Россия и новые государства Евразии. № 2 2015
http://www.imemo.ru/files/File/magazines/rossia_i_novay/2015_02/Belorus_Rossia_Astahova.pdf
БЕЛОРУССИЯ И РОССИЯ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА
2 апреля 2015 года отмечалась пятнадцатая годовщина создания Союзного государства России и Белоруссии – День единения народов двух стран. Президент РФ В.Путин направил поздравительную телеграмму президенту РБ А.Лукашенко, в которой российский лидер отметил успешное развитие отношений между двумя государствами на основе традиций дружбы, духовной и культурной близости. Путин подчеркнул эффективность Союзного государства, отметив, что опыт этого объединения был весьма востребован при создании более широкой интеграционной структуры – Евразийского экономического союза.
Президент РФ также высоко оценил итоги заседания Высшего Госсовета Союзного государства, прошедшего 3 марта 2015 года в Москве. Путин выразил уверенность, что реализация достигнутых договоренностей поможет расширить российско-белорусские связи, будет способствовать координации усилий во внешней политике, обороне и безопасности в интересах народов двух стран, в деле укрепления стабильности на евразийском пространстве.
Со своей стороны А.Лукашенко также поздравил В.Путина с Днем единения народов Белоруссии и России: «Наши страны проводят последовательную работу, направленную на становление и упрочение Союзного государства, в рамках которого предоставляются новые возможности для обеспечения стабильного развития национальных экономик и повышения благо-состояния граждан», – говорится, в частности, в поздравлении. Кроме того, президент Белоруссии высоко оценил личный вклад своего российского коллеги в интеграционный процесс двух стран. «Убежден, что наш доверительный и конструктивный диалог по всему комплексу вопросов Союзного государства будет способствовать их ускорению», – подчеркнул Лукашенко.
Несмотря на некоторые трудности в функционировании союза двух государств, российское экспертное сообщество в целом положительно оценивает его эффективность, отмечая, что потенциал развития Союзного государства еще не исчерпан. В частности, такого мнения придерживается директор Института стран СНГ К.Затулин. Он считает, что развитие Евразийского союза не должно привести к отмене Союзного государства, несмотря на то, что А.Лукашенко – один из учредителей и в прошлом активный пропагандист союза России и Белоруссии – перешёл на несколько иные, чем прежде, позиции. «Если ранее Лукашенко ратовал за создание Союзного государства, вплоть до объединения, то сейчас фактически отрицает свою прежнюю позицию, поскольку вкусил прелестей сосуществования в таком неопределённом пространстве, где можно интересоваться вершками, но не брать корешки. Или, наоборот, в зависимости от своих собственных интересов, интересоваться корешками и пренебрегать вершками», – отмечает Затулин. – «Например, внутренние цены РФ на энергоносители – нужны. А создание союзного парламента, принятие конституционного акта – не нужны». Тем не менее, по мнению этого политолога, России не следует выступать за денонсацию договора о Союзном государстве, поскольку это явилось бы контрпродуктивным как для интересов самой РФ, так и для интеграции на постсоветском пространстве в целом.
Директор Центра стратегического планирования А.Гусев отмечает тот факт, что за время пребывания А.Лукашенко на посту президента Бело-руссии стратегический курс Минска не изменился. «Белоруссия идёт в ногу со временем, строит вместе с Россией и Казахстаном Евразийский экономический союз», – отмечает российский эксперт. Однако, во всём, что касается тактики и технических вопросов взаимоотношений России и Белоруссии, есть целый ряд негативных моментов, используя которые Запад будет стараться оттянуть Белоруссию от России, создавая большие сложности для реализации идеи Евразийского экономического союза, полагает Гусев.
По мнению этого политолога, США будут всемерно способствовать «цветным революциям» на постсоветском пространстве, в том числе и в Белоруссии. Сейчас американцы активно подкармливают белорусскую оппозицию, создают условия для проникновения элементов, которые будут расшатывать белорусское общество, дестабилизировать политическую ситуацию в республике. Однако, заключает Гусев, руководство Белоруссии «обладает весьма трезвым взглядом на происходящие политические и экономические процессы, и взять Лукашенко Западу будет достаточно сложно
В ежегодном послании к народу и Национальному Собранию 29 апреля 2015 года президент РБ подчеркнул, что никогда не предаст Россию. «Мы были с Россией вместе и будем всегда. Не дай бог что случится, мы будем плечом к плечу с Россией, это наш союзник», – заявил Лукашенко. «Мы суверенное государство, мы теснейшим образом связаны с Россией, мы – братья, и хотя мы хотим жить в своей квартире, свою внешнюю политику мы теснейшим образом координируем с Россией», – подчеркнул президент РБ.
По мнению некоторых российских наблюдателей, использовать тактику политического лавирования между Россией и Европой белорусского лидера вынуждает географическая близость к последней. В то же время основой политической стабильности в республике является экономическая поддержка со стороны РФ. Исходя из этого, глава белорусского государства пытается выстроить внешнеполитические отношения таким образом, чтобы иметь возможность, с одной стороны, получать необходимую экономическую помощь от России, с другой – обеспечить для белорусской продукции беспрепятственный доступ на европейские рынки.
В том, что Лукашенко и впредь будет вынужден маневрировать между Россией и Западом, убежден российский аналитик О.Розанов, президент группы компаний «МЭТР». «Это будет продолжаться до тех пор, пока не будет создано полноценное евразийское объединение. Когда появится своя внутренняя валюта, когда будет создано единое экономическое пространство, все колебания Лукашенко прекратятся. Его надо встроить в нашу экономическую, оборонную и политическую модель. И тогда мы будем иметь Белоруссию как надёжного партнёра», – отмечает эксперт.
Известно, что одним из основных направлений сотрудничества между двумя странами являются партнерские программы в экономической сфере. В середине апреля 2015 года Минск и Москва вернулись к обсуждению совместных экономических проектов. Об этом стало известно по итогам визита в Минск вице-премьера правительства РФ А.Дворковича, в ходе которого обсуждались направления реализации российско-белорусских экономических интеграционных проектов. В частности, речь идет о создании автомобильного холдинга на базе МАЗа и КамАЗа, сотрудничестве ОАО «Интеграл» и ОАО «Российская электроника», ОАО «Гродно-Азот» и ОАО «Еврохим». Также в ходе визита обсуждались возможности кооперации белорусского ОАО «Минский завод колесных тягачей» (МЗКТ) и российской Государственной корпорации «Ростехнологии», белорусского ОАО «Пеленг» и Федерального космического агентства («Роскосмос»).
Наиболее сложным для обсуждения стал проект, касающийся авто-холдинга «Росбелавто», по которому, как заявил Дворкович, нет «общего понимания структуры управления». Остальные проекты, по свидетельству российского вице-премьера, «находятся в стадии обсуждения и подготовки». «Мы будем продолжать консультации с нашими белорусскими коллегами и, надеюсь, в итоге достигнем взаимопонимания», – отметил замглавы правительства РФ. Дворкович также уточнил, что оценка стоимости предприятий, участвующих в проектах, завершена и стороны приступили к обсуждению «структуры и управления проектов, а также временных рамок их реализации».
Возвращение к теме развития экономической интеграции, с точки зрения российских экспертов, стало возможным благодаря желанию белорусской стороны получить очередной кредит Антикризисного фонда ЕврАзЭС, а также просьба Минска об отсрочке платежей по старым кредитам. По свидетельству первого заместителя министра финансов РБ М.Ермоловича, Минск одновременно представил программу макроэкономической стабилизации и структурных реформ на рассмотрение Антикризисного фонда ЕврАзЭС и МВФ. «Программа для АКФ и МВФ едина, она не имеет отличий. Не исключено, что финансовую поддержку нашей стране будут оказывать и Антикризисный фонд, и МВФ. Мы ведем переговоры о совместной работе двух уважаемых финансовых организаций», – отметил, в частности, представитель белорусского финансового ведомства.
В марте 2015 года Минск и Москва подписали соглашение о выделении Белоруссии государственного финансового кредита на 110 млн. долл. Этот кредит был получен Минском 30 апреля 2015 года. Средства пойдут на рефинансирование части платежей республики за 2015 год по государственному долгу перед РФ. Как заявлял ранее премьер-министр РБ А.Кобяков, Минск и Москва договорились о рефинансировании платежей по государственному долгу Белоруссии перед Россией и Антикризисным фондом ЕврАзЭС в 2015 году. Со своей стороны, посол России в Минске А.Суриков сообщил, что Белоруссия ведет переговоры с российской стороной о реструктуризации выданных Россией кредитов и отсрочке платежей по ним.
При этом он отметил, что речь идет о погашении долга почти в 750 млн. долл.
По оценкам белорусских экспертов, на долю России и МВФ приходится примерно по 40% всего государственного долга Белоруссии, который по состоянию на конец 2014 года составлял чуть менее 42 млрд. долл. Сложная финансовая ситуация вынуждает Минск вернуться к планам приватизации национальных предприятий. В белорусском экспертном сообществе высказывается мнение, что для этого наступил подходящий момент – многие из предприятий и производственных объединений республики находятся в тяжелом экономическом положении, в том числе и из-за отсутствия российских заказов.
Представляя позицию российской стороны, премьер-министр РФ Д.Медведев заявил: «Мы нашим партнерам помогали и впредь будем помогать, но наши белорусские коллеги тоже должны оперативно снимать проблемы, которые так или иначе возникают в торгово-экономических отношениях». Тем самым глава российского правительства обратил внимание белорусских партнеров на необходимость идти навстречу в решении различных вопросов, связанных с двусторонним сотрудничеством. 6 мая 2015 года Медведев провел очередной телефонный разговор с премьер-министром Белоруссии Кобяковым, в ходе которого стороны вновь обсудили вопросы торгово-экономического сотрудничества и другие актуальные проблемы двусторонних отношений.
Политическая и экономическая нестабильность 2014 года привнесла немало сложностей в отношения двух стран. В частности, колебания курсов на российском валютном рынке негативно отразились на показателях белорусского экспорта. Тем не менее по итогам 2014 года Россия сохранила за собой роль крупнейшего торгового партнера РБ – на ее долю приходится половина всего объема белорусской внешней торговли и более 42% экспорта республики. Белоруссия, в свою очередь, вошла в пятерку основных торговых партнеров РФ.
После 7 августа 2014 г. Россия заключила с Белоруссией договор об увеличении поставок белорусского продовольствия в целях замещения части поставок отдельных видов товаров из санкционного списка. В результате, в 2014 году объем экспорта белорусских продовольственных товаров в Россию, по сравнению с 2013 г., увеличился на 2%, превысив в стоимостном выражении 4 млрд. долларов США, хотя в целом белорусский экспорт в Россию по сравнению с 2013 годом снизился на 9%.
В частности, выросли поставки традиционных видов пищевой продукции: сыров и творога (на 157,6 млн. долл.), мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы (на 43,6 млн. долл.), картофеля (на 42,8 млн. долл.), молока и сливок (на 37,2 млн. долл.), яблок (на 37 млн. долл.), пахты, йогуртов, кефира (на 23,7 млн. долл.), томатов (на 21,2 млн. долл.), моркови и свеклы (на 16,6 млн. долл.). Вместе с тем на объемах поставок мясо-молочной продукции негативно сказались временные ограничения, введенные Россельхознадзором в октябре-декабре 2014 года в отношении 26 бело-русских предприятий, фактически – всех основных поставщиков этой продукции на российский рынок.
Минск предложил России в 2015 году увеличить закупки белорусских продуктов питания. Министерства сельского хозяйства двух стран согласовали и утвердили балансы спроса и предложения важнейших видов продовольственной продукции на 2015 год. В текущем году Белоруссия намерена занять почти половину российского рынка импорта сыров и значительную часть рынка молока и мяса. Предполагается, что поставки на российский рынок мяса и мясопродуктов увеличатся на 82% (в зависимости от вида продукции), молока и молочных продуктов – на 30%.
Следует отметить, что одним из значимых аспектов российско-белорусского сотрудничества являются прямые торгово-экономические соглашения, действующие между РБ и российскими регионами. Такие соглашения в настоящее время заключены с 80 регионами. Основными партнерами белорусских предприятий в 2014 году по уровню товарооборота стали Тюменская область (торговый оборот 5,6 млрд. долл.), Московская область (5,1 млрд. долл.), Смоленская область (4,4 млрд. долл.), Москва (4,3 млрд. долл.), Санкт-Петербург (1,8 млрд. долл.), Татарстан (1,1 млрд. долл.).
В мае 2015 года Минск посетила делегация из Челябинской области во главе с губернатором. На встрече президента РБ и губернатора Челябинской области были приняты решения об открытии совместного производства станков, сотрудничестве в сельскохозяйственной сфере и возобновлении прямого авиасообщения. На Южном Урале производятся узлы и агрегаты для большегрузных автомобилей «БелАЗ», тракторов МТЗ и другой белорусской техники. Станкостроение, как наиболее сложная отрасль машиностроения, является одним из перспективных направлений развития экономики и, по мнению руководства региона, оно может стать локомотивом его промышленного роста.
Несмотря на то что в последние годы до 97 % отдельных видов станков в Россию ввозилось из-за рубежа, по мнению экспертов, сегодня в рамках двухстороннего сотрудничества есть возможность преодолеть отставание и наладить производство собственной высокотехнологичной продукции. В частности, Белорусская сторона проявляет интерес к формирующемуся южно-уральскому станкостроительному кластеру. По мнению Лукашенко, в нем может быть задействован холдинг «Белстанкоинструмент» и Минский завод имени Октябрьской революции.
Известно, что важнейшим направлением успешного взаимодействия России и Белоруссии является военное и военно-техническое сотрудничество. В 1999 году была создана российско-белорусская региональная группировка войск (сил) (РГВ(С)). В 2009 году в Москве на заседании Высшего Госсовета Союзного государства было подписано «Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Республики Беларусь и Российской Федерации». Главной задачей Единой региональной системы противовоздушной обороны (ЕРС ПВО) является создание группировки сил и средств ПВО РБ и РФ в целях совместной охраны воздушных границ Союзного государства.
Совместные российско-белорусские учения проходят с периодичностью один раз в два года. В сентябре текущего года пройдут оперативные учения Вооруженных Сил РБ и РФ «Щит Союза-2015». В ходе учений будут отрабатываться задачи по обеспечению военной безопасности Союзного государства. В 2015 году для практической отработки задач подразделениями соединений и воинских частей белорусских Военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны будут использоваться российские полигоны Ашулук и Телемба. Там пройдут учения «Боевое содружество-2015» с боевой стрельбой Объединенной системы ПВО стран СНГ.
В настоящее время на территории Белоруссии в г. Барановичи для охраны белорусско-российского воздушного пространства на ротационной основе размещено подразделение Военно-воздушных сил РФ. В ближайшее время должна быть определена окончательная численность российского дежурного подразделения истребителей на белорусской территории.
Благодаря военно-техническому сотрудничеству с РФ в этом году Белоруссия получит четыре учебно-боевых самолета Як-130 и четыре дивизиона ЗРК С-300. По сообщению ТАСС со ссылкой на Министерство обороны РБ, «до окончания 2015 года на вооружение в 377-й гвардейский зенитный ракетный полк, 1-й и 115-й зенитные ракетные полки планируется поступление четырех зенитных ракетных дивизионов С-300, ведутся переговоры о закупке тренажеров для ЗРК С-300». При этом в составе 120-й зенитной ракетной бригады уже создан дивизион зенитного ракетного комплекса «Тор-М2». «До 2020 года планируется закупить еще несколько образцов данного типа вооружения», — сообщает оборонное ведомство РБ.
22 апреля 2015 года на заседании коллегии пограничного комитета Союзного государства в Гродно, помимо подведения промежуточных итогов реализации программы по укреплению пограничной безопасности на период 2012-2016 годов, определялось направление дальнейшего развития приграничной инфраструктуры. Принятая на заседании концепция призвана определить направление деятельности пограничного комитета в перспективе до 2021 года.
В 2014 г. в систему обеспечения приграничной безопасности Союзным государством было инвестировано 800 млн. рублей. По свидетельству специалистов, эта программа является одним из наиболее эффективных совместных проектов, финансируемых из бюджета Союзного государства. Активно развивается военно-техническое сотрудничество между предприятиями оборонного комплекса двух стран. Так, например, Минский завод колесных тягачей (МЗКТ) обеспечен российскими заказами до 2018 года. В дополнение к уже имеющемуся военно-техническому сотрудничеству рассматривается вопрос участия белорусских поставщиков в государственных закупках для нужд обороны Российской Федерации.
Недавно стало известно, что «Конструкторское бюро точного машиностроения им. А.Э. Нудельмана» (КБточмаш, входит в госкорпорацию «Ростех») примет участие в разработке совместно с Белоруссией нового зенитного ракетного комплекса. По свидетельству управляющего директора КБточмаш В.Слободчикова, в настоящее время «прорабатывается проект по совместной разработке в рамках Союзного государства России и Белоруссии абсолютно нового зенитного ракетного комплекса ближнего радиуса действия». Начало работ намечено на 2016 год.
Следует отметить, что организации и предприятия Национальной Академии Наук (НАН) Белоруссии ежегодно участвуют в выполнении четырех-шести союзных научно-технических программ различного профиля. В частности, работы ведутся в тесном контакте с предприятиями и организациями «Роскосмоса». В 2014 году завершилась программа по разработке интегрированной системы стандартизации космической техники «Стандартизация-СГ». Большинство стандартов уже применяется на белорусских и российских предприятиях при разработке таких значимых проектов, как белорусская национальная система спутниковой связи или совместная программа «Экомарс», выполняемая «Роскосмосом» и Европейским космическим агентством.
В настоящее время в Белоруссии под эгидой Объединенного института проблем информатики НАН в тесной кооперации с российскими партнерами осуществляется масштабная союзная программа «Мониторинг-СГ». Одна из ее глобальных целей – сократить отставание от Запада по возможностям космических аппаратов для дистанционного зондирования Земли. По этой программе с белорусской стороны работают 29 предприятий и организаций. Недавно в Минске состоялось очередное заседание совместной рабочей группы НАН Белоруссии и «Роскосмоса», где обсуждались результаты выполняемых союзных программ и проекты новых.
Вместе с тем, чтобы сотрудничество развивалось более динамично, необходимо существенно оптимизировать процедуру принятия союзных научно-технических программ, полагает руководитель аппарата НАН РБ П.Витязь. Эта проблема в апреле 2015 года в очередной раз обсуждалась ру-ководством НАН и представителями Постоянного Комитета Союзного госу-дарства. Стороны пришли к выводу, что российско-белорусское сотрудни-чество в космической отрасли необходимо активизировать.
С.Астахова
