Бишкек, 10 декабря /Кабар/. Последние исследования, проведенные Национальным институтом стратегических исследований Кыргызстана (НИСИ КР) и презентованные недавно в Бишкеке, фиксируют положительную динамику в наиболее ключевых пунктах замеров температуры межэтнических отношений в Кыргызстане.
На вопрос экспертов «Как вы оцениваете уровень межэтнической напряженности в вашем регионе?» лишь каждый десятый респондент из принимавших участие в опросе ответил как «высокий». На этот вопрос одинаковый ответ дали и представители титульной нации, и узбеки, и русские.
В то же время «низким», то есть безопасным, уровень межэтнической напряженности в своих регионах считают почти треть опрошенных кыргызских и русских респондентов, и около 25% представителей узбекской группы, участвовавшей в опросе. На вопрос «Как оцениваете перспективы межэтнических отношений в вашем регионе?» более половины респондентов из кыргызской группы считают, что они улучшаются. Такую точку зрения разделяют 43,8% узбеков, в то время как лишь 15% из них с этим не согласны.
Положительная динамика в межэтнических отношениях в Кыргызстане стала результатом практических усилий, реализации комплекса мер по улучшению межэтнических отношений в Кыргызстана, считают в НИСИ. Позитивные изменения связаны и с ожиданиями с принятием в этом году Национальной стратегии устойчивого развития страны на период до 2017 года и ее приоритетного пункта - Концепции укрепления единства народа и межэтнических отношений в КР.
Цель Концепции – создание системы ответственных институтов за регулирование межэтнических отношений и формирование общегражданской идентичности. Ее приоритеты - совершенствование политико-правовых основ регулирования межэтнических отношений, включая создание уполномоченного государственного органа, повышение эффективности языковой политики.
Предусмотренное в Концепции укрепление инфраструктуры мира, в том числе повышении ответственности государственных структур за предотвращение конфликтов, является результатом осмысления современных процессов и концепций в области миростроительства.
Создано Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтническим отношениям при Правительстве. В структуре Агентства лидирующее место будет занимать мониторинговый центр по анализу и раннему предупреждению конфликтов.
По результатам мониторинга созданы 15 общественных приемных по вопросам межэтнических отношений (всего их будет 22) в местах компактного проживания различных этнических групп. Их потенциал нуждается в усилении.
Система включает в себя и институты гражданского общества. Прежде всего, областные совещательные комитеты и другие консультативные структуры на местном уровне. В их состав входят авторитетные местные лидеры разных национальностей, активисты, религиозные деятели.
Начат процесс реформирования деятельности Ассамблеи народа Кыргызстана, как наиболее массовой общественной организации объединяющей в своих рядах представителей этносов, проживающих в КР.
Разработана Национальная программа развития государственного языка и совершенствования языковой политики в Кыргызской Республике на 2014-2020 годы. Кыргызская Республика относится к числу стран, где официально закреплен билингвизм и обеспечена конституционная защита языкового многообразия.
В стране начаты коренные реформы для обеспечения правосудия через реформирование судов и правоохранительных органов.
Создана рабочая группа по реформированию правоохранительных органов, силовых структур, прокуратуры и судебных органов в соответствии с решением Парламента от июня 2011г.
Разработана «Концепция реформирования ОВД и первоочередных мер по ее реализации на 2013-2014гг.», которая была одобрена на коллегии МВД. В качестве приоритетов реформирования правоохранительных органов: соблюдение прав человека в деятельности правоохранительных органов, восстановление нарушенных прав граждан, формирование полиэтнического кадрового состава органов внутренних дел.
Кыргызстан является на сегодняшний день пока единственным государством в регионе, использующим специальные меры для достижения представленности нацменьшинств в общественно-политической жизни страны. В настоящее время идет процесс совершенствования избирательного законодательства, с целью расширения их возможностей через квотирование их числа в списках кандидатов от политических партий.
На волне главного канала – ОТРК - вещает радиопрограмма «Достук»/«Дружба» на языках этнических меньшинств, в их числе дунганский, уйгурский, татарский, украинский, польский. В этом году планируется расширение спектра языков вещания за счет узбекского, казахского, таджикского.
Постановлением Правительства КР в ноябре 2011 года в целях укрепления межэтнического согласия, межкультурного взаимодействия и единства народа КР создана Общественная региональная телерадиокомпания «Ынтымак». Главной её задачей является удовлетворение потребностей населения Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областей в объективной информации, в развитии образовательных, детских, культурных и развлекательных программ. Вещание ведется на трех языках: государственном, официальном и узбекском.
В настоящее время на узбекском языке вещают радио «Алмаз» и «Озодлик», публикуются газеты «Джалал-Абад тонги» /«Утренний Джалал-Абад», «Ош содаси» /«Эхо Оша», «Оолам»/ «Вселенная». Кыргызскоязычная газета «Ош шамы» в каждом своем номере две полные полосы посвящает статьям на узбекском языке. Также в русскоязычной газете «Вестник Оша» некоторые полосы публикуются на узбекском языке. В ряде районов Ошской (Араванском, Ноокатском) и Джалал-Абадской (Сузакском) областей выходят районные газеты на узбекском языке.
Одним из уроков, извлеченных из процесса урегулирования конфликта 2010г. в Кыргызстане, является осознание ограниченности традиционного подхода к урегулированию конфликтов, основанного на медиации.
Политика гармонизации межэтнических отношений в Кыргызстане учитывает и Международную Конвенцию ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В этом процессе Люблянские рекомендации Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств стали также для Кыргызстана своевременным инструментом построения инклюзивного гражданства.
Совместной командой ООН в составе национальных и международных экспертов была проведена оценка нужд и потребностей КР в области миростроительства, По ее итогам подготовлен отчет «Анализ и оценка нужд и потребностей КР в области миростроительства». Разработанный на этой основе план приоритетов в области миростроительства получил поддержку в Фонде миростроительства ООН, он включает проектные предложения, подготовленные агентствами ООН. Они затрагивают три основных направления:
1. Верховенство закона, справедливость и права человека;
2. Местное самоуправление и миростроительство;
3. Многоязычное образование и гражданская идентичность.
13 сентября этого года Управление ООН по поддержанию миростроительства одобрило кыргызский Приоритетный план на общую сумму 15.1 млн. долларов США.
Межэтнические отношения в любой многонациональной стране – этот результат совокупных факторов. Кыргызстан за последние два десятилетие пережил два межнациональных потрясения. Они явились следствием длительного ухудшения социально-экономического положения в стране, особенно в регионах, отсутствия эффективной, системной публичной политики по управлению межэтническими отношениями.
Достаточно сказать, что за 20 лет независимости в стране не было достигнуто продвижения в вопросах формирования общегражданской идентичности. Не все граждане страны разных национальностей осознают свою принадлежность к единому народу Кыргызстана. На местном уровне с каждым годом усиливалось разделение на общины, росло взаимное недоверие.
Положение усугублялось тем, что в 1990г. страна уже пережила межэтнический конфликт. Его уроки не усвоили ни зачинщики, ни представители органов государственной власти.
Общее в событиях 1990 и 2010гг. - в обоих случаях межэтнические столкновения происходили на фоне слабости власти.
В разжигании конфликта играла определенную роль несбалансированность этнического представительства в структурах власти. К тому же, в результате непродуманной приватизации, распределения наиболее привлекательных и быстро окупаемых материальных ресурсов в сфере обслуживания и торговли, возникала основа для экономического неравенства между этническими общинами. В частности, преобладающей сферой деятельности этнических узбеков на юге страны был бизнес в сфере торговли и услуг.
Ситуация усугублялась обострением конкурентной борьбы, с вовлечением криминала и наркотрафика, по переделу сфер влияния и собственности. На фоне высокого уровня безработицы, снижения уровня образования, наличия групп молодежи, попавшей под влияние радикальных течений, криминальных групп, конфликтный потенциал в стране в целом и южном регионе был высоким.
При этом меры государственной политики регулирования межэтнических отношений отсутствовали. Власти не создали понятную и эффективную модель интеграции этносов, проживающих в Кыргызстане. Такое положение дел все больше отдаляло друг от друга этнические общины в Кыргызстане, создавало напряженность в отношениях между ними.
Кыргызстан проявил беспрецедентную открытость в расследовании причин трагических событий 2010 года, чтобы впредь не допустить подобного развития событий.
Сегодня в стране успешно завершена первая фаза программы гармонизации межэтнических отношений. Реализация комплекса мер по улучшению межэтнических отношений привела к положительной динамике в межэтнических отношениях в Кыргызстане. Позитивные изменения связаны и с ожиданиями с принятием в этом году Национальной стратегии устойчивого развития страны на период 2013-2017, и Концепции укрепления единства народа и межэтнических отношений в Кыргызской Республике.