26 – 27 февраля в Минске Рабочая группа рассмотрит проект Стратегии развития интеграционных процессов в области туризма на пространстве СНГ
26 – 27 февраля 2013 года в Исполнительном комитете СНГ в Минске (ул.
Кирова, 17, комн. 303) пройдет заседание Рабочей группы по доработке проекта
Стратегии развития интеграционных процессов в области туризма на пространстве
государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020
года.
Совет по туризму выступил с инициативой об объявлении 2014 года
Годом туризма в СНГ. Это предложение нашло поддержку государств, и вопрос был включен
в повестку дня заседания Совета министров иностранных дел Содружества, который
состоится 5 апреля в Ташкенте. В этой связи разработка Стратегии развития
интеграционных процессов в области туризма является необходимой и своевременной. Соответствующий проект документа
подготовило Федеральное агентство по туризму Министерства культуры России.
Стратегия представляет собой совокупность согласованных взглядов
государств – участников Содружества, отражающих их общее видение путей развития
туризма как одной из наиболее динамично развивающихся сфер в международной
торговле услугами. В документе закреплены цель, задачи, принципы и основные
направления сотрудничества государств в развитии интеграционных процессов в
области туризма и формировании общего туристского пространства Содружества.
В настоящее время туризм является самым динамично развивающимся
сектором мировой экономики, его значение постоянно растет независимо от влияния
различных внешних факторов.
В государствах – участниках СНГ созданы и действуют отдельные министерства
и ведомства, отвечающие за туристскую деятельность, приняты законы,
регулирующие сферу туризма, разработаны или находятся в стадии разработки концепции
и стратегии развития туризма, имеющие целью продвижение туристских продуктов на
национальные и международные рынки. При этом законы о туризме имеют схожую
структуру, как правило, комплексный (межотраслевой) характер, однако в них содержатся различные определения,
трактовки и положения, требующие гармонизации. Несмотря на то, что доля туризма в ВВП даже в
наиболее успешных с точки зрения развития туризма странах на пространстве Содружества
пока еще уступает показателям развитых туристских маршрутов, туризм
способствует расширению экспорта и привлечению валютных поступлений.
В то же время место, которое занимают государства – участники СНГ на
рынке международного туризма, весьма скромное. По данным Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), экспорт
туристских услуг СНГ составляет всего 2 % мирового объема экспорта туризма.
Доля туризма в общем экспорте услуг отдельных стран СНГ имеет очень широкую
амплитуду: от 50–60 % в Кыргызстане, Армении и Азербайджане до 20–30 %
в Казахстане, Украине, Молдове и России, 9 % в Беларуси и менее 1 % в
Таджикистане.
По данным Всемирного совета
по туризму и путешествиям, Россия находится на 22-м месте в рейтинге стран по
доходам от международного туризма, Украина
занимает 48-е место, Казахстан – 81-е, Беларусь – 104-е, Армения – 121-е, Азербайджан – 97-е, Кыргызстан – 133-е, Молдова – 140-е место.
Одной из
особенностей развития туризма на пространстве СНГ является локализация основных
партнеров в торговле туристскими услугами в рамках стран-соседей.
Кроме того, общей тенденцией в государствах Содружества в настоящее
время является в целом превалирование выездного туризма над въездным и
соответственно импорта над экспортом услуг. Наибольшие
туристские потоки в Россию формируют Украина, Узбекистан и Казахстан, а
принимают из России Украина (24 %) и со значительным отрывом Казахстан (8 %).
Другие государства – участники СНГ также занимают весомую долю во въездных
потоках, обеспечивая от 4 % до 6 % граждан, посещающих Россию. К ним
относятся Молдова, Азербайджан и Узбекистан.
Другой
важной характеристикой являются крайне низкие показатели въезда и выезда
граждан в пределах СНГ в целях туризма. В большинстве случаев предпочтение отдается
самостоятельной организации своего отдыха без обращения к услугам турагентств.
Эффективность
интеграционных процессов в сфере туризма в государствах – участниках Содружества
сдерживается недостаточным уровнем гармонизации национального и
межгосударственного законодательства, проблемами в области статистического
учета и использования сателлитных счетов в туризме, различными подходами к
обеспечению безопасности и качества
услуг в туризме, неразвитостью гостиничной инфраструктуры и отсутствием
единообразия используемых систем классификации гостиниц и иных средств
размещения на пространстве СНГ. Недостаточно используется
практико-ориентированные формы подготовки специалистов.
Поэтому
основными задачами,
стоящими перед странами СНГ в развитии интеграционных процессов в области
туризма и формировании единого туристского пространства, являются:
корректировка и унификация действующих законодательных норм с учетом единой модели стратегического
развития туризма в контексте рекомендательного законодательного акта МПА СНГ «Об основных
принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма» и модельного
закона МПА СНГ «О туристской деятельности», положений международных
документов;
гармонизация статистического учета в сфере туризма,
использование единых методических подходов к сбору и систематизации статистических
данных, использование международных принципов статистического учета в туризме;
организация развернутой системы межгосударственного
взаимодействия в гармонизации и организации систем статистического учета в государствах;
развитие
сотрудничества в вопросах защиты прав и интересов туристов путем координации
деятельности по обеспечению как личной безопасности туристов, так и
безопасности ведения туристского бизнеса;
создание
единой системы мониторинга обеспечения безопасности туристской деятельности в странах, институциональной базой которого
должен стать Единый туристский центр СНГ;
разработка
критериев обеспечения экономической безопасности предприятий туриндустрии и
разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы развития
туристской сферы;
разработка
рекомендаций по внедрению дополнительных гармонизированных критериев стандартов
безопасности туристских услуг на всем пространстве Содружества и использование
единых критериев обеспечения экономической безопасности предприятий
туриндустрии;
внедрение
единой системы стандартов качества предоставления туристских услуг, обеспечение
единства систем менеджмента качества туристских фирм, функционирующих на
пространстве СНГ, для повышения их конкурентоспособности;
гармонизация
подходов национальных систем классификации объектов размещения и их корреляция
с действующими мировыми стандартами;
определение
основных направлений развития гостиничной инфраструктуры
с учетом спроса и предложения на этом рынке;
разработка
направлений использования интернет-ресурсов и возможностей услуг выставочного
бизнеса для продвижения турпродуктов на внутреннем и международном рынках;
определение
направлений использования единых подходов к подготовке кадров для сферы туризма
в государствах –
участниках СНГ и формирование предложений по ее
развитию с акцентом на практико-ориентированные и компетентностные формы
подготовки.
Планируется, что после рассмотрения Рабочей группой с учетом
предложений и замечаний, поступивших из стран Содружества, проект Стратегии развития
интеграционных процессов в области туризма на пространстве СНГ будет
представлен на рассмотрение Совета по туризму, заседание которого состоится 15
марта в Москве.
Начало заседания - 11.00.
По вопросам
аккредитации на освещение мероприятия просьба обращаться в пресс-службу
Исполнительного комитета СНГ по телефонам: 222-37-96, моб. (+375 29) 130-05-91
(Мария Степановна Гуцало), 327-05-36, моб. (+375 29) 653-91-44 (Вера
Николаевна Якубовская). Представителям СМИ просьба прибыть за 15 минут до
начала.
Пресс-служба
Исполнительного комитета СНГ