|
CA-NEWS (KG) - Данное исследование было проведено экспертами Национального института стратегических исследований Кыргызской Республики Медетом Тюлегеновым и Уланом Омуралиевым на основе изучения различных материалов по вопросам развития событий в Афганистане и в близлежащем регионе в настоящее время, а также в связи с выводом войск в 2014 году. Было также опрошено 11 студентов и выпускников из Афганистана, обучавшихся в Кыргызстане.
Региональное сотрудничество в Центральной Азии с участием Афганистана после 2014 года: перспективы для Кыргызской Республики
Медет Тюлегенов и Улан Омуралиев, внешние эксперты НИСИ КР
В настоящее время одно является очевидным: события в Афганистане после вывода войск НАТО в 2014 году окажут воздействие как на дальнейшее развитие самой страны, так и на окружающий ее регион, который включает в себя и Кыргызстан. Какое это будет воздействие, негативное или в целом приемлемое, покажет время. Однако Кыргызстану в настоящее время необходимо осуществлять все возможные превентивные меры как на двустороннем, так и на многостороннем уровне, для предупреждения возможных угроз и вызовов со стороны Афганистана. Интересы Кыргызстана в отношениях с Исламской Республикой Афганистан лежат как в двусторонней, так и в многосторонней плоскости.
Двусторонние отношения Афганистана и Кыргызстана, в отличие от некоторых постсоветских центральноазиатских стран, выстроены в меньшей степени. Региональные инициативы и организации охватывают страны в неодинаковой степени, при этом различные многосторонние платформы могут быть в разной степени полезны для выстраивания взаимоотношений с Афганистаном. Во многом активность экономических и социальных отношений не всегда происходит внутри региона, что ставит под вопрос то, насколько основные отношения и вектор региональных организаций складываются внутри постсоветского региона Центральной Азии. Хотя попытки выстраивания более широких региональных связей за пределами постсоветской Центральной Азии (ЦА) так же не выстраивают контуры другого региона. То, насколько Афганистан является частью общего с постсоветской Центральной Азией, включая Кыргызстан, пространства является пока что сомнительным. Кыргызстан является участником региональных организаций, в которых Афганистан не принимает активного участия, и к тому же там играют ведущую роль страны, у которых свои интересы по отношению к ситуации в Афганистане и в окружающем ее регионе.
Выводы, к которым приходит данное исследование, заключаются в следующем:
- Основным моментом в развитии событий после 2014 года является не столько вывод войск НАТО, сколько политическая траектория развития Афганистана и его будущее;
- Будет усиливаться взаимозависимость между странами, которые делают различные вклады в развитие Афганистана. К примеру, Китай, который делает инвестиционные вклады, будет зависеть от мер безопасности, предоставляемых другими игроками;
- Усилится роль таких игроков как ОДКБ, ШОС и других региональных организаций;
- При этом у разных стран разные интересы и подходы к вопросам, связанным с Афганистаном, и они представлены в разных региональных организациях. К примеру, и Китай, и Россия являются членами ШОС, но Китай не является членом ОДКБ. Такая ситуация неопределенности и неоднозначности может отвечать интересам небольших стран как Кыргызстан, чей голос в региональных организациях приобретает больший вес;
- Будут увеличиваться усилия разных игроков (США, ЕС и др.) по вовлечению стран Центральной Азии в развитие Афганистана после 2014 года. И для этих стран может появиться возможность более активного участия в реконструкции Афганистана и развития с ним двусторонних отношений;
- В настоящий момент единого понятия региона Центральной Азии не существует. Страны разделены по интересам, сообразно своим внутренним ресурсам, между ними часто возникают прения по вопросам границ. В этой связи нет и не будет какой-либо общей позиции по развитию ситуации в Афганистане после 2014 года, кроме вопросов безопасности;
- Необходим отход от традиционного восприятия вопросов Афганистана с точки зрения наличия или отсутствия угроз с его стороны, необходимо также рассматривать потенциал для экономического и гуманитарного сотрудничества;
- Во многом у тех, кто вовлечен в вопросы безопасности в регионе, отсутствует последовательная оценка иностранного военного присутствия или отсутствия. Различные страны по-разному относятся к присутствию войск НАТО и их выводу. Есть опасность того, что приграничные с Афганистаном страны ЦА будут чувствовать себя в осаде и усилят режим безопасности, что негативно скажется на естественном потоке через границу людей и товаров, не только на границе с Афганистаном, но и в Ферганской долине.
Ниже вкратце освещен характер двусторонних взаимоотношений стран региона ЦА с Афганистаном.
Так, из стран ЦА, наиболее тесные связи с Афганистаном складываются у Узбекистана и Таджикистана. В качестве примера можно привести тот факт, что Ташкент планирует строительство железной дороги до Кабула по линии финансирования АБР, что позволит Ташкенту установить кратчайший путь до Ирана и иметь выход в Персидский залив. В конце 2010 года государственная железнодорожная компания «Узбекистон темир йуллари» завершила строительство железнодорожной магистрали Хайратон-Мазари - Шариф в Афганистане стоимостью 129 млн. долларов. На повестке дня двустороннего сотрудничества имеются энергетические проекты. По линии транспортировки грузов Узбекистан тесно вовлечен в Северный маршрут поставок.
Между Таджикистаном и Афганистаном активно развивается торгово-экономическое сотрудничество. В настоящее время на линии границ между двумя странами функционируют пять мостов, соединяющие обе страны, открыты рынки приграничной торговли, созданы свободные экономические зоны, которые используются для организации производства продукции для дальнейшей поставки в Афганистан.
Таджикистан планирует осуществить и ряд важных экономических проектов в сотрудничестве с Афганистаном – строительство железнодорожной ветки Туркменистан – Афганистан (Мазари – Шариф) – Таджикистан, газопровода по данному маршруту, а также ускорение строительства энергетического проекта ЛЭП CASA-1000 и Рогун – Мазари - Шариф – Герат – Мешхед, которые могли бы соединить электрические сети Таджикистана, Афганистана и Пакистана. В плане развития альтернативных коммуникаций и восстановления геополитической целостности Цен-тральной Азии рассматривается в перспективе строительство транспортной артерии через Ваханский коридор, которая связала бы такие государства как Таджикистан, Афганистан, Пакистан, Индия, Китай. Возможно, этот проект мог бы быть обсужден и в рамках ШОС.
Туркменистан также наиболее активно сосредоточен на двустороннем сотрудничестве с Афганистаном. В июне 2013 года в туркменском городе Гирлик состоялась трехсторонняя встреча президентов Афганистана, Таджикистана и Туркменистана. На повестку дня были вынесены вопросы развития торговых и экономических связей. Особое внимание было уделено путям решения вопросов, связанных со строительством железной дороги Таджикистан – Афганистан – Туркменистан, реализацией других региональных проектов, в том числе линии электропередачи CASA-1000 и расширением торгово-экономических связей. В силу своего географического положения Афганистан – транзитный регион между Центральной Азией, Китаем, Ираном и Пакистаном. Именно через него будет проложен газопровод Туркменистан – Афганистан – Пакистан – Иран (ТАПИ), по которому туркменский газ будет поставляться на рынки побережья Индийского океана. Официальный Ашхабад считает, что прокладка данного газопровода, помимо сугубо экономических задач, позволит решить в регионе ряд важных социальных и гуманитарных вопросов, в том числе связанных с созданием дополнительных рабочих мест, формированием инфраструктуры вдоль всей газовой магистрали. Ведутся работы по созданию железнодорожной магистрали Ата-мырат – Имамназар – Акина – Андхой (Туркменистан – Афганистан).
Кроме того, начата реализация проекта, позволяющего в пять раз увеличить объем экспорта туркменской электроэнергии в Афганистан, которая в настоящее время поставляется на льготных условиях в ежегодном объеме до 325 млн. киловатт-часов.
Казахстан также на своем уровне оказывает заметную финансовую и экономическую помощь Афганистану посредством реализации автодорожных и строительных проектов. Предоставляются льготы для афганских студентов, обучающихся в казахстанских вузах. Оказывается другая финансовая и техническая помощь.
Что касается Кыргызстана, то наше государство в течение длительного времени заявляло о готовности осуществлять более тесное сотрудничество с Афганистаном по взаимовыгодным, наиболее важным и приоритетным вопросам. Озвучиваются направления, касающиеся сферы энергетики, транзита и транспортировки грузов, обучения специалистов в разных отраслях, продажи электроэнергии. В частности, в Академии ОБСЕ проходят обучение студенты из Афганистана. При помощи ОБСЕ Государственная таможенная служба Кыргызстана (ГТС) проводит курсы переподготовки и стажировки для афганских специалистов. Вопросы энергетики между Кыргызстаном и Афганистаном пока находятся в состоянии планирования, реальных действий в настоящее время не осуществляется. Недавно в Кабуле состоялось открытие Посольства Кыргызстана, что должно способствовать развитию двусторонних отношений между Кыргызстаном и Афганистаном, в том числе и по вопросам энергетики и других важных сфер.
Между тем основной вопрос на текущий момент во взаимодействии с Афганистаном для Кыргызстана – это безопасность. Для этого Кыргызстан стремится использовать механизмы региональных структур, а также двусторонние связи с Россией и Китаем для укрепления и усиления своего военно-технического потенциала. Практически ни одна страна мира не может противостоять терроризму самостоятельно, это возможно сделать только совместными усилиями. В этой связи, наиболее перспективными для КР и ЦА стран выглядят недавние решения по линии ОДКБ по укреплению военной составляющей стран-членов Организации, достигнутые в ходе прошедшего в конце мая 2013 года в Бишкеке заседания уставных органов ОДКБ.
Во-первых, Кыргызстану для эффективного взаимодействия с Афганистаном в вышеуказанных областях необходимо, в первую очередь, обрести внутриполитическую стабильность. Учитывая нынешнюю хрупкую политическую ситуацию в Кыргызстане и сложное экономическое положение, довольно трудно рассуждать о перспективах сотрудничества КР с Афганистаном после 2014 года.
Во-вторых, возможности для сотрудничества Кыргызстана с Афганистаном – это стабильная ситуация в самом Афганистане. В целом, сложная военно-политическая обстановка в Афганистане – одно из основных препятствий на пути региональной интеграции и реализации совместных эффективных экономических и других проектов, в частности, связанных с обеспечением этих государств альтернативными и взаимодополняющими транспортными коммуникациями. Дальнейшее развитие обстановки в этой стране остается непредсказуемым. В этой связи непросто составлять прогнозы относительно перспектив сотрудничества Кыргызстана и Афганистана.
Исходя из складывающей ситуации, для Кыргызстана в настоящее время взаимодействие с Афганистаном, скорее всего, необходимо осуществлять в образовательной и гуманитарной сферах. В этой области наиболее перспективными выглядят: обмен специалистами в различных интересующих областях, отправка в Афганистан людей рабочих и строительных специальностей, а также преподавателей, медиков, экономистов. Из Афганистана Кыргызстан мог бы принимать студентов на основе квотного обучения, а также осуществлять подготовку или переподготовку профессиональных кадров. Сферами взаимодействия также являются строительный, швейный и мебельный бизнес посредством экспорта рабочей силы и строительного материала, а также экспорт швейной и другой «активной» продукции из Кыргызстана в Афганистан. Предприниматели готовы расширить свою коммерческую деятельность в Афганистане, в случае если государство окажет им в этом необходимое содействие, а также при стабильном развитии ситуации в самом Афганистане.
|
