ГЛАВНОЕ МЕНЮ

(опыт; анализ; пути решения современных проблем координации сотрудничества)

Евгений Лукашев

кандидат экономических наук,

ученый секретарь Координационного совета РАН

по взаимодействию со странами СНГ 

LukashevEP@yandex.ru

Ключевые слова

международное научное сотрудничество, Содружество Независимых Государств (далее-СНГ), Совет по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств-участников СНГ (далее-СФН), Межгосударственный фонд научных исследований государств-участников СНГ (далее-Фонд), Совет Глав Государств СНГ (далее-СГГ), Совет Глав Правительств (далее-СГП), Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации.

Основные тезисы

-Предпосылки создания СНГ – нового политического и экономического формирования;

-Опыт и анализ международного научного сотрудничества в странах СНГ;

 -В рамках статьи, на примере деятельности СФН:

проанализированы некоторые аспекты современного состояния международного научного сотрудничества в странах Содружества;

выявлен потенциал и перспективы развития международного научного сотрудничества в странах СНГ;

предложены пути и инструменты решения современных проблем координации сотрудничества в странах Содружества.

* В основе статьи – доклад заместителя секретаря СФН, к.э.н. Е.П. Лукашева на V заседании СФН, состоявшегося 21 февраля 2017года, г. Алматы (Республика Казахстан)

Важность развития всестороннего сотрудничества бывших республик после распада Союза, понимание того, что преодоление трудностей существования, достижение реального прогресса в развитии можно наиболее эффективно обеспечить на пути интеграции в рамках Содружества, были осознаны после распада за сравнительно небольшой, в историческом плане, временной промежуток.

На равноправных условиях и в короткое время, по вполне очевидным, объективным причинам, войти в уже существующие региональные объединения оказалось невозможным и это явилось решающим аргументом в пользу образования СНГ – нового политического и экономического формирования. Была создана принципиально новая политическая и организационно-правовая система сотрудничества, основанная на добровольных и рыночных условиях.

Среди документов, принятых СГГ и СГП и определивших важнейшие направления сотрудничества, были приняты документы, непосредственно относящиеся к науке, научно-техническому прогрессу, научно-технологическому пространству.

Только в период 1991-1995 годов, начальный период существования СНГ, СГГ и СГП, в связи с направлением, относящемся к науке было, принято 14 документов, среди которых такие основополагающие, как: Соглашение о научно-техническом сотрудничестве в рамках государств-участников СНГ (г. Москва, 13.03.92 г., СГП), Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации в рамках Содружества Независимых Государств ((г. Москва, 13.03.92 г., СГП), Решение о согласованных мерах по воссозданию и сохранению общего научного пространства в рамках Содружества Независимых Государств (г. Алматы, 10.02.1995 г., СГГ), Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств-участников СНГ и о создании Межгосударственного    комитета   по  научно-технологическому развитию (г. Москва, 03.11.95 г., СГП) и ряд других.

В составе Исполнительного Комитета Содружества Независимых Государств (далее-ИК СНГ) образованы и действуют отраслевые органы, в том числе Советы по различным направлениям деятельности Содружества.

Объективная необходимость в координации межгосударственных научных исследований в области фундаментальной науки, послужила основанием создания Совета по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств-участников СНГ.

В соответствии с Соглашением о создании Совета по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств-участников СНГ, подписанного руководством государств-участников СНГ 19 мая 2011 года, и был создан данный Совет, осуществляющий свою деятельность по координации межгосударственных научных исследований по приоритетным направлениям и формам сотрудничества в области фундаментальной науки.

Следует отметить, что несколько ранее, в рамках ИК СНГ, был создан Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах государств-участников СНГ (далее-МС НТИ), деятельность которого направлена на координацию межгосударственного сотрудничества в научно-технической и инновационной областях. Охватывая именно эту отрасль науки, деятельность МС НТИ получила свое практическое воплощение в работе по реализации сформированной Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ.

Является очевидным, что, имея родство интересов, вышеназванные Советы все-таки охватывают разные отрасли науки и это явилось причиной создания и существования данных двух Советов.

Координацию межгосударственных научных исследований по приоритетным направлениям и формам сотрудничества в области фундаментальной науки широко используют в своей деятельности Российская академия наук (далее-РАН), национальные академии наук Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, представители которых, в ранге президентов, вице-президентов, являются, в соответствии с Положением о СФН, наряду с представителями соответствующих органов государственной власти в области науки, членами СФН.

Следует обратить внимание на то, что СФН в своей работе использует уникальный практический опыт двадцатилетней деятельности Международной ассоциации академий наук (далее-МААН).  Более десяти научных советов осуществляют свою деятельность при МААН или под его эгидой. Данные советы, являются эффективными формами международного научного сотрудничества.

Следует также обратить внимание на то, что РАН в своей международной деятельности по развитию сотрудничества в сфере фундаментальных исследований полагает целесообразным эффективно использовать свои научно-координационные организации. В их числе Координационный совет РАН по взаимодействию со странами СНГ.

Необходимо подчеркнуть, что деятельность СФН способствует реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, одобренной Решением СГГ от 5 октября 2007 года, а также планов мероприятий по международному сотрудничеству в экономической и гуманитарной сферах, расширению практики инициирования и разработки проектов документов, направленных на укрепление и развитие перспективных направлений научного сотрудничества.

В своей деятельности СФН уделяет особое внимание возможности взаимодействия с другими отраслевыми Советами ИК СНГ.

Например, деятельность вышеназванного МС НТИ, направленная на координацию межгосударственного сотрудничества в научно-технической и инновационной областях, действительно, имеет очевидное родство интересов с СФН. Было выдвинуто предположение, что совместная работа этих Советов, несмотря на охват отличных друг от друга отраслей науки, вполне может, создавая своеобразный синергический эффект, способствовать продвижению вперед научного знания в целом.

В   этой связи,  на      заседании СФН, состоявшегося в Минске в декабре 2012 г., по инициативе членов Совета был рассмотрен вопрос «О взаимодействии с Межгосударственным советом по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах». И уже в июле 2013 года, в Москве, состоялось совместное заседание обеих Советов, на котором, в том числе, были рассмотрены вопросы, связанные с возможностью реального и конкретного сотрудничества данных Советов, намечены совместные мероприятия. Эти мероприятия, впоследствии, реализовываясь, как в рамках деятельности обеих Советов, так и в рамках деятельности ИК СНГ в целом (например, при организации подготовки и проведении Форума ученых СНГ - 2015) и действительно создавали синергический эффект.

В своей практической деятельности СФН сотрудничает и с Советом руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ (далее-СФР). Руководителями Советов был подписан 16 мая 2015 года и вступил в силу с момента подписания Модельный протокол о сотрудничестве.

Основополагающим документом для создания протокола послужила, ранее упомянутая Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств. В соответствии с ее положениями, как учитывая всю важность развития фундаментальной науки для решения вопросов, обеспечивающих социальный и экономический прогресс государств СНГ, так и учитывая международный характер и современные масштабы легализации преступных доходов и финансирования терроризма, препятствующих прогрессивному развитию государств СНГ, появилась объективная необходимость сотрудничества Советов. А в целях эффективного сотрудничества и стремясь к координации взаимодействия, логичным было формализировать отношения между Советами, что и привело к созданию и подписанию вышеназванного Модельного протокола о сотрудничестве.

Руководствуясь целями и задачами данные Советы в рамках своей компетенции стремятся к организации и осуществлении устойчивого сотрудничества для социального и экономического прогресса государств – участников СНГ, включая направления, представляющие взаимный интерес.

В частности, для СФР, важно участие СФН в подготовке специалистов в области противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма. СФН же, в свою очередь, ожидает от СФР помощь, связанную с консультациями по финансовым вопросам. И это позволяет оказать позитивное воздействие на углубление интеграционных процессов в СНГ.

Такая деятельность СФН не могла не найти своего отражения в оценке этой деятельности со стороны ИК СНГ. Следует обратить также внимание и на то, что рекомендации СФН учитывались при формировании планов различных мероприятий, организуемых и проводимых ИК СНГ. В этой связи деятельность СФН, в целом, положительно оценивалась по итогам деятельности органов отраслевого сотрудничества ИК СНГ, как наиболее плодотворная в гуманитарной сфере, в 2014 - 2016 годах.

Деятельность СФН, имея своей целью создание благоприятных условий для развития, координации и последовательного углубления сотрудничества государств-участников СНГ в области фундаментальной науки, направлена, в соответствии с Положением о Совете, в том числе на формирование, а также организацию выполнения совместных межгосударственных программ и проектов в области фундаментальной науки.

Это направление деятельности члены СФН считают стратегическим и важнейшим, справедливо полагая, что только конкретная работа  по формированию и организации выполнения совместных межгосударственных программ и проектов, позволит оценить деятельность СФН, как позитивную и наиболее эффективную в углублении сотрудничества государств-участников СНГ в области фундаментальной науки и что эта деятельность будет реально способствовать продвижению вперед научного знания в целом.

Поэтому, придавая исключительно важное значение межгосударственным научным исследованиям по приоритетным направлениям и формам сотрудничества в области фундаментальной науки, исследований в научно-технической и инновационной сферах, а также финансовому обеспечению этой работы, в декабре 2011 года, на совещании членов СФН, которое предшествовало первому заседанию Совета, была создана рабочая группа в целях проработки вопроса о создании Межгосударственного фонда научных исследований государств-участников СНГ, с подготовкой соответствующих проектов Договора и Устава Фонда. 

В то же время и в связи с перспективами формирования и деятельности Фонда, СФН были также созданы  рабочие группы:

- по подготовке предложений по приоритетным фундаментальным исследованиям;

-   по рассмотрению вопросов гармонизации правовой базы сотрудничества в области фундаментальных исследований.

Далее СФН была разработана технология реализации важнейшего стратегического направления своей деятельности, а именно формирования и организации выполнения совместных межгосударственных программ и проектов в области фундаментальной науки. Звенья технологии и их последовательность следующие:

- первое – выбор приоритетных фундаментальных исследований;

- второе – подготовка Перечня перспективных научных проектов, соответствующих приоритетным направлениям фундаментальных исследований;

 - третье – финансовое обеспечение Фондом научных проектов, прошедших, в целях экономической целесообразности, экспертизу и конкурсный отбор;

- четвертое – координация межгосударственных отношений в области фундаментальных исследований в целях оптимальной и взаимовыгодной реализации итогов работы над проектами.

Что касается деятельности рабочей группы по подготовке предложений по приоритетным фундаментальным исследованиям, то ею, в ходе нескольких заседаний, был проделан большой объем работы по подготовке собственно предложений по приоритетным направлениям фундаментальных исследований, а затем и по подготовке и доработке Перечня перспективных, научных проектов, соответствующих приоритетным направлениям фундаментальных исследований государств-участников СНГ. Перечень в дальнейшем был рассмотрен и одобрен на заседании СФН. Следует обратить внимание, что в Перечень вошли проекты, в которых заинтересовано не менее 3-4 государств-участников СНГ и это является принципиально важным – вовлечь в межгосударственное сотрудничество в области фундаментальных исследований, как можно более широкий спектр научных организаций государств-участников СНГ.

Советом была создана и действовала рабочая группа по рассмотрению вопросов гармонизации правовой базы сотрудничества в области фундаментальных исследований. Данной группой подготовлен проект Соглашения о координации межгосударственных отношений в области фундаментальных исследований государств - участников СНГ. Проекту была дана положительная экспертная оценка рядом научных организаций стран Содружества, являющихся авторитетными экспертами в вопросах гармонизации правовой базы сотрудничества в области фундаментальных исследований, в частности Институтом государства и права  Российской академии наук, ГНУ «Центр системного анализа и стратегических исследований НАН Беларуси». Проект Соглашения был рассмотрен на заседаниях соответствующей экспертной группы и проходит процедуру согласования, в том числе в Российской Федерации.

Важнейший вопрос «О создании Межгосударственного фонда научных исследований государств-участников СНГ» был рассмотрен на первом же официальном заседании Совета, состоявшемся в Минске. На данном заседании проекты Договора и Устава Фонда были обсуждены, доработаны и  принято решение о направлении доработанных проектов для рассмотрения, в установленном порядке, в государства-участников СНГ. Затем, в рамках процедуры, были проведены экспертные совещания по итогам рассмотрения вышеуказанных проектов в государствах-участниках СНГ.

Является очевидным, что концентрация финансовых ресурсов предлагаемого к созданию Фонда может обеспечить научную основу повышения конкурентоспособности экономик государств-участников СНГ, а осуществление целевого финансирования совместных, наукоемких программ и проектов может оказать позитивное воздействие на углубление интеграционных процессов в СНГ.

Необходимо отметить, что существующие в России инструменты для поддержки международных научных проектов, в том числе с участием федерального бюджета, например, такие, как Российский научный фонд, Российский фонд фундаментальных исследований и ряд других фондов, в связи с регламентами их деятельности – не позволяют реализовать эту поддержку в рамках нескольких стран, а создаваемый Фонд, как международная некоммерческая организация, может снять это и другие существенные ограничения. 

В течение 2012-2014 годов Рабочей группой Совета и Экспертной группой, организованной ИК СНГ, была проведена доработка проектов учредительных документов Фонда, с учетом замечаний и предложений, высказанных заинтересованными Сторонами – государствами-участниками СНГ.

Следует, однако, отметить, что точка зрения на образование Фонда разделяется не всеми участниками рассмотрения этого вопроса, несмотря на то, что принципиальных возражений по его созданию не имеется. Проект по созданию Фонда проходил непростую процедуру согласования с заинтересованными министерствами Российской Федерации. Подтвердилось опасение, что решение этого важного вопроса – поддержки научной деятельности в интересах научного сообщества, экономик государств-участников СНГ – может неоправданно затянуться.

В этой связи в адрес Президента Российской Федерации В.В. Путина было направлено обращение руководства СФН с просьбой  оказать содействие в успешном решении данного  вопроса.

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным  было дано поручение от 22 мая 2013 г. № Пр-1205 о рассмотрении вопроса о создании Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников СНГ, с координацией этой работы  советником   Президента  Российской   Федерации,   академиком   РАН С.Ю. Глазьевым.

В работе по выполнению поручения принимают участие ответственные работники Администрации Президента Российской Федерации, в том числе Управления Президента Российской Федерации по научно-образовательной политике, РАН, заинтересованные министерства и ведомства Правительства Российской Федерации (Минфин России, МИД России, Минобрнауки России, Россотрудничество, ФАНО России), другие заинтересованные организации.

Создание Фонда СНГ поддерживается Помощником Президента Российской Федерации А.А. Фурсенко.

Несмотря на то, что разнополярность подходов к решению данного вопроса обусловили сложность его согласования и трудности в поиске компромисса, предпосылки к успешному его решению существуют. Здесь следует учитывать такие позитивные факторы, как:

- улучшение ситуации в экономиках стран СНГ и в первую очередь России;

- учет тенденций дальнейшего развития СНГ, определенных решениями Совета Глав Государств СНГ, принятых на юбилейном саммите в Бишкеке (октябрь 2016 года) и саммите в Душанбе (октябрь 2017 года).

- положения Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 г. №642 раздел IV, п. 35, п. п. а – д, касающиеся развития международного научно-технического сотрудничества и международной интеграции в области исследований и технологий;

- документы Совета Федерации (совместное заседание Интеграционного клуба и Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации по вопросам научно-технического сотрудничества (июнь 2015 года, Москва), поддерживающие создание Фонда;

- рекомендации парламентских слушаний в Госдуме Российской Федерации на тему «25-летие СНГ и инициативы российского председательствования» (декабрь 2016 года, Москва), также поддерживающие создание Фонда;

- документы итоговой резолюции Форума ученых СНГ- 2015 (октябрь 2015 года, Москва), рекомендующими поддержать создание Фонда;

- продление Контрольным управлением Президента Российской Федерации срока работы над поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 22 мая 2013 года № Пр-1205 до декабря 2017 года.

Все это позволяет учесть создание Фонда в перспективных планах развития экономик государств – участников СНГ, в стратегических планах экономического развития СНГ.

Таким образом, практика деятельности СФН позволяет сделать следующие выводы:

 - взаимодействие отраслевых Советов ИК СНГ, создавая синергический эффект, значительно усиливает результаты их совместной деятельности;

 - инициативные предложения отраслевых Советов ИК СНГ, касающиеся проблем координации международного сотрудничества по различным направлениям, реализации этих проблем – следует рассматривать, как наиболее эффективные пути решений данных проблем;

 - деятельность отраслевых Советов ИК СНГ позволяет вынести решение проблем, в том числе международного научного сотрудничества, на высокий государственный уровень в странах Содружества, что предполагает успешное их решение и усиливает потенциал, перспективность развития сотрудничества.

ЛИТЕРАТУРА

1. Лукашев Е.П. Доклад на V заседании СФН. 2017. г. Алматы.

2. Содружество     Независимых      Государств: портрет   на   фоне    перемен/под ред. И.М. Коротчени – Мн. ПАНГРАФ, 1996, 368 с.

3. С.Г. Глазьев. Научно-техническое сотрудничество как база евразийской интеграции//Аналитический вестник № 24(577) СФ ФС РФ. 2015, 85с.

4. Протоколы заседаний СФН за 2011-2017 г. г. ИК СНГ. г. Минск.

5. Материалы юбилейного заседания СГГ в Бишкеке. ИК СНГ. 2016. г. Минск.

6. Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2016 г. №642. г. Москва.

7. Рекомендации парламентских слушаний в ГД РФ. 2016. г. Москва.

8. Итоговая резолюция Форума ученых СНГ. 2015. г. Москва.