КЫРГЫЗСТАН – ЕАЭС: ПЕРВЫЕ ШАГИ
http://www.imemo.ru/files/File/magazines/rossia_i_novay/2015_04/Kyrgystan_Dyjkanbaeva.pdf
Поиск механизмов выхода экономики Кыргызстана на эффективное взаимодействие с мирохозяйственной системой для решения национальных стратегических проблем осуществлялся все годы независимости. Этим объясняется большое количество региональных союзов и программ, к которым в этот период присоединился Кыргызстан. Наиболее значимым событием стало присоединение республики к ЕАЭС. Подписание 23 декабря 2014 г. договора о присоединении Кыргызской Республики к этому интеграционно-му объединению большинством было воспринято положительно.
Экономические процессы в Кыргызстане в 2014 г. протекали на фоне геоэкономической напряженности, связанной с санкциями в отношении России, значительным ослаблением российского рубля по отношению к мировым валютам, что в свою очередь повлекло за собой высокий уровень волатильности на кыргызском валютном рынке. Этими и другими факторами было обусловлено некоторое замедление темпов экономического роста и повышение уровня инфляции.
Динамика роста ВВП в 2014 г. характеризовалась значительным подъемом в январе, но, начиная с февраля, началось снижение темпов роста, что, по официальным оценкам, было связано с замедлением динамики производства в основных отраслях, таких как промышленность, сельское хозяйство и услуги. В сфере услуг, на которую приходится 48% ВВП, произошло замедление объемов торговли и транспортных услуг вследствие снижения объемов импорта, что в свою очередь было обусловлено серьезным ослаб-лением курса сома по отношению к мировым валютам. Сложная экономическая ситуация в регионе отразилась и на инвестиционном процессе, приток иностранных инвестиций сократился в 1,6 раза, а отток капитала вырос на 24,6%.
Безусловно, говоря о снижении темпов роста национальной экономи-ки в 2014 г., следует учитывать, что база предыдущего года была высокой – 10,9%. Более того, средний темп экономического роста за период 2013-2014 гг. (10,7%) является лучшим показателем в Евразийском экономическом союзе.
Подписание договора о присоединении к ЕАЭС, разумеется, не пред-полагало автоматического встраивания республики в это интеграционное объединение. Однако примечательным является то, что, хотя правительство Кыргызстана столкнулось с рядом проблем, оттянувших реальное вступле-ние в интеграционный союз, сам факт подписания договора оказывал и ока-зывает значимое влияние на происходящие в стране события.
Официальные мероприятия по присоединению к Евразийскому эко-номическому союзу состоялись в августе 2015 г. Одновременно с этим в республике стартовала избирательная кампания по выборам в парламент. И если еще несколько лет назад вопрос о присоединении страны к Таможен-ному союзу вызывал большое количество дебатов, где зачастую тон задава-ли западноориентированные эксперты, пугая перспективами потери суве-ренитета, то в последней избирательной кампании ни одна партия не реши-лась высказаться против данного решения ввиду крайней непопулярности такой позиции.
Говоря о возникших проблемах, следует учитывать, что кыргызско-казахстанский участок границы все еще остается закрытым для свободного перемещения продукции сельского хозяйства. Два прошедших месяца в ос-новном были посвящены адаптации торговых и таможенных механизмов к новым условиям. В настоящее время Правительство при поддержке стран-партнеров решает вопросы обустройства и оснащения ветеринарных и фи-тосанитарных постов. По состоянию на 15 сентября из 42 аккредитованных лабораторий – 26 и из 8 органов по сертификации продукции лишь два вне-сены в Единый реестр ЕАЭС.
21 августа 2015 г. было принято решение Совета ЕЭК об отмене фи-тосанитарного контроля на кыргызско-казахстанском участке государствен-ной границы. В настоящее время это решение, по всей видимости, проходит процедуру официального оформления. Более того, как заявил премьер-министр Темир Сариев, 20 ноября на границе будет снят контроль по плодо-овощной продукции.2 Сроки отмены ветеринарного контроля до сих пор не определены. По все вероятности ветеринарный контроль будет осуществляться до тех пор, пока не будет реализован ряд мероприятий по приведению системы ветеринарного контроля Кыргызстана в соответствие с требованиями законодательства ЕАЭС.
Очевидно, что на сегодняшний день рано говорить о каких-либо из-менениях в объемах и структуре взаимной торговли между странами-партнерами. Так, по данным Национального статистического комитета ди-намика торговли не изменилась. Однако, по тем же данным, в целом объем внешней торговли за 9 месяцев сократился на 17,2% (экспорт на 3%, импорт на 21,1%). Таким образом, пока единственным, но весьма важным показа-телем является более свободное перемещение товаров других категорий.
Вместе с тем на фоне скромных сдвигов в лучшую сторону, возник ряд проблем, связанных со свободным перемещением товаров. Речь идет о незадекларированных импортных поставках муки и бензина. Традиционно пшеничное зерно завозится в страну по железной дороге. С открытием гра-ницы с Казахстаном ввоз зерна из соседней республики значительно сокра-тился. Как выяснилось, импортеры сменили приоритеты, начав ввозить ав-тотранспортными средствами физических лиц не зерно пшеницы, а муку, причем мелкими партиями, что позволяет им осуществлять поставки прак-тически в безналоговом режиме, уходя от уплаты НДС.
Очевидно, что дальнейшее развитие этой тенденции сценария крайне нежелательно, поскольку это означало бы не только потери для бюджета, но и риск потери национальной мукомольной промышленности, обусловлен-ный резким снижением конкурентоспособности отечественных производи-телей муки на внутреннем рынке страны. Поэтому инициативы Министер-ства экономики по внесению изменений в Закон КР «О введении в дей-ствие Налогового кодекса КР», предусматривающие освобождение от упла-ты НДС импорта зерна, представляются вполне обоснованными – это поз-волит снизить себестоимость производства отечественной муки и, соответ-ственно, повысить ее ценовую конкурентоспособность.
Что касается горюче-смазочных материалов, то снятие таможенного контроля на кыргызско-казахстанской границе и девальвация национальной валюты соседней страны – тенге, значительно увеличили нелегальный им-порт нефтепродуктов из Казахстана. В результате объём официального им-порта только за сентябрь снизился на 36,2 тыс. тонн. Потери бюджета при этом составили 210 млн. сом.
В целях мониторинга и фиксирования фактов незаконного ввоза го-рюче-смазочных материалов на территорию Кыргызской Республики, с 9 октября 2015 г. на семи пунктах пропуска на границе с Республикой Казах-стан Министерством экономики КР организованы круглосуточные дежур-ства сотрудников подведомственных подразделений министерства. Кроме того, было предложено внести изменения в Налоговый кодекс в части сни-жения ставок акциза на ГСМ на 40%, что в свою очередь позволит снизить розничную цену бензина и соответственно мотивацию к его контрабанде.
На этом фоне достаточно оптимистично выглядят мероприятия пра-вительства по созданию внутренних условий для успешного функциониро-вания экономики страны в новых реалиях. Совместно с Россией создан Кыргызско-Российский фонд развития, деятельность которого направлена на финансирование малого и среднего бизнеса. При этом порядок финанси-рования проектов предусматривает их соответствие определенным критери-ям, которые оказались достаточно жесткими для большинства соискателей, что побудило Правительство КР к поискам механизма его смягчения.
Был открыт первый логистический центр для аграрной продукции. По сообщению правительства, мощность предприятия по переработке и упаковке продукции с последующей доставкой до заказчика составит 10 тонн в час. Объем хранения продукции в текущем году составит 3 тыс.тонн, в следующем году его планируется увеличить до 16 тыс. тонн. Дополни-тельные хранилища будут построены в Иссык-Кульской и Ошской областях.
По заявлению министра экономики Кыргызстана О.Понкратова, вступление в интеграционный союз стало стимулом для иностранных инве-сторов. По его словам, идут переговоры с турецкими инвесторами относи-тельно организации крупного текстильного производства. Заинтересован-ность проявляют и компании Москвы в поставках кыргызской швейной продукции для детей до 12 лет. Кроме того, проявляется интерес к продук-ции пищеперерабатывающей промышленности республики. В работе «Очерки евразийской интеграции» член-корреспондент РАН Г.Чуфрин справедливо заметил, «что условия функционирования ЕЭП создают не только новые возможности для стран-участниц этого объединения, но и диктуют необходимость структурных перемен в укладе их экономики и в принципах хозяйствования».
Поэтому с учетом ожиданий гражданами страны быстрых положи-тельных сдвигов в экономике необходимы серьезные усилия для того, чтобы участие в интеграционном объединении не стало аналогом пребывания в ВТО, когда промышленность Кыргызстана оказалась в руинах, не выдержав внешней конкуренции. Подобные риски вполне реальны. Известно, что, как и в случае с ВТО, так и с ЕАЭС, государство не сможет вводить какие-либо защитные меры против товаров из стран-партнеров, в связи с чем вполне ве-роятен сценарий, при котором отечественные товары будут неконкуренто-способны на внутреннем рынке, как, например, продукция мукомольной от-расли, о чем говорилось выше. Серьезные трудности ожидают, по всей ви-димости, пищеперерабатывающие производства, производство строитель-ных материалов и др.
Все это требует серьезных экономических и институциональных преобразований, направленных на стимулирование экономического роста в новых условиях. В первую очередь это касается качества рыночной среды. Очевидно, что у Кыргызстана в создании более благоприятной бизнес-среды есть определённые достижения. По рейтингу «ведение бизнеса – 2015» Кыргызстан является страной с самыми благоприятными условиями предпринимательской деятельности и самыми низкими налоговыми ставка-ми в регионе. В то же время существенными препятствиями для динамичного развития до сих пор остаются проблемы подключения к системе электроснабжения, внутренние барьеры на пути международной торговли, разрешение неплатежеспособности и администрирование налогообложения. Эти препятствия носят институциональный характер и могут быть устранены путем принятия решений на высшем уровне.
В то же время отдельные сектора и производства могут обеспечить динамичное развитие, учитывая их более высокую сравнительную конку-рентоспособность на рынке стран ЕАЭС, а также более высокие таможен-ные пошлины на импортируемые аналогичные товары из дальнего зарубе-жья. Сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность как единый кластер АПК являются потенциальным источником экономического роста и в новых условиях имеют серьезные возможности для реализации этого потенциала.
Швейную промышленность можно считать одной из наиболее успешных отраслей экономики страны, 95% ее продукции ориентировано на экспорт, причем отрасль имеет серьезные позиции на рынке России в «эконом» сегменте. В то же время вхождение страны в интеграционный союз, по расчетам Всемирного банка, повысит издержки отрасли от 3,7 до 7,7 %,4 что не может не отразиться на ее конкурентоспособности. В этой ситуации требуются дополнительные меры со стороны государства по улучшению доступа фирм к финансированию, в котором швейная отрасль испытывает очевидную потребность.
В Кыргызстане основные услуги населению и хозяйствующим субьектам оказывают банковские и небанковские финансово-кредитные учереждения, на долю которых приходится до 95% такого финансирования. Несмотря на развитие микрофинансирования, высокие ставки ограничивают доступ предприятий к кредитными ресурсам. В тоже время деятельность в условиях интеграционного союза может способствовать притоку иностранных инвестиций в отрасль, в особенности для оснащения ее передовыми технологиями.
Что касается сельского хозяйства, то проблемой сегодняшнего дня является скорейшая адаптация к новым формам контроля. В то же время, как представляется, на сегодня аграрная сфера является одним из основных направлений сотрудничества в рамках ЕАЭС. Для повышения устойчивости общего сельскохозяйственного рынка и его конкурентоспособности необхо-димы дополнительные меры. Одной из таких мер, на наш взгляд, должна стать разработка Концепции аграрной политики ЕАЭС, главная цель кото-рой – создание общего рынка продовольствия стран, входящих в это объ-единение.
Уровень совпадения тенденций функционирования АПК в странах ЕАЭС достаточно высокий, что свидетельствует о больших возможностях взаимодополняемости для выработки и реализации единой аграрной поли-тики. Важным стратегическим направлением должно стать обеспечение успешного функционирования всех четырех сфер АПК в рамках ЕАЭС. В первой сфере АПК основной акцент должен быть сделан на выработке об-щих подходов к развитию сельскохозяйственного машиностроения с учетом современных требований, так как фермеры сейчас отдают предпочтение усовершенствованной, комфортабельной, многопрофильной, многофункци-ональной сельхозтехнике.
Очевидно, что для стран ЕАЭС задачи региональной интеграции дик-туют необходимость извлечения максимальной выгоды из членства в ВТО и ЕАЭС. В рамках участия в ВТО страны-члены ЕАЭС – Кыргызстан (с 1998 г.), Армения (с 2003 г.), Россия (с 2012 г.) и Казахстан (с 2015 г.) по сель-скому хозяйству имеют определенные обязательства относительно господ-держки своего АПК и доступа на рынок сельскохозяйственных и продоволь-ственных товаров. Если оценивать ситуацию с этих позиций, то «вне игры» остается только Беларусь, и ей придется строить интеграционные экономи-ческие отношения в аграрной сфере с остальными странами на условиях ВТО и ЕАЭС.
Проведение работ по модернизации лабораторий анализа и оценки качества товаров и сертификации, по обновлению пунктов контроля в соот-ветствии с требованиями нового союза непосредственно повлияет на рост товарооборота между странами ЕАЭС, увеличение экспорта сельскохозяй-ственной продукции не только в постсоветские страны, но и в страны даль-него зарубежья.
Помимо строгого соблюдения регламентированных стандартными «правилами игры» условий подобных объединений, необходима работа по межгосударственной специализации стран-членов нового союза. Ее основой могут стать конкурентные преимущества, которые формируются под воз-действием конкретных особенностей и характеристик местоположения. Ученые-регионалисты предлагают применять термин «географическое раз-деление труда» и дают ему определение – специализация различных райо-нов и стран на производстве определенной продукции с достижением наивысшей эффективности при последующем обмене этой продукцией.
Такую работу можно было бы начать с координации по надежному и гарантированному обеспечению продовольственной безопасности стран пу-тем их специализации на производстве отдельных видов продуктов питания. Как представляется, это не потребует особых усилий, так как специализация стран давно определена. Необходимо лишь внести некоторые коррективы с учетом сложившихся реалий в аграрном секторе. Поэтому, на наш взгляд, по мере совершенствования практик новое интеграционное объединение окажет влияние на устойчивое развитие сельского хозяйства и позволит входящим в него странам перейти от продовольственной безопасности на уровне отдельных государств к продовольственной безопасности на макро-региональном уровне, т.е. на экономическом пространстве ЕАЭС.
Кыргызская Республика, как и многие другие страны Центральной Азии, еще до вхождения в ЕАЭС импортировала и продолжает импортиро-вать отдельные базовые продукты питания из перечня продовольственной безопасности. Если до вхождения в ЕАЭС стояла задача обеспечить за счет собственного производства минимум 75–80% потребностей в основных про-дуктах питания, то при вхождении в него целевые ориентиры должны быть направлены на макрорегион, а именно, обеспечение этого минимума на уровне стран ЕАЭС.
Например, Кыргызской Республике в этих условиях нет необходимо-сти производить у себя высокозатратную продовольственную пшеницу с низким содержанием клейковины, растительное масло, а также, возможно, и сахар. Кыргызской аграрной наукой высоко оцениваются благоприятные почвенно-климатические условия Кыргызстана для выращивания и произ-водства семян сахарной свеклы и многолетних трав, потребность в которых очень высока в России и Беларуси. Рыночные условия хозяйствования фер-меров предопределили высокую эффективность производства картофеля, бобовых культур, прежде всего фасоли, плодов и овощей, бахчевых культур (дыня, арбуз, тыква) в свежем и консервированном виде, молочных продуктов, меда. К экспортно ориентированным товарам также относятся хлопок-волокно, табак. Таков неполный перечень продуктов, на производстве кото-рых при региональной интеграции Кыргызская Республика будет специали-зироваться вместо производства зерновых, растительного масла, сахара.
Важно учитывать, что в настоящее время на первый план выходит проблема экологической безопасности потребляемых продуктов питания. ЕАЭС обеспечит определенную степень защищенности от некачественного импорта из стран дальнего зарубежья, объем которого с каждым годом уве-личивается.
Страны ЕАЭС являются одними из крупнейших поставщиков пшеницы на мировой рынок. Так, объем поставок пшеницы за 2011–2014 гг. колебался в пределах 18–23 млн. тонн. Кроме того, в основную пятерку экспортируемых государствами ЕАЭС товаров входят подсолнечное масло, сахар, картофель, ячмень.
В период 2011–2014 гг. страны ЕАЭС закупали в основном животноводческую продукцию и продукты ее переработки. Основными статьями импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются говядина, свинина, сыры и творог, а также цитрусовые.
Таким образом, страны ЕАЭС поставляют на внешний рынок в основном продукцию растениеводства и продукты ее переработки, а импортируют животноводческую продукцию и продукты ее переработки. Отсюда возникает необходимость наращивать производство продукции животно-водства, так как белорусские поставки этих товаров на внутренний агропро-довольственный рынок ЕАЭС не покрывают его потребностей в полном объеме. Здесь открываются широкие возможности для Кыргызской Республики, которая в советский период специализировалась на производстве животноводческой продукции и обладает огромным потенциалом по его нара-щиванию. Сейчас же экспорт животноводческих продуктов представлен лишь молочной продукцией.
Однако и здесь имеются проблемы. Так, из 34 молокоперерабатыва-ющих заводов только 8 имеют разрешение на экспорт продуктов в Казах-стан. В целом за 2014 г. экспорт молока и молочной продукции составил всего 26 тыс. тонн (2,6% от среднегодового производства молока, состав-ляющего 1 млн. тонн). Из произведенных 3 тыс. тонн сыра 600 тонн или 20% поставлено в Казахстан.
В 2014 г. КР экспортировала 390,4 тонны мяса и мясной продукции, из них 233,3 тонны или 60% – в Россию, а остальное в страны дальнего за-рубежья – в Объединенные Арабские Эмираты, Турцию, Монголию, Китай. При открытии казахских и российских рынков для кыргызской мясной про-дукции объемы поставок увеличатся в несколько раз.
Формирование единого аграрного рынка ЕАЭС и обеспечение продо-вольственной независимости странами ЕАЭС обусловливает необходимость углубления межгосударственного разделения труда и опережающего нара-щивания выпуска этих видов продовольственных товаров с учетом произ-водственных и экспортных возможностей стран ЕАЭС. При этом необходи-мо учитывать сложившиеся реалии в поставках традиционных экспортных товаров. Например, интересы Армении и Кыргызской Республики по такой товарной позиции, как свежие фрукты (абрикосы, вишня, черешня, персики, сливы) не пересекаются на рынках государств ЕАЭС, поскольку Кыргызская Республика осуществляет поставки в основном в Республику Казахстан – в среднем более 30 тыс. тонн фруктов в год, а Армения – в Россию, около 15 тыс. тонн.
Сказанное выше свидетельствует о необходимости разработки док-трины обеспечения коллективной продовольственной независимости и без-опасности ЕАЭС.
Интеграционные перспективы открывают не только новые экспорт-ные возможности, но и риски потери внутреннего рынка для отечественных производителей. Последнее обстоятельство в значительной степени коре-нится в проблемах, которые требуют изменений на институциональном уровне. Поэтому важно, чтобы экономическая политика обеспечивала ин-ституциональные преобразования финансовой сферы и предлагала стимулы для повышения сберегательной культуры населения, содействовала росту конкуренции в банковском секторе, укреплению институтов, необходимых для активизации инвестиционного процесса, реформы судебной системы и борьбы с коррупцией.
