным операциям между резидентами государств – участников настоящего Соглашения, а также создает условия для беспрепятственного прохождения платежей и расчетов и свободного движения капитала, что в конечном итоге будет способствовать развитию торгово-экономических и инвестиционных связей стран СНГ);

о внесении изменений в Положение о конкурсе на соискание Премии Содружества Независимых Государств за достижения в области качества продукции и услуг

(Вносит Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации. Проект документа подготовлен в целях повышения заинтересованности предприятий в участии в названном конкурсе и улучшения его организационно-технического обеспечения.

В документе учтен опыт проведения в Содружестве конкурсов качества в 2007 и 2009 годах и национальных конкурсов в области качества в странах СНГ, а также лучшая  европейская практика);

об определении сотрудничества в области связи и информатизации ключевой темой взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году

(Выбор ключевой темы взаимодействия в указанной области обусловлен реализацией второго этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств, предусматривающего формирование межгосударственного инновационного пространства на базе основных направлений долгосрочного сотрудничества в научно-технической и инновационной сферах.

Планируется в 2012 году сосредоточить особое внимание
государств – участников СНГ на реализации Концепции информационного обеспечения межгосударственного инновационного сотрудничества, развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров, совместных телемедицинских систем, создании системы мониторинга национальных рынков труда и ряде других мероприятий в области связи и информатизации).

На заседании СГП СНГ планируется рассмотреть ряд вопросов, нацеленных на дальнейшее развитие сотрудничества в гуманитарной сфере, в том числе проекты решений:

о Концепции согласованной социальной и демографической политики государств – участников Содружества Независимых Государств

(Вносит Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников Содружества Независимых Государств.

Проект разработан для координации планируемых, разрабатываемых и реализуемых государствами СНГ проектов и программ в социальной и демографической сферах, а также для более эффективного использования возможностей интеграции в интересах развития Содружества. В Концепции представлены общая характеристика социальной и демографической ситуации, приоритеты согласованной социальной и демографической политики, ее основные направления в социально-трудовой сфере, в области социальной защиты, здравоохранения, демографии, экологии, миграции, создания благоприятной социокультурной среды.

Концепция отражает стремление государств – участников СНГ создать комплексный механизм защиты социальных прав населения стран Содружества, сочетающий в себе экономические, политические, правовые, административные инструменты и позволяющий минимизировать случаи нарушения прав человека в указанной сфере);

о Протоколе о внесении изменений и дополнений в Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний от 9 сентября 1994 года

(Вносит Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников Содружества Независимых Государств.

Проект Протокола подготовлен по итогам инвентаризации нормативно-правовой базы сотрудничества в оказании социальной помощи гражданам государств – участников СНГ, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны. Подписание документа и последующая его реализация позволят обеспечить социальные гарантии названным в Соглашении категориям граждан с учетом произошедших изменений в национальном законодательстве ряда государств – участников Соглашения в связи с заменой натуральных льгот на денежные выплаты);

 о финансировании в 2012 году Плана мероприятий по реализации Основных направлений дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2015 года

(Вносит Комитет по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств – участников Содружества. Проектом Решения предусмотрено утвердить суммы долевых взносов государств – участников СНГ на финансирование в 2012 году вышеназванного Плана и расходы на его реализацию в 2012 году, включая комплексную реабилитацию инвалидов и ветеранов войн, создание на базе Белорусского протезно-ортопедического восстановительного центра (г. Минск) специализированного реабилитационно-образовательного Центра в целях инновационного развития и подготовки специалистов реабилитационного профиля, организацию и проведение научно-исследовательских работ по профилактике преждевременного старения ветеранов войн и др. ).

Отдельным блоком в повестку дня очередного заседания СГП включены проекты документов, касающихся организации деятельности органов СНГ, в том числе решения:

о Протоколе о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах от 28 сентября 2001 года

(Вносит Межгосударственный совет по промышленной безопасности.

Соглашением утверждено Положение о Межгосударственном совете по промышленной безопасности. Внесенные изменения и дополнения в Положение подготовлены для приведения его содержания в соответствие с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года.

Изменения и дополнения в Положение о Межгосударственном совете по промышленной безопасности закрепляют статус данного Совета как органа отраслевого сотрудничества СНГ, конкретизируют его задачи по исполнению решений высших органов Содружества, носят уточняющий характер в части формирования, организации работы и финансирования деятельности Совета, функционирования его секретариата);

о Протоколе о внесении изменений в Соглашение о взаимодействии в области гидрометеорологии от 8 февраля 1992 года

(Вносит Межгосударственный совет по гидрометеорологии СНГ. Соглашением утверждено Положение о Межгосударственном совете по гидрометеорологии СНГ. Внесенные изменения и дополнения в Положение подготовлены для приведения его содержания в соответствие с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года.

Изменения в Положение о Межгосударственном совете по гидрометеорологии СНГ закрепляют статус данного Совета как органа отраслевого сотрудничества СНГ, конкретизируют его задачи по исполнению решений высших органов Содружества, носят уточняющий характер в части формирования, организации работы и финансирования деятельности Совета, функционирования его секретариата);

о Протоколе о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании Совета по культурному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 года

(Вносит Совет по культурному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств. Соглашением утверждено Положение о Совете по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ. Внесенные изменения и дополнения в Положение подготовлены для приведения его содержания в соответствие с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года);

о внесении изменений и дополнений в Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств

(Вносит Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ. Проект Решения подготовлен в целях приведения содержания Положения о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ в соответствие с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года.

Изменения и дополнения в Положение о Бюро уточняют порядок организации работы Бюро, определяют его функции в качестве секретариата Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ, конкретизируют задачи Директора Бюро по вопросам кадровой политики);

о придании учреждению образования «Республиканский институт профессионального образования» Республики Беларусь статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в системе профессионально-технического и среднего специального образования

(Вносит Республика Беларусь. Проектом Решения предусмотрено придать названному Республиканскому институту статус базовой организации государств – участников СНГ по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в системе профессионально-технического и среднего специального образования и утвердить Положение о ней.

В проекте Положения определены направления деятельности базовой организации, ее основные функции, права, а также порядок организации работы и финансовое обеспечение);

о Положении о порядке формирования и исполнения сметы расходов на содержание Исполнительной дирекции Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств и о Положении о документальных ревизиях финансово-хозяйственной деятельности Исполнительной дирекции Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств

(Проекты документов подготовлены в целях придания нормативного характера процессу формирования и исполнения сметы расходов на содержание Исполнительной дирекции названного Межгосударственного фонда, упорядочения организации и проведения документальной ревизии его (Фонда) финансово-хозяйственной деятельности).

На заседании СГП будут рассмотрены информации:

об итогах реализации Плана совместных мер государств – участников СНГ по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса на 2009–2010 годы

(Вносит Исполнительный комитет СНГ во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 года, которым утвержден План реализации совместных мер государств – участников СНГ по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса на 2009–2010 годы.

Информация об итогах реализации Плана составлена на основе данных, поступивших от Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины, а также с учетом Информации о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации первого этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, Информации об итогах выполнения Комплекса среднесрочных мероприятий по продвижению на внутренний рынок СНГ и рынки третьих стран конкурентоспособной продукции, выпускаемой национальными производителями, на период до 2010 года и других материалов, содержащих сведения по данному вопросу.

 Из 17 пунктов Плана 13 пунктов выполнено или выполняется на постоянной основе. По четырем пунктам работа продолжается, в частности:

завершается подписание двусторонних соглашений между центральными (национальными) банками заинтересованных государств – участников СНГ об информационном обеспечении участников валютного рынка;

разрабатывается новый Модельный закон о защите конкуренции в целях проведения скоординированной защиты внутренних рынков государств – участников СНГ от недобросовестной конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов третьих стран и др.

Для дальнейшей реализации отдельных пунктов Плана подготовлены предложения, направленные на расширение использования национальных валют стран СНГ во взаиморасчетах по экспортно-импортным операциям между ними);

о ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года о создании в городе Москве на базе Всероссийского выставочного центра постоянно действующих выставок государств – участников СНГ

(В целях развития торгово-экономических отношений и повышения эффективности взаимодействия государств – участников СНГ в экономической сфере Совет глав государств СНГ 7 октября 2002 года принял Решение о создании в городе Москве на базе Всероссийского выставочного центра постоянно действующих выставок государств – участников СНГ.

Ежегодно данный вопрос рассматривался на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, Экономического совета СНГ, а также Совета глав правительств СНГ.

Принимая во внимание важность развития торгово-экономических отношений и гуманитарного сотрудничества между государствами – участниками СНГ, Правительство Российской Федерации предложило продолжить работу по созданию на ВВЦ постоянно действующих выставок на новых условиях с передачей павильонов в аренду на 50 лет с арендной платой в размере одного российского рубля в год. С этой целью в конце апреля 2010 года Правительство Российской Федерации направило в государства – участники СНГ проект межправительственного соглашения, в котором предлагались новые условия передачи павильонов ВВЦ.

Межправительственное соглашение о создании на территории ВВЦ торгово-выставочных центров государств – участников СНГ было подписано Российской Федерацией: 17 сентября 2010 года – с Республикой Беларусь и Кыргызской Республикой, 10 марта 2011 года – с Республикой Казахстан, 28 июня 2011 года – с Республикой Армения и Республикой Молдова.

Указанным Соглашением предусматривается заключение договора аренды объекта и земельного участка уполномоченными организациями сторон в течение трех месяцев со дня вступления Соглашения в силу, однако до настоящего времени соответствующие договоры не подписаны.

Российская Федерация провела внутригосударственные процедуры по подготовке к подписанию Соглашения с Украиной. Активная работа ведется с Азербайджанской Республикой. Заинтересованность к созданию выставочно-коммерческих центров проявляют Республика Таджикистан и Туркменистан.

В настоящее время в павильонах ВВЦ работают выставочно-коммерческие центры трех государств: Республики Армения, Республики Беларусь и Кыргызской Республики).

На заседании СГП предполагается рассмотреть ряд вопросов, касающихся обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам на пространстве Содружества, в частности проекты:

Соглашения о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников Содружества Независимых Государств

(Вносит Рабочая группа по созданию ЕСУ СНГ. Проектом Соглашения предусматривается создание ЕСУ СНГ и банка учетных данных, а также утверждение Технических требований, Технического задания и Единого перечня учетных данных.

ЕСУ СНГ учитывает интересы государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности в части создания межгосударственной информационной базы, содержащей сведения о лицах, допускающих нарушения миграционного законодательства, причастных к организации незаконной миграции, а также Евразийского экономического сообщества в части создания межгосударственного банка данных о трудящихся-мигрантах – гражданах государств – членов ЕврАзЭС);

Соглашения о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

(Вносит Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ. Принятие Соглашения позволит более эффективно противодействовать незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров);

Соглашения о порядке пересмотра степени секретности сведений, засекреченных в период существования Союза Советских Социалистических Республик

(Вносит Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ. Принятие Соглашения будет способствовать формированию единых подходов к пересмотру секретных сведений, засекреченных в период существования Союза Советских Социалистических Республик).

Кроме этого, на заседании СГП СНГ планируется принять решения, касающиеся использования ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств и обеспечение деятельности Координационного Комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2010 году, а также выделения ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2012 году.

Будут также рассмотрены вопросы об исполнении единого бюджета органов Содружества Независимых Государств за 2010 год, о внесении изменений в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств на 2011 год, о едином бюджете органов Содружества Независимых Государств на 2012 год и проведении очередного заседания Совета глав правительств СНГ.

Аналитический отдел
информационно-аналитического департамента