Российская Федерация
Наиболее значимым событием в сфере регулирования отношений в области рекламы является принятие новой редакции Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
Новая редакция Закона о рекламе, в целом сохраняя концептуальные подходы в регулировании отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, содержит ряд новых положений по сравнению с ранее действовавшим законом, которые изменяют отдельные аспекты правового регулирования рекламы.
Наиболее существенные изменения правового регулирования рекламы касаются следующего:
– изменилось определение рекламы, уточнен круг информации, которая не является рекламой;
– появились нормы, направленные на предупреждение распространения завуалированной рекламы товаров, ограниченных к рекламированию (часть 4 статьи 2 и часть 2 статьи 5 Закона о рекламе);
– появились дополнительные требования к рекламе, в частности запрещено:
· указывать на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти;
· демонстрировать процессы курения и потребления алкогольной продукции, а также пива;
· использовать образы медицинских и фармацевтических работников, за некоторым исключением;
· указывать на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;
· указывать на лечебные свойства объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств;
– отменено требование о сообщении в рекламе товаров о том, что товар подлежит обязательной сертификации, а также требование об указании номера лицензии и органа, ее выдавшего, в рекламе деятельности, подлежащей лицензированию. Одновременно ужесточается ответственность за рекламу несертифицированных товаров и деятельности при отсутствии лицензии;
– изменены нормы, направленные на защиту несовершеннолетних в рекламе. Запрет на использование образов несовершеннолетних предусмотрен в рекламе алкогольной продукции, пива, табака и табачных изделий, азартных игр и пари, оружия и продукции военного назначения (статьи 21 – 23, 26 – 27 Закона о рекламе);
– впервые появились требования к рекламе товаров при дистанционном способе их продажи, а также к рекламе, сообщающей о проведении стимулирующих мероприятий;
– ужесточены требования к объему рекламы в телепрограммах. Объем рекламы в телепрограммах не может превышать 20% времени вещания в течение часа с 1 июля 2006 года и 15% времени вещания в течение часа с 1 января 2008 года;
– конкретизирован порядок распространения наружной рекламы и установки рекламных конструкций. Контроль за незаконной установкой рекламных конструкций передан органам местного самоуправления;
– изменились требования, предъявляемые к рекламе на транспорте.
С 1 января 2007 года вступил в силу запрет на использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций;
– определены требования к содержанию рекламы лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения, а также биологически активных добавок;
– уточнены и значительно конкретизированы требования к рекламе финансовых услуг.
Реализация отдельных положений Закона о рекламе вызывает некоторые сложности в процессе правоприменения, которые будут устранены в ходе формирования судебной практики по делам, связанным с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Кроме того, с принятием новой редакции Закона о рекламе претерпели изменения отдельные полномочия антимонопольных органов по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации
о рекламе. Так, изменился порядок осуществления контррекламы. Антимонопольный орган вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае установления факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания. Суд определяет форму, место и сроки такого опровержения.
Кроме того, антимонопольным органам предоставлены новые полномочия:
– обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства о рекламе;
– выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;
– обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;
– обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Реализация полномочий, предоставленных ФАС России и его территориальным органам, будет способствовать эффективному предупреждению и пресечению нарушений в сфере рекламы.
В 2006 году антимонопольные органы Российской Федерации рассмотрели более 13 тысяч фактов, указывающих на нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. Наибольшее количество выявленных нарушений связано с неисполнением субъектами рекламной деятельности общих требований к рекламе (распространение рекламной деятельности без специального разрешения; отсутствие указания номера лицензии и наименования органа, ее выдавшего; отсутствие в рекламе пометки «подлежит обязательной сертификации» и др.). В первом полугодии 2006 года указанные нарушения составили 31% общего количества выявленных нарушений, во втором полугодии – 4,63%.
Указанное различие в количестве выявленных нарушений между двумя полугодиями вызвано тем, что в связи с вступлением в силу с 1 июля 2006 года новой редакции Закона о рекламе общие требования к рекламе в первом полугодии 2006 года отличались от таковых во втором полугодии 2006 года.
Другим массовым видом нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе является распространение недостоверной рекламы. Таких нарушений в 2006 году выявлено 11,48% общего количества.
Серьезной проблемой остается недобросовестная реклама, выражающаяся в дискредитации конкурентов, некорректном сравнении рекламируемых товаров с товарами других лиц. В 2006 году нарушения требований добросовестности составили 4,99% всех выявленных нарушений.
Среди прочих нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе наиболее распространенными являются: несоблюдение требований к рекламе алкогольных напитков, табачных изделий и пива – 9,04%; несоблюдение требований в отношении рекламы азартных игр, пари – 9,33%; неэтичная реклама – 2,27%; несоблюдение требований к рекламе лекарственных средств, пищевых и биологических добавок – 6,18%; несоблюдение требований к рекламе финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг – 5,99%.
