ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей
от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов
в Милли Меджлис Азербайджанской Республики,
состоявшихся 1 ноября 2015 года
По приглашению Правительства Азербайджанской Республики Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики (далее – выборы).
В соответствии со сложившейся в Содружестве Независимых Государств процедурой Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества согласовал в качестве Главы Миссии кандидатуру Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева.
Центральная избирательная комиссия Азербайджанской Республики (далее – Центральная комиссия, ЦИК) аккредитовала 147 наблюдателей от СНГ, 12 из которых работали на долгосрочной основе.
В состав Миссии вошли представители Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств.
Миссия приступила к осуществлению своих функций 14 октября 2015 года. В основу ее деятельности Миссии были положены нормы международного права в области организации и проведения выборов, принцип невмешательства в избирательный процесс и во внутренние дела государства. Наблюдатели руководствовались принятыми в рамках СНГ документами, регламентирующими процесс наблюдения за парламентскими и президентскими выборами в странах Содружества.
В рамках мониторинга выборов Глава Миссии С. Лебедев на встрече с Председателем Центральной комиссии М. Панаховым обсудил ход избирательной кампании в Милли Меджлис.
Члены Миссии провели встречи и обмен мнениями о предвыборной кампании в Администрации Президента, Правительстве, Центральной комиссии, Министерстве иностранных дел, Верховном Суде, Генеральной прокуратуре, Министерстве внутренних дел Азербайджанской Республики, а также с представителями ПАСЕ.
Состоялись встречи с представителями ряда предвыборных штабов политических партий, выдвинувших кандидатов в депутаты.
Миссия выполняла свои функции открыто и гласно, ее деятельность освещалась в прессе, в теле- и радиопередачах. Штабом Миссии были выпущены информационные сообщения о ходе наблюдения, даны интервью представителям средств массовой информации.
Миссия положительно оценивает меры, принятые Центральной комиссией для создания необходимых условий мониторинга выборов.
Законодательная база для проведения выборов
Выборы проводились на основе положений Конституции и Избирательного кодекса Азербайджанской Республики
(далее – Кодекс), а также законодательных актов, регламентирующих отдельные аспекты избирательного процесса.
Анализ избирательного законодательства страны, проведенный Штабом Миссии во взаимодействии с экспертами Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ, показал, что оно обеспечивает возможности для проведения свободных и демократических выборов.
Кодекс закрепляет периодичность проведения выборов, право гражданина избирать и быть избранным, свободу выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, открытый и гласный характер выборов, судебную и иную защиту избирательных прав и свобод, общественное и международное наблюдение за выборами.
Миссия отмечает, что нормативно-правовая база, ее последовательное совершенствование создали необходимые правовые основы для проведения открытых, свободных и демократических выборов.
Деятельность избирательных комиссий по подготовке к выборам
Организацию и проведение выборов осуществляли:
Центральная комиссия;
окружные избирательные комиссии (далее – ОИК);
участковые избирательные комиссии (далее – УИК).
Центральная комиссия формируется Милли Меджлисом в составе 18 человек на основе принципа пропорционального представительства различных политических сил. Шесть членов ЦИК представляют политическую партию, депутаты которой имеют большинство в Милли Меджлисе, шесть – политические партии, составляющие меньшинство в Милли Меджлисе, остальные шесть – от независимых депутатов Милли Меджлиса.
Окружные избирательные комиссии в составе 9 членов были сформированы Центральной комиссией.
Участковые избирательные комиссии в составе 6 членов были сформированы соответствующими окружными избирательными комиссиями.
Миссия отмечает, что формирование 125 окружных и 5547 участковых избирательных комиссий прошло в соответствии с определенными в Кодексе порядком и сроками.
Зарегистрированные кандидаты, политические партии и блок политических партий «Азадлыг-2015», зарегистрировавшие кандидатов, имели возможность направить по одному своему представителю в состав соответствующих избирательных комиссий в качестве члена комиссии с правом совещательного голоса.
Центральная комиссия последовательно и целенаправленно вела работу по подготовке и проведению избирательной кампании. На Интернет-сайте ЦИК можно было получать всестороннюю информацию, которая касалась выборов.
Представители Миссии принимали участие в заседаниях ЦИК и отмечают коллегиальность в ее работе, свободное, открытое обсуждение рассматриваемых вопросов. Заседания проходили в присутствии международных наблюдателей, доверенных лиц кандидатов в депутаты, представителей средств массовой информации.
По информации ЦИК, были проведены 867 семинаров, совещаний и иных мероприятий по обучению организаторов выборов, в которых приняло участие около 80 тыс. человек.
Для повышения профессиональной подготовки членов ОИК и УИК, совершенствования их знаний и навыков в области проведения выборов ЦИК с участием сотрудников органов исполнительной власти, прокуратуры, полиции, судов провела для них тренинги. Обучение проходило по утвержденной ЦИК «Памятке для дня выборов». На тренингах также вырабатывались практические рекомендации по реализации требований Кодекса, обеспечению демократичности и открытости избирательного процесса, прозрачности подсчета голосов. Всего в тренингах приняло участие свыше 32000 членов избирательных комиссий.
Была издана «Памятка для кандидатов в депутаты Милли Меджлиса», в которой отражены правила выдвижения, сбора подписей, предоставления документов для регистрации кандидатов, процесс их регистрации в ОИК, права и обязанности кандидатов. В помощь наблюдателям была издана брошюра «Памятка для наблюдателей».
По заказу ЦИК по телеканалам транслировались ролики информационного характера на темы: «Не забудьте проверить свое имя в списке избирателей», «Списки избирателей на веб-сайте ЦИК», «Процедура голосования» и другие. Распространялись информационные плакаты о выборах.
В установленные сроки окружными избирательными комиссиями были распределены по избирательным участкам 5 344 431 избирательный бюллетень, что на 3 % больше общего числа избирателей, как и предусмотрено Кодексом.
В рамках мониторинга избирательной кампании долгосрочные наблюдатели от СНГ ознакомились с работой окружных и участковых избирательных комиссий городов Баку, Гянджа, Сумгайыта и Абшеронского, Габалинского, Исмаилинского, Сальянского,Самухского, Нефтчалинского, Шамкирского районов.
При посещении ОИК и УИК наблюдатели от Содружества получали необходимую информацию, имели доступ к документам, регулирующим избирательный процесс, а также отмечали открытость и прозрачность в их работе.
Избирательным комиссиям были выделены наиболее приспособленные для организации голосования помещения, оснащенные средствами связи и оргтехникой, обеспеченные необходимой справочно-методической литературой, нормативными документами, прозрачными избирательными урнами.
По мнению Миссии, избирательные комиссии приняли необходимые меры для надлежащей подготовки и проведения выборов в соответствии с Кодексом.
Выдвижение и регистрация кандидатов во время выборов
В соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики 125 депутатов Милли Меджлиса избираются сроком на 5 лет на основе мажоритарной избирательной системы.
Согласно Кодексу право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, блокам политических партий и гражданам.
В поддержку выдвижения кандидатом в депутаты необходимо было собрать не менее 450 подписей избирателей на территории избирательного округа, по которому он выдвигался.
Политические партии и блок политических партий «Азадлыг-2015» в установленные Кодексом сроки провели съезды и конференции, на которых были выдвинуты кандидаты в депутаты, и предоставили в окружные избирательные комиссии необходимые документы.
Всего было выдвинуто 1823 претендента. Из них 572 – от политических партий, 62 – от блока политических партий, 3 – от инициативных групп граждан, 1186 – по собственной инициативе.
Необходимое количество подписей избирателей смогли собрать 1457 человек. После проверки подписей окружными избирательными комиссиями осталось 1246 кандидатов. Впоследствии 479 из них отозвали свои кандидатуры.
Таким образом, на 125 депутатских мандатов претендовали 767 кандидатов. Из них 278 – от политических партий, 20 – от блока политических партий «Азадлыг-2015», 2 – от инициативных групп граждан, 467 выдвигались по собственной инициативе.
По мнению Миссии, выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты прошли в рамках Кодекса, свободно, на принципах альтернативности и конкурентности.
В то же время на завершающем этапе выборов партия «Мусават» приняла решение о приостановлении участия в предстоящих выборах в Милли Меджлис и предложила перенести их на 4 месяца позже.
В связи с этим ЦИК 29 октября 2015 года приняла Заявление, в котором отметила, что решение партии «Мусават» расценивается как сознательное воспрепятствование предстоящим выборам, а порядок их переноса вообще не предусмотрен избирательным законодательством.
Предвыборная агитация
Агитационная избирательная кампания в соответствии с Кодексом проходила с 9 октября до 8.00 часов 31 октября 2015 года. За сутки до голосования любая агитация была запрещена.
Согласно Кодексу партии «Ени Азербайджан», зарегистрировавшей кандидатов в депутаты в более чем 60 избирательных округах, была предоставлена возможность вести предвыборную агитацию на бесплатной основе на телевидении и в периодической печати. В целях создания равных условий для всех кандидатов партия «Ени Азербайджан» отказалась от такого права.
Зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, блоку политических партий «Азадлыг-2015» были предоставлены равные возможности использовать на платной основе эфирное время на телевидении, радио, а также площади на страницах периодических изданий.
Кандидаты в депутаты, их доверенные лица в период предвыборной агитации активно проводили встречи с избирателями, распространяли агитационные материалы.
Местные исполнительные органы власти по согласованию с окружными избирательными комиссиями определили места для проведения кандидатами в депутаты и их доверенными лицами встреч с избирателями.
В республике было установлено более 5 000 специальных щитов для размещения предвыборных агитационных плакатов кандидатов в депутаты согласно требованиям Кодекса.
В соответствии с Кодексом в день выборов ранее размещенные на специальных щитах предвыборные агитационные материалы были сняты.
Миссия считает, что организаторы выборов приняли практические меры, направленные на проведение предвыборной агитации в свободной атмосфере, позволявшей кандидатам в депутаты открыто излагать свои убеждения, знакомить избирателей с предвыборными программами.
Центральной и нижестоящими комиссиями проводилась целенаправленная работа по информированию избирателей о предстоящих выборах. В этих целях широко использовались как средства массовой информации, так и полиграфическая продукция, призывавшие избирателей придти на выборы 1 ноября 2015 года.
Руководители Центральной и окружных комиссий на страницах печатных изданий, в эфире телевизионных и радиоканалов информировали граждан о ходе подготовки к выборам.
С начала избирательной кампании в республиканских и региональных СМИ было опубликовано более 600 материалов о ходе избирательного процесса.
С сентября 2015 года на телеканале «Ичтимаи» в программе «Народ выбирает» регулярно выступали члены ЦИК с комментариями и информацией о ходе выборов, разъясняли нормы избирательного законодательства.
По каналам телевидения и радио транслировались информационные ролики о предстоящих выборах. Призывы к голосованию размещались с использованием наружной рекламы.
Списки избирателей
Единый список избирателей ведется Центральной комиссией в соответствии со сведениями нижестоящих избирательных комиссий.
Участковыми избирательными комиссиями списки избирателей составлялись при содействии местных органов власти. В соответствии с Кодексом в списки избирателей включались граждане Азербайджанской Республики, обладавшие на день голосования активным избирательным правом и постоянно проживавшие на территории соответствующего избирательного участка (проживание на территории избирательного участка в течение не менее 6 месяцев за последние 12 месяцев, предшествовавших дню объявления выборов).
Члены участковых комиссий путем посещения граждан по месту их жительства уточняли списки избирателей.
Избиратели имели возможность за 35 дней до дня голосования ознакомиться со списками в участковых избирательных комиссиях, а также на сайте ЦИК. В случаях выявления ошибок для их исправления избиратели могли обратиться в ЦИК по телефонной «горячей линии» или через Интернет, заполнив электронную заявку.
По заказу Центральной комиссии были выпущены агитационные плакаты «Проверьте свои имена в списке избирателей», «Горячая линия ЦИК-115», «Списки избирателей в Интернете» и другие, которые были вывешены в многолюдных местах.
Участковые избирательные комиссии направляли избирателям уведомления с указанием даты, времени, места проведения и порядка голосования.
При отсутствии гражданина в основном списке избирателей он мог быть включен участковой избирательной комиссией в дополнительный список на основании удостоверения личности или заменяющего его документа.
По информации Центральной комиссии, количество избирателей составило более 5 млн. 100 тыс. человек.
По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей гарантировала реализацию принципа всеобщего избирательного права.
Работа с жалобами и заявлениями
Штаб Миссии обратился в ЦИК, Генеральную прокуратуру, Верховный Суд и Министерство внутренних дел Азербайджанской Республики с просьбой проинформировать о поступивших к ним обращениях граждан, связанных с нарушениями избирательного процесса.
По состоянию на 31 октября 2015 года получены следующие сведения о заявлениях и обращениях.
По данным ЦИК получены 98 обращений, которые были рассмотрены в установленные сроки. Генеральная прокуратура приняла решения по 14 заявлениям. В суды страны поступили и были рассмотрены 40 жалоб кандидатов в депутаты и их доверенных лиц. По линии Министерства внутренних дел правонарушений выявлено не было.
Миссия отмечает, что рассмотрение обращений и жалоб, связанных с нарушениями избирательного процесса, осуществлялось в сроки, установленные законодательством Азербайджанской Республики.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
Голосование проходило с 8.00 до 19.00 часов.
Для повышения уровня доверия граждан к избирательному процессу, обеспечения максимальной открытости и гласности процедуры голосования и подсчета голосов, а также в целях предупреждения нарушений и фальсификаций, в помещениях для голосования была установлена 1000 веб-камер, что в два раза больше, чем на предыдущих парламентских выборах.
Для предотвращения возможного многократного голосования использовалась маркировка большого пальца левой руки избирателя.
Избиратели, которые не имели возможности находиться в день голосования по месту жительства, могли проголосовать по открепительным удостоверениям для голосования в пределах своего избирательного округа.
В день выборов наблюдатели от Содружества посетили 1007 участков для голосования.
На участках, где побывали члены Миссии, голосование проходило в спокойной обстановке, в присутствии местных наблюдателей, доверенных лиц кандидатов в депутаты.
Участковые избирательные комиссии обеспечили возможность участия в голосовании избирателям, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не смогли прийти в день выборов в помещение для голосования. Избиратель мог обратиться в участковую избирательную комиссию не позднее чем за 12 часов до дня голосования. В таких случаях голосование проходило с использованием переносных избирательных урн и участием не менее двух членов комиссии, представляющих различные политические партии, а также наблюдателей.
В день выборов, как в стране, так и за ее пределами, на Интернет-странице ЦИК в режиме реального времени можно было наблюдать за ходом выборов, подсчетом голосов и определением результатов голосования.
Всего в мониторинге выборов приняли участие более 57 тысяч местных наблюдателей, что, по мнению наблюдателей от СНГ, позволило обеспечить общественный контроль за выборами.
Миссия констатирует, что отдельные недостатки в процессе избирательной кампании не носили массового характера и не повлияли на итоги голосования. По выявленным фактам Миссия проинформировала Центральную избирательную комиссию Азербайджанской Республики.
Члены Миссии присутствовали при подсчете голосов участковыми комиссиями и отметили, что данная процедура проводилась в соответствии с Кодексом и была открытой.
Оценку прошедшим выборам Миссия дает на основании собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе долгосрочного и краткосрочного наблюдения.
Выводы
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к следующим выводам:
выборы в Милли Меджлис проведены согласно Конституции и Избирательному кодексу Азербайджанской Республики и соответствовали общепризнанным нормам проведения демократических выборов;
выборы были свободными, открытыми и конкурентными;
органы власти Азербайджанской Республики и избирательные комиссии всех уровней обеспечили в ходе выборов реализацию права граждан страны на свободное волеизъявление.
