Международные отношения переживают не
лучшие времена, испытывая серьезные «перегрузки», вызванные
разбалансировкой сложившейся после Второй мировой войны международной
системы, расшатыванием основ международного права, участившимися
рецидивами силовой политики. Нарастают элементы нестабильности и
неопределенности, что нередко оказывается следствием национальных
амбиций, непросчитанных шагов, зацикленности на устаревших блоковых
подходах. При этом реальные угрозы безопасности – как традиционные, так и
вызовы нового поколения, не только сохраняются, но и обостряются,
требуя от мирового сообщества коллективных действий. А добиваться этого
на глобальном уровне становится все сложнее.
С другой стороны, экономический спад во
многих индустриальных странах, финансовые неурядицы в зоне евро
подталкивают государства в разных районах мира к более тесному
многостороннему сотрудничеству в целях обеспечения устойчивого
социально-экономического развития. Это стремление накладывается на
активизировавшиеся региональные интеграционные процессы, которые
нуждаются в адекватном регулировании.
Все это настраивает региональные
организации на то, чтобы активнее брать ответственность за происходящее
на их пространствах в свои руки. Не является исключением в этом плане и
Шанхайская организация сотрудничества.
Специфику момента для региона ШОС определяет еще несколько важных факторов.
Прежде всего, это влияние ситуации в
Афганистане, где за последние годы проблем не убавилось. С территории
этой страны по-прежнему исходят угрозы терроризма и экстремизма,
действуют различные сепаратистские группировки, идет, не ослабевая,
поток наркотиков. Начинающийся вывод контингента МССБ из Афганистана,
предстоящее переформатирование военного присутствия там США и НАТО,
ускоренная передача функций обеспечения безопасности афганским армии и
полиции, явно не готовым взвалить на свои плечи эту непосильную ношу,
вызывают в столицах сопредельных стран немало вопросов. В первую очередь
их волнует, не скатится ли Афганистан снова в пучину безвластия,
гражданской войны, межэтнического раскола, беспредела террористов и
наркобаронов. Граничащую с Афганистаном Центральную Азию такая
перспектива не радует. Все понимают: надо быть готовыми к любому
развитию событий.
Еще один фактор – последствия «арабской
весны». Беспорядки охватили не только многие страны обширного региона от
южного средиземноморья до Леванта. Складывается впечатление, что в мире
есть силы, заинтересованные в том, чтобы волна арабских революций не
затухала, а распространялась дальше на восток. Государства-члены ШОС,
естественно, обеспокоены тем, что происходит в соседних географических
ареалах – в Северной Африке, на Ближнем Востоке, непрекращающимся
конфликтом в Сирии, перспективой дестабилизации обстановки в других
сопредельных странах. Этим во многом обусловлено стремление более
эффективно использовать механизмы ШОС для обеспечения региональной
безопасности, сохранения внутриполитической стабильности и спокойствия.
Третий фактор – приоритетное значение,
которое приобретает экономическое развитие стран Центральной Азии. С
одной стороны, в экономике региона ШОС наблюдается неплохая динамика.
Даже в условиях снижения темпов роста экономик большинства стран мира и
падения деловой активности на мировых рынках государства-члены ШОС
демонстрируют высокие показатели: прирост ВВП в 2012 г., хотя и снизился
по сравнению с предыдущим годом, в Казахстане составил 5%, в КНР –
7,8%, в Киргизии – 5,1%, в России – 3,4%. В Таджикистане и Узбекистане
зарегистрировано ускорение темпов экономического роста – до 7,4% и 8,2%
соответственно. Растут объемы двусторонней торговли и инвестиционного
сотрудничества между государствами-членами ШОС. Особенно это касается
стран-участниц Таможенного союза. Так, товарооборот между Россией и
Казахстаном в 2012 году вырос на 6,8%. Активно развиваются экономические
связи между Китаем и его партнерами по Организации. Объем торговли
между КНР и Казахстаном вырос на 25% (с 20 до 25 млрд.долл.), между КНР и
Узбекистаном – на 15,5% (с 2,6 до 3 млрд.долл.), между КНР и Россией –
на 5,2% (с 70 до 78 млрд.долл.).
Тем не менее социально-экономическая
ситуация в ряде стран, прежде всего в Киргизии и Таджикистане, далека от
идеала, их экономики в силу своей структуры и глубины проблем, с
которыми сталкиваются эти страны, остаются уязвимыми. Именно поэтому
основной акцент работы на экономическом треке ШОС должна сделать на
реализации конкретных проектов, которые способствовали бы экономическому
росту, развитию торговли и инвестиционного сотрудничества, созданию
новых рабочих мест. Другими словами, обеспечению устойчивого
социально-экономического развития государств-членов ШОС, в первую
очередь центральноазиатских, как важному фактору поддержания
региональной стабильности.
Вот на таком глобальном и региональном фоне
приходится функционировать Шанхайской организации сотрудничества.
Конечно, возникающие непредвиденные обстоятельства, новые тенденции,
меняющиеся условия заставляют вносить в привычный алгоритм действий
необходимые коррективы. Но в случае ШОС эти коррективы не меняют
фундаментальных основ деятельности Организации, а позволяют заострить ее
отдельные аспекты, актуализировать задачи. А значит – идти в ногу со
временем.
Требуют коррекции методы работы
Одной из центральных задач ШОС в
складывающихся условиях становится приоритетное укрепление механизмов
сотрудничества в области безопасности. Кто-то может спросить: а что,
собственно говоря, нужно еще сделать, если в рамках ШОС уже сформирована
солидная нормативная база противодействия терроризму, сепаратизму и
экстремизму, наркотрафику, оргпреступности, кибертерроризму? Создана и
активно работает Региональная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС в
Ташкенте. Налажена система регулярных совещаний руководителей
профильных силовых ведомств, экспертных встреч, совместных оперативных
мероприятий, обмена информацией, подготовки кадров. Утверждено Положение
о политико-дипломатических мерах реагирования на ситуации, ставящие под
угрозу мир и безопасность в регионе. Все это так. Но сегодня этого уже
недостаточно.
На саммите ШОС в июне 2012 года в Пекине
Президент России Владимир Путин выдвинул инициативу создания на базе
РАТС универсального центра по противодействию вызовам и угрозам
безопасности государств-членов ШОС. Эта инициатива была поддержана
нашими партнерами, хорошо понимающими, что для быстрого и адекватного
реагирования на возможные эксцессы и нештатные ситуации, множащиеся
проблемы, а порой и капризы Фортуны нужна скоординированная, комплексная
работа. Это и понятно: все угрозы нового поколения, исходящие с
негосударственного уровня, все теснее переплетаются между собой,
подпитывают друг друга. Происходит сращивание террористических групп и
наркокартелей, экстремистов и хакеров-мизантропов, финансовых
махинаторов и контрабандистов, торгующих оружием и «живым товаром»,
технологов «цветных революций» и криминалитета.
С другой стороны, прежние методы работы не
всегда годятся сегодня. Скажем, становится очевидным, что профилактикой
терроризма и экстремизма должны заниматься не только правоохранительные
органы, но и общество в самом широком смысле этого слова. В нынешних
условиях особенно востребованы методы «мягкой силы», которые
государства-члены ШОС еще только начинают осваивать.
Противостоять такому клубку вызовов
непросто. Нужна умная, слаженная работа различных ведомств и спецслужб.
Но к ней должны в той или иной мере подключаться и другие силы: политики
и профессионалы, СМИ и учреждения системы образования, НПО и
религиозные организации, молодежные движения и деловые круги.
В начале апреля этого года на заседании
Совета РАТС в Ташкенте была одобрена идея наделения Региональной
структуры новыми полномочиями. Теперь в ее Исполкоме предполагается
образовать антинаркотическое и антикриминальное подразделения, а также
подразделение по вопросам информационной безопасности. Потребуется и
новый координационный орган, который будет сводить воедино усилия
оперативных работников и принимать политические решения по сквозным
аспектам работы по обеспечению безопасности.
Планируется, что решение о разработке
концепции центра примут главы государств-членов ШОС, когда они соберутся
на свой саммит летом этого года в Бишкеке. При этом на период
становления универсального центра РАТС будет продолжать выполнять свои
функции в прежнем режиме. Равно как не предполагается демонтировать
тщательно выстроенные и хорошо показавшие себя конструкции:
трехуровневую «пирамиду» антинаркотического сотрудничества, механизм
встреч министров внутренних дел и взаимодействия в области борьбы с
преступностью, Рабочую группу по МИБ.
Взаимодействие ШОС и ОДКБ - насущная потребность момента
На современном этапе ШОС необходимо
активизировать работу по тематике региональной безопасности. Практика
регулярных консультаций на уровне заместителей министров иностранных дел
стран-членов ШОС должна быть не только продолжена, но и расширена.
Больше внимания надо уделять совместному анализу и прогнозированию
развития обстановки в регионе, выработке вариантов реагирования и
превентивных мер. На место рутинному обмену мнениями должно прийти
согласование позиций и действий.
Следует более плотно вовлекать в работу по
укреплению безопасности в регионе Афганистан и другие
государства-наблюдатели при ШОС. Понятно, что «первую скрипку» в
оказании содействия Афганистану в деле национального примирения и
восстановления страны должна играть не ШОС, а те, кто эту кашу заварил.
Но в интересах ШОС сделать так, чтобы в ИРА как можно скорее воцарились
стабильность и порядок, чтобы территория этой страны больше не была
источником угроз терроризма и экстремизма, чтобы там не прятались
боевики-сепаратисты, чтобы наркопроизводство было вытеснено нормальным
сельским хозяйством, а наркоторговле - положен конец. Для этого властям
Афганистана надо помочь, тем более что Кабул искренне стремится
вырваться из крепких объятий его нынешних спонсоров и вернуться в
региональную «семью».
Государства-члены ШОС нацелены на более
активную взаимную поддержку в том, что касается защиты суверенитета и
территориальной целостности, обеспечения безопасности и стабильности.
Слишком высока цена дестабилизации и хаоса, чтобы допустить такое даже в
одной из шосовских стран.
В вопросах парирования угроз ШОС не
одинока. На евразийском пространстве действует еще целый ряд эффективных
механизмов. Они, быть может, не обладают такими присущими ШОС чертами и
преимуществами, как географический размах, политический вес,
экономический потенциал, международный авторитет, широта направлений
сотрудничества. Но и у них есть свои сильные стороны. В первую очередь
речь идет об ОДКБ, которая блюдет мир и безопасность в зоне своей
ответственности и, будучи оборонным альянсом, имеет возможность
обеспечивать безопасность в том числе и военными средствами.
Взаимодействие ШОС и ОДКБ – насущная потребность настоящего момента.
Работают в регионе Центральной Азии и
другие интересные потенциальные партнеры ШОС: ооновские структуры –
Контртеррористический комитет СБ ООН, Региональный центр по превентивной
дипломатии (с Управлением ООН по наркотикам и преступности и ЦАРИКЦ
«шестерка» уже установила связи), СВМДА, Евразийская группа по
противодействию легализации преступных доходов и финансированию
терроризма (ЕАГ). Полезные проекты осуществляет ОБСЕ, с которой тоже
имело бы смысл наладить контакты и сотрудничать – разумеется, только в
тех областях, которые нужны ШОС. Наконец, ШОС должна участвовать в
Стамбульском процессе содействия региональной безопасности и
сотрудничеству во имя безопасного и стабильного Афганистана, получившем
название «Сердце Азии», – участвовать и одновременно приглашать
регионалов, поддерживающих этот процесс, участвовать в своей работе.
Корпорация экономик - важнейший акцент
Многое сегодня решается в плоскости
экономики. Отсюда и новые акценты в работе ШОС: все более важным
вектором приложения усилий Шанхайской организации становится повышение
внимания к вопросам обеспечения экономической стабильности и
практического сотрудничества в реализации взаимовыгодных экономических
проектов.
Тема кооперации экономик стран ШОС
находится в поле зрения Организации практически с момента ее основания в
2001 году. Программа многостороннего экономического сотрудничества
государств-членов ШОС была утверждена еще в 2003-м. С тех пор подписано
множество различных документов – межправительственные и межведомственные
соглашения, меморандумы, программы и планы. Действуют механизмы
совещаний министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую
деятельность, министров транспорта, науки и техники, сельского
хозяйства, образования, здравоохранения, культуры и др.
В рамках ШОС созданы и активно
функционируют Деловой совет и Межбанковское объединение. Каждая из этих
структур ведет нужную работу по сближению деловых кругов стран-членов
ШОС, выявляет зоны сопряжения их интересов, инициирует инвестиционные
проекты и содействует их реализации.
Характерная примета последнего времени –
появление в рамках ШОС значительного числа реальных проектов. В целом
развитие проектной деятельности видится наиболее перспективным
направлением экономического сотрудничества по линии ШОС, поскольку
интеграционные задачи это объединение перед собой никогда не ставило и
не ставит. Интеграция на пространстве Евразии разворачивается под эгидой
Таможенного союза и формирующегося Евразийского экономического союза,
которым следовало бы установить с ШОС партнерские отношения. ШОС же, в
свою очередь, предстоит найти свою уникальную нишу в процессах
региональной экономической жизни. Поэтому проектная деятельность сегодня
в наибольшей степени соответствует и реалиям, и потребностям стран,
входящих в состав ШОС, а также тех государств, которые тянутся к
завязыванию контактов с ней.
Появился новый инструмент работы на
экономическом направлении - Перечень мероприятий по развитию проектной
деятельности. Он был принят на заседании Совета глав правительств
государств-членов ШОС, которое состоялось в Бишкеке 4-5 декабря 2012
года. Перечень насчитывает около 30 различных проектов - от
строительства транспортных магистралей до сотрудничества по линии
отдельных научно-исследовательских центров. Может показаться, что
количество позиций и размах проектов пока выглядят достаточно скромно.
Возможно. Но это только начало. Перечень - «живой» документ, в который
по мере вызревания и выдвижения будут вноситься новые проекты, а
реализованные проекты, наоборот, будут из него исключаться.
Все больше проектов осуществляется не в
межправительственном формате, а по линии корпоративного сектора. Так, на
юге Челябинской области строится мультимодальный
транспортно-логистический комплекс, прорабатываются идеи строительства
на территории России и Киргизии технопарков по производству светодиодных
ламп, строительства средних и малых ГЭС в Казахстане и Таджикистане,
создания площадок для развития электронной торговли и т.п.
Для реализации проектов «шестерке» нужны
собственные источники финансирования. Эту задачу должны решить механизмы
финансового сопровождения проектной деятельности, над которыми сейчас
размышляют эксперты. На сегодняшний день рассматривается несколько
концепций - идея создания Специального счета ШОС, небольшого по объему
финансового института для кредитования технико-экономических обоснований
проектов, идея учреждения крупного Банка развития ШОС, который выдавал
бы кредиты для осуществления самих проектов, планы более полного
использования возможностей Межбанковского объединения ШОС, а он
располагает огромными резервами. Следует заметить, что схожие проблемы
стоят и перед другими многосторонними коалициями. К примеру, в
родственном Шанхайской организации сотрудничества объединении БРИКС
решение о создании Банка развития уже принято. Об этом договорились
лидеры пяти стран-участниц на недавнем саммите БРИКС в Дурбане.
Рентабельность торгово-экономического
сотрудничества в немалой степени зависит от наличия удобного
транспортного сообщения, оптимальных маршрутов перевозок грузов и
пассажиров, способствующих развитию деловых связей и позволяющих
сокращать издержки. Транспорт – одна из важнейших скреп, обеспечивающих
единство региона ШОС. Многое на этом треке уже делается. К саммиту в
Бишкеке планируется приурочить подписание Соглашения о создании
благоприятных условий для международных автомобильных перевозок.
Подписание этого документа откроет для автоперевозчиков стран-участниц
ШОС целый ряд необходимых для бизнеса маршрутов, в том числе право
сквозного проезда от берегов Атлантики (Санкт-Петербург, Россия) до
Тихого океана (Ляньюньган, КНР). Это, в свою очередь, создаст
предпосылки для формирования транспортного коридора Западная Европа –
Китай. Идет строительство автомагистрали Е-40, которая свяжет Россию,
Казахстан и Узбекистан с Китаем. Разрабатывается Программа
скоординированного развития автомобильных дорог на пространстве ШОС.
Перспективным направлением экономического
сотрудничества может стать энергетика. В настоящее время завершается
работа по запуску Энергетического клуба государств-членов,
государств-наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС. Он должен стать
неформальным клубом для общения представителей правительств, а также
деловых и научных кругов всех стран, которые испытывают интерес к
энергетическому сотрудничеству в регионе ШОС и вокруг него.
Большие надежды связываются с инновациями и
сферой высоких технологий. По инициативе Казахстана эксперты работают
над проектом Соглашения о сотрудничестве в области науки и техники. Под
патронажем Делового совета формируется Центр высоких технологий ШОС.
Одна из новейших совместных разработок России и Китая, вызвавшая интерес
у большинства стран ШОС, - проект создания подвижной системы
спутниковой связи, предусматривающий запуск нескольких искусственных
спутников и строительство наземной инфраструктуры. Итогом этой работы
должно стать появление у ШОС собственного независимого комплекса для
передачи сигнала, поддержки телекоммуникационных каналов и обеспечения
позиционирования объектов на земле. Он будет обслуживать прежде всего
интересы ведомств по чрезвычайному реагированию, пограничных служб,
помогать в проведении спасательных операций и т.д., но может
использоваться и для предоставления услуг мобильной связи населению.
Новое многообещающее направление –
молодежное предпринимательство. В ноябре 2012 года в Алтайском крае с
успехом прошел Международный форум по предпринимательству и
приграничному сотрудничеству. Его инициатором выступил Молодёжный совет
ШОС - динамичная и полная идей структура, учрежденная в 2009 году по
инициативе Президента России В.В.Путина. Форум собрал более 500
участников из многих стран евразийского региона. Круг вопросов, которые
обсуждались на нем, охватывал самые разные темы - от инноваций и
«зеленой экономики» до пропаганды идей добрососедства через Интернет и
облегчения визового режима для молодых предпринимателей и студентов.
Успешные бизнесмены 30-40-летнего возраста рассказывали о своем опыте
ведения бизнеса, а начинающие презентовали собственные идеи и проекты.
Растущий интерес к ШОС проявляют российские
субъекты Федерации и регионы других государств-членов. Это открывает
широкие перспективы для наращивания межрегионального и приграничного
сотрудничества. Поистине «золотая жила» - сфера туризма, где уже есть
первые ростки многостороннего взаимодействия: создана Ассоциация
туроператоров России, Китая, Казахстана и Монголии, вовлеченных в проект
«Великий чайный путь».
Нужна агрессивная информационная политика
ШОС – это не только безопасность и
экономика. Это огромный культурный ареал. Тяга к взаимопознанию культур и
традиций, к обменам между людьми искусства всегда была свойственна для
народов, населяющих Евразию. Сегодня в развитии гуманитарного
сотрудничества назрела постановка нового уровня задач. Речь следует
вести уже не просто о взаимодействии, но о движении к общему
образовательному, культурному, интеллектуальному и информационному
пространству. Сообщество ШОС – кому-то это может показаться фантазией
мечтателя, но именно этим путем шел Евросоюз, по нему идут АСЕАН,
многосторонние объединения Латинской Америки. У стран нашего региона
оснований для построения сообщества ничуть не меньше.
Еще одно важное направление деятельности
ШОС – уплотнение внешнеполитического взаимодействия между
государствами-членами, более тесная координация действий в международных
организациях и в региональных делах. Вряд ли стоит доказывать, что это
отвечает и общим интересам, и интересам каждого из участников
объединения. Когда на международной арене страны выступают вместе, их
голос приобретает совершенно иной вес.
В быстро меняющемся мире ШОС следует
наращивать обороты своих внешних связей, стремиться к расширению круга
государств-единомышленников и партнеров среди международных и
региональных многосторонних объединений. Примечательно, что интерес к
ШОС демонстрируют не только ближайшие соседи по региону, но и такие
государства, как Азербайджан, Армения, Бангладеш, подавшие заявки на
получение статуса наблюдателя при Организации. На днях с просьбой о
предоставлении статуса партнера по диалогу обратилась Украина. Это –
безусловное признание успехов ШОС, привлекательности ее политической
философии и практических возможностей, роста ее популярности. Но
одновременно это и шанс сделать еще один шаг в направлении формирования в
евразийском регионе нового консорциума стран, объединенных общей целью –
гарантировать прочный мир, безопасность, стабильность, поискать
дополнительные ресурсы для экономического роста, обрести надежные опоры
для проведения подлинно независимой внешней политики.
ШОС конечно же нужна активная, если хотите
агрессивная информационная политика – политика, которая была бы
скоординированной на политическом уровне, профессионально выстроенной,
располагающей адекватными каналами распространения информации и
обеспеченной ресурсами. Для того, чтобы о ШОС знали во внешнем мире и в
самих государствах-членах, сведения о ней необходимо инициативно
продвигать в СМИ. Разговор не о том, чтобы штампами лозунгов заниматься
пропагандой ШОС в худших традициях минувшей эпохи, не о том, чтобы
приукрашивать действительность. Надо объективно и честно рассказывать о
ШОС. Информацию об успехах этого объединения, как и о его проблемах,
надо оперативно, системно и доступно доводить до сведения не только
политологов и экономистов, интересующихся международными делами и
проблематикой регионального сотрудничества в Евразии, внешней политикой
России, Китая и центральноазиатских государств. Эта информация должна
стать достоянием широких кругов наших сограждан и зарубежной
общественности.
Необходимо, чтобы люди знали, чем
занимается ШОС, какие вопросы она решает, чем озабочены ее члены, какое
место принадлежит ШОС в международном раскладе сил. Ответственность за
это лежит как на членах ШОС, их профильных ведомствах и государственных
СМИ, так и на постоянно действующих органах ШОС – Секретариате и
Исполкоме РАТС. Сегодня сохранять «низкий профиль» на информационном
поле для организации, не без оснований претендующей на ведущие роли в
глобальном и региональном сотрудничестве, просто недопустимо.
Жизнеспособность базовых ценностей - притягательная сила ШОС
Близится к завершению председательство
Киргизской Республики в ШОС. Председательство проходит успешно, многое
уже сделано. Венцом председательства станет заседание Совета глав
государств-членов ШОС, которое пройдет летом этого года в Киргизии. В
столицу этой небольшой по мировым меркам горной страны в центре Евразии
съедутся высшие руководители России, КНР, Казахстана, Таджикистана и
Узбекистана. В качестве гостей председательствующей стороны к ним
присоединятся лидеры государств-наблюдателей при ШОС – Афганистана,
Индии, Ирана, Монголии и Пакистана, а также руководители исполнительных
органов ООН, ЭСКАТО, ОДКБ, СНГ, ЕврАзЭС и АСЕАН – международных
организаций и структур, с которыми ШОС имеет официальные отношения.
Готовятся важные политические документы – Бишкекская декларация и
Информационное сообщение по итогам саммита.
Результативное проведение года
председательства, организация такого крупного международного события,
как саммит ШОС, - показатель отличной работы киргизских коллег, в целом
свидетельство того, что государственные институты в этой стране, совсем
недавно пережившей внутренние беспорядки, работают исправно. С другой
стороны, нельзя не признать, что содействие, которое оказывают
киргизской стороне их коллеги из других стран-членов ШОС на
ответственном этапе председательства, служит важным подспорьем в их
практической работе, а если посмотреть шире – действенной товарищеской
поддержкой правительства Киргизии. В полном соответствии с «шанхайским
духом».
После Киргизии председательствовать в ШОС
будет Таджикистан. И уже очень скоро - в 2014-2015 годах эстафету
председательства в ШОС предстоит принять России. Москва, разумеется,
постарается - во взаимодействии с другими государствами-членами -
использовать эту привилегию для того, чтобы ШОС стала еще сильнее и
эффективнее, оказалась на уровне стоящих перед ней задач, имела четкую,
амбициозную и рассчитанную на длительную перспективу стратегию развития.
ШОС не может оставаться застывшей,
неизменной, закостенелой, когда вокруг все меняется с калейдоскопической
быстротой. Но при этом важно подчеркнуть: никто не подвергает сомнению
концептуальные основы ШОС, принципы, на которых зиждется эта крупная и
авторитетная региональная организация. В этом – в крепости фундамента, в
жизнеспособности базовых ценностей - ее притягательность и сила.
Сохранит ШОС и приверженность приоритетам своей деятельности.
Центральными среди них и впредь будут оставаться сотрудничество в
вопросах борьбы с наиболее острыми угрозами и вызовами стабильности и
спокойствию ее членов и совместные усилия по обеспечению надежной
системы региональной безопасности. |