ГЛАВНОЕ МЕНЮ

Источник: http://www.nauka.kz/

Ввиду намерения Казахстан вступить в ОЭСР, необходимо обеспечить создание новых высокотехнологических отраслей экономики, которые потребует роста финансирования науки до уровня не ниже 3% от ВВП. Пока что этот показатель составляет всего 0,15 % от ВВП страны
Весной текущего года вся общественность Казахстана стала свидетелем громкого скандала среди ученых и теми, кто ответственен за принятие решений относительно научных грантов. Вопрос стоял в отсутствии прозрачности в распределения научных грантов и работе Национальных научных советов.

Несмотря на то, что спустя некоторое время «страсти» немного поутихли, проблема, тем не менее, не нашла своего окончательного решения и поэтому нами была проведена работа по изучению прозрачности механизма грантового финансирования казахстанской науки.

Если немного пройтись по цифрам, то согласно данным Всемирного банка, Казахстан в период с 1999-2015 годы только уменьшает свои и так ничтожно малые расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), причем все это происходи параллельно государственным программам по индустриально-инновационному развитию страны и желанию Казахстана войти в почетный круг стран ОСЭР.

К примеру, Китай, за аналогичный период, наоборот увеличил расходы на НИОКР в 5 раз, тем самым достигнув уровня развития науки в стране, соответствуюшему странам ОСЭР.

Теперь перейдём к цифрам отечественным.

Согласно представленной информации МОН РК за последние годы также отмечается снижение объемов финансирования научных проектов, а также их номинальное количество.

В 2018 году по сравнению с 2015 объем грантового финансирования сократился на 43%. Для сравнения, в текущем году, из средств государственного бюджета было выделено 2,2 трлн тенге на оздоровление банковского сектора страны, то есть в 230 раз больше чем на отечественную науку в 2018.

график составлен на основе информации МОН РК

Как логичное следствие из вышеуказанного, тенденция снижения намечается и по количеству работников, а также количеству организаций, занятых в НИОКР.

Теперь рассмотрим сам механизм финансирования казахстанской науки (научные гранты), каким образом происходит процедура, кто участвует в этом процессе и самое главное, кто ответственен за принятие решений.

Изначально при изучении нормативных правовых актов, регулирующих данную отрасль, отмечается множество структур, задействованных в этом процессе, многоступенчатая и сложная процедура, возможно, как следствие ограниченный круг участников, низкая степень информированности и отсутствие доверия ввиду закрытости и сложности процесса.

Сам механизм, как видно из схемы многоступенчатый, однако изначально процедура начинается с того, что отраслевые государственные органы сдают свои предложения (по направлениям и объемам грантового финансирования) в уполномоченный орган (Комитет науки МОН РК), который далее направляет их в АО «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы».

Далее по ступеньке, Центр экспертизы направляет их на рассмотрение национальным научным советам (ННС) для получения рекомендаций относительно этих предложений.

ННС направляет свои рекомендации в уполномоченный орган (Комитет науки), который в свою очередь направляет их на рассмотрение Высшей научно-технической комиссии при правительстве РК (ВНТК).
ВНТК утверждает основные направления и объемы грантового финансирования по приоритетным направлениям развития науки Республики Казахстан.

Далее уполномоченный орган и отраслевые уполномоченные органы составляют бюджетную заявку на соответствующий трехлетний период и выносят на рассмотрение РБК в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Далее снова уполномоченный орган или отраслевой уполномоченный орган, объявивший конкурс, направляет заявки на грантовое финансирование центру экспертизы, который представляет в ННС ранжированный по величине итогового балла список научных проектов .

Далее процедура завершается окончательным решением ННС по каждому проекту.

Исходя из вышеизложенного, становится очевидным, что схема очень сложная и запутанная.

В данном случае при таком количестве участников отборочного процесса размывается ответственность за окончательное принятие решений, а нахождение международных экспертов в составе ННС можно назвать «условным» поскольку их решения могут учитываться либо не учитываться в отдельных случаях.

В связи с этим возникает как минимум три вопроса:

1) Почему данный механизм такой многоступенчатый?

2) Почему бы не создать единый оператор на базе НЦГНТ, куда напрямую могли бы поступать заявки в электронном формате от всех желающих участвовать в грантовом финансировании?

3) Почему баллы международных экспертов не учитываются, тогда вопрос в целесообразности нахождения их в составе ННС?

Для сравнения мы приводим пример грантового финансирования научных проектов по линии Всемирного банка проект «Стимулирование продуктивных инноваций», реализуемый в рамках соглашения между Всемирным банком и Республикой Казахстан.

Основной целью проекта является стимулирование проведения высококачественных, актуальных для страны исследований и коммерциализации технологий, а также эффективное использование мировых знаний и практики, способствующих росту инновационного потенциала страны.

В данном случае, механизм грантового финансирования является двухступенчатым, на первом этапе только в электронном виде подается заявка, затем все заявки проходят отбор (на портале) и далее прошедшие во второй тур, готовят устную презентацию проекта перед единственным органом – МСНК (Международный совет по науке и коммерциализации).

Основные преимущества, что все решения, результаты отбора, информация по участникам располагается на сайте проекта. Для потенциальных участников размещены инструкции по подаче заявок и обучающие видео-ролики для составления успешных презентаций.

Также важной отличительной чертой является тот факт, что как правило, финансирование по государственным грантам сокращают во время прохождения всех ступеней, тогда как во втором случае сумма заявки остается неизменной (возможны коррективы лишь по части расходов).

Также по объемам финансирования, суммы по линии Всемирного банка заметно выше (хотя обязательным условием является софинансирование проекта со стороны бизнеса, что делает данные проекты более устойчивыми и ориентированными на конечный конкретный результат ).
Казахстан ,будучи амбициозной страной, заявил о своем намерении вступить в ОЭСР еще в 2011 году.

Однако мы не должны забывать тот факт, что тогда мы должны обеспечить создание новых высокотехнологических отраслей экономики, которые потребует роста финансирования науки до уровня не ниже 3% от ВВП.

Для этого как минимум, необходимо создать прозрачные и открытые условия, чтобы «развернуть» науку лицом к экономике сегодняшнего дня и тогда, возможно, мы с уровня 0,15 % от ВВП страны придем к показателю соседней России с показателем затрат 1 % от ВВП страны на НИОКР.