Интервью Председателя Исполнительного комитета - Исполнительного секретаря СНГ Сергея ЛЕБЕДЕВА журналу СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО
«Центр интеграции СНГ – в Минске»
В 2013 году председательство в Содружестве Независимых
Государств переходит к Беларуси. О целях и задачах, стоящих перед этой региональной международной
организацией, о ходе интеграционных процессов рассказывает председатель
Исполнительного комитета - Исполнительный секретарь СНГ Сергей ЛЕБЕДЕВ.
- В минувшем году
СНГ отметило свое двадцатилетие. Каковы, на Ваш взгляд, главные достижения
минувших двух десятилетий?
За этот исторически небольшой промежуток времени
сделано немало. Страны, вошедшие в Содружество, обретя независимость, вышли на
международную арену в качестве самостоятельных игроков. И региональная
международная организация СНГ стала весьма эффективным инструментом
выстраивания отношений наших государств
на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета и,
конечно же, с учетом исторической общности народов.
Многосторонние соглашения, заключенные в начальный
период существования СНГ, позволили в то
сложное время обеспечить нормальное функционирование столь необходимых для
повседневной жизни миллионов людей социальных механизмов: выплату пенсий и
пособий, работу транспорта, связи и энергетики, беспрепятственное перемещение
наших граждан на постсоветском пространстве.
На сегодняшний день в рамках СНГ разработана солидная нормативно-правовая база
и созданы работающие механизмы сотрудничества, сложилась система совместных
действий в экономике, гуманитарной сфере, в обеспечении стабильности и
безопасности. На территории Содружества сегодня координируется деятельность
транспорта и связи, действуют соглашения по пенсионному обеспечению,
безвизовому режиму и т. д.
В сентябре нынешнего года вступил в силу очень
важный документ, во многом определяющий наше взаимодействие в сфере экономики –
Договор о зоне свободной торговли. Он был подписан восемью странами Содружества
18 октября 2011 года. Сейчас согласуются процедуры по присоединению к нему
Узбекистана.
Это бесспорный успех государств Содружества в деле
углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Вступление в
силу Договора будет содействовать свободному движению товаров без изъятий и
ограничений с учетом общепринятых норм международного права и правил ВТО, росту
национальных экономик и потенциала СНГ в целом.
20 сентября истек тридцатидневный срок после
получения Исполкомом СНГ от Украины (третьего государства, ратифицировавшего
Договор) уведомления о выполнении необходимых внутригосударственных процедур.
Ранее такие уведомления были получены от Республики Беларусь и Российской
Федерации. Таким образом, для трех государств Договор с этой даты вступил в
силу. Уже получено уведомление о ратификации Договора Республикой Армения и
Республикой Молдова. Остальные государства, подписавшие Договор, завершают внутригосударственные
процедуры, необходимые для вступления его в силу. Ожидается, что в ближайшее
время Договор ратифицируют Республика Казахстан.
Уже на первых этапах реализации Договора
предусмотрено подписание ряда международных документов, которые выведут
торгово-экономические отношения стран Содружества на более высокий уровень
взаимодействия. Это, прежде всего, Соглашение о свободной торговле услугами,
Соглашение по транзиту трубопроводным транспортом, Протокол, определяющий
обязательства сторон в отношении правил и процедур урегулирования
государственных закупок. Проекты этих документов уже разработаны и
рассматриваются в государствах.
Трудно перечислить все сделанное странами СНГ в
ходе интеграционного взаимодействия – просто не хватит журнальных страниц.
Весьма важно, на мой взгляд, то, что Содружество стало уникальной площадкой для
постоянного откровенного и конструктивного диалога на высшем уровне. Это
позволяет главам одиннадцати государств СНГ в рабочем режиме оперативно решать
многие сложные вопросы.
- То есть, все
отлично и никаких проблем нет?
- Если бы! Путь интеграции – отнюдь не гладкая
автострада. И трудностей разного уровня на этом пути немало. Это, к примеру,
такие глобальные проблемы, как мировой финансовый кризис, который, разумеется,
затрагивает и страны СНГ. Правда, интеграция
как раз и предоставляет ряд эффективных инструментов для решения подобных
проблем. Взять хотя бы Антикризисный фонд ЕврАзЭС. Его возможностями могут
пользоваться не только страны, входящие в Евразийское экономическое сообщество,
но и другие государства Содружества Независимых Государств.
К сожалению, не способствуют укреплению
взаимодействия и внутренние сложности в странах СНГ, сохраняющиеся
неурегулированные конфликты на пространстве Содружества. Их скорейшее
урегулирование, снятие напряженности в отношениях между некоторым государствами
СНГ, обеспечение мира и стабильности на пространстве Содружества, конечно же,
отвечает интересам народов наших стран.
Возглавляя Исполнительный комитет СНГ, я,
естественно, вижу все трудности, замедляющие сегодня наше продвижение вперед.
Но в то же время я отчетливо представляю себе и перспективы этого движения.
Содружество еще далеко не исчерпало своих возможностей. Сейчас просто нет
другого инструмента, позволяющего одиннадцати государствам СНГ совместно решать
общие проблемы в области экономики, культуры,
в социальной сфере – перечисление всех точек приложения интеграционных
усилий может занять не одну страницу.
Должен с удовлетворением отметить, что в
государствах СНГ в целом сохраняется нормальный деловой настрой на дальнейшее
продолжение широкого конструктивного взаимодействия, всестороннее
совершенствование и укрепление Содружества Независимых Государств. А ведь
именно совместными усилиями мы сможем преодолеть все трудности и преграды в
своем движении вперед.
- Словом, в будущее
Вы смотрите с оптимизмом?
Бесспорно! Содружество живет и развивается. Приняты
Концепция дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по ее
реализации, Стратегия экономического развития СНГ до 2020 года, ряд других
документов, предусматривающих эволюционное совершенствование нашей
интеграционной структуры. Задачи,
которые поставлены в этих документах, утвержденных руководителями стран
Содружества, планомерно выполняются. Так
что я уверен, что СНГ в обозримом будущем будет продолжать играть свою
объединяющую роль, столь важную для народов наших стран.
Центростремительные тенденции на постсоветском
пространстве опираются на вполне материальный фундамент – исторически
сложившаяся взаимодополняемость экономик стран Содружества, еще не растраченный
опыт сотрудничества в различных сферах экономики. Я бы не стал сбрасывать со счетов и наше
общее историческое и духовное наследие, сохранившуюся близость наших стран и
народов.
Интеграционные процессы в рамках Содружества
поступательно развиваются и постепенно выходят на более высокий уровень. Я имею
в виду создание ЕврАзЭС и Таможенного союза, формирование единого
экономического пространства. По мере готовности страны СНГ могут включаться в
интеграцию на более высоком уровне. И это, несомненно, процесс взаимовыгодный.
-
ЕврАзЭС, Таможенный союз, Единое экономическое пространство… Получается, что СНГ сыграло свою роль и может
уходить со сцены?
Вовсе нет. По крайней мере, в обозримом будущем.
Упомянутые организации весьма разноплановы и предназначены для решения
различных экономических и политических вопросов. Знаете, у хорошего мастера для
каждой операции есть свой инструмент – молоток для гвоздей, отвертка для
шурупов и так далее… Если говорить о таких родившихся внутри СНГ структурах,
как ЕврАзЭС и Таможенный союз, то это наглядное подтверждение разноскоростной
экономической интеграции стран Содружества. По мере готовности экономик
государств СНГ к более высокому уровню интеграции и возникают такие структуры.
Пять государств активно сотрудничают в рамках ЕврАзЭС, три государства
образовали Таможенный союз. Полагаю, что в перспективе вполне возможно
присоединение к ним и других стран Содружества. Но на сегодняшний день СНГ
является единственной организацией, позволяющей всем входящим в него
одиннадцати государствам согласовывать свои позиции в интересах эффективного
решения общих вопросов. Поэтому я убежден, что СНГ будет и впредь
играть свою конструктивную роль.
- Но критики
зачастую утверждают обратное…
- Критика бывает разная… Помните известную фразу:
«Я эту книгу не читал, но с содержанием не согласен»? Так вот, к сожалению,
нередко люди высказывают суждения об эффективности СНГ, не зная о повседневном,
весьма насыщенном взаимодействии стран Содружества.
Есть, увы,
профессиональные злопыхатели, которых
вовсе не интересует истинное положение дел: они отрабатывают заказ. А есть люди
просто неосведомленные или добросовестно заблуждающиеся. Мы стараемся как можно
больше рассказывать о жизни Содружества, о том, как устроена и как работает
наша региональная международная организация.
- Думаю, не все наши
читатели смогли бы подробно ответить на вопрос: что собой представляет СНГ
сегодня? Расскажите, пожалуйста.
- Содружество – организация без наднациональных
органов. Это позволяет учитывать разную степень готовности входящих в него
стран к интеграции, предоставляет возможность каждой из них участвовать в
интеграционных процессах в той мере и в тех направлениях, которые в данный
момент наиболее отвечают ее национальным интересам. Такая гибкая конструкция
позволила достаточно эффективно структурировать межгосударственные отношения в
рамках СНГ, совместно определять приоритетные задачи и пути их решения.
Мы уже говорили, что СНГ – уникальная площадка для
диалога на высшем уровне. Хотел бы сказать, что помимо участия в плановых
официальных мероприятиях лидеры стран СНГ ежегодно проводят еще несколько
неформальных встреч, в ходе которых доверительно говорят о наболевшем,
оперативно решают самые сложные вопросы.
Если резюмировать кратко, то СНГ – это
международная организация, которая имеет четкую и сбалансированную программу
совместных первоочередных и перспективных действий, направленных на обеспечение
динамичного социально-экономического роста стран-участниц, повышение их роли и
авторитета в мировом сообществе.
- Не могли бы Вы
назвать основные рабочие органы СНГ?
- К их числу относятся Совет глав
государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел,
Экономический совет. Возглавляют эти органы в течение года представители одного
государства – председателя. В нынешнем году председательство в Содружестве
осуществляет Туркменистан. В следующем году эстафету принимает Беларусь.
Исполнительный комитет СНГ, который я возглавляю,
является единым постоянно действующим исполнительным и координирующим органом
Содружества Независимых Государств. Кстати говоря, Исполком СНГ дислоцируется
на гостеприимной белорусской земле – в столице Беларуси. Так что Минск по праву
можно назвать центром интеграции в рамках СНГ.
К числу важных межгосударственных структур Содружества
относятся также Межпарламентская Ассамблея СНГ, Экономический суд СНГ,
Статистический комитет СНГ.
Всего в рамках Содружества Независимых Государств
созданы и функционируют 82 межгосударственных органа, в том числе более
семидесяти органов отраслевого
сотрудничества.
- И
как эти органы действуют?
- С разной степенью эффективности.
Потенциал, конечно же, еще не выбран полностью. Мы над этим работаем. Подавляющее большинство органов СНГ
собирается не менее двух раз в год для решения различных практических вопросов
интеграции. Только в этом году на
заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств приняты десятки
документов, в подготовке значительной части которых принимали самое активное
участие советы отраслевого сотрудничества.
Одновременно при непосредственном участии Исполкома
СНГ ведется постоянная работа представителей государств Содружества по
оперативному согласованию конкретных вопросов взаимодействия в разных сферах.
Исполнительный комитет регулярно, можно сказать, еженедельно проводит заседания экспертных и рабочих
групп, из них более трети - по экономической тематике. Примечательно, что в
транспортной сфере и в области связи в работе таких групп принимают участие
представители государств, не входящих в СНГ.
Следует заметить, что в нашей организации утвержден
институт Национальных координаторов, осуществляющих в своих государствах
контроль за реализацией документов, принятых в рамках СНГ, и координирующих
деятельность соответствующих национальных государственных органов по вопросам сотрудничества в формате Содружества.
- А представители Беларуси участвуют в работе
отраслевых органов СНГ?
Разумеется! Весьма активно и плодотворно. Скажем,
участие Республики Беларусь в работе Консультативного совета руководителей
органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление
государственными материальными резервами в государствах участниках СНГ
обеспечивает защиту интересов добросовестных поставщиков и положительно влияет
на политику взаимоотношений между ответственными хранителями и поставщиками,
повышает оперативность мер реагирования по устранению последствий чрезвычайных
ситуаций, создает дополнительные условия для снижения ущерба здоровью людей,
окружающей среде, а также материальных убытков.
Представители республики активно работают в Совете
руководителей таможенных служб, Совете по выставочно-ярмарочной и конгрессной
деятельности, Совете руководителей статистических служб и Совете руководителей
торгово-промышленных палат государств – участников СНГ. В Совете руководителей
таможенных служб они выступили с рядом инициатив, которые нашли свое отражение
в соответствующих решениях.
Без участия белорусских коллег, пожалуй, была бы немыслима работа Межгосударственного
совета «Радионавигация», а также
реализация Межгосударственной радионавигационной программы. Национальным
государственным заказчиком Программы является Государственный
военно-промышленный комитет Республики Беларусь.
Активно участвует Республика Беларусь в выполнении
утвержденных Советом глав правительств СНГ Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции
сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики и Рамочной
программы сотрудничества государств – участников СНГ по использованию атомной
энергии в мирных целях на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ-СНГ».
Одним из важнейших совместных межгосударственных
проектов в этой сфере является совместное строительство АЭС в Беларуси.
Реализация проекта соответствующими структурами Республики Беларусь и
Российской Федерации началась.
Республика Беларусь, представленная Департаментом
по энергоэффективности Госстандарта Беларуси и Институтом энергетики
Национальной академии наук Беларуси, является одним из разработчиков проектов
Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области использования
возобновляемых источников энергии и Плана первоочередных мероприятий по ее
реализации.
Специалистами агропромышленного комплекса
Республики Беларусь разработана Методика
расчетов балансов важнейших видов продовольствия, утвержденная в сентябре
нынешнего года Экономическим советом СНГ. В настоящее время ведется работа по
ее практическому использованию при разработке балансов продовольствия
государств Содружества.
Следует добавить, что представители Республики
Беларусь председательствуют в Межгосударственном совете по сотрудничеству в
научно-технической и инновационной сферах, в Консультативном совете
руководителей государственных архивных служб, в постоянно действующем совещании
министров финансов. Словом, трудно найти сферу интеграционного взаимодействия,
в которой не ощущалось бы конструктивное присутствие наших белорусских коллег.
Это весьма отрадный фактор, и мы искренне признательны белорусским друзьям за
такой конструктивный, заинтересованный и ответственный подход.
