Республика Беларусь
Государственными органами управления с привлечением субъектов рекламного рынка, их общественных организаций проведена работа по совершенствованию нормативного регулирования рекламной деятельности:
– постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2005 года № 183 утвержден Комплекс мероприятий по развитию рекламного бизнеса с учетом национальных интересов и иным вопросам совершенствования рекламной деятельности (далее – Комплекс мероприятий)
(в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2005 года № 1291);
– постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта
2006 года № 399 утверждена новая редакция Положения о порядке размещения наружной рекламы (установлен принцип «одного окна» при оформлении разрешительных документов; законодательно закреплено право местных органов управления выступать стороной в договорных отношениях на размещение наружной рекламы на объектах республиканской и частной собственности, демонтировать рекламные конструкции в случае неоднократного нарушения владельцем конструкций требований законодательства или условий договора; введено обязательное согласование содержания наружной рекламы управлениями торговли и услуг облисполкомов и Минского горисполкома);
– постановлениями Министерства статистики от 27 сентября
2005 года № 135 и от 26 октября 2006 года № 166 утверждены форма государственной статистической отчетности 1-реклама «Отчет об оказании услуг в области рекламы» и указания по ее заполнению (статистическое наблюдение за деятельностью рекламных организаций введено впервые);
– постановлением Министерства внутренних дел от 21 июня 2005 года
№ 201 определены требования к рекламе на транспорте;
– постановлением Госстандарта утвержден СТБ 1581-2005 «Технические средства наружной рекламы. Общие технические требования и правила размещения», определяющий требования к внешнему виду и местам размещения рекламных конструкций.
Облисполкомами и Минским горисполкомом приняты решения, которыми определен порядок размещения наружной рекламы на территории областей, установлены единые ставки платы за выдачу паспортов наружной рекламы и понижающие коэффициенты к плате за размещение наружной рекламы отечественными производителями.
Однако основным достижением в части совершенствования нормативного регулирования рекламной деятельности можно считать разработку новой редакции Закона Республики Беларусь «О рекламе» (проект одобрен Советом Республики Национального Собрания Республики Беларусь 20 апреля 2007 года).
В законопроекте впервые введено требование о производстве рекламы отечественных товаров (работ, услуг) с привлечением белорусских организаций и граждан, в том числе об обязательном использовании в такой рекламе образов белорусских граждан.
Предусмотрен разрешительный порядок размещения рекламы на транспорте по аналогии с наружной рекламой.
Установлено, что реклама должна распространяться на русском или белорусском языке. Исключение сделано для зарегистрированных товарных знаков (знаки обслуживания), рекламы, предназначенной для иностранной аудитории, и всемирно принятых обозначений, не имеющих аналогов в русском или белорусском языке (например, адреса интернет-сайтов, обозначение стандарта сотовой подвижной связи и т.д.).
Реклама на иностранном языке может распространяться только при условии ее дублирования на государственном языке. (В то же время законодательством о бюджете местным Советам депутатов дано право устанавливать сбор за размещение рекламы на иностранном языке. На сегодняшний день такие сборы введены в Брестской, Гродненской и Могилевской областях.)
Значительное количество предписаний проекта направлено на защиту интересов потребителей рекламы:
– в рекламе о реализации товаров, работ, услуг (за исключением радиорекламы) предусмотрено обязательное указание наименования рекламодателя и его учетного номера плательщика;
– установлены требования к написанию обязательной информации: она должна быть легко читаема и доступна;
– впервые оформлен запрет на рекламу потребностей в органах и тканях человека, наркотических средств и психотропных веществ, порнографических материалов и иных предметов подобного характера, а также на рекламу, направленную на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми, предоставление сексуальных услуг под видом законной деятельности, антиобщественное поведение. Запрещена агрессивная реклама, способная побудить человека к насилию или иным опасным действиям для жизни и здоровья других людей;
– в целях предотвращения торговли людьми предусмотрено согласование рекламы о трудоустройстве и обучении граждан за границей с Министерством внутренних дел и Министерством образования;
– в целях недопущения введения потребителей в заблуждение введен запрет на использование в рекламе немедицинских товаров (работ, услуг) образов людей в белых халатах;
– установлено, что реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, медицинской техники и изделий медицинского назначения допускается только в периодических печатных изданиях, определенных Министерством здравоохранения;
– установлены требования к рекламе биологически активных добавок к пище.
Установлены дополнительные запреты в отношении рекламы алкогольных напитков и табачных изделий. В частности, полностью запрещается размещение такой рекламы:
на телевидении и радио (в настоящее время полный запрет установлен только в отношении рекламы алкогольных напитков);
на объектах наружной рекламы;
в аэропортах, портах, вокзалах, остановочных пунктах общественного транспорта, станциях метро.
Не допускается реклама алкогольных напитков и табачных изделий, использующая образы людей и животных.
Устанавливается обязанность по указанию в рекламе алкогольных напитков предупредительной надписи о вреде чрезмерного потребления этих напитков. Запрещается бесплатное распространение алкогольных напитков и табачных изделий в качестве призов (подарков) при проведении культурных, образовательных, спортивных и рекламных мероприятий.
Полный запрет рекламы табачных изделий предполагается ввести
с 1 января 2008 года.
Впервые установлены ограничения в отношении рекламы пива и слабоалкогольных напитков. В частности, предлагается полностью запретить размещение рекламы пива и слабоалкогольных напитков на объектах наружной рекламы, транспортных средствах, в аэропортах, портах, вокзалах, на остановочных пунктах общественного транспорта, станциях метро, в зданиях (помещениях, сооружениях) организаций образования, здравоохранения, культуры и спорта, в печатных изданиях для несовершеннолетних. На телевидении и радио трансляция такой рекламы будет запрещена с 07.00 до 20.00. Вводится запрет на использование в такой рекламе образов людей и животных или высказываний о том, что эти напитки безвредны либо являются одним из способов утоления жажды.
Установлены новые требования к телевизионной рекламе. Предложены предельно допустимые объемы телевизионной рекламы в размере 20% объема вещания в течение суток, при этом в период с 18.00 до 22.00 реклама не должна превышать 30% объема вещания в течение часа (18 минут). Длительность рекламного ролика – не более 4 минут.
Следует также отметить, что в законопроекте содержится положение, запрещающее прерывать рекламой выступления руководства страны, трансляции государственных мероприятий, официальных церемоний, религиозные и детские передачи, передачи продолжительностью до 15 минут. Передачи продолжительностью от 15 до 30 минут могут прерываться рекламой не более одного раза. Устанавливаются требования к размещению рекламы во время показа спортивных соревнований. В частности, реклама во время трансляции таких соревнований может размещаться только в перерывах или во время остановок соревнований, а если такие перерывы и остановки не предусмотрены, – способом, исключающим потерю существенной информации о спортивном соревновании.
Впервые предлагается установить требования к рекламе риэлтерских услуг, лотерей, иных игровых и развлекательных мероприятий, оружия и продукции военного назначения.
Ряд норм законопроекта направлен на защиту интеллектуальной собственности в рекламе. В частности, рекламораспространителям предоставлено право истребовать от рекламодателей документы, подтверждающие принадлежность их прав на объекты интеллектуальной собственности, используемые в рекламе. Устанавливается запрет на прерывание рекламой любых передач и художественных фильмов без согласия правообладателей.
Проводится работа с министерствами, концернами, местными органами управления по созданию оптимальных условий рекламирования отечественных производителей товаров (работ, услуг):
– утверждены понижающие коэффициенты к оплате размещения рекламы отечественных производителей;
– предоставлено право безвозмездного размещения собственных рекламных конструкций вдоль автомобильных дорог;
– обеспечено приоритетное размещение наружной рекламы отечественных производителей на социально значимых местах;
– установлен минимально допустимый объем наружной рекламы отечественных товаров (работ, услуг) в ежемесячном обороте рекламы операторов наружной рекламы – 30%.
Более подробную информацию о законодательстве Республики Беларусь в сфере рекламы можно посмотреть на сайте www/mintorg.gov.
