Эксклюзивное интервью министра иностранных дел Украины Леонида Кожары агентству "Интерфакс-Украина"
Вопрос: Какие задачи Вы для себя определили как первоочередные после прихода на должность главы МИД? Произойдут ли изменения в приоритетах внешней политики Украины?
Ответ: Внешнеполитический курс Украины определяется президентом, основан на национальных интересах и опирается на широкую поддержку граждан. Осуществление приоритетов, определенных главой государства, и является основной задачей министра иностранных дел Украины. Одним из ключевых вопросов для Украины на этот год является председательство в ОБСЕ. Это возможность для нас. Возможность продемонстрировать свой профессионализм, заявить о себе с позиции честного, эффективного и не заангажированного посредника. 17 января этого года в Вене мной были представлены приоритеты Украины в ОБСЕ, в соответствии с которыми мы и будем формировать нашу повестку дня во время председательства. Во-первых, это поиск путей урегулирования так называемых "замороженных конфликтов" на пространстве ОБСЕ, и на первом месте тут – переговоры по приднестровскому урегулированию. Эта проблема непосредственно касается нашей страны, жителей приграничных регионов, сотен тысяч граждан Украины, в том числе и тех, которые живут в Приднестровье. И свой первый визит я, как глава ОБСЕ, осуществил именно в Молдову.
Во-вторых, необходимо продолжить усилия, направленные на усиление механизмов контроля над вооружениями, и меры по укреплению доверия и безопасности. Третье, среди приоритетов – укрепление свободы СМИ на пространстве ОБСЕ, борьба с торговлей людьми, образование для молодежи, усиление толерантности и другие важные гуманитарные вопросы.
Также в Вене Украина озвучила инициативу по поводу проведения на нашей территории международного мероприятия, направленного на привлечение молодежи со всех стран-участниц и стран-партнеров Организации. Планируется, что это мероприятие пройдет летом этого года на базе Международного детского центра "Артек".
Важным и ответственным будет заключительное событие председательства – в декабре 2013 года в Киеве пройдет министерская встреча ОБСЕ. В столицу Украину прибудут министры иностранных дел 57 стран ОБСЕ и 11 стран-партнеров.
Также в текущем году перед нами стоят две самые важные задачи в отношениях с Европейским Союзом, одну из которых, а именно успешное проведение 16-го саммита Украина-ЕС, мы уже выполнили. Впереди задача - подписание Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. В сфере сотрудничества Украина-ЕС есть и другие задачи, такие как: выполнение плана действий по либерализации визового режима для Украины, взаимодействие в вопросах энергобезопасности, развитие трансъевропейской транспортной сети, участие Украины в программах и агентствах ЕС. Нынешние мировые экономические условия требуют от нас быть в положительном смысле слова эгоистами. Мы должны использовать свои дипломатические возможности, отстаивая национальные интересы. А поэтому важным является развитие отношений с нашим самым большим соседом и стратегическим партнером - Российской Федерацией. Товарооборот между нашими странами составляет более 55 млрд долларов. Именно с Россией Украина имеет самую большую протяжность границы, также нас объединяют совместные проекты в авиационной, космической и научной сферах.
Мы должны понимать реалии и использовать их в интересах украинской экономики, поэтому руководство государства поставило задачу по поводу формирования благоприятных торговых отношений, поддержки отечественных экспортеров на новых рынках в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Центральной и Юго-Восточной Азии, усовершенствования работы действующих при МИД Украины консультативных механизмов – Совета экспортеров и рабочей группы по вопросам взаимодействия с регионами Украины.
Хочу также подчеркнуть, что на сегодняшний день такие страны как Китай, Индия, Бразилия – это лидеры по темпам роста и у нас с ними развиваются хорошие, динамичные отношения. Это страны, которые демонстрируют высокие экономические показатели, и главное – у них есть весомый дальнейший потенциал развития. Например, сегодня страны группы БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР) в условиях финансового кризиса выделяют по 10 млрд долларов поддержки Международному валютному фонду, а Китай – 43 млрд. Этот факт более красноречив, чем любые слова.
Вопрос: Каковы, на Ваш взгляд, шансы Киева подписать Соглашение об ассоциации с ЕС в 2013 году? Какие препятствия на этом пути Вы видите?
Ответ: Подписание Соглашения об ассоциации – это важный шаг на пути реализации евроинтеграционного курса нашего государства. Это осознают и в Киеве, и в Брюсселе, и в других столицах стран-членов ЕС. Готовность Евросоюза подписать Соглашение об ассоциации не позднее саммита Восточного партнерства в ноябре этого года подтверждена в выводах Совета ЕС по иностранным делам от 10 декабря 2012 года. В свою очередь украинское руководство тоже настроено на продолжение реализации курса системных евроинтеграционных реформ, включая сферы, которые очерчены в выводах.
Уверен, что общая настроенность сторон на решение всех вопросов двусторонней повестки дня, позволит нам достичь этой стратегически важной для обеих сторон цели. Соглашение об ассоциации станет действующим практическим инструментом реализации системных социально-экономических реформ в Украине, что будет предусматривать масштабную адаптацию национального законодательства нашего государства к нормам и правилам ЕС.
Вопрос: При каких условиях некоторые положения этого документа могут начать действовать до вступления в силу всего Соглашения?
Ответ: Для того, чтобы Соглашение вступило в силу, оно должно быть ратифицировано всеми странами-членами ЕС. Понятно, что это дело не одного дня. В связи с этим, по нашей инициативе было предложено предусмотреть возможность временного применения Соглашения об ассоциации до завершения процесса его ратификации и вступления в силу.
Украинская сторона выступает за максимально широкий объем временного применения Соглашения об ассоциации. Мы готовы начать имплементацию Соглашения не только в сферах исключительной компетенции ЕС, то есть в контексте функционирования зоны свободной торговли, но и в политической и отраслевой частях, разделе юстиции, свободы и безопасности.
На сегодняшний день внутри ЕС продолжается обсуждение этого вопроса. После завершения формирования соответствующей позиции Евросоюза обе стороны согласуют вопрос временного применения Соглашения во время двусторонних консультаций.
Вопрос: Россия желает интеграции Украины в Таможенный союз, вместе с тем в Европе неоднократно заявляли, что одновременное создание ЗСТ с ЕС и членство Украины в ТС не возможно. Что Вы думаете по этому поводу?
Ответ: Мы живем в условиях мирового кризиса, который, к сожалению, уже стучится к нам в дверь. Поэтому сегодня в большей мере, чем это было вчера или позавчера, украинская дипломатия должна быть направлена на обеспечение реальных потребностей отечественной экономики, ее экспортных отраслей. Сохранение традиционных рынков сбыта для нашей продукции и открытие новых – самая первая наша задача. Никакой идеологии тут не должно быть и не будет.
Если мы говорим об экономике, то Европе как никогда необходимо объединение ресурсов и промышленности Востока и финансово-технологического потенциала Запада. С практической точки зрения речь должна идти о взаимодействии между Таможенным союзом и европейским рынком.
Сегодня для Украины это - очень конкретный экономический вопрос. Наша задача – создать основу для настоящего объединения всей Европы. Украину, ЕС и Россию в перспективе должны объединить безвизовый режим и совместная зона свободной торговли. Мы должны развивать наш потенциал. У нас есть авиастроение, космическая отрасль, научно-исследовательские учреждения, аграрный сектор.
Рынок стран Таможенного союза и стран СНГ является традиционным и чрезвычайно важным для украинских экспортеров. Товарооборот Украины со странами Таможенного союза на сегодняшний день составляет более 60 млрд долларов США, и это один самых больших рынков для товаров украинского производства.
Украина заинтересована в расширении экономического сотрудничества с Таможенным союзом и ищет такие формы возможного сотрудничества, которые бы учитывали национальные интересы.
Для Украины наиболее приемлемой формой сотрудничества с Таможенным союзом является формат "3+1", в котором наше государство могло бы принимать участие путем создания зоны свободной торговли с Таможенным союзом и присоединения к тем либо иным соглашениям этого межгосударственного образования в отдельных сферах, с учетом интересов всех без исключения сторон.
При этом необходимо отметить, что развитие двустороннего сотрудничества Украина – Таможенный союз уже сегодня дает положительные результаты. Например, 10 сентября прошлого года между правительством Украины и Евразийской экономической комиссией – а это, как вы знаете, единственный постоянно действующий наднациональный регулирующий орган ТС, - подписано 2 важных документа: меморандум о сотрудничестве по вопросам технического регулирования и меморандум о сотрудничестве по вопросам торговли.
На выполнение меморандума о сотрудничестве по вопросам торговли 28 ноября 2012 года в Москве прошло первое министерское заседание координационной группы "Диалог по торговым вопросам".
Тогда же стороны договорились приложить максимум усилий для облегчения условий торговли с целью увеличения внешнего торгового оборота и создания благоприятного климата для инвестиционного сотрудничества. По результатам заседания подписано соответствующий протокол и совместный протокол об обмене информацией между Украиной и Евразийской экономической комиссией о применении ограничительных мер в торговле.
Вопрос: Возвращаясь к теме председательства Украины в ОБСЕ, какие пути решения приднестровского конфликта Вы видите?
Ответ: Площадка для переговоров – это то, чего сейчас не хватает на международной арене. ОБСЕ – это инструмент общения, с помощью которого можно решать приоритетные проблемы. Поэтому одна из базовых задач – это укрепление роли ОБСЕ, повышение ее эффективности.
Председательство Украины в ОБСЕ – консенсусное решение на то время 56 разных стран Европы, Евразии и Евроатлантики. Оно убедительно свидетельствует о высоком международном авторитете Украины, как на Востоке, так и на Западе.
Вы правильно отметили, что приднестровское урегулирование – это один из наших приоритетов председательства в ОБСЕ. Украина является одним из наиболее заинтересованных участников переговорного процесса по приднестровскому урегулированию. Мы концентрируем усилия на реализации в тесном сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами таких задач как: обеспечение эффективности и результативности переговорного процесса в формате «5+2», укрепление доверия между берегами Днестра, а также создание основы для всеохватывающего политического примирения.
Формат "5+2" - это, как вам известно, Республика Молдова и Приднестровье - стороны конфликта, ОБСЕ, Украина и Россия - посредники, а также ЕС и США - наблюдатели. Мы последовательно выступаем за налаживание стабильного диалога между Кишиневом и Тирасполем как на уровне политических представителей, так и отдельных отраслевых групп экспертов. При этом исходим из того, что формирование климата доверия между Кишиневом и Тирасполем является самым важным предусловием для политического урегулирования приднестровской проблемы.
Наши базовые подходы по урегулированию приднестровской проблемы, как и других длительных конфликтов на пространстве ОБСЕ, основаны на принципах нерушимости общепризнанных межгосударственных границ в Европе, уважения к территориальной целостности и суверенитету государств, необходимости обеспечения прав человека и лиц, которые принадлежат к национальным меньшинствам, в соответствии с действующими нормами и принципами международного права.
Как страна-посредник и гарант, Украина выделила приднестровское урегулирование своим приоритетом во время председательства в ОБСЕ, а свой первый визит за границу в статусе действующего председателя Организации я осуществил в Молдову, где провел переговоры с молдавским руководством, а позже – с лидером Приднестровья. Считаю, что этот визит в целом прошел успешно. Нам удалось придать дополнительного импульса переговорному процессу в формате "5+2" и сохранить его высокую динамику.
Считаю также успешным и проведение 18-19 февраля во Львове под председательством Украины первой в этом году официальной встречи постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию в формате "5+2". Эта встреча позволила обсудить социально-экономические вопросы, в частности первоочередные меры по улучшению условий свободы передвижения населения двух берегов Днестра, взаимодействие в гуманитарной сфере и обеспечение прав человека. Конкретные детали реализации этих мероприятий будут согласованы на уровне экспертных рабочих групп сторон. На сегодняшний день главное – это создать соответствующие предусловия для начала переговоров по политическим вопросам и вопросам безопасности.