Говоря о строительстве Союзного государства Беларуси и России, прежде
всего следует отметить то, что процесс этот изначально был абсолютно
верным. Интеграция сегодня достигла такого уровня, при котором между
двумя нашими странами нет границ, есть единое экономическое
пространство, кооперационные связи. Гражданам обеспечены равные права в
выборе места пребывания и жительства, на трудоустройство, медицинское и
пенсионное обеспечение, поступление в вузы и т. д. По сути, Беларусь и
Россия показывают остальным странам на постсоветском пространстве
пример того, как можно выстраивать союзные отношения в новых
политических и экономических условиях. И тем не менее…
В настоящее время Республика Беларусь и Российская Федерация работают
над дальнейшим развитием Союзного государства (СГ). Эта задача стоит
перед Постоянным комитетом СГ, и его предложения будут утверждаться
Советом министров и далее – Высшим государственным советом Союзного
государства. Цель – обеспечить более высокие темпы интеграции между
Россией и Беларусью.
Об этом и о других вопросах интеграции Государственный секретарь
Союзного государства Григорий Рапота рассказал в интервью корреспонденту
«Белорусской военной газеты. Во славу Родины».
– Григорий Алексеевич, впереди заседание Совета министров Союзного
государства, а в декабре состоится и Высший государственный совет. Уже
известно, какие вопросы в ходе заседаний обсудят министры и лидеры наших
стран?
– Во ‑ первых, ряд вопросов, связанных с нашей внутренней организацией.
Необходимо внести некоторые коррективы, которые, на наш взгляд, сделают
работу более эффективной. Во ‑ вторых, блок финансово ‑ экономических
вопросов, в том числе утверждение бюджета Союзного государства,
согласование ряда программ и проектов, решение проблем союзной
собственности.
– А на что, по-вашему, необходимо обратить сегодня внимание, в каких областях взаимодействия требуется дополнительный импульс?
– Первое – углубление интеграции в социальное сфере, системах
здравоохранения и образования. Успех любого объединения определяется
тем, ощущают ли себя люди в другом государстве как дома или нет. К
примеру, в этом году был решен вопрос реализации пенсионных прав
гражданами Беларуси, осуществлявшими в статусе временно пребывающих
трудовую деятельность на территории России до 1 января 2012 года.
Периоды работы этих лиц на территории России с уплатой страховых взносов
в Пенсионный фонд РФ будут учитываться российской стороной при
установлении им пенсий в соответствии с договором. Достигнуто
соглашение, регулирующее порядок расследования несчастных случаев на
производстве, произошедших с гражданами Беларуси и России, находящимися
на территории другой стороны в командировке.
Второе направление развития связано с выполнением программ на средства,
выделенные из бюджета СГ. До сих пор на их разработку уходило в среднем
два-три года. За это время они попросту устаревают, теряют свою
актуальность. Нужно сокращать этот срок, при этом сохранить высокое
качество проработки самой программы.
Беспокоит неравномерность кассового исполнения расходов бюджета в
течение года. На 1 июня 2012 года на программы по развитию
промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства,
здравоохранения, фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу освоено 69–84 процента средств,
предусмотренных на первое полугодие.
Постоянный комитет активно работает над созданием механизма и формы
учета союзной собственности, созданной в результате реализации
совместных программ. Эта собственность, в том числе и созданный
совместный продукт, не имеет аналогов в мировой практике.
– Разница в экономических потенциалах Беларуси и России не смущает и не мешает?
– Беларусь в советское время была центром компетенции по выпуску
высокотехнологичной продукции и подготовки высококвалифицированных
кадров. И этот потенциал сейчас тоже востребован. На сохранение научной и
производственной базы в этой сфере белорусы потратили большие усилия.
Развивается МАЗ, БелАЗ контролирует около 30 процентов мирового
производства большегрузных машин. Тут есть и заслуга их российских
партнеров, потому что определенная часть комплектующих идет из России.
Или производство сельскохозяйственных машин – трактор «Беларус»,
зерноуборочные и картофелеуборочные комбайны. Здесь тоже участвуют
российские предприятия. Они производят электромеханические трансмиссии,
которые используются на тяжелых белорусских тракторах и автомобилях.
Сейчас разработчики из двух стран создают тяжелый трактор, который в
перспективе может составить конкуренцию «Джон Диру».
В Беларуси выпускается техника для производства микроэлектронной
продукции – станки, оборудование. Сейчас в рамках союзной программы их
производят и для российского рынка.
Еще одна конкретная и полезная программа – по стволовым клеткам. В ней
задействованы и российские, и белорусские научно-исследовательские
институты. Если успешно пройдут клинические испытания, то мы получим
новую методику лечения трофических язв, других заболеваний.
Этот перечень можно продолжать… В Беларуси хорошо организовано
производство сельскохозяйственной продукции и селекционная работа. Четко
работает система здравоохранения, и есть свои достижения в этой
области. Хорошо налажена работа с детьми.
Конечно, Беларусь по экономическому потенциалу уступает России. Однако
если принять во внимание масштабы страны, то, в общем, белорусские
партнеры выглядят достойно.
– Вступление России в ВТО затронет и Союзное государство? Что-либо
изменится в наших взаимоотношениях? Или появляющиеся по этому поводу
страшилки – всего лишь «экспертные» рассуждения?
– Здесь нет никаких угроз для Беларуси, в дальнейшем торгово ‑
экономическое и инвестиционное сотрудничество будет только расширяться.
Напомню, что при вступлении в ВТО Россия так сформулировала свои
позиции, что в результате этого членства обеспечены ее интересы и в
максимальной степени защищены интересы ближайших партнеров, в том числе
Республики Беларусь.
Мы постоянно занимаемся совершенствованием правоприменительной
практики. Сейчас, к примеру, работаем над гармонизацией законодательств
по малому и среднему бизнесу с тем, чтобы, во ‑ первых, обеспечить
комфортную общую среду для этого вида предпринимательства – и
белорусского, и российского – на территории Союзного государства. Во ‑
вторых, чтобы это вписывалось в те требования, которые предусмотрены
правилами ВТО, поскольку Россия уже в этой организации, а Беларусь ведет
переговоры о вступлении.
Кстати, в ноябре секретариат ВТО планирует провести заседание своей
рабочей группы по присоединению к организации Беларуси. По
оптимистическому сценарию она может вступить в ВТО уже через два года.
При этом принципиально важно и то, что есть существенная поддержка со
стороны главного белорусского союзника и полноправного члена этой
организации – России. Нет и негативных отзывов на вступление Беларуси в
ВТО и со стороны экспертов, которые занимаются проблематикой ВТО.
– Главная задача Союзного государства – создать хорошее, удобное
правовое поле для жителей Беларуси и России. Нам удалось этого достичь
или все еще остаются проблемные вопросы?
– Постоянным комитетом Союзного государства был проведен анализ
белорусского и российского законодательств, регулирующих социальные,
трудовые и иные права граждан СГ. На его основе был разработан и внедрен
в жизнь план мероприятий по обеспечению равных прав граждан обеих стран
в области социального обеспечения, оказания медицинской помощи, в сфере
налогообложения, в вопросах свободы передвижения и выбора места
жительства. Были приняты соответствующие договоры и соглашения. Они
работают: сняты острые проблемы, с которыми постоянно сталкивались
граждане Беларуси и России. Хотя появляются различного рода более мелкие
вопросы, связанные с практикой их применения. Как правило, они касаются
узких категорий граждан. Решаем их по мере возникновения.
– Григорий Алексеевич, вот пример… Белорусы – ветераны Великой
Отечественной войны не могут воспользоваться в Москве и других
российских городах правом на бесплатный проезд в общественном
транспорте…
– Хочу сразу оговориться, что затраты на проезд в общественном
транспорте льготных категорий граждан компенсируются перевозчику из
средств соответствующих бюджетов, а здесь возможности бюджетов Беларуси и
России значительно разнятся. На этом основании считаю, что и Беларусь, и
Россия вправе самостоятельно устанавливать порядок пользования
общественным транспортом на своих территориях.
Что же касается в целом социальных гарантий, предоставляемых нашим
гражданам, то здесь у нас наработана довольно эффективная правовая база.
Я в первую очередь имею в виду Договор о сотрудничестве в области
социального обеспечения и Соглашение о порядке оказания медицинской
помощи. На настоящем этапе сотрудничества нам необходимо добиться
безусловного выполнения обязательств, вытекающих из указанных
международных договоров.
– Другой пример: россиянам приходится платить за санаторно-курортные
путевки в белорусские оздоровительные учреждения в два раза больше, чем
белорусам…
– За белорусов стоимость путевки в санатории частично оплачивается из
средств государственного социального страхования, при этом соблюдается
дифференцированный подход, то есть при определении скидки учитывается
уровень доходов конкретного лица. Если гражданин России официально
работает в Беларуси – у него такие же права на льготную путевку.
– Григорий Алексеевич, для простого человека понятие «государство»
ассоциируется прежде всего с общими флагом, гербом, гимном,
конституцией. В этом он прав. На государственные институты – ВГС,
Совмин, Парламентское собрание — он обращает меньше внимания.
– Действительно, на сегодняшний день Союзное государство де-юре
окончательно не сформировано. Это цель, к которой мы стремимся. Для ее
достижения необходимо пройти определенные этапы становления. Этим мы в
настоящее время и занимаемся. И необязательно, что Союзное государство
станет именно таким, каким оно задумывалось на первоначальном этапе.
Вполне вероятно, что оно приобретет несколько иные формы. Сегодня мы не
имеем конституции, герба, флага, но это не мешает нам работать над
дальнейшим сближением: есть программа действий по развитию двусторонних
отношений, исполняя которую мы и движемся вперед.
– Закономерно, что наше издание интересуют программы в сферах безопасности, обороны и ВТС. Сколько их?
– В общей сложности в этом году реализуется восемь программ и три
мероприятия в области обороны, безопасности, правоохранительной
деятельности и ВТС.
С точки зрения практических шагов по обеспечению военной безопасности,
важнейшими, безусловно, являются программы и совместные мероприятия по
обеспечению военно-технического сотрудничества, в промышленности,
энергетике и сельском хозяйстве. Реализуются и программы, направленные
на развитие транспорта, связи и информатики.
– Григорий Алексеевич, нельзя не вспомнить и о единой стратегии по
разработке и внедрению новейших видов вооружения, о едином оборонном
заказе.
– Современные условия требуют качественного улучшения взаимодействия
как на организационно-управленческом уровне, так и в системе оснащения
вооруженных сил вооружением и военной техникой нового поколения. Это
возможно только при условии существенной модернизации всей системы
разработки и производства данной продукции.
В настоящее время имеются определенные барьеры во взаимном участии
предприятий промышленности России и Беларуси при реализации
гособоронзаказа, и мы работаем над их устранением. Но уже сейчас между
Беларусью и Россией сложилась научно-производственная кооперация, есть
четкое понимание необходимости поддержания обороноспособности Союзного
государства. И такие шаги делаются.
– Какие именно, Григорий Алексеевич?
– Напомню, что по итогам состоявшегося 11–14 сентября XIII заседания
белорусско-российской межправительственной комиссии по
военно-техническому сотрудничеству одобрен проект Программы
военно-технического сотрудничества между Беларусью и Россией до 2020
года. Были согласованы и одобрены единые подходы к организации работы в
рамках межправительственного соглашения о производственной и
научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей
промышленности от 20 мая 1994 г.
Также был рассмотрен блок вопросов интеграционного взаимодействия,
включая создание совместных предприятий, новых производств, участие в
акционерном капитале и использование возможностей ряда белорусских
предприятий ОПК в интересах выполнения государственного оборонного
заказа РФ и иностранных заказчиков.
– Григорий Алексеевич, в канун заседания белорусско-российской
межправительственной комиссии по ВТС в одной из российских газет
появилась информация о том, что Министерство обороны России отказывается
от продукции Минского завода колесных тягачей. Что это? Конкурентная
борьба?
– Это вопрос к специалистам по ВТС. Такие решения будут принимать
компетентные должностные лица соответствующих ведомств. Знаю, что на
МЗКТ за последнее время поставлены на серийное производство более 20
новых моделей шасси и тягачей военного и двойного назначения четвертого
поколения.
– Думаете, пресса летит впереди паровоза?
– У журналистов своя работа. Но если говорить о создании единого
информационного пространства, то хотелось бы, чтобы сложился постоянный
институт комментаторов, которые ярко пишут по теме Союзного государства,
разбираются в ней, которых хочется читать каждый день. Не хватает умной
аналитики по проблемам интеграции, интересных репортажей. Это огорчает.
– Следовательно, и определенные негативные рассуждения журналистов на тему ЕРС ПВО СГ можно отнести к этому разряду?
– Расскажу о том, как идет работа в этом направлении. В рамках
реализации Соглашения совместно с белорусской стороной определен
перечень органов управления, пунктов управления объединений, соединений и
воинских частей, выделяемых в состав ЕРС ПВО, выработан единый подход к
созданию системы управления ЕРС ПВО, выработана единая позиция по
вопросам назначения командующего ЕРС ПВО.
Разработаны проекты положения о командующем ЕРС ПВО и о КП ЕРС ПВО,
инструкция по организации и несению боевого дежурства, а также план
действий дежурных по ПВО войск (сил) и средств ЕРС ПВО.
Идет совместная работа по переоснащению белорусской части ЕРС ПВО современным вооружением и техникой.
Каких-либо дополнительных нормативных актов по вводу ЕРС ПВО после
подписания соответствующего Указа Президентом Республики Беларусь не
требуется. Следовательно, остается выполнить все то, что уже согласовано
и утверждено.
– Григорий Алексеевич, достаточно часто можно услышать и о том, что
границы Союзного государства простираются от Бреста и Гродно до
Петропавловска-Камчатского и Владивостока, и в связи с этим объединения,
соединения и воинские части РГВ (с) должны в случае чего применяться в
любом регионе СГ. Естественно, при этом подразумевается задействование
белорусской составляющей региональной группировки, к примеру, где-нибудь
в Забайкалье или на Дальнем Востоке.
– В развитие Концепции совместной оборонной политики Беларуси и России в
мае 1998 года было ратифицировано Соглашение между нашими странами о
совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере,
которое раскрывает понятия региона, РГВ (с), порядок планирования
мероприятий по обеспечению ее функционирования.
Термин «регион» означает – территория Республики Беларусь и территории
областей Российской Федерации, прилегающие к Государственной границе
Республики Беларусь, с воздушно-космическим пространством, в пределах
которых предусматривается развертывание группировок войск (сил)
вооруженных сил Беларуси и России и их совместные действия по
обеспечению безопасности Беларуси и России.
В соответствии с планом применения РГВ (с) в интересах обеспечения
безопасности Союзного государства, разработанным двумя министерствами
обороны, Вооруженные Силы Беларуси могут применяться за пределами
Республики Беларусь в границах указанного региона.
– Думаю, что мои коллеги и наши читатели теперь все поняли…
– Даже человек не военный вполне способен понять, что нет необходимости
применять белорусскую составляющую РГВ (с), к примеру, на Дальнем
Востоке. У российской армии достаточно собственных сил и средств.
Напомню и о том, что в формате Организации Договора о коллективной
безопасности созданы регионы коллективной безопасности —
Восточно-Европейский, Кавказский и Центрально-Азиатский. В
Восточно-Европейском задействована белорусско-российская РГВ (с), в
Кавказском — армяно-российская Объединенная группировка войск (сил), в
Центрально-Азиатском — Коллективные силы быстрого реагирования (КСБР).
Сил и средств в них вполне хватает для обеспечения региональной
безопасности. Что же касается кризисных ситуаций, то для этого в ОДКБ
есть Миротворческие силы и Коллективные силы оперативного развертывания
(КСОР).
– Следовательно, сотрудничество Беларуси и России в
военно-технической сфере можно считать успешным? Есть ли необходимость и
далее его углублять и расширять?
– Сотрудничество Беларуси и России в военной и военно-технической сфере действительно развивается успешно.
Если же говорить о возможных пределах работы в этой сфере, то
коррективы, как и везде, вносит жизнь. Появляются новые идеи,
принимаются и реализуются новые программы и, соответственно, расширяются
горизонты взаимодействия по обеспечению безопасности народов России и
Беларуси.
– Григорий Алексеевич, давайте заглянем в будущее. Каковы перспективы Союзного государства?
– Опыт строительства Союзного государства сегодня востребован. Наши
наработки используются в Таможенном союзе, при формировании Единого
экономического пространства и Евразийского экономического союза. И будут
полезны и впредь. Мы не стоим на месте, и нам будет что предложить ТС,
ЕЭП, ЕЭС. Думаю, что союз Беларуси и России еще долгое время будет идти
на шаг впереди…
Вместе с тем если в какой-то момент участники Союзного государства
поймут, что в рамках интеграционного процесса решены все поставленные
задачи и вопросы и возникла необходимость переключиться на другие формы
сотрудничества, то тогда будет принято политическое решение на высшем
уровне. Но случится это не скоро, если и произойдет вообще. Давайте так
далеко не заглядывать.
«Белорусская военная газета», 6.11.2012
