Беспрецедентное нарастание масштабов незаконного оборота наркотических средств, в том числе контрабанда опиатов из Исламской Республики Афганистан (ИРА), несет реальную угрозу национальной безопасности и стабильности стран СНГ.
По данным Международного комитета по контролю за наркотиками, более 90% всех производимых в мире опиатов поставляется на международный «черный рынок» с территории ИРА. За последние годы совокупный объем производства опия в Афганистане вырос на 65 %, т.е. до 10 500 т, что является самым высоким зафиксированным показателем в статистике ООН, которая ведется с начала XXI века. В 2017 году был зафиксирован рекордный показатель объема производства опия в ИРА – 9 000 т, что на 87 % выше, чем в 2016 году. При этом совокупный объем «опийной экономики» составлял от 4,1 до 6,6 млрд долл. США (20 – 32% ВВП), а стоимость произведенного опия – 1,4 млрд долл. США. В 2018 году общая площадь культивирования опийного мака в Афганистане составляла 263 тыс. га, что на 20 % меньше показателя предыдущего года, когда под выращивание опийного мака было занято 328 тыс. га. Это сокращение было обусловлено сильной засухой и снижением закупочных цен, достигших минимального с 2004 года уровня.
Транзитные коридоры доставки афганских наркотиков в Россию и Европу осуществляются по так называемому северному маршруту, пролегающему через страны Центральной Азии. Кроме этого, наркоторговцами активно используются балканский маршрут – через Иран, Турцию и кавказский маршрут – через Армению, Азербайджан, Грузию, Черное море, Украину и Румынию.
Основная часть изъятых опиатов в Центральной Азии ввозится через афгано-таджикскую границу, большая часть которых предназначена для доставки на рынки Российской Федерации и других стран Европы. Наибольшее среднегодовое количество героина в период с 2013 по 2017 год изъято в Казахстане (391 кг), Таджикистане (338 кг) и Кыргызстане (229 кг). В то же время значительно меньшие их объемы изъяты в Узбекистане (99 кг) и Туркменистане (3 кг), что свидетельствует о предпочтении преступных сообществ осуществлять транзит наркотиков по территории Таджикистана, Кыргызстана и Казахстана.
Не менее глобальной проблемой становится широкое распространение синтетических наркотиков и появление новых психоактивных веществ, находящихся вне международного и национального контроля, а также использование сети Интернет в целях их незаконного оборота.
По последним данным ООН, в мире было зарегистрировано 483 новых психоактивных вещества, при этом около 60 – на территориях Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана.
В странах Центральной Азии, а также в Азербайджане и Армении потребляют в основном опиаты. В Восточно-Европейском регионе Содружества (Беларусь, Молдова, Россия, Украина) наиболее распространенными наркотиками остаются каннабис (марихуана), опиаты и их синтетические аналоги, стимуляторы амфетаминового ряда (амфетамин, метамфетамин), экстази и новые психоактивные вещества.
Согласно мировой статистике, около 35 млн человек страдают от расстройств, связанных с употреблением наркотиков, но только 1 из 7 человек получает лечение. В результате злоупотребления наркотическими и психотропными веществами каждый год в мире умирают около 190 тыс. чел.
Среди стран Содружества наибольшее количество больных наркоманией зарегистрировано в Российской Федерации, где их число составляет
свыше 350 тыс. чел. Общее же число употребляющих наркотики составляет около 4 млн чел. Среди наркозависимых растет доля женщин и подростков. Аналогичное положение складывается в большинстве стран Содружества ввиду высокой латентности этого антисоциального явления.
Смертность от наркотиков, согласно данным УНП ООН, в России составила 58,1 чел. на 1 млн жителей (15-е место среди 93 стран мира), в Казахстане – 18,8 (33-е место), Узбекистане – 16,72 (36), Беларуси – 14,5 (42), Молдове – 7,7 (56), Кыргызстане – 6 (63), Украине – 5,1 (65), Азербайджане – 3,8 (68), Таджикистане – 1,3 (82).
В связи с данными обстоятельствами противодействие незаконному обороту наркотических средств, имеющему тесные связи с организованной преступностью, является наиболее востребованным направлением сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств.
Государства – члены Содружества уже на стадии его становления зафиксировали в базовом учредительном акте – Уставе СНГ (статья 4) свое намерение осуществлять совместную деятельность в борьбе с организованной преступностью на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми в рамках СНГ. Это направление деятельности СНГ в конкретизированной форме было закреплено в разделе IV Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств.
В развитие вышеназванных базовых документов усилиями государств Содружества была создана система правовых и организационных институтов по противодействию крупномасштабному проникновению наркотических средств на территории государств – членов, в первую очередь из Афганистана.
I. Нормативно-правовая база сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в СНГ
Ключевыми элементами правовой базы являются международно-правовые документы, регулирующие сотрудничество государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе:
1. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 года.
Это один из первых документов Содружества, регулирующих сотрудничество и взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с преступностью, включая противодействие незаконному обороту наркотических средств.
Документ предусматривает взаимные обязательства по оказанию содействия в задержании лиц, скрывшихся от следствия, суда и отбытия наказания; заключении их в необходимых случаях под стражу; выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.
2. Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 года.
В принятом межправительственном документе закреплены взаимные обязательства правоохранительных и других компетентных органов государств – участников СНГ по осуществлению сотрудничества и взаимодействию в предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.
3. Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 30 ноября 2000 года.
Данный антинаркотический документ впервые в практике СНГ предусматривает целенаправленное сотрудничество и взаимодействие правоохранительных и других компетентных органов Содружества в борьбе с этим наиболее опасным видом преступлений международного характера.
Соглашением допускается непосредственное сотрудничество и взаимодействие правоохранительных органов приграничных регионов стран Содружества в этой сфере.
4. Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
от 7 октября 2002 года.
Документ определяет стратегию деятельности СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, предусматривающую как репрессивные меры, так и меры социального характера в борьбе с наркоманией. В частности, в нем предусмотрены разработка и принятие согласованных мер профилактики злоупотребления наркотиками, основные направления участия средств массовой информации в вопросах антинаркотической пропаганды, развитие системы реабилитационных центров, осуществление совместных разработок и производств новых лекарственных препаратов и современного медицинского оборудования для лечения больных наркоманией.
5. Соглашение о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 18 октября 2011 года.
Установленный порядок передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота, имеет важное практическое значение для эффективного осуществления правоохранительными органами и другими компетентными органами стран Содружества оперативно-разыскных и иных мероприятий, а также обеспечения проведения сравнительных криминалистических исследований, в том числе в научных и учебных целях.
Соглашением предусмотрено первоочередное перемещение образцов наркотиков и их прекурсоров через государственные (таможенные) границы стран Содружества.
6. Протокол о порядке передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам, от 11 октября 2017 года.
Документ развивает вышеупомянутое Соглашение и в значительной степени углубляет и расширяет уровень сотрудничества и взаимодействия компетентных органов стран Содружества в обеспечении принципа неотвратимости наказания за совершенные преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств.
Протокол закрепляет важное положение о взаимном признании статуса юридической силы вещественных доказательств. Не менее значимым его положением является предоставление первоочередного (приоритетного) перемещения вещественных доказательств через государственные (таможенные) границы, что в значительной степени ускоряет процедуру проведения уголовного преследования и изобличения преступников.
Вопросы противодействия масштабному распространению наркотических средств, несущих угрозу странам Содружества, регулярно рассматриваются
на высшем политическом уровне. На саммитах СНГ в 2008, 2014 и 2016 годах были приняты следующие заявления глав государств СНГ:
Заявление об активизации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
(10 октября 2008 года);
Заявление о сохранении и укреплении международной системы контроля над наркотиками (10 октября 2014 года);
Заявление по итогам Специальной сессии ГА ООН по мировой проблеме наркотиков 19–21 апреля 2016 года (16 сентября 2016 года).
В принятых политических документах подтверждается приверженность к сохранению и укреплению международной системы контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами, основанной на трех базовых конвенциях и других соответствующих документах Организации Объединенных Наций при ее центральной и координирующей роли. Подчеркивается готовность к конструктивному диалогу о путях повышения эффективности международных усилий по реализации Политической декларации 2009 года, Плана действий и итогового документа Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков.
Главы государств – участников СНГ выразили уверенность, что адекватные меры по противодействию наркотической опасности внесут вклад в обеспечение безопасности и стабильности в различных регионах мира, позволят сократить масштабы финансирования террористической деятельности за счет доходов от незаконного оборота наркотиков, нанесут существенный удар по коррупции и организованной преступности, а также будут способствовать продвижению к миру, свободному от наркотиков.
В настоящее время ведется активная работа по внутригосударственному согласованию проекта Протокола о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30 ноября 2000 года.
Предлагаемые изменения предусматривают модернизацию понятийного аппарата, внедрение новых форм сотрудничества, а также совершенствование правовых механизмов информационного взаимодействия, предусматривающих обмен сведениями о запрещенных и ограниченных к обороту в странах СНГ наркотических средствах и потенциально опасных психоактивных веществах.
Принятие Протокола повысит уровень и эффективность сотрудничества компетентных органов стран Содружества в борьбе с новыми видами наркотических средств и психоактивных веществ.
В СНГ придается важное значение формированию единого правового поля в противодействии незаконному обороту наркотических средств в контексте унификации и гармонизации национальных законодательств государств – участников Содружества.
Ведущая роль в этом отводится Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ, которая 2 ноября 1996 года приняла Рекомендательный законодательный акт «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров».
Базовым документом, выработанным в рамках МПА СНГ, является модельный закон «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» от 17 ноября 2006 года. В настоящее время с учетом современных реалий, складывающихся на мировых рынках наркоторговли, прорабатывается вопрос о внесении в него соответствующих дополнений и изменений.
II. Реализация совместных программ в рамках СНГ по противодействию незаконному обороту наркотических средств
Сотрудничество по всему комплексу мер борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров реализуется в рамках межгосударственных программ, принимаемых в СНГ на среднесрочный период. Начиная с 2002 года в рамках СНГ было принято пять таких совместных программ.
Следует отметить, что программное регулирование борьбы с незаконным оборотом наркотиков постоянно совершенствуется и развивается. Так, в программах 2011 – 2013 и 2014 – 2018 гг. особое внимание было уделено вопросам реализации государственной политики в борьбе с наркоманией путем лечения, реабилитации, последующего ухода и социальной реинтеграции наркозависимых.
Традиционно в программах особое место отводится проведению специальных операций и единовременных комплексных мероприятий.
Только за три последних года в результате их проведения было выявлено свыше 56 тыс. преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, к уголовной ответственности привлечено более 40 тыс. чел., пресечена деятельность 13 организованных преступных групп, перекрыто 70 каналов наркотрафика.
У преступников было изъято более 161 т наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Кроме этого, ликвидированы 42 подпольные лаборатории, уничтожено около 45 тыс. га незаконных посевов наркосодержащих культур, перекрыто 5 каналов легализации материальных средств и финансовых доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков.
Характерными примерами совместной деятельности правоохранительных органов стран Содружества являются пресечение деятельности транснациональной преступной группы, занимавшейся перевозкой и сбытом героина в особо крупных размерах из Кыргызстана в Казахстан, а также задержание компетентными органами Беларуси, Молдовы и России организованного преступного наркосообщества, занимавшегося поставками африканского гашиша в особо крупных размерах из Испании в РФ.
28 сентября 2018 года Решением Совета глав государств СНГ была утверждена Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2019–2023 годы, объединившая пять ранее действующих в рамках Содружества специализированных среднесрочных программ о сотрудничестве в борьбе с конкретными видами преступлений, включая противодействие незаконному обороту наркотических средств.
В Межгосударственной программе отражены наиболее важные мероприятия, направленные на формирование сбалансированной системы противодействия наркоугрозе, сочетающие правоохранительные, контрольные, профилактические и иные мероприятия.
Это позволит оптимизировать усилия отраслевых советов и компетентных органов государств Содружества, а также обеспечить комплексность и динамичность дальнейшего сотрудничества в правоохранительной сфере.
III. Использование метода контролируемой поставки в борьбе с незаконным оборотом наркотиков
Наиболее перспективной формой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств является контролируемая поставка, допускающая вывоз, провоз или ввоз на территорию одного или нескольких государств незаконных или вызывающих подозрение партий груза с ведома и под надзором их компетентных органов в целях расследования какого-либо преступления и выявления лиц, участвующих в совершении этого преступления. Понятие контролируемой поставки было закреплено в Конвенции ООН в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от
20 декабря 1988 года и Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года.
В рамках СНГ были приняты следующие документы, регулирующие применение метода контролируемой поставки:
1. Соглашение государств – участников Содружества Независимых Государств о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 8 июля 1994 года.
Документ предусматривает применение метода контролируемой поставки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с законодательством стран Содружества и Решением об использовании контролируемых поставок, принятым центральными таможенными органами государств – участников СНГ.
2. Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 года.
Соглашение содержит более широкую, чем в предыдущем документе формулировку использования метода контролируемой поставки, предусматривающего в том числе транзитное использование предметов, веществ и средств контролируемой поставки с сохранением, полной или частичной их заменой.
3. Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30 ноября 2000 года.
Документ закрепляет обязательства сторон принимать необходимые меры для надлежащего использования на основе взаимоприемлемых договоренностей метода контролируемой поставки в целях выявления лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, и их уголовного преследования.
4. Конвенция об оказании правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 года.
Принятый кодифицированный документ содержит положение об использовании метода контролируемой поставки в целях выявления лиц, участвующих в совершении преступления, получения доказательств и обеспечения уголовного преследования в соответствии с внутренним законодательством на основе взаимной договоренности компетентных учреждений юстиции по расследуемым уголовным делам.
5. Рекомендации для сотрудников компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств – участников Содружества Независимых Государств по организации и проведению «международных контролируемых поставок» (приняты Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ № 43-17 от 27 ноября 2015 года).
Рекомендации МПА СНГ направлены на создание единого правового механизма взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ при проведении международных контролируемых поставок в целях пресечения незаконного оборота наркотиков.
6. Единый порядок проведения международной контролируемой поставки по запросу органов внутренних дел/полиции государств – участников Содружества Независимых Государств (одобрен Решением Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ от 31 мая 2019 года).
Актуальность принятия Единого порядка проведения международной контролируемой поставки обуславливается высокой конспирацией деятельности организованных наркосообществ с использованием мер предварительной разведки, тщательной маскировки подготовительных действий и преступных намерений.
Документ базируется на основных положениях, изложенных в международно-правовых документах, а также Рекомендациях МПА СНГ по организации и проведению международной контролируемой поставки.
Единый порядок устанавливает алгоритм взаимодействия компетентных органов стран Содружества в пресечении преступления и установлении лиц, его подготавливающих, совершающих или совершивших; выявлении межрегиональных, международных преступных связей, каналов и маршрутов перемещения контролируемых объектов, а также сборе сведений для проведения следственных и оперативно-разыскных мероприятий, направленных на изобличение преступников.
Наряду с поручением следственного органа или определением суда, принятый документ также является правовым основанием для проведения международной контролируемой поставки и закрепляет взаимодействие в вопросах ее организации и проведения на уровнях центральных аппаратов органов внутренних дел/полиции государств – участников СНГ.
IV. Организационная система противодействия незаконному обороту наркотических средств в СНГ
Организационные структуры по координации совместной деятельности в борьбе с незаконным оборотом наркотиков стали активно создаваться в СНГ в 90-х годах прошлого столетия.
В короткие по историческим меркам сроки был сформирован основной правоохранительный блок органов отраслевого сотрудничества СНГ, координирующих деятельность национальных компетентных органов в борьбе с организованной преступностью в ее различных формах и проявлениях, включая противодействие незаконному обороту наркотических средств.
Взаимодополняющая роль силовых институтов СНГ в значительной степени повышает эффективность борьбы с наркопреступностью. В частности, образованный 5 декабря 2012 года Совет руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ во взаимодействии с международными структурами проводит активную работу по выявлению и блокированию финансовых потоков, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Ведущая роль в организационной системе противодействия незаконному обороту наркотиков в Содружестве принадлежит Совету министров внутренних дел государств – участников СНГ (СМВД) и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (БКБОП), выполняющему на современном этапе функции рабочего органа СМВД.
В целях пресечения крупномасштабного проникновения наркотических средств на постсоветское пространство из приграничного со странами СНГ Афганистана в составе БКБОП были созданы структурное подразделение по координации борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров и его региональная оперативная группа в Центрально-Азиатском регионе
в г. Душанбе (Решение Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года).
Выбор места дислокации региональной оперативной группы БКБОП был обусловлен прежде складывающейся сложной криминогенной ситуацией на одном из самых протяженных участков внешних границ СНГ с Афганистаном – государственной границе Таджикистана (около 1344 км).
28 мая 2014 года Советом глав государств СНГ было принято Решение об оказании помощи Республике Таджикистан для укрепления пограничной безопасности на таджикско-афганском участке внешних границ государств – участников СНГ.
В ходе его реализации странами Содружества была оказана военно-техническая, финансовая и другая помощь, в том числе по подготовке специалистов Таджикистана в сфере пограничной безопасности.
Одним из приоритетных направлений сотрудничества государств – участников СНГ является обмен оперативно-разыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией, позволяющий компетентным органам не только принимать меры превентивного характера, но и способствовать раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере.
Важное место в сегменте информационного взаимодействия при решении задач борьбы с наркопреступностью отводится Межгосударственному информационному банку, интегрированному с базами данных органов внутренних дел государств Содружества, и Специализированному банку данных БКБОП.
В рамках созданной БКБОП интернет-площадки в режиме реального времени обеспечивается доступ к информации о национальных списках наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также реестрах (перечнях) новых потенциально опасных психоактивных веществ, аналогов и производных наркотических средств и психотропных веществ, запрещенных к обороту в соответствии с национальным законодательством государств – участников СНГ.
В целях организационно-методического обеспечения деятельности правоохранительных органов стран Содружества БКБОП с участием ВНИИ МВД РФ и Научно-консультативного совета при СМВД ежегодно готовят аналитический обзор «О результатах борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействия наркомании на территории государств – участников СНГ». В текущем году были подготовлены 2 аналитических обзора: «Опыт определения аналогов наркотических средств, психотропных веществ, а также формирования реестра новых потенциальных опасных психоактивных веществ» и «Противодействие преступлениям, связанным со сбытом наркотиков, совершаемым бесконтактным способом с использованием информационных, телекоммуникационных и высоких технологий на территории государств – участников СНГ».
Осуществляется активное сотрудничество с Управлением по наркотикам и преступности ООН, профильными структурами ОБСЕ, ШОС, ОДКБ, Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, Центральноазиатским региональным информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Эффективной платформой для обсуждения вопросов контроля над наркотиками на пространстве СНГ и за его пределами, а также определения приоритетных направлений сотрудничества в решении проблем злоупотребления наркотиками, борьбе с незаконным оборотом наркотиков и связанной с ними транснациональной организованной преступностью являются регулярные министерские встречи стран – участниц Меморандума о взаимопонимании по региональному сотрудничеству в области контроля над наркотиками (Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан). Последняя такая встреча с участием УНП ООН, ШОС и Сети развития Ага Хана состоялась 2 – 3 мая 2019 года в Ташкенте.
V. Динамика преступлений в СНГ, связанных с незаконным оборотом наркотиков
Комплекс принимаемых правовых и организационно-практических мер позволяет в целом сохранять контроль над незаконным оборотом наркотиков на пространстве Содружества в условиях их масштабного распространения во всем мире. Так, в период с 2000 г. по настоящее время отмечается устойчивая тенденция сохранения удельного веса преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (около 8 %), от общего количества зарегистрированных преступлений в СНГ.
.png)
Значительные масштабы афганского наркотрафика усугубляют обстановку нестабильности в регионе и мире и являются одним из основных источников финансирования экстремистских структур, вербовочной и пропагандистской деятельности международных террористических организаций.
