Республика Таджикистан
Отношения, связанные с процессом производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, труда и услуг и являющиеся основным предметом регулирования Соглашения от 19 декабря 2007 года, конкретизируются на национальном уровне Законом Республики Таджикистан от 1 августа 2003 года № 34 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
Основные положения Соглашения отражены в Законе о рекламе в части применяемой терминологии, определения целей, основных понятий, сферы распространения, соответствия национальному законодательству Республики Таджикистан, а также учета авторских и смежных прав на рекламу. В частности, даны определения недобросовестной, недостоверной, неэтичной, ложной, скрытой рекламы, оговорены особенности рекламы в радио- и телепрограммах, периодических печатных изданиях, кино- и видеообслуживании, справочных изданиях, наружной рекламы, рекламы на транспортных средствах и почтовых отправлениях, внутренней рекламы, рекламы отдельных видов товаров, рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг, социальной рекламы, ограничений в спонсорской деятельности, защиты несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы. Отраженные в Соглашении права и обязанности участников рекламной деятельности изложены в статьях Закона о рекламе, определяющих сроки хранения материалов, содержащих рекламу, необходимость информирования участников рекламной деятельности об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению законодательства о рекламе, обязательность представления запрашиваемой необходимой информации в органы, контролирующие соблюдение законодательства о рекламе.
В соответствии с Законом о рекламе государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе осуществляется государственным уполномоченным органом и его территориальными управлениями. До 2007 года эти функции возлагались на Государственное агентство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при Правительстве Республики Таджикистан. На основании указов Президента Республики Таджикистан от 16 марта 2006 года № 1713 «О стратегии реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан» и от 30 ноября 2006 года № 9 «О совершенствовании структуры центральных органов исполнительной власти Республики Таджикистан» Государственное агентство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при Правительстве Республики Таджикистан было упразднено, а его функции и полномочия по антимонопольным вопросам, защите прав потребителей и контролю за рекламной деятельностью переданы в Министерство экономического развития и торговли.
Положения Соглашения по вопросам ответственности рекламодателей, производителей и распространителей рекламы, их обязанностей по осуществлению контррекламы в случае установления фактов нарушения законодательства о рекламе, прав органов саморегулирования в сфере рекламы также определены соответствующими статьями закона о рекламе.
В целях практической реализации Закона о рекламе были разработаны соответствующий порядок рассмотрения дел по признакам нарушения рекламного законодательства, образцы необходимой документации по возбуждению дел, принятию решений, вынесению постановлений о принятых санкциях (наложении штрафов) и т.д.
В настоящее время в Республике Таджикистан насчитывается
60 хозяйствующих субъектов, производящих и распространяющих рекламу, –
22 рекламопроизводителя и 38 рекламораспространителей. За период с 2003 по 2006 год выявлено свыше 50 фактов нарушений рекламного законодательства, из них по 17 возбуждены дела, а остальные устранены в порядке осуществления профилактической работы. В результате работы в бюджет республики было перечислено 18 600 сомони (около 5 500 долларов США). Основные нарушения имеют место по таким статьям, как недостоверная, скрытая, ложная реклама, несвоевременное представление информации органам исполнительной власти, а также представление рекламной информации для производства и распространения рекламы.
Широкое распространение в последнее время получила наружная реклама, которая имеет не только информационный, просветительский, но и эстетический характер, является украшением столицы и других городов страны. Общая занимаемая площадь наружной рекламы на сегодняшний день составляет порядка 5 180 кв. метров. В результате проверок фактов по признакам нарушений наружной рекламы были выявлены нарушения антимонопольного законодательства и закона по защите прав потребителей в части завышения платы за предоставление услуг по ее изготовлению сверх установленного тарифа. В результате на нарушителей начислено штрафов в размере 60 580 сомони (около 17 850 долларов США). В 2007 году в целях урегулирования сложившейся ситуации разработаны и утверждены новые порядок и нормы оплаты по изготовлению и размещению наружной рекламы.
В Законе о рекламе основной акцент сделан на унификацию подхода антимонопольного органа к оценке нарушений в деятельности хозяйствующих субъектов в области рекламы в целях противодействия распространению таких нарушений на территории нескольких государств – участников СНГ, выявлению фактов некачественной, недобросовестной и скрытой рекламы. В результате принятых мер пресечены попытки нарушений рекламного законодательства в средствах массовой информации («Рекламная газета», еженедельник «Реклама сервис», телеканал «Пойтахт») в плане недопущения плагиата рекламной продукции и недобросовестной конкуренции в рекламе.
В рамках либерализации предпринимательства Правительством Республики Таджикистан принято постановление о сокращении видов деятельности, подлежащих лицензированию, в том числе и рекламной. В этой связи Министерством экономического развития и торговли подготовлены соответствующие поправки в Закон о рекламе, которые одобрены Правительством Республики Таджикистан и направлены в парламент республики.
Основной тенденцией развития рекламного рынка на ближайшую перспективу будет являться рост его объемов, прежде всего за счет теле- и наружной рекламы, рекламы в прессе, Интернете и радиорынке. Предполагается не только количественное, но и качественное изменение рынка, который становится более конкурентным. Обострение борьбы между профессионалами рекламного рынка благоприятно скажется на качестве рекламы. Изменится структура самих рекламодателей. Ожидается сохранение позиций прежних лидеров рекламируемых товаров – кондитерских изделий, жевательной резинки, прохладительных напитков, моющих средств, кофе и чая. В то же время все большее место занимают реклама услуг и оборудования сотовой связи, транспортных услуг, автомобилей и их дилеров, высокотехнологичных брэндов, торговых организаций. Расширяется рекламная деятельность в сфере финансовых, страховых и риэлтерских услуг.
