ГЛАВНОЕ МЕНЮ

ИНТЕГРАЦИЯ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА: НОВЫЕ ШАГИ*

* Обзор подготовлен при финансовой поддержке РГНФ

(проект № 12-03-00611 «Метаморфозы геополитики в условиях новой фазы глобализации»)

Россия и новые государства Евразии, июль 2013

Хотя весна 2013 г. не ознаменовалась масштабными инициативами в сфере дальнейшей интеграции стран СНГ, эти процессы на постсоветском пространстве продолжали развиваться. Более того, идея интеграции укрепляется в общественном мнении стран ближнего зарубежья, приобретает всё большую популярность в сознании не только поколений, выросших в СССР, но и молодёжи, социализировавшейся в постсоветские годы. Молодое поколение государств ближнего зарубежья всё больше осознаёт, что поодиночке их страны не смогут справиться с существующими социальными и экономическими вызовами и проблемами.

В этой связи особого внимания заслуживает состоявшийся в Ереване 26 - 28 апреля первый с начала процессов евразийской интеграции Евразийский молодежный форум «На шаг ближе». В нём принимали участие делегации из России, Украины, Казахстана, Белоруссии, Грузии и Армении. Целью форума являлось ознакомление широких слоев населения стран постсоветского пространства с основными идеями и целями формирования Евразийской семьи, создание независимых молодёжных организаций, которые станут общественно-политическими площадками национального и международного уровня для форсирования процессов евразийской интеграции, а также консолидация молодёжи для поддержки интеграционных процессов.

Комментируя итоги форума, ответственный секретарь движения «Евразийский Народный Союз» (Россия)^[1] А.Бредихин отметил важную роль молодёжи в интеграционных процессах на пространстве СНГ. По его словам, «молодёжь - сила, благодаря которой могут перейти на качественно новый уровень взаимоотношений соседские страны». ^[2] А председатель белорусского общественного объединения «Центр экономических стратегий» П.Станевский даже назвал молодых людей «"мотором" будущего единства и построения единого государства». По его словам, молодёжь «проявила огромную заинтересованность и инициативу на форуме, привезя с собой большое количество либо уже реализуемых и требующих партнёров в других странах, либо совершенно новых и готовых к реализации проектов».^[3]По словам А.Бредихина, в ходе Евразийского молодёжного форума состоялся интересный обмен мнениями между молодыми политиками, политологами, экспертами из стран СНГ. Они «предлагали свои видения процессов интеграции на постсоветском пространстве, активно участвовали в дискуссиях. Каждый из них смог приобрести новые связи, наметить проекты с партнёрами из других стран». Кстати говоря, одной из важных тем, обсуждавшейся на ереванском форуме была интеграция Армении с участниками Таможенного союза и Единого экономического пространства. И хотя республика не имеет общей границы со странами-участницами ТС и ЕЭП, участники форума «пришли к единому мнению о том, что экономическая и социокультурная интеграция возможна и будет развиваться ввиду давних исторических и политических связей между Россией и Арменией».^[4]Между тем за дальнейшее развитие интеграционных связей Армении со странами СНГ выступают не только молодёжные активисты, но и высшие должностные лица республики. Так, в дни ереванского форума министр иностранных дел Армении Э.Налбандян в интервью ИТАР-ТАСС заявил, что Армения всегда выступала за развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Министр отметил, что республика является не только учредителем, но и одним из самых активных членов СНГ, находится в числе первых по количеству подписанных в рамках Содружества документов, кроме того, одной из первых ратифицировала Договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ. «Такой же подход предопределял наше взаимодействие в рамках ЕврАзЭС, в деятельности которого Армения... принимает участие в качестве наблюдателя», - отметил Налбандян. Министр также напомнил, что на основании договорённостей, достигнутых на уровне президентов Армении и России в 2012 г., была сформирована смешанная комиссия, задачей которой является определение механизма сотрудничества Армении с Таможенным союзом России, Белоруссии и Казахстана.^[5]Заинтересованность в участии в интеграционных процессах на постсоветском пространстве высказывает и руководство Приднестровья. 18 апреля министр иностранных дел ПМР Нина Штански направила приветствие открывшейся в Комрате международной конференция «Республика Молдова и перспективы евразийской интеграции», в котором, в частности, говорилось: «Независимо от внутриполитических процессов, которые развиваются в Молдавии и на Украине, мы намерены добиваться включения Приднестровья в Единое экономическое пространство, мы готовы принять участие в создании Евразийского союза».По словам Штански, «сегодня, когда идея евразийской интеграции овладевает умами наиболее активных представителей гражданского общества и становится зримым фактором международных отношений, в Приднестровье рассчитывают на консолидацию экспертных усилий в деле выработки "дорожной карты" вовлечения республики в эти процессы... В Приднестровье существует гражданский консенсус относительно евразийской интеграции. Это наша национальная идея и главный смысл внешней политики государства... Пример России, Белоруссии и Казахстана воодушевляет многих, он позволяет верить в собственные силы. Мы уверены, что положительный пример Приднестровья, которое посредством своего вовлечения в процессы евразийской интеграции добьется позитивных сдвигов во всех сферах жизни, поможет и нашим соседям сделать правильный выбор». ^[6]Неделю спустя, 26 апреля, в Приднестровском государственном университете им. Т.Г. Шевченко состоялась международная научная конференция на тему «Приднестровье на пути к евразийской интеграции: цели, задачи, направления сотрудничества», в которой приняли участие члены правительства ПМР, руководители министерств и ведомств республики, представители общественных организаций, экономического сообщества, научных кругов, эксперты из Приднестровья, России, Украины, Белоруссии и Молдавии, а также Южной Осетии и Абхазии. С приветственной речью на форуме выступила Н.Штански, подчеркнувшая, что только в союзе с Россией и другими государствами евразийского пространства Приднестровье может сохранить и укрепить свою экономику, государственность, самобытность, обеспечить реализацию прав и свобод граждан.^[7] В гражданском обществе, среди экспертов и в политической элите ПМР зреет понимание того, что участие в интеграционных процессах на постсоветском пространстве полностью отвечает интересам Приднестровья.То, что участие в Таможенном союзе России, Белоруссии и Казахстана приносит странам-участницам ощутимые выгоды, хорошо видно, в частности, на примере расширяющегося экономического сотрудничества между Белоруссией и Казахстаном. 25 апреля в Минске состоялась встреча белорусского премьер-министра М.Мясниковича и главы правительства Казахстана С.Ахметова, на котором стороны заявили о намерении удвоить взаим­ный товарооборот до 2 млрд. долл. и более активно развивать производственную кооперацию между двумя странами. Мясникович обратил внимание на низкую «локализацию» белорусских сборочных производств в Казахстане, отметив, что стороны «должны работать по-другому - через совместные компании с достаточно серьезной локализацией, а не примитивные ремонтные мастерские». С этой целью будет обращено внимание на углубление локализации работающих в Казахстане предприятий по сборке тяжелых карьерных самосвалов белорусской марки «БелАЗ», а также предприятий по сборке тракторов и сельхозтехники.В свою очередь, белорусская сторона ждёт участия казахских партнёров в инвестиционном проекте белорусского госпредприятия «Могилевхим-волокно», где из казахского параксилола планируется вырабатывать терефталевую кислоту. На встрече с журналистами после переговоров Мясникович также сообщил, что Белоруссия и Казахстан создадут совместный Индустриально-технологический парк по производству сельскохозяйственной техники, а также коммунальной техники и оборудования. По мнению председателя правительства Белоруссии, Минску и Астане следует «выйти на создание дорожной карты совместных интеграционных проектов на 2014-2016 годы» и оформить её соответствующими официальными соглашениями, которые определят направления двустороннего сотрудничества на два-три ближайших десятилетия. В совместных документах могут быть отражены намерения сторон сотрудничать в таких сферах, как нефтехимия, сельское хозяйство, машиностроение и др. Данный вопрос планируется обсудить осенью 2013 г. во время визита в Казахстан президента Белоруссии А.Лукашенко.

Неудивительно, что о намерении последовательно и энергично развивать интеграционные связи с другими странами СНГ заявляет и руководство Киргизии. Президент этой страны А.Атамбаев ещё в 2011 г. объявил о стремлении Киргизии присоединиться к Таможенному союзу России, Белоруссии и Казахстана и Единому экономическому пространству. В текущем году этот интеграционный вектор был подтверждён премьер-министром Киргизской Республики Ж.Сатыбалдиевым. Выступая на конференции «Кыргызстан на пути к евразийской интеграции» 29 марта 2013 г., он заявил, что Киргизия «хотела бы уже сейчас получить статус страны-наблюдателя в Таможенном союзе» и имеет твёрдое намерение присоединиться к Единому экономическому пространству и Таможенному союзу. «Соответствующее политическое решение уже принято, - подчеркнул глава киргизского правительства. - Надеюсь, что мы в самое ближайшее время разработаем дорожную карту по вступлению в ТС и ЕЭП».^[8]

Это намерение Киргизии получило принципиальное одобрение со стороны России, Белоруссии и Казахстана. О том, что страны, входящие в Таможенный союз, также заинтересованы в присоединении к нему Киргизии заявила 28 марта в Бишкеке в ходе встречи с Ж.Сатыбалдиевым член Коллегии (министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Т.Валовая. В Бишкеке Т.Валовая провела заседание рабочей группы ЕЭК по вопросу присоединения Киргизии к Таможенному союзу, в котором принимали участие делегации государств-членов ТС и соответствующих департаментов ЕЭК, Киргизия же была представлена межведомственной комиссией при правительстве республики по переговорам о присоединении Киргизии к Таможенному союзу и ЕЭП. На заседании обсуждалась и разработка «дорожной карты» процесса присоединения Киргизии к договорно-правовой базе ТС.

Говоря о тех преимуществах, которые Киргизия получит от вступления в ТС, Т.Валовая отметила: «Вместе наши страны получат возможность стать сильнее и богаче. Присоединение к Таможенному союзу Киргизской Республики приведет к расширению рынка для привлечения прямых иностранных инвестиций, а также будет способствовать росту товарооборота. Отмена таможенного контроля и сборов за таможенное оформление на внутренних границах Таможенного союза и свобода транзита обеспечат сокращение издержек участников внешнеторговой деятельности и создадут выгодные условия для работы оптовых рынков Киргизской Республики. Значительным преимуществом для киргизских товаропроизводителей будет устранение внутренних постов санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контролей». ^[9]

В начале апреля председатель ЕЭК Виктор Христенко заявил, что уже к концу текущего года будет составлена «дорожная карта» присоединения Киргизии к Таможенному союзу России, Белоруссии и Казахстана. По словам Христенко, создана специальная рабочая группа, которая занимается согласованием технических моментов для вступления. В то же время, отмечает председатель ЕЭК, в процессе интеграции Киргизии в структуры ТС принципиально важно «не повторить ошибок Европейского союза», то есть следует «не столько гнаться за широтой интеграции, сколько не упустить глубину». ^[10]

Высшее российское руководство не только поддержало стремление Киргизии присоединиться к ТС и ЕЭП, но и предложило этой стране целый ряд «интеграционных бонусов». 22-23 апреля состоялся визит в Москву премьер-министра республики Ж. Сатыбалдиева, в ходе которого стороны подписали целый ряд соглашений, предусматривающих дальнейшее развитие российско-киргизского экономического сотрудничества. Так, таможенные службы двух стран подписали протокол о реализации проекта по упрощению таможенных операций и таможенного контроля товаров, ввозимых из Киргизии на территорию РФ. Было подписано соглашение, в соответствии с которым в мае в Бишкеке откроется официальное представительство «Роснефть Оверсис С.А.». После появления в республике представительства «Роснефти» планируется открыть топливно-заправочные комплексы около аэропортов «Манас» и «Ош» и развернуть в стране розничную сеть топливозаправочных станций. Помимо того, киргизская и российская стороны договорились о том, что Россия поможет Киргизии модернизировать аэропорты «Манас» и «Ош», чья инфраструктура в значительной степени изношена. Сатыбалдиев также сообщил, что до конца текущего года «Газпром» приобретёт 100% акций «Кыргызгаза», что позволит стабилизировать поставки газа киргизским потребителям в зимние месяцы. ^[11] В результате этой сделки выиграют обе стороны: «Газпром» укрепит свои позиции в Средней Азии, в то время как Киргизия сможет привлечь новые инвестиции. Как отмечает зав. отделом Института СНГ Аза Мигранян, покупка «Кыргызгаза» «Газпромом» будет иметь результатом модернизацию действующих коммуникаций и трубопроводов и активизацию геологоразведочных работ в Киргизии.

Между тем следует отметить, что план присоединения Киргизии к ТС и ЕЭП является в большей степени политическим, чем экономическим проектом. Действительно, объём взаимной торговли между странами ТС и Киргизией весьма невелик, доля Киргизии во внешней торговле стран ТС составляет примерно 0,3%. Кроме того, Киргизия сталкивается со сложными экономическими проблемами. Как отметил в марте 2013 года на заседании круглого стола, посвященного вступлению в Таможенный союз, глава «Фонда перспективных инициатив» А.Салымбеков, экономика Киргизии является самой слабой на постсоветском пространстве, а экономический потенциал Киргизии значительно меньше не только российского, но и казахстанского и белорусского. ^[12]

Кроме того, эксперты отмечают, что, поскольку государственные институты Киргизии характеризуются низкой эффективностью и коррумпированностью, форсированное вступление республики в ТС неминуемо создаст целый ряд трудностей для стран Таможенного союза. Так, явно недостаточный пограничный и таможенный контроль на границе Киргизии с Китаем и Таджикистаном не сможет стать серьёзным препятствием на пути потоков контрабандной продукции в страны ТС. Помимо того, существует значительный риск, что «Киргизия за счёт имманентной слабости государственных институтов быстро превратится в некий "внутренний офшор" для стран ТС, где можно будет уходить от налогов и отмывать деньги». ^[13] См.: Панфилова В. Бишкек продаёт «Кыргызгаз» Москве за доллары // 10.04.2013/

Очевидным следствием вступления республики в Таможенный союз станет также резкое усиление миграционных потоков из Киргизии в другие страны ТС, прежде всего в Россию. Кроме того, как отмечает В.Христенко, «законодательная база Таможенного союза - это более 100 международных договоров, тысячи страниц юридических текстов, законов, к которым надо не просто присоединиться, но надо еще и всю государственную исполнительскую машину привести в соответствие»^[14]. Проработка этих вопросов потребует от киргизской стороны немалого времени. Таким образом, Киргизию, по словам В.Христенко, ожидает «долгий и непростой путь присоединения» , в ходе которого сторонам предстоит решить значительное число проблем. Вполне возможно, что примеру Бишкека захотят последовать и другие страны СНГ. Особенно важным было бы привлечение в Таможенный союз Украины - страны с населением около 50 млн. человек, обладающей значительным народнохозяйственным потенциалом, экономика которой ещё с советских времён в значительной мере интегрирована с российской. Впрочем, украинское руководство постоянно колеблется между двумя внешнеполитическими векторами - сближением с Таможенным союзом России, Белоруссии и Казахстана и европейской интеграцией. Аргументами в пользу сближения с РФ являются не только общая историческая память и традиции, но и интегрированность экономики наших стран, кооперационные связи российских и украинских предприятий, зависимость Украины от поставок российских энергоносителей, а также и то, что Россия является крупным рынком сбыта для украинской продукции. Вместе с тем на Украине существуют мощные силы, не заинтересованные в сближении Киева с ТС. Как отмечает член-корр. РАН Г.Чуфрин, этому направлению интеграции противятся не только настроенные против России украинские политики, но и торгово-промышленные группы, которые за 20 лет привыкли работать самостоятельно и опасаются появления на рынке конкурентов с востока.^[15]

Украина хотела бы выстраивать отношения с Таможенным союзом в соответствии с формулой «3+1», смысл которой заключается в её тесном сотрудничестве с ТС в рамках отдельных отраслей экономики при сохранении европейского вектора интеграции. На саммите глав государств СНГ в Ашхабаде 5 декабря 2012 г. В.Янукович заявил о том, что Украине «надо присоединяться к некоторым положениям Таможенного союза».^[16] Для этого Киев стремится получить статус наблюдателя в ТС с правом совещательного голоса, хотя такого статуса учредительные документы ТС не предусматривают.

Суть украинской внешней политики в последние месяцы определяется тем, что Киев, не отказываясь от планов евроинтеграции, делает некоторые шаги в сторону сближения с ТС. В середине марта президент Украины В.Янукович поручил правительству к лету 2013 г. разработать программу сотрудничества с ТС. 25 марта правительство Украины создало специальную рабочую группу «с целью подготовки и реализации мероприятий, направленных на углубление сотрудничества с Таможенным союзом и Единым экономическим пространством, создание благоприятных условий для увеличения товарооборота, улучшения торгового баланса, расширения кооперационных связей, привлечения инвестиций и инноваций в реальный сектор экономики».Однако, в ближайшее время, по-видимому, не следует ожидать радикального смещения интеграционного вектора Украины в направлении ТС. В.Янукович будет продолжать «многовекторную» внешнюю политику, маневрируя между Таможенным Союзом и Евросоюзом, хотя при этом некоторые шаги в сторону расширения сотрудничества Украины с ТС представляются вполне вероятными.

*      *      *

В первые месяцы 2013 года интеграционная идея становилась на постсоветском пространстве всё более популярной и приобретала новых приверженцев. Проходившие в ближнем зарубежье форумы, посвящённые проблемам евразийской интеграции, и проинтеграционные заявления лидеров Армении, Киргизии, ПМР, и даже осторожные шаги Киева в направлении развития отношений с ТС - все эти события показывают, что желательность и необходимость интеграции всё больше осознаётся и политическими элитами, и гражданскими обществами стран СНГ. Если в 90-е годы прошлого века на постсоветском пространстве доминировали центробежные силы, то теперь усиливаются центростремительные тенденции, а заинтересованность стран СНГ в интеграции преобладает над противодействующими ей факторами.

Н.Работяжев