В. Б. Рушайло
Исполнительный комитет СНГ
СОДРУЖЕСТВУ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ 15 ЛЕТ
Уважаемые организаторы и участники конференции!
Позвольте, прежде всего, от имени Исполнительного комитета СНГ выразить искреннюю признательность руководству Республики Беларусь и Национальной академии наук за инициирование проведения настоящей конференции и высокий уровень ее организации.
* * *
По меркам истории 15-летний период функционирования СНГ невелик. Однако он спрессовал в себе сложнейшие проблемы и задачи, по сути своей не имеющие аналогов, а тем более апробированных алгоритмов их разрешения. С одной стороны, происходящие в Содружестве процессы являются предметом исследований многих ученых и практиков. С другой, абсолютное большинство проведенных исследований носит отраслевой характер, что предопределило недостаточную степень научной изученности проблемы в концептуальном плане.
Как нам видится, задача настоящей конференции — в определенной мере восполнить этот пробел. Полагаем, что ее результаты помогут сформировать целостное видение реальной ситуации и определить направления по углублению позитивных тенденций в деятельности СНГ.
* * *
Создание Содружества было прежде всего политическим шагом, призванным сохранить в том или ином виде систему экономических и культурно-исторических связей на постсоветском пространстве.
Несомненно, что СНГ на начальном этапе своей деятельности явилось механизмом, позволившим ослабить дезинтеграционные процессы и смягчить многие негативные последствия распада СССР.
В первые годы функционирования Содружества совместными усилиями удалось урегулировать вопросы, касавшиеся ядерного оружия и выполнения международных обязательств об ограничении вооружений и вооруженных сил и контроля над ними.
Не менее важно и то, что заключенные еще на начальной стадии становления Содружества многосторонние соглашения позволили в условиях радикальных преобразований обеспечить функционирование необходимых для повседневной жизни людей социальных механизмов. Имеется в виду выплата пенсий и пособий, взаимное признание документов об образовании и квалификации, учет трудового стажа, почтовая связь и переводы, сохранение беспрепятственного передвижения на всем пространстве и т. д. Одновременно были решены наиболее острые вопросы обеспечения производственной деятельности. Многие договоренности продолжают успешно действовать и сегодня.
Вместе с тем время показало, что формирование Содружества происходило под воздействием распространенных в тот период искренних иллюзий. В частности, предполагалось, что взаимодействие новых государств в силу социально-экономического, производственного, культурно-исторического единства естественным образом останется на прежнем уровне. Это побудило включить в основополагающие документы СНГ положения о сохранении общего экономического и общего военно-стратегического пространства, проведении согласованной внешней политики, ускоренном создании Таможенного союза и т. д.
По большому счету в базовых документах СНГ была сделана заявка на интеграцию высокого уровня. Однако в отличие от многих международных организаций основополагающий документ Содружества — Устав СНГ — не ставит перед государствами-участниками задач в достижении общей конечной цели, не налагает на государства обязанностей, а лишь фиксирует их готовность сотрудничать. Нет в СНГ и органов с наднациональными полномочиями.
Таким образом, здание Содружества во многом строилось на завышенных ожиданиях, что стало одной из причин последующего разочарования и критики в его адрес.
Не следует забывать и о том, что в период формирования Содружества доминировала тенденция противопоставления понятий национальной государственности и межгосударственной интеграции. Зачастую игнорировались традиционно тесные межреспубликанские связи. Их свертывание повлекло за собой повсеместный спад производства, снижение уровня жизни людей.
Определенным тормозом в развитии многостороннего сотрудничества в рамках СНГ стала нацеленность на приоритетность делового сотрудничества с государствами “дальнего зарубежья”. Благоприятные возможности расширения взаимодействия государств — участников Содружества, основанные на уже достигнутых договоренностях, использовались далеко не в полной мере.
В итоге многие проблемы оставались нерешенными, а в обществе укреплялось мнение о низкой эффективности СНГ, что также явилось причиной его во многом справедливой критики.
* * *
Однако было бы ошибкой оценивать развитие Содружества лишь в негативном плане. При всех имеющихся издержках и недостатках Содружество проявило себя не только как инструмент “цивилизованного развода” бывших союзных республик, но выполнило важную и крайне сложную историческую миссию — сформировало основы новых межгосударственных отношений на постсоветском пространстве. Оно на деле стало и прочной базой становления независимости государств, и гарантом развития взаимовыгодного сотрудничества между ними.
Динамика современных тенденций мирового развития постоянно требует уточнения логики, форм и путей интеграции, учета нынешней международной обстановки, складывающейся вокруг стран СНГ и оказывающей влияние на их внутреннюю и внешнюю политику.
По большому счету вопрос о будущем Содружества из теоретической окончательно перешел в практическую плоскость. Фактически сегодня на повестке дня стоит альтернатива: либо будет обеспечено качественное укрепление СНГ и радикальное повышение эффективности его работы, либо возобладает процесс падения интереса к деятельности Содружества среди государств-участников.
* * *
Заинтересованность в сохранении и дальнейшем развитии Содружества со всей определенностью зафиксирована на заседании Совета глав государств 26 августа 2005 года в Казани, где была четко определена доминанта деятельности СНГ — радикальное повышение практической отдачи от интеграционного сотрудничества.
На Казанском саммите однозначно подтверждены и приоритеты дальнейшего взаимодействия: развитие экономической интеграции, обеспечение стабильности и безопасности, расширение масштабов сотрудничества в гуманитарной сфере.
Полагаю возможным подчеркнуть, что по всем вышеназванным приоритетным направлениям своего развития Содружество не стоит на месте. Другое дело, что темпы движения могли бы быть более высокими, а результаты более весомыми.
В сфере экономики за прошедший период государства — участники СНГ благодаря совместным усилиям смогли преодолеть резкое падение производства и снижение жизненного уровня людей, приступить к реализации экономических реформ, придать торгово-экономическому взаимодействию прагматичный и конструктивный характер.
Можно констатировать, что введение режима зоны свободной торговли на пространстве Содружества в основном завершено. Сегодня в свободном обращении находятся почти 12 тысяч товарных позиций и лишь по 27 из них официально зафиксированы тарифные изъятия. Кроме того, примерно по 200 позициям используются нетарифные ограничения. Это значительно меньше, чем в других подобных международных объединениях, что убедительно свидетельствует о реальном функционировании зоны свободной торговли.
Важное значение для усиления экономической доминанты в деятельности СНГ имел Ялтинский саммит Содружества, состоявшийся в сентябре 2003 года. На нем лидеры наших стран признали безусловным приоритетом формирование и функционирование зоны свободной торговли с постепенным продвижением на основе расширения интеграции к единому экономическому пространству.
Совет глав государств принял соответствующее Заявление и утвердил План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств — участников СНГ в экономической сфере в 2003—2010 годах. Фактически с принятием данного Плана Содружество получило среднесрочную стратегию экономического сотрудничества.
Выбор вектора движения к единому экономическому пространству представляется оправданным с точки зрения его научной обоснованности и мировой практики.
Во-первых, пространство Содружества с населением около 300 миллионов человек, по новейшим научным данным, можно рассматривать как оптимальное в экономическом плане. Именно самодостаточность рынка СНГ делает его весьма перспективным в мире.
Во-вторых, в условиях процесса глобализации определяющей тенденцией устойчивого развития становится образование межгосударственных союзов на принципах региональной интеграции. В этих условиях вполне очевидно, что прямая интеграция государств — участников СНГ в мировое хозяйство вряд ли возможна. При нынешнем их технологическом уровне не приходится рассчитывать на масштабный выход продукции на международные рынки, которые в основном уже распределены и заняты. Жизненный интерес стран Содружества заключается в укреплении собственного интеграционного объединения, способного играть самостоятельную роль и приносить реальную экономическую выгоду всем его участникам.
В этой связи весьма спорными представляются предложения о переносе ряда направлений экономического сотрудничества из формата СНГ в формат ЕврАзЭС и других региональных структур. Полагаем, что это неизбежно приведет к сужению возможностей эффективного решения общих для стран Содружества проблем и задач, ускорит процесс фрагментации сложившегося взаимодействия. На наш взгляд, наиболее рациональной представляется модель сохранения полномасштабного сотрудничества в формате всего СНГ, при которой региональные объединения не ограничивали бы, а дополняли деятельность Содружества и функционировали синхронно с ним.
Правомерность именно такого подхода подтверждается уже достигнутыми результатами. Содружество в последние годы неизменно занимает лидирующие позиции в Европейском регионе по темпам экономического роста. Так, в 2005 году рост внутреннего валового продукта по отношению к 2000 году в среднем по СНГ составил 39%. Объем промышленной продукции вырос в 1,4 раза, сельскохозяйственной — в 1,2, объем инвестиций в основной капитал возрос в 1,8 раза, взаимная торговля — в 2,1 раза.
В целом итоги экономического развития последних лет свидетельствуют о переходе стран СНГ от экономической стабильности к периоду устойчивого роста экономик. Это означает, что в Содружестве сложились все условия для выработки долгосрочной стратегии интеграции с учетом общих и национальных интересов государств-участников.
Важную роль здесь могут и должны сыграть органы отраслевого сотрудничества, в большинстве которых представлены все страны Содружества. Их деятельность — это одна из основных составляющих интеграционных процессов, позволяющая сохранить управление хозяйственными комплексами на межгосударственном уровне. А в ряде случаев и обеспечивать их взаимовыгодное развитие, как это происходит в электроэнергетике, связи, железнодорожном транспорте, авиации и многих других отраслях.
В области дальнейшего развития экономического сотрудничества в СНГ в укрупненном плане можно выделить следующие практические задачи:
- завершение формирования полномасштабного режима свободной торговли без ограничений с последующим поэтапным переходом к более высоким формам интеграции;
- придание самой высокой приоритетности сотрудничеству в транспортном и энергетическом секторах, являющихся важнейшими инфраструктурными отраслями;
- формирование в СНГ общих рынка труда, аграрного рынка, а также развитых рынков энергетических ресурсов и транспортных услуг;
- всестороннее развитие межрегионального и приграничного сотрудничества;
- активное создание транснациональных корпораций, международных промышленно-финансовых групп, совместных предприятий;
- проведение структурных преобразований экономики государств — участников СНГ и согласованное осуществление перевооружения (модернизации) изношенных основных фондов;
- реорганизация Межгосударственного банка в Региональный кредитно-инвестиционный банк, совершенствование платежно-расчетных отношений на базе широкого использования национальных валют.
* * *
Уважаемые коллеги!
Сегодня странам СНГ, как и мировому сообществу в целом, приходится противостоять различным вызовам и угрозам, которые носят глобальный характер. Без согласованных коллективных усилий невозможно эффективно бороться с нарастанием масштабов международного терроризма, организованной преступности, наркобизнеса, угрозой техногенных катастроф, последствиями разрушительных стихийных бедствий.
Опыт интеграционного развития СНГ показывает, что тема сотрудничества в сфере безопасности является одной из самых востребованных. В настоящее время Содружество располагает целым комплексом базовых соглашений и программ по совместному противодействию современным вызовам и угрозам, которые последовательно реализуются. В данном направлении постоянно работают Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Координационный совет генеральных прокуроров, Совет министров внутренних дел, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, Совет руководителей таможенных служб, Антитеррористический центр и его отделение в Бишкеке, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и его подразделение по координации борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Душанбе, а также ряд других органов отраслевого сотрудничества.
Приоритетным направлением в военном сотрудничестве является объединенная система противовоздушной обороны государств — участников СНГ. Это первая реально существующая многосторонняя оборонительная система в Содружестве. Ее создание и поэтапное развитие позволяют эффективно решать задачи по охране внешних воздушных рубежей государств — участников СНГ, осуществлять совместный контроль за порядком использования воздушного пространства, взаимное оповещение о воздушной обстановке и предупреждение о воздушном нападении, а также открывают возможность ведения совместных действий по отражению воздушного нападения.
При координирующей роли Совета командующих Пограничными войсками обеспечен переход государств — участников СНГ к самостоятельной охране границ с государствами, не входящими в Содружество, и планомерное становление национальных пограничных войск, что, в свою очередь, позволило на начальном этапе избежать увеличения численности пограничных войск и огромных затрат на обустройство границ. Перспективным направлением дальнейшей совместной деятельности является создание на базе информационных систем пограничных ведомств стран Содружества Единого центра мониторинга обстановки на границах, позволяющего вырабатывать меры по защите национальных интересов в пограничных пространствах.
Усилиями всех государств — участников СНГ создана и успешно функционирует комплексная правовая и организационная система противодействия преступности, актам терроризма и иным проявлениям экстремизма, незаконному обороту наркотических средств, незаконной миграции и торговле людьми. Главный итог совместной работы — сохранение контроля над криминогенной ситуацией на пространстве государств — участников Содружества. И здесь крайне важно не утратить уже наработанный потенциал.
Серьезной угрозой для стран Содружества являются терроризм и иные проявления экстремизма. Государства — участники СНГ определили одним из главных приоритетов в сотрудничестве борьбу с международным терроризмом во взаимодействии со всеми заинтересованными государствами и международными организациями при ведущей роли ООН.
В середине 90-х годов прошлого столетия страны Содружества Независимых Государств заложили прочный фундамент международно-правовой базы сотрудничества в вопросах безопасности, который в последующем приобрел многоплановый, комплексный и динамичный характер. В 1999 году был подписан Договор о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом, предусматривающий механизмы взаимодействия компетентных органов государств — участников Содружества в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма. В период с 2000 по 2005 годы были последовательно приняты три программы государств — участников СНГ по борьбе с международным терроризмом, которые позволили скоординировать практические усилия стран Содружества, направленные на противодействие этому злу.
С декабря 2000 года начал функционировать Антитеррористический центр государств — участников СНГ.
Налажено тесное сотрудничество с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности ООН. В городе Алматы 26—27 января 2005 года проведено специальное совещание, на котором выработаны меры по активизации сотрудничества в борьбе с международным терроризмом.
Не менее опасную угрозу представляет наркоагрессия. Значительные масштабы распространения наркотиков создают реальную угрозу здоровью наций и безопасности стран Содружества, где сегодня проживает от 2 до 5 миллионов наркозависимых лиц, и их ежегодный прирост составляет до 10 процентов.
В последние годы отчетливо обозначилась еще одна угроза — незаконная миграция из различных регионов мира. Численность нелегальных мигрантов и лиц с неопределенным правовым статусом на территориях государств СНГ, по различным оценкам, составляет от 6 до 8 миллионов человек. Нелегальные мигранты представляют значительный сегмент транснациональной организованной преступности.
Весьма актуальной проблемой для большинства стран Содружества является торговля людьми. По информации Управления ООН по наркотикам и преступности, в списке лидирующих стран — экспортеров “живого товара” находятся: Россия, Украина, Молдова и ряд других стран СНГ. В целом же регион Центральной и Восточной Европы, включая пространство Содружества, занимает второе место по масштабам торговли людьми после Юго-Восточной Азии.
Особое место в вопросах обеспечения безопасности занимают вопросы сотрудничества по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также гидрометеорологической и экологической безопасности.
Глобальное изменение климата на Земле, активизация геомагнитных и природных явлений, износ технологического оборудования являются причиной роста числа природных и техногенных катастроф и аварий. Так, на территориях государств — участников СНГ за 2005 год произошло около 52 тысяч чрезвычайных ситуаций, что на 48% больше, чем в 2004 году. При этом около 80% чрезвычайных ситуаций носили техногенный характер, а 20% — это природные опасные явления. Общее число жертв в странах СНГ составило свыше 28 тысяч человек.
В целом в рамках СНГ разработан и принят комплекс основополагающих документов по противостоянию современным вызовам и угрозам. Задача заключается в систематической повседневной работе по их реализации, повышении эффективности принимаемых мер и дальнейшем совершенствовании координации совместных действий.
Уважаемые участники конференции!
Ключевой ресурс социально-экономического развития, противостояния идеологии экстремизма, нетерпимости и террора заключен в гуманитарной сфере. Ее значимость, как системообразующего фактора стабильности и прогресса, осознана во всем мире.
Для Содружества Независимых Государств гуманитарная сфера является и очень важным объединяющим началом, основанным на многовековой исторической и культурной общности народа.
Вполне закономерно, что практически по всем направлениям гуманитарного сотрудничества обеспечивается достижение конкретных результатов и укрепление позитивных тенденций. Это стало возможным благодаря принятию базовых соглашений и программ, целенаправленной деятельности отраслевых советов по их реализации.
Развитию культурного пространства Содружества содействует Совет по культурному сотрудничеству государств — участников СНГ. При его непосредственном участии реализована Программа основных мероприятий сотрудничества государств — участников СНГ в области культуры до 2005 года. На основании предложений стран и органов СНГ были подготовлены Основные мероприятия сотрудничества в области культуры до 2010 года, которые утверждены Советом глав правительств 25 мая 2006 года.
Продолжается активное взаимодействие в рамках Межгосударственного совета по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии. По его инициативе сложилась новая форма сотрудничества — ежегодное проведение Международного конкурса “Искусство книги” государств — участников СНГ.
Произошли определенные позитивные изменения в деятельности Межгосударственной телерадиокомпании “Мир”.
Сегодня МТРК “Мир” вышла на полноформатное телевизионное вещание на русском языке, объем которого достиг 18 часов в сутки. Межгосударственная спутниковая система “Мир” позволяет оперативно передавать и получать информацию из любой точки Содружества.
В рамках гуманитарного сотрудничества активно развиваются контакты в сфере спорта и физической культуры. Достаточно сказать, что за прошедшие годы проведено шесть международных спортивных игр государств — участников СНГ.
Идет поступательное формирование образовательного пространства СНГ. Подготовлена к рассмотрению высшими органами Содружества Программа сотрудничества государств — участников СНГ в области образования на 2006—2010 годы, предусматривающая в первую очередь решение вопросов, затрагивающих интересы многих граждан государств — участников СНГ. Это, в частности, принятие нормативно-правовых документов и программ, обеспечивающих обмен студентами, преподавателями, научными сотрудниками; признание документов о высшем профессиональном образовании, ученых степенях и званиях; развитие и внедрение в образовательную деятельность средств новых информационных технологий, дистанционного обучения.
Активно действует Совет по сотрудничеству в области здравоохранения, который координирует работу по всему спектру проблем в данной сфере. При этом Совет на постоянной основе успешно взаимодействует со Всемирной организацией здравоохранения, Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИД, другими специализированными международными организациями.
Совершенствуются и развиваются отношения государств — участников Содружества Независимых Государств в сфере труда и социальной защиты. Так, продолжается активная работа по упорядочению согласованных действий государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения, реализации льгот для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним.
В практическое русло переведена организация работы с молодежью: создан и начал свою деятельность Совет по сотрудничеству в сфере работы с молодежью.
Без преувеличения можно сказать, что новые возможности для сотрудничества государств — участников СНГ в гуманитарной сфере открылись в 2005 году. Знаковыми и этапными событиями в этом плане стали подписание 8 мая 2005 года Декларации о гуманитарном сотрудничестве и принятие в ее развитие 26 августа в Казани Соглашения о гуманитарном сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств.
В короткие сроки был согласован и принят Советом глав правительств Содружества 25 мая 2006 года Договор о создании Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества и утвержден его Устав. На очередном заседании Совета глав государств в Минске предполагается рассмотреть Соглашение о Совете по гуманитарному сотрудничеству.
Тем самым завершается создание не только комплексной базы для многостороннего сотрудничества в рамках СНГ, но и подготовлены условия для реализации творческих инициатив граждан стран, заложен правовой фундамент для развития контактов во всех сферах гуманитарного сотрудничества.
Дополнительный импульс гуманитарному сотрудничеству придало принятие главами государств — участников СНГ Решения об объявлении 2006 года Годом Содружества Независимых Государств.
Совет глав правительств СНГ 25 ноября 2005 года одобрил План основных мероприятий, посвященных Году Содружества, включающий более 60 мероприятий, проведение которых инициировано как Исполнительным комитетом СНГ, так и странами Содружества. Особое место в их ряду принадлежит и настоящей Международной научно-практической конференции.
* * *
Уважаемые участники конференции!
Проблематика дальнейшего развития Содружества весьма многопланова и многообразна.
Главами государств начатое реформирование рассматривается не в качестве одномоментной акции, а как последовательный процесс поиска конструктивных договоренностей и компромиссов, способных придать Содружеству дополнительный импульс развития.
В контексте установок Казанского саммита и в целях определения стратегических ориентиров Содружества учреждена Группа высокого уровня по вопросам повышения эффективности СНГ. Названной Группе предстоит внести предложения главам государств по перспективам развития Содружества.
Безусловно, сегодня Содружество находится на сложном и крайне ответственном этапе. Прогнозируемые сценарии его дальнейшего развития противоречивы и даже полярны.
Однако мы не разделяем пессимистических настроений. Убежден, что на предстоящем саммите Содружества, который состоится здесь в Минске, будут достигнуты конструктивные договоренности; определены формы, пути и этапы по-настоящему действенных и плодотворных реформ. Ведь от их успеха во многом зависит уровень стабильности, экономического развития, благосостояния людей на пространстве Содружества.
