Украина
В соответствии с Законом Украины от 3 июля 1996 года № 270/96-ВР "О рекламе" (далее – Закон о рекламе) контроль за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции в рекламной деятельности осуществляет Антимонопольный комитет.
Основные направления деятельности Антимонопольного комитета:
предупреждение и прекращение нарушений законодательства о защите экономической конкуренции в виде злоупотребления монопольным положением, антиконкурентных согласованных действий, дискриминации предпринимателей органами государственного управления;
защита субъектов хозяйствования от недобросовестной конкуренции, которая регулируется Законом Украины «О защите от недобросовестной конкуренции».
В соответствии с Законом о рекламе в целях координации деятельности субъектов рекламного рынка Кабинетом Министров Украины создан Совет по вопросам рекламы (далее – Совет), в состав которого входят представители органов государственной власти, объединений граждан и предприятий в области рекламы. Совет является постоянно действующим консультативно-совещательным органом. В состав Совета входят представители Кабинета Министров Украины, Государственного комитета по вопросам технической регуляции и потребительской политики, Государственного комитета по вопросам регулятивной политики и предпринимательства, Антимонопольного комитета, Министерства юстиции, Государственного комитета телевидения и радиовещания, Государственной налоговой администрации, Министерства культуры и искусств, а также субъектов хозяйствования в области рекламы. В регионах Украины созданы местные советы по вопросам рекламы, в состав которых входят представители территориальных отделений Антимонопольного комитета.
Рабочая группа Совета регулярно проводит в регионах проверки соблюдения законодательства о рекламе. В частности, во время проверок были обнаружены признаки нарушения законодательства о защите экономической конкуренции в виде антиконкурентных действий органов местного самоуправления, которые привели или могли бы привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции:
– в некоторых областях функции рабочего органа по регулированию деятельности в сфере размещения внешней рекламы выполняли субъекты хозяйствования в этой сфере;
– отсутствовал журнал регистрации заявок на установление носителей внешней рекламы;
– обнаружены дополнительные платные услуги, предоставляемые рабочим органом, которые не предусмотрены в перечне платных услуг Типовых правил размещения внешней рекламы, утвержденных Кабинетом Министров Украины.
В связи с упомянутыми нарушениями Антимонопольным комитетом были вынесены рекомендации органам местного самоуправления об устранении нарушений законодательства о защите экономической конкуренции.
Кроме этого, по заявлениям субъектов рынка внешней рекламы Антимонопольным комитетом и его территориальными отделениями был рассмотрен ряд дел об антиконкурентных действиях местных органов самоуправления, заключающихся в делегировании своих полномочий субъектам хозяйствования, которые одновременно были субъектами рынка внешней рекламы; в предоставлении отдельным субъектам рынка преимуществ, которые ставили их в привилегированное положение относительно конкурентов; в создании дискриминационных условий для отдельных субъектов рынка внешней рекламы. Учитывая, что такие действия приводят к негативным последствиям на рынке внешней рекламы, были даны рекомендации местным органам самоуправления о прекращении антиконкурентных действий, что и было исполнено.
В настоящее время в Антимонопольном комитете рассматриваются обращение Ассоциации внешней рекламы, касающееся введения в действие Порядка размещения объектов внешней рекламы в городе Киеве, и заявление по поводу антиконкурентных действий Киевской городской государственной администрации, заключающихся в дискриминации отдельных субъектов рынка внешней рекламы и предоставлении некоторым участникам рынка преимуществ относительно конкурентов. По результатам проведенного расследования дана оценка вышеуказанным действиям местных органов исполнительной власти и приняты соответствующие решения.
В Украине действуют различные объединения предпринимателей – участников рынка внешней рекламы (союзы, ассоциации и т.д.), целью которых, в частности, является участие в формировании политики в области рекламы, в том числе и в разработке проектов законов и других нормативных актов.
В соответствии с компетенцией и в рамках законных полномочий органами Антимонопольного комитета в 2005–2006 годах и в I квартале 2007 года рассмотрены заявления субъектов хозяйствования о нарушениях законодательства о защите от недобросовестной конкуренции в рекламной деятельности участников разных товарных рынков. Обзор некоторых из них представлен ниже.
Правонарушения при рекламировании косметических изделий и средств гигиены
1. Рассмотрено заявление ООО «Байерсдорф Украина» (г. Киев) о недобросовестной конкуренции со стороны ООО «Юниливер Украина»
(г. Киев) при рекламировании увлажняющего крема «Intensive сream "Dove"» на телевидении. ООО «Байерсдорф Украина» запустило на общенациональных каналах телевидения рекламный ролик, в котором сравниваются увлажняющие качества крема «Intensive сream "Dove"» и некоего универсального крема.
По сюжету аудиовидеоматериала увлажняющие свойства обоих кремов демонстрируются посредством «оживления цветка». Ролик сопровождается текстом, из содержания которого можно идентифицировать крем, с которым сравнивается рекламируемый крем «Intensive сream "Dove"», а именно – универсальный крем, определенный как «лидер продаж на украинском рынке за 2004 год».
Заявитель считает, что такая реклама однозначно указывает на импортируемую им продукцию – универсальный крем торговой марки «NIVEA», представляет товар негативно, дезориентирует потребителя и тем самым дискредитирует деятельность немецкой фирмы «Байерсдорф» и ее дистрибьютора.
По результатам анализа рекламного материала в Антимонопольном комитете сделан вывод о некорректности рекламы крема торговой марки «Dove», которая по своей сути является сравнительной, так как сравниваются увлажняющие свойства специального, увлажняющего, крема и крема универсального. Поскольку эта реклама затрагивает интересы другого участника рынка, такие отношения в конкуренции регулируются статьей 7 Закона «О защите от недобросовестной конкуренции». Распространенная сравнительная реклама крема «Intensive сream "Dove"» содержит спорные и недостоверные данные и способна сформировать негативное отношение потребителя к универсальным кремам, которые производят и реализуют на украинском рынке конкуренты ООО «Юниливер Украина». Поэтому действия указанной компании квалифицированы как действия конкуренции, нарушающие положения статей 1 и 7 Закона «О защите от недобросовестной конкуренции».
Руководствуясь процессуальными нормами законодательства о защите экономической конкуренции, Антимонопольный комитет дал рекомендации ООО «Юниливер Украина» о приведении ее рекламной деятельности в соответствие с требованиями закона. Рекомендации были выполнены: содержание рекламного материала претерпело существенные изменения, сравнение с другим товаром было исключено.
2. Рассмотрено заявление дочерней компании «Cilag AG International» концерна «Джонсон и Джонсон» (Швейцария) о недобросовестной конкуренции со стороны ООО «Кимберли-Кларк Украина» (г. Киев) при рекламировании в электронных средствах массовой информации изделий личной гигиены с торговой маркой «КОТЕХ». Фирма «Cilag AG International» реализует на украинском рынке продукцию предприятий концерна «Джонсон и Джонсон», в том числе изделия для личной гигиены с торговой маркой «O.b.».
В спорной рекламе ООО «Кимберли-Кларк Украина» присутствует сравнение отдельных свойств изделий марки «КОТЕХ» и других торговых марок («O.b.», «O.b. Pro-comfort», «Таmрах», «Таmрах Compakt»), что определяет рекламу как сравнительную. При этом каждая торговая марка узнаваема, а о самих изделиях содержатся негативные характеристики относительно рекламируемых изделий «КОТЕХ». Несмотря на то что приведенные сведения об отдельных свойствах товаров являются достоверными, в целом реклама не может считаться объективной, так как не отражает других свойств товаров, что делает рекламу неполной и претенциозной такая реклама не может быть полезной для потребителя. Указанное сравнение в рекламе признается неправомерным, с признаками нарушения, предусмотренными статьей 7 Закона «О защите от недобросовестной конкуренции».
Антимонопольный комитет рекомендовал ООО «Кимберли-Кларк Украина» внести изменения в рекламу, исключив сравнения своих товаров с товарами других производителей. Поскольку рекомендации были выполнены, дело о нарушении законодательства возбуждено не было.
В целях предотвращения, выявления и прекращения нарушений законодательства о защите от недобросовестной конкуренции, в том числе в рекламной деятельности субъектов хозяйствования, Антимонопольный комитет инициировал подписание соглашений с отраслевыми ассоциациями, а также с объединениями в области защиты прав интеллектуальной собственности. Так, в июле 2007 года подписано Соглашение о взаимодействии между Антимонопольным комитетом, Ассоциацией «Союз оптовиков и производителей алкоголя и табака» и участниками рынка алкогольных напитков по поводу развития, поддержки и защиты добросовестной конкуренции на рынке алкогольных напитков. В конце марта 2007 года подписано Соглашение о сотрудничестве между Антимонопольным комитетом и Украинской Ассоциацией владельцев товарных знаков, которое также способствует становлению эффективной системы защиты от недобросовестной конкуренции в любых сферах хозяйственной деятельности.
