ГЛАВНОЕ МЕНЮ

Организация мониторинга и условия для международного наблюдения

По приглашению российской стороны Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, назначенных на 4 декабря 2011 года (далее – выборы).

В составе Миссии были аккредитованы 208 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Молдова, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан, Украину,  Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, а также Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.

Миссия приступила к работе 2 ноября 2011 года, выполняла свои функции независимо и самостоятельно. Деятельность Миссии строилась в соответствии с документами, принятыми в рамках Содружества, законодательством Российской Федерации и основывалась на общепризнанных принципах и нормах международного права в области организации и проведения выборов. Координировал деятельность наблюдателей от СНГ Штаб Миссии, располагавшийся в городе Москве.

Миссия работала открыто и гласно. В период мониторинга избирательной кампании опубликованы 7 пресс-релизов, издан промежуточный отчет о деятельности Миссии.

В 19 субъектах Российской Федерации 52 наблюдателя осуществляли свои функции на долгосрочной основе. Они имели возможность обсудить вопросы подготовки и проведения выборов с представителями политических партий, изучали работу избирательных комиссий разного уровня, наблюдали за ходом агитационной кампании, процессом уточнения списков избирателей и выдачей открепительных удостоверений.

Долгосрочные наблюдатели присутствовали на заседаниях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК) и Московской городской избирательной комиссии, а также на заседаниях созданных при ЦИК рабочих групп.

Миссия отмечает открытость и гласность в работе избирательных комиссий. Проект повестки дня заседаний ЦИК размещался на ее официальном сайте. Заседания ЦИК транслировались в режиме «on-line» в сети Интернет. При посещении территориальных и участковых избирательных комиссий наблюдатели получали необходимую информацию, имели доступ к документам, регулирующим избирательный процесс.

Продолжилось взаимодействие миссий наблюдателей от СНГ и БДИПЧ ОБСЕ. В день выборов Глава Миссии наблюдателей от СНГ В. Гаркун встретился с Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ Х. Тальявини.

Миссия констатирует, что наблюдателям от СНГ были созданы необходимые условия для мониторинга избирательной кампании.

Законодательная база для проведения выборов

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва были назначены Указом Президента Российской Федерации Д. Медведева от 29 августа 2011 года № 1124 и проводились на основе положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о выборах), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав), а также других федеральных законов, регулирующих подготовку и проведение выборов.

После проведения предыдущих парламентских выборов в избирательное законодательство внесены изменения, направленные на усовершенствование избирательной системы, в том числе на создание дополнительных гарантий для справедливой политической конкуренции, активизацию деятельности политических партий и их участия в избирательном процессе, максимальную открытость избирательных процедур.

Наиболее важные из внесенных изменений следующие:

обеспечены гарантии представительства в Государственной Думе интересов избирателей политических партий, которые набрали по результатам выборов менее 7 %, но не менее 5 % голосов избирателей;

отменены положения о внесении партиями избирательного залога для  регистрации федерального списка кандидатов, а также о сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов партий, представленных в составе Государственной Думы предыдущего созыва;

уточнены нормы, регламентирующие порядок голосования по открепительным удостоверениям, а также вне помещения для голосования.

Миссия отмечает, что избирательное законодательство Российской Федерации отвечает положениям Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств и является достаточной правовой основой для проведения свободных и демократических выборов.

Система избирательных комиссий и их деятельность по подготовке к выборам

Подготовку и проведение выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия, 83 избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, 2 747 территориальных и более 95 тыс. участковых избирательных комиссий, в том числе 376 за рубежом.

Порядок образования и правовой статус ЦИК определен Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав.

Центральная избирательная комиссия в составе 15 членов работает на постоянной основе, срок ее полномочий составляет 5 лет. При этом 5 членов ЦИК назначаются  Президентом Российской Федерации, 5 – Государственной Думой Федерального Собрания, 5 – Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе назначить в ЦИК одного члена с правом совещательного голоса. Такой возможностью воспользовались все 7 политических партий, участвовавших в выборах.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации работают на постоянной основе, срок их полномочий составляет 5 лет. Число членов избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14. Половина членов избирательной комиссии назначается законодательным органом государственной власти, другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Формирование территориальных избирательных комиссий (ТИК) сроком на 5 лет осуществляется избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в количестве 5–14 членов с правом решающего голоса. Участковые избирательные комиссии (УИК) формируются территориальными избирательными комиссиями в количестве 3–16 членов с правом решающего голоса, в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка.

Миссия констатирует, что формирование избирательных комиссий прошло в соответствии с требованиями законодательства.

Политическим партиям, участвовавшим в выборах, была предоставлена возможность назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую избирательную комиссию всех уровней. По мнению Миссии, включение в состав комиссий представителей политических партий с совещательным голосом способствовало открытости избирательного процесса.

В сроки, установленные законодательством, была завершена публикация в средствах массовой информации списков избирательных участков с указанием их номеров и границ, а также мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов УИК. Данные сведения также размещались на сайтах местных органов власти в сети Интернет, на информационных стендах и в общественных местах.

С 16 ноября на сайте ЦИК функционировал интернет-сервис «Найди свой избирательный участок», который позволял узнать, на каком избирательном участке может проголосовать избиратель, проживающий по определенному адресу.

В целях оказания помощи лицам с ограниченными возможностями в реализации гарантированного Конституцией права на участие в выборах Центральная избирательная комиссия выпустила «Памятку о порядке голосования избирателей, являющихся инвалидами, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва». Кроме этого, подробная и доступная информация о порядке и процедуре голосования указанных граждан размещалась на сайте ЦИК.

По решению избирательных комиссий субъектов Российской Федерации для информирования избирателей, являющихся инвалидами по зрению, был определен ряд избирательных участков, на информационных стендах которых размещались сведения о кандидатах в депутаты, выполненные крупным шрифтом и (или) с применением шрифта Брайля. Для заполнения избирательных бюллетеней были выпущены трафареты с использованием шрифта Брайля. Во взаимодействии с органами социальной защиты населения и организациями инвалидов также проводилась работа по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными возможностями, предполагающая установку специального технологического оборудования, в день выборов предоставление социального такси, приглашение на избирательные участки сурдопереводчиков.

В Центральной избирательной комиссии работала «горячая линия» связи с избирателями. Специалисты аппарата ЦИК консультировали граждан и отвечали на их вопросы, связанные с подготовкой и проведением выборов. За период работы «горячей линии» поступило более 8 тыс. обращений избирателей.

В целях более качественной организации избирательного процесса ЦИК организовала обучение членов избирательных комиссий всех уровней. Так, 15–19 августа 2011 года была проведена Общероссийская тренировка, в рамках которой состоялось испытание работы ГАС «Выборы», моделировалась процедура голосования в день выборов, на практике отрабатывались основные действия членов комиссий при возникновении различных ситуаций. Для организаторов выборов проведены семинары, совещания, конференции, выпущен учебный фильм.

В помощь ТИК и УИК для информационного обеспечения выборов были изданы плакаты, брошюры, Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии, другие материалы.

Территориальные избирательные комиссии обучали членов УИК работе со списками избирателей, порядку выдачи открепительных удостоверений, организации работы в день голосования, процедуре подведения итогов голосования и составлению итогового протокола.

По мнению Миссии, избирательные комиссии предприняли необходимые меры для подготовки и проведения выборов на высоком организационном уровне.

Списки избирателей

В соответствии с Федеральным законом о выборах списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями по каждому избирательному участку на основании сведений об избирателях, предоставляемых главами местных администраций. К 13 октября 2011 года эта работа была завершена, и участковые избирательные комиссии предоставили списки избирателям для ознакомления и дополнительного уточнения. С этого времени каждый избиратель мог обратиться в УИК с заявлением о включении его в список избирателей, сообщить о любой ошибке или неточности в нем.

На сайте ЦИК функционировали интернет-сервисы: «Найди себя в списке избирателей», позволяющий проверить наличие гражданина в списке избирателей на данном избирательном участке, и «Личный кабинет избирателя», на котором любой гражданин России мог не только «найти себя» в списке избирателей, но и подписаться на все новости ЦИК или на данные системы ГАС «Выборы».

Для уточнения сведений об избирателях путем подворного и поквартирного обхода были созданы мобильные группы из членов УИК, органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, правоохранительных органов.

По информации Центральной избирательной комиссии, в списки для участия в выборах было включено около 110 млн избирателей.

По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей гарантировала реализацию принципа всеобщего избирательного права.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов политических партий

Право принимать участие в выборах имели 7 зарегистрированных в стране политических партий: Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Политическая партия «Либерально-демократическая партия России», Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ», Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия “ЯБЛОКО”», Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО».

В сентябре на съездах указанных партий состоялось выдвижение федеральных списков кандидатов.

Согласно Федеральному закону о выборах политические партии, представленные в Государственной Думе, допускались к участию в выборах без сбора подписей.

Партиям, не представленным в Государственной Думе, для участия в выборах было необходимо собрать 150 тысяч подписей избирателей в свою поддержку. Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО», Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия “ЯБЛОКО”» в установленные законом сроки собрали необходимое количество подписей и предоставили их в ЦИК.

Центральная избирательная комиссия, получив избирательные документы для регистрации федеральных списков кандидатов и проверив соблюдение требований Федерального закона о выборах при их выдвижении, зарегистрировала федеральные списки кандидатов всех семи политических партий.

Порядок размещения наименований и эмблем политических партий в избирательном бюллетене был определен Центральной избирательной комиссией путем жеребьевки.

Большинство представителей партий, с которыми наблюдатели от СНГ обсуждали ход избирательной кампании, не выразили претензий к этапу выдвижения и регистрации списков кандидатов.

Информационное обеспечение выборов

Избирательными комиссиями проводилась целенаправленная работа по информированию избирателей о предстоящих выборах.

Центральная избирательная комиссия и комиссии субъектов Российской Федерации получили безвозмездно эфирное время в общероссийских и региональных государственных организациях телерадиовещания соответственно для информирования избирателей о предстоящих выборах. На теле- и радиоканалах транслировались ролики о дате проведения выборов, процедуре голосования и правах избирателей. Для тех же целей указанным комиссиям были предоставлены печатные площади общероссийских и региональных государственных периодических печатных изданий.

Участковые избирательные комиссии направляли избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования.

В соответствии с Федеральным законом о выборах агитационный период начался со дня выдвижения политическими партиями федеральных списков кандидатов и прекратился в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования – 3 декабря 2011 года.

Предвыборная агитация проводилась на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, а также посредством организации агитационных публичных мероприятий, выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.

По мнению Миссии, политическим партиям были предоставлены предусмотренные законодательством возможности для ведения предвыборной агитации.

В результате жеребьевок, проведенных Центральной избирательной комиссией, каждая политическая партия, участвующая в выборах, получила по часу бесплатного эфирного времени на четырех государственных телевизионных каналах («Первый канал», «Телеканал Россия» (Россия-1), Российский информационный канал «Россия-24» (Россия-24), «ТВ ЦЕНТР – Москва») и четырех радиоканалах («Радио России», «Маяк», «Вести ФМ» и «Голос России»). Для публикации предвыборных агитационных материалов политическим партиям была предоставлена печатная площадь в 13 общероссийских государственных периодических печатных изданиях. В региональных средствах массовой информации бесплатное эфирное время и печатная площадь распределялись между политическими партиями путем жеребьевок, проведенных избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Для предвыборной агитации политические партии могли также на равных условиях приобрести эфирное время и печатную площадь в средствах массовой информации за счет средств собственных избирательных фондов.

Политические партии активно использовали предоставленное эфирное время для размещения предвыборных агитационных роликов. С 9 ноября 2011 года началась трансляция публичных теледебатов с участием кандидатов политических партий.

Представители отдельных партий на встречах с наблюдателями от СНГ отмечали некоторое неравенство в освещении предвыборной деятельности партий. Однако Миссия не располагает данными о массовости таких нарушений.

В период с 8 по 14 ноября 2011 года предвыборные программы политических партий были опубликованы в печатных средствах массовой информации и размещены в сети Интернет.

Государственные органы и органы местного самоуправления определили помещения для проведения встреч представителей политических партий с избирателями. Предоставление указанных помещений осуществлялось в соответствии с графиками встреч, утвержденными избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, на безвозмездной основе. Наблюдатели от СНГ посетили ряд встреч представителей политических партий с избирателями.

Органами местного самоуправления были выделены специальные места для размещения печатных предвыборных агитационных материалов политических партий. Агитационные печатные материалы размещались на рекламных щитах, билбордах, баннерах и растяжках. Представители партий, участвующих в выборах, также осуществляли раздачу агитационных материалов на улицах, распространяли их по почтовым ящикам граждан.

В целях упорядочения использования агитационных материалов ЦИК выпустила Рекомендации для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по предупреждению и пресечению нарушений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов в период избирательной кампаний, иных нарушений в сфере информационного обеспечения выборов.

Тем не менее допускались отдельные нарушения порядка ведения предвыборной агитации. Миссия зафиксировала случаи порчи баннеров, билбордов, размещения агитационных материалов в неустановленных местах. По мнению Миссии, представители некоторых политических партий вели телевизионные дебаты не вполне корректно.

В целях реагирования на жалобы и заявления при ЦИК действовали Рабочая группа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов, а также Рабочая группа по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Рассмотрение жалоб и заявлений о нарушениях, допущенных в ходе избирательной кампании, осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей

В соответствии с Федеральным законом о выборах с 18 ноября проводилось досрочное голосование на некоторых избирательных участках в труднодоступных или отдаленных местностях, а также на избирательных участках, образованных за пределами Российской Федерации.

В день выборов 4 декабря представители Миссии наблюдали за процессом голосования и подсчетом голосов в 39 субъектах Российской Федерации всех федеральных округов, а также на зарубежных избирательных участках в Азербайджанской Республике, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Таджикистан, Украине.

По мнению наблюдателей от СНГ, голосование проходило в спокойной обстановке, соответствовало требованиям избирательного законодательства Российской Федерации.

Помещения для голосования, которые посетили наблюдатели, были оснащены всем необходимым для голосования избирателей и работы членов участковых избирательных комиссий.

Избиратели, которые не имели возможности находиться в день голосования по месту жительства, могли проголосовать по открепительным удостоверениям. Открепительные удостоверения выдавались территориальными избирательными комиссиями с 19 октября, а с 14 ноября по 3 декабря – участковыми избирательными комиссиями.

Избиратель мог по уважительной причине (болезнь, инвалидность) проголосовать вне помещения для голосования, предварительно письменно или устно заявив об этом участковой избирательной комиссии не позднее 14.00  4 декабря. В таких случаях УИК организовывала голосование с использованием переносных ящиков для голосования.

Для оперативного информирования в том числе в режиме «on-line» представителей средств массовой информации и международных наблюдателей о ходе голосования и предварительных итогах выборов был организован Информационный центр Центральной избирательной комиссии «Выборы–2011».

Техническими средствами были оборудованы 5 155 избирательных участков: на 327 участках, в том числе на 26 за рубежом, голосование избирателей проводилось с использованием комплексов для электронного голосования (КЭГ), а на 4 828 применялись комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

В своих отчетах наблюдатели от СНГ отметили некоторые недостатки и упущения:

наблюдателям отказано в предоставлении информации о количестве проголосовавших избирателей (г. Москва, участки № 25, 149, 3212);

на здании размещения избирательного участка отсутствовала вывеска (г. Калининград, участок № 200);

факты семейного голосования (г. Москва, участки № 2059, 2064, 2079, 2084, 2085; г. Тюмень, участки № 956, 973);

из-за малых размеров помещения скопление избирателей, что затрудняло процесс голосования и наблюдения за ним (г. Москва, участок № 2065);

при выдаче бюллетеней избирателям, голосующим по открепительным удостоверениям, не фиксировались их номера (г. Москва, участок № 17).

Такие факты были единичными и не повлияли на свободное волеизъявление избирателей.

Члены Миссии, наблюдая за подсчетом голосов, отметили, что данная процедура проводилась в соответствии с избирательным законодательством и была открытой.

Оценку прошедшим выборам наблюдатели от Содружества дают на основании собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга.

Выводы

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств:

в ходе наблюдения не зафиксировала нарушений избирательного законодательства Российской Федерации, которые могли бы повлиять на результаты выборов;

оценивает прошедшие 4 декабря 2011 года выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва как соответствующие избирательному законодательству Российской Федерации и общепризнанным демократическим нормам;

считает, что выборы были транспарентными и обеспечили свободное волеизъявление избирателей.