Мюнхенская конференция: как сохранить мир в эпоху перемен?
В Мюнхене 3-5 февраля под девизом "Сохранение мира во время больших геополитических изменений и угроз" прошла традиционная 48-я международная конференция по вопросам безопасности, которая собрала около 350 представителей, включая глав ряда государств и правительств, министров иностранных дел и обороны, военных деятелей, финансистов и экспертов из шести десятков стран. Россию на авторитетном форуме представлял глава МИД РФ Сергей Лавров.
Мюнхенская конференция за время своего существования стала "наиважнейшей дискуссионной площадкой для тех людей, которые принимают решения в политике безопасности", заявил ее председатель, известный германский дипломат Вольфганг Ишингер. "Глобальная политика безопасности стала более сложной" и нуждается в объединении средств, сказал он, открывая встречу.
"В ближайшие годы экономическая и финансовая политика и международная безопасность как никогда ранее будут зависимы друг от друга", – подчеркнул Ишингер, напомнив о нынешнем кризисе в странах Старого Света. По его мнению, Евросоюз должен по-новому оценить и взвесить свое значение и роль в современном мире, в котором растет влияние стран Азии и тихоокеанского региона в свете их динамичного экономического развития. Большую обеспокоенность вызывает ситуация в арабском мире, который "год спустя после начала революций по-прежнему находится в переходном периоде, состоянии неопределенности и надежд", сказал германский дипломат.
Форум был традиционно весьма насыщенным по тематике. Центральное место занимали проблемы, связанные с ПРО, и взаимоотношениями России, с одной стороны, и НАТО, США и Европы, с другой. Знаковым событием стало выступление на конференции Сергея Лаврова, который представил позицию России по вопросу сохранения глобальной безопасности.
Министр подчеркнул, что "Европе нужен мирный пакт, подводящий черту под эпохой "холодной войны", поскольку широкое сотрудничество может строиться только на платформе доверия". "Поскольку все помнят известную российско- американскую мудрость "доверяй, но проверяй", такой пакт должен быть юридически обязывающим", – считает он. "Именно эти соображения побудили нас выдвинуть в 2008 году идею заключения Договора о европейской безопасности, – напомнил Лавров. – Равная и неделимая безопасность для всех – с этим трудно спорить, если оставаться верным принципам справедливости". "В перспективе можно было бы вести дело к формированию общего обширного пространства безопасности, состоящего из соединенных в "кольцо" региональных сегментов, участники которых были бы связаны комплексом юридических и политических обязательств", – подчеркнул он. "Одним из таких сегментов стала бы зона обхвата предлагаемого нами Договора о европейской безопасности / государства-участники ОБСЕ/, внутри которой было бы весьма полезно наладить политическое взаимодействие между НАТО и ОДКБ, в пользу чего мы выступаем многие годы, но никак не можем добиться внятного ответа", – пояснил министр. По его словам, "все актуальнее становится задача построения архитектуры безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе / АТР/". "Рассчитываем на предметное обсуждение соответствующей инициативы Медведева-Ху Цзиньтао", – отметил глава российского МИД.
"В качестве других возможных региональных сегментов видятся Афганистан с его окружением, с выработкой "освященных" СБ ООН перекрестных гарантий невмешательства во внутренние дела нейтрального Афганистана и его соседей, – сказал Лавров. – А также зона Персидского залива, Ближний Восток – на основе достижения арабо-израильского урегулирования под международными гарантиями, Южный Кавказ при коллективных гарантиях обязательств Грузии, Абхазии и Южной Осетии по неприменению силы". "Такой подход предполагает, что все договоренности в рамках региональных сегментов будут опираться на одни и те же принципы международного права, закрепленного в Уставе ООН", – заявил глава МИД РФ.
"Считаем, что запущенная Россией и Евросоюзом программа "Партнерство для модернизации" имеет хорошие перспективы, – подчеркнул Лавров. – Но если мы хотим добиться действительно существенных результатов, мы должны действовать намного решительнее и быстрее".
Москва не будет участвовать в схемах, имеющих целью сдерживание Китая, заявил российский министр. "Должно быть предельно ясно, что Россия не поддержит схемы, способные положить начало новому витку конфронтации в международных отношениях, – подчеркнул он. – Мы не будем участвовать в конструкциях, имеющих целью сдерживание Китая, который является нашим добрым соседом и стратегическим партнером".
Если ситуация с ПРО будет развиваться как задумано в Вашингтоне и Брюсселе, то РФ предпримет "эффективные и малозатратные меры", заявил Лавров, отвечая на вопросы участников конференции. "Я не вижу возможностей продвигаться вперед в диалоге по вопросу ПРО, пока все наши законные опасения игнорируются, – отметил он. – Мы обсуждаем сейчас этот вопрос, но это не переговоры, а лишь консультации, я не вижу "свет в конце туннеля".
По мнению Сергея Лаврова, происходящие в мире события являются свидетельством "крутого поворота в истории, способного привести к радикальным изменениям геополитического ландшафта". "Далеко вперед шагнул процесс перераспределения в глобальных масштабах силы и влияния, укрепления новых полюсов формирующейся полицентричной международной системы, – пояснил он. – Наиболее очевидные проявления этих трансформаций – подъем Китая, усиление экономической мощи и политического влияния государств АТР". "На этом фоне происходит относительное сужение влияния и возможностей стран, которые принято относить к историческому Западу, ослабление их роли как "мотора" глобального развития", – добавил глава российского МИД. "Не хочу сказать, что в России испытывают по этому поводу какое- то злорадство, хотя бы потому, что Евросоюз – наш главный торгово-экономический и инвестиционный партнер, – отметил Лавров. – Но это факт, с которым нельзя не считаться".
Глава МИД РФ также подчеркнул, что демократические процессы в России "будут диктоваться исключительно внутренними потребностями, а не советами извне". "Вновь и вновь выдвигаются тезисы об "инкорпорировании" России в "расширенный Запад" без учета выработанных столетиями традиций внешнеполитической самостоятельности нашей страны", – сказал он. Министр подчеркнул, что Россия "продвигается по пути комплексного обновления, включающего модернизацию ее политической системы".
Первостепенное значение в трансатлантическом сотрудничестве и создании единой архитектуры глобальной безопасности имеет укрепление доверия, отметила, со своей стороны, госсекретарь США Хиллари Клинтон. "Вместе с Европой мы работали над тем, чтобы улучшить наши стратегические отношения с Россией, – сказала она. – Эти усилия принесли свои результаты, однако мы должны продолжить работу в этом направлении". По словам Клинтон, существует много областей, в которых "нам необходимо преодолеть непонимание". "Укрепление доверия является нашей стратегической целью, если мы хотим противостоять существующим вызовам", – особо подчеркнула госсекретарь США. Трансатлантическое сотрудничество "никогда еще не было так тесно связано в отражении вызовов, как сейчас", указала Клинтон. "Европа остается главным союзником США", – напомнила она. "Мы вместе предотвратили катастрофу в Ливии и продолжаем поддержку Афганистана", – сказала Клинтон, подчеркнув, что Вашингтон вместе с европейскими партнерами будет и дальше помогать демократическим движениям и оказывать давление на те режимы, которые нарушают права человека и отказываются от реформ.
"Мир меняется, меняется и повестка дня, однако конфликты, в том числе и в ряде регионов Европы, остаются", – сказала Клинтон, отметив сохраняющуюся напряженность в Восточной Европе и на Кавказе.
Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен в своем выступлении на форуме заявил, что стратегическое партнерство НАТО и России выгодно всем сторонам и вносит свой вклад в обеспечение глобальной безопасности. "Из стратегического партнерства извлекут выгоду все стороны", – считает Расмуссен. "Отношения между альянсом и Россией еще не исчерпали свой потенциал, сотрудничество по ПРО стало бы ответом на наши общие угрозы", – уверен он.
Создание архитектуры неделимой евроатлантической безопасности нельзя осуществить без России, заявил, в свою очередь, глава МИД ФРГ Гидо Вестервелле. "Россия и другие страны должны найти свое место в структуре евроатлантической безопасности", – сказал он. Вестервелле напомнил, что российская сторона вносит вклад в обеспечение мира в Афганистане, в частности, разрешив союзникам транзит грузов через свою территорию. "До саммита НАТО в Чикаго в конце мая мы должны добиться решения в споре между НАТО и России по ПРО", – отметил германский министр. Он сообщил, что Берлин работает над конкретными предложениями по компромиссному решению по этому вопросу и в ближайшие месяцы намерена их представить. "Оборонный щит будет безопаснее, если станет более широким", – сказал Вестервелле. Глава МИД ФРГ также высказался за вывод американского тактического ядерного оружия из Европы после создания там системы ПРО. Это "стало бы важным вкладом в обеспечение общеевропейской безопасности". Расположение тактических вооружений в Европе, по словам Вестервелле, "является пережитком блоковой политики".
Как заверил министр обороны США Леон Панетта, размещение в Европе системы противоракетной обороны не направлено против России. "ПРО не является угрозой для России, – сказал он. – Мы создаем ее для безопасности всех стран континента". Панетта выступает за диалог с Москвой по ПРО. "Но мы должны вести этот диалог с позиции "сильного", а потому продолжим укреплять оборону", – убежден американский министр.
В поддержку совместной работы НАТО и России по вопросу ПРО высказался также министр обороны ФРГ Томас де Мезьер. "Оборонный щит можно создавать совместно с Россией", – сказал он, следуя мысли Гидо Вестервелле. От РФ "не исходит угроза", "блоковая конфронтация ушла в прошлое", подчеркнул министр обороны. Он сообщил также, что первые компоненты ПРО НАТО в Европе должны быть готовы ко вводу в действие к маю этого года, до предстоящего саммита альянса, который пройдет в Чикаго, добавил де Мезьер.
Евроатлантическая инициатива по безопасности / Euro-Atlantic Security Initiative/ подготовила к конференции в Мюнхене документ, содержащий рекомендации по формированию всеобщей системы безопасности в XXI веке. Проект представили руководители этой независимой экспертной комиссии: Вольфганг Ишингер, экс-глава МИД РФ Игорь Иванов и бывший член сената США Сэм Нанн. "Нашей задачей было преодолеть недоверие между НАТО и Россией", – отметил Игорь Иванов. Он подчеркнул, что над созданием проекта работала "группа крупных специалистов обеих стран". "От евроатлантической безопасности зависит безопасность во всем мире", – особо указал Иванов.
Евроатлантическая инициатива предложила компромиссное решение по вопросу размещения в Европе системы ПРО. Документ предусматривает сотрудничество России с НАТО и США в создании архитектуры противоракетной обороны, включая увеличение времени на принятие решений и предупреждение рисков, создание единого центра для оценки ситуации и хранения данных, постоянный анализ и обмен сведениями, техническое партнерство. В то же время, согласно концепции, страны сохраняли бы за собой право на содержание в тайне секретной информации.
По мнению экспертов, Россия и США "должны научиться взаимодействовать на стратегическом уровне, изменить и демилитаризовать свои отношения".
Важным шагом в достижении мира является региональное взаимодействие, отмечается в документе. "Всем странам каждого отдельного региона необходимо работать над преодолением исторических конфликтов для нормализации отношений и сотрудничества", – указывается в проекте.
Специалисты подчеркнули, что неделимая евроатлантическая безопасность тесно связана с энергетической и экономической безопасностью, поэтому, по их мнению, всем сторонам, включая Россию, ЕС и США, необходимо приложить усилия по преодолению напряженности в споре вокруг распределения ресурсов, в том числе в Арктике, содействовать энергетическому диалогу, отмене визового режима.
Со своей стороны, в ходе работы конференции эксперты из другой многосторонней комиссии – "Глобальный ноль" – представили доклад с рекомендациями по вопросу разоружения и нераспространения атомного оружия. В нем особо подчеркивается, что развернутое в Европе тактическое ядерное оружие является причиной огромных рисков для глобальной безопасности и ведет к крупным финансовым затратам.
"Политикам пора перейти от слов к практическим шагам по сокращению ядерного арсенала и удалению боеприпасов из оперативных военных баз в места хранения", – отметил бывший начальник Главного штаба Ракетных войск стратегического назначения /РВСН/ РФ генерал-полковник в отставке Виктор Есин. "России и США как двум ядерным сверхдержавам исторически предназначено возглавлять процесс разоружения", – подчеркнул он. Целью обеих стран в следующем раунде двусторонних переговоров должно стать сокращение арсеналов до уровня в 1 тысячу единиц ядерных зарядов у каждой из стороны "как стратегического, так и нестратегического, как развернутого, так и нет", сказал Есин. При этом он отметил, что, "безусловно, для этого шага потребуется благоприятная военно-политическая обстановка".
"Если Россия и США пойдут на сокращение атомного оружия, то будут созданы условия для следующего шага – вступления Китая и других ядерных держав в первые в мире многосторонние переговоры по ядерному разоружению", – считает российский эксперт. Начало таких переговоров, по его словам, стало бы "знаковым событием".
"Для осуществления полного ядерного разоружения нужно изменить существующую систему международной безопасности и обеспечить равную и неделимую безопасность для всех государств", – сказал Есин.
Член комиссии "Глобальный ноль", бывший министр иностранных дел Великобритании Малкольм Рифкинд подчеркнул опасность попадания ядерного оружия в руки международных террористов. Он напомнил, что прошло уже 20 лет со времени окончания "холодной войны" и нет причин держать тактические вооружения в базах оперативного развертывания.
Важное место на Мюнхенской конференции занял сирийский вопрос в свете голосования в СБ ООН по внесенному делегацией Марокко проекту резолюции по Сирии. В поддержку документа, соавторами которого выступили семь стран-членов Совета, высказались 13 государств, против, воспользовавшись правом вето, проголосовали Россия и Китай.
Большинство участников состоявшихся в последний день, 5 февраля, дискуссий, в том числе Хиллари Клинтон, премьер- министр Туниса Хамади Джебали и глава МИД Турции Ахмет Давутоглу, выступили с критикой такого шага со стороны РФ и КНР.
Глава американской дипломатии выразила сожаление в связи с решением России наложить вето на проект резолюции по Сирии. "Я думала, что нам удастся в последний момент преодолеть существующие трудности, касающиеся позиции российской стороны по сирийскому вопросу, – сказала она на брифинге для журналистов. – Я предложила работать в конструктивном ключе, чтобы добиться компромисса. Однако это не удалось". "Трудно представить, что после кровавых событий еще есть те, кто препятствуют мировому сообществу в осуждении насилия", – заявила Клинтон.
По ее мнению, очевидна опасность перерастания столкновений в Сирии в гражданскую войну. Однако госсекретарь США подчеркнула, что военное вмешательство в ситуацию в стране "абсолютно исключено".
По мнению главы турецкого МИД, при голосовании в СБ ООН "Москва и Пекин действовали рефлекторно", исходя из логики "холодной войны" и поляризации. Давутоглу также заверил, что Турция готова принять сирийских беженцев, спасающихся от насилия в собственной стране. "Они найдут надежное убежище в нашей стране", – заверил он, отметив, что для Анкары это вопрос этической ответственности.
"Вето было использовано неправильно", – заявил Джебали, призвав к дипломатической изоляции Сирии. "Минимум, что можно сделать, это разорвать все отношения с режимом / Башара Асада/", – добавил он, напомнив, что Тунис объявил о высылке сирийского посла.
Участники Мюнхенской конференции также сошлись во мнении, что прямую угрозу глобальной безопасности представляют не только вооруженные конфликты в ряде регионов мира, но и проблемы распределения ресурсов, изменения климата, а также вызовы в киберпространстве.
В рамках работы форума состоялась дискуссия "Энергетика, ресурсы и окружающая среда – новые параметры безопасности", в которой приняли участие, в частности, президенты – Украины Виктор Янукович и – Азербайджана Ильхам Алиев. Азербайджанский лидер сообщил, что его страна работает над созданием более широкого энергетического коридора, учитывая открытые на территории страны новые крупные месторождения газа и повышение спроса на энергоресурсы в Европе.
"Азербайджан – один из старейших производителей нефти в мире", – напомнил Алиев, подчеркнув, что Баку "меняет энергетическую карту не только Кавказского региона, но и Европы". "Для нас особенно важна диверсификация не только энергетических путей, но и источников", – отметил Алиев. Глава государства указал в связи с этим на важность реализации проекта "Южный газовый коридор". "Складывается позитивная картина сотрудничества Баку с Европой", – отметил Алиев.
В свою очередь, Янукович подчеркнул важность создания механизмов раннего предупреждения энергетических кризисов. "Вопрос создания таких механизмов уже обсуждался в различных форматах, в том числе в рамках ОБСЕ, – сказал Янукович. – Однако разногласия в позициях государств и отсутствие политической воли не позволили достичь конкретных договоренностей". В прошлом году Киев присоединился к договору об учреждении Энергетического сообщества, напомнил президент. "Для нас это был осознанный и важный шаг в контексте курса на интеграцию в Евросоюз", – указал он.
"Мы предлагаем рационально оценивать реализацию новых проектов по транспортировке энергоносителей, в том числе альтернативных маршрутов, которые зачастую требуют колоссальных финансовых затрат", – отметил глава украинского государства. "Украина уже на протяжении многих лет является надежным транзитером газа в Европу, мы прилагаем максимум усилий по выполнению взятых нами обязательств", – подчеркнул Янукович, заметив, что сегодня "около 70 проц. российского газа поставляется европейским странам трубопроводами Украины". "При этом потенциал национальной газотранспортной системы используется лишь на две третьих", – сказал он. Президент предложил международным партнерам принять участие в модернизации украинской газотранспортной системы.
Янукович назвал "вызовом для Украины" высокую цену на поставляемый в страну российский газ. "Мы столкнулись с вызовом, с которым вряд ли сейчас сталкивается любая другая европейская страна", – заявил Янукович. Украина, по его словам, должна платить "непомерно высокую и экономически необоснованную цену за газ". "При этом мы должны закупать в два раза больше топлива, чем нам нужно, – сказал он. – Фактически треть государственного бюджета страна должна направить на оплату энергоносителей".
Янукович также отметил, что катастрофы в Чернобыле и на японской "Фукусиме" подтвердили риски ядерной энергетики, а аварии в Мексиканском заливе и у берегов Австралии свидетельствуют необходимости повышения внимания к экологическим вопросам.
Его поддержал еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер, который подчеркнул, что Европа не справится в одиночку с проблемами загрязнения окружающей среды и изменения климата. "Без США и таких стран, как Китай, мы не сможем достичь успеха", – сказал Эттингер.
К сотрудничеству и диалогу в вопросе борьбы с изменением климата призвал мировое сообщество исполнительный директор "Гринпис" Куми Найду, который стал первым в истории Мюнхенских конференций руководителем неправительственной организации, выступившим на форуме. "Время работает против нас, – сказал он. – Мы должны сотрудничать ради будущего наших детей и внуков". Политики и государства, несмотря на тяжелые последствия изменения климата, по-прежнему не готовы пойти на необходимые шаги для решения этой проблемы, указал Найду. Он призвал к скорейшему переходу с "грязных энергоносителей", как уголь, на альтернативные, что, по его словам, позволит не только снизить риски для окружающей среды, но обеспечить "миллионы новых рабочих мест".
Завершила 48-ю Мюнхенскую конференцию дискуссия, посвященная проблемам безопасности в киберпространстве, свободы и регулирования в Интернете. Как отметила еврокомиссар по цифровым технологиям Нели Крес, экономический ущерб от совершаемых в Сети преступлений составляет по всему миру более 1 трлн евро в год. В настоящее время "необходима разработка общей стратегии безопасности в интернет-пространстве", поскольку "киберпреступность носит трансграничный характер", подчеркнула она.
"Этот вопрос должен решаться на правительственном уровне", – убежден глава "Лаборатории Касперского" Евгений Касперский. Российский специалист предостерег от возможных кибервойн, "последствия которых будут непредсказуемы". Хакеры, по его словам, уже сегодня в состоянии "остановить не только работу предприятий", но и парализовать нормальную жизнь государства. "Я опасаюсь, что многие из них могут в будущем превратиться в компьютерных террористов", – сказал он. Касперский напомнил о ситуации, когда в 2010 году мощный вирус "Стакснет" /Stuxnet/ вывел из строя ядерные объекты в Иране. Российский эксперт при этом высказался против чрезмерного регулирования в Сети. "Интернет должен быть свободным", – считает он. В то же время, по его мнению, сейчас возникает необходимость введения в киберпространстве определенных зон – в зависимости от содержащейся в них информации, свободных для доступа всех пользователей или более защищенных.
Форум в Мюнхене традиционно проходил в фешенебельном отеле "Байришер хоф", расположенном в центре города, в условиях повышенных мер безопасности. Порядок в столице Баварии и районе вокруг "Байришер хоф" обеспечивали более 3 тыс. полицейских. Во второй день конференции, 4 февраля, в Мюнхене состоялась демонстрация антиглобалистов и сторонников антивоенных движений, которая собрала, несмотря на холодную погоду, не менее 2 тыс. человек. Ее участники прошли колонной по улицам центральной части города, требуя "Денег на образование, а не на вооружение", "Упразднения вооруженных сил".
К протестам призвали около 100 организаций антивоенной направленности. "В "Байришер хоф" речь идет не об обеспечении мира, а о чистой политике насилия, – отметил представитель народной инициативы Клаус Шреер. – Конференция по безопасности лишь работает над тем, чтобы Европа становилась мощнее в военном отношении – и мы протестуем против этого".
Организаторы демонстрации изначально рассчитывали, что она соберет не менее 5 тыс. человек. По данным полиции, инцидентов во время протеста не зафиксировано.
Закрывая форум, Вольфганг Ишингер выразил сожаление, что конференция "не стала катализатором для решения конфликтов" и не привела к консенсусу по ряду проблем, в том числе по сирийскому вопросу. Тем не менее, Мюнхен, по мнению Ишингера, был и в будущем останется площадкой, которая предлагает политикам возможность, в том числе за счет двусторонних встреч, урегулировать возникающие между членами мирового сообщества споры. Он сообщил, что очередная, 49-я по счету, встреча пройдет 8-10 февраля 2013 года.
Мюнхенская конференция была основана в 1962 году немецким публицистом Эвальдом фон Клейстом как "заседание представителей оборонных ведомств" стран-членов НАТО. С 1999 года в ней стали принимать участие политики и военные из государств Центральной и Восточной Европы, а также представители бизнеса.
В 2007 году на конференции с программной речью по внешней политике России, вызвавшей огромный международный резонанс, выступил тогдашний президент РФ Владимир Путин. Выступление, которое некоторые западные эксперты расценили как возврат к "холодной войне", было посвящено однополярности современной международной политики, видению места и роли России в мире с учетом актуальных угроз и реалий.
В рамках Мюнхенской конференции традиционно проходят многочисленные неформальные и личные встречи политиков. Они обсуждают новые инициативы в сфере безопасности, которые потом получают дальнейшее развитие в рамках различных многосторонних форматов.
Источник: По материалам ИТАР-ТАСС
|
|
