Заявление Миссии наблюдателей от
Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов
в Парламент Грузии от 21 мая 2008 года
Организация мониторинга
По приглашению Грузии Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов в Парламент Грузии, состоявшихся 21 мая 2008 года.
В составе Миссии аккредитованы 74 международных наблюдателя, представляющих государства – участники СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Исполнительный комитет СНГ.
Миссия и ее Штаб в городе Тбилиси приступили к работе 28 апреля 2008 года и выполняли свои функции независимо, в соответствии с законодательством Грузии, общепризнанными нормами международного права в области организации и проведения выборов, соблюдали принцип политической нейтральности.
Условия для осуществления международного наблюдения
Миссия отмечает, что в Грузии были созданы необходимые правовые и организационно-технические условия для наблюдения за подготовкой и проведением парламентских выборов.
Штаб Миссии провел встречи в Центральной избирательной комиссии, Министерстве иностранных дел Грузии, с руководством Межведомственной рабочей группы по обеспечению свободных и справедливых выборов, ряда предвыборных штабов политических партий и избирательных блоков по вопросам избирательной кампании, Миссии наблюдателей от ОБСЕ.
Члены Штаба Миссии в ходе мониторинга посетили избирательные участки города Тбилиси, округов № 20 (г. Рустави), № 21 (г. Гардабани), № 22 (г. Марнеули), № 23 (г. Болниси), № 30 (г. Каспи), № 32 (г. Гори), № 35 (г. Хашури), № 36 (г. Боржоми), № 79 (г. Батуми). Наблюдателям была предоставлена возможность беспрепятственного изучения деятельности избирательных комиссий.
Законодательная база для проведения парламентских выборов
Выборы проводились на основе положений Конституции и Избирательного кодекса Грузии. Миссия констатирует, что Избирательный кодекс подготовлен с учетом положений подписанной Грузией Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.
Парламент Грузии будет состоять из 150 депутатов, избираемых на четырехлетний срок: 75 членов Парламента избираются на основе пропорциональной избирательной системы и 75 депутатов – на основе мажоритарной избирательной системы.
После досрочных президентских выборов, состоявшихся в январе 2008 года, в Избирательный кодекс внесены изменения и дополнения, направленные на совершенствование избирательной системы. В частности:
снижен с 7 до 5 % избирательный барьер, установленный для партий, претендующих на прохождение в Парламент;
сокращено с 50 до 30 тысяч количество подписей избирателей в поддержку участия в парламентских выборах партий, не представленных в Парламенте Грузии созыва 2004 года;
продлены полномочия членов участковых избирательных комиссий до момента принятия итогового протокола окружной избирательной комиссией;
политическим партиям на период подготовки и проведения выборов предоставлено право назначать своих представителей в состав избирательных комиссий всех уровней;
разрешено вести видео- и фотосъемку лицам, уполномоченным находиться на избирательном участке.
Наблюдатели от СНГ отмечают, что Избирательный кодекс Грузии обеспечивает возможность для проведения свободных и демократических выборов. Однако, по мнению наблюдателей, в целях дальнейшего уточнения и совершенствования его отдельных норм представляется возможным:
при образовании одномандатных избирательных округов стремиться к примерно равному числу избирателей в них в целях соблюдения принципа равного избирательного права;
пересмотреть положения, касающиеся участия в предвыборной агитации публичных служащих органов государственного и местного управления;
разрешить участвовать в выборах избирателю, проживающему на территории избирательного участка, но по каким-либо причинам не включенному в список избирателей и не потребовавшему внесения соответствующих изменений в установленный законодательством срок;
предусмотреть запрет на ведение любой агитации в день выборов и предшествующие 24 часа.
Организация подготовки к выборам
Подготовку и проведение парламентских выборов в Грузии осуществляли Центральная избирательная комиссия, 76 окружных, 3605 участковых избирательных комиссий, в том числе 47 за пределами Грузии. Каждая из комиссий всех уровней состояла из 13 человек, 7 из которых являлись представителями политических партий.
В связи с парламентскими выборами Центральная избирательная комиссия утвердила график обязательных мероприятий. Принято решение об открытии большего числа избирательных участков исходя из избирательного законодательства, согласно которому количество прикрепленных к ним избирателей сократилось с двух до полуторы тысячи человек.
Миссия положительно оценивает тот факт, что избирательные бюллетени с учетом компактного проживания избирателей были отпечатаны не только на грузинском языке, но и на азербайджанском, армянском, осетинском языках, а также шрифтом Брайля для незрячих.
Миссия отмечает, что предвыборные мероприятия избирательные комиссии осуществили в сроки, установленные законодательством.
В соответствии с требованиями Избирательного кодекса Центральная избирательная комиссия организовала курсы по изучению вопросов проведения выборов, обязательные для лиц, включаемых в состав избирательных комиссий. Проведены тренинги для председателей, заместителей председателей и секретарей, для членов окружных и участковых избирательных комиссий по различным вопросам подготовки к выборам и организации голосования избирателей, выпущено «Руководство для членов участковой избирательной комиссии».
По каналам телевидения систематически транслировались информационные ролики о порядке голосования, постановочная репетиция выборов на одном из избирательных участков г. Тбилиси.
Членами Центральной избирательной комиссии был подписан Кодекс поведения, положения которого предусматривают обязательство руководствоваться законодательством, быть беспристрастными, своевременно осуществлять подсчет голосов и оглашать его результаты, всемерно содействовать осуществлению прав избирателей.
Создание Межведомственной рабочей группы по обеспечению свободных и справедливых выборов, аккредитацию 1 808 международных наблюдателей и 13 862 национальных Миссия расценивает как стремление обеспечить транспарентность выборов.
Вместе с тем, наблюдатели от СНГ на этапе подготовки к выборам в ряде мест выявили нарушения избирательного законодательства: отсутствовал регистрационный журнал участковой избирательной комиссии (участки № 1, 67 округа № 22, участок № 8 округа № 21); не вывешена информация о границах избирательного участка с указанием входящих в него всех жилых зданий (участки № 4 и 6 округа № 20, участок № 11 округа № 35); в вывешенных на избирательных участках для сверки списках избирателей число включенных в них избирателей превышало предусмотренные избирательным законодательством полторы тысячи (участок № 6 округа № 32 – 1624 избирателя, участок № 4 округа № 20 – 1536, участок № 9 округа № 35 – 1502 избирателя); не вывешен порядок обращения в случае выявленных в списках неточностей (участок № 4 округа № 20).
Списки избирателей
В Грузии были предприняты дополнительные меры для уточнения списков избирателей. На избирательных участках были вывешены для сверки списки избирателей, в которые включены фамилии избирателей, предоставленные соответствующими министерствами, ведомствами и органами местного самоуправления.
Центральная избирательная комиссия для проверки списков избирателей предоставила копии их электронной версии политическим партиям и другим заинтересованным организациям.
Граждане Грузии могли проверить наличие своих данных в едином списке избирателей на сайте и по «горячей линии» многоканальной телефонной связи ЦИК. По сведениям Центральной избирательной комиссии, за период, отведенный на уточнение списка, такой возможностью по «горячей линии» ЦИК воспользовались более 13 тысяч избирателей, 8 тысяч использовали для этого SMS, свыше 29 тысяч человек обратились в участковые и окружные избирательные комиссии.
Своим решением Центральная избирательная комиссия продлила до 9 мая истекавший 5 мая срок внесения изменений в единый список избирателей.
Регистрация политических партий и блоков
Первоначально подали заявки на участие в парламентских выборах 62 политические партии. Партии, не имеющие представителей в действующем Парламенте, должны были предоставить в ЦИК списки с 30 тысячами подписей избирателей в свою поддержку.
Всего Центральная избирательная комиссия зарегистрировала для участия в парламентских выборах 23 политические партии, 14 из которых создали 3 избирательных блока.
По мнению наблюдателей от СНГ, процедуры данного этапа избирательной кампании выполнялись с соблюдением принципов альтернативности и конкурентности, в соответствии с Избирательным кодексом Грузии. Для всех политических партий и блоков были соблюдены одинаковые правовые условия для регистрации.
Порядок размещения в бюллетенях для голосования зарегистрированных избирательных субъектов был определен путем жеребьевки.
Участие в парламентских выборах 9 политических партий и 3 избирательных блоков, по мнению наблюдателей от СНГ, позволило избирателям в день голосования иметь широкую возможность выбора.
Предвыборная агитация
Органы местного самоуправления обеспечивали осуществление предвыборной агитации, стремились создать политическим партиям и избирательным блокам условия для проведения агитационной кампании.
Наблюдатели от СНГ позитивно оценивают факт подписания девятью партиями Кодекса, регулирующего поведение политических организаций в предвыборный период, правила ведения корректной избирательной кампании.
Средства массовой информации, осуществляющие теле- и радиовещание, с соблюдением равных прав предоставляли эфирное время для освещения избирательной кампании политическим партиям, блокам, кандидатам в депутаты.
В соответствии с избирательным законодательством осуществлялись меры, направленные на проведение предвыборной агитации в атмосфере, позволяющей открыто излагать свои политические взгляды и оценки. В этих целях широко использовались встречи с избирателями, выступления в средствах массовой информации, собрания.
Формы и методы борьбы политических партий и блоков за голоса избирателей в основном находились в рамках законодательства.
В то же время наблюдатели от СНГ отмечали, что представители некоторых партий, в частности блока «Объединенной оппозиции («Национальный совет», «Правые»)», Грузинской лейбористской партии, заранее высказывали сомнения в объективности результатов выборов.
Наблюдатели от СНГ положительно относятся к факту подписания Общественным телевидением с рядом политических партий Меморандума о сотрудничестве, согласно которому телевидение обязалось объективно освещать выборы, а партии – придерживаться норм этики.
В целом средства массовой информации широко освещали предвыборную кампанию. Это подтвердили и результаты проведенного Штабом Миссии мониторинга новостных программ Первого канала Грузии и телеканала «Рустави-2». Телеканалы ежедневно демонстрировали видеоролики с материалами о каждом из зарегистрированных участников парламентских выборов.
В то же время анализ мониторинга новостных программ указанных телеканалов показал, что заметно большее внимание уделялось освещению избирательной кампании Единого национального движения, в меньшей мере освещалась предвыборная деятельность Объединенной оппозиции и Республиканской партии. Предвыборная кампания остальных партий и блоков, участвовавших в парламентских выборах, освещалась в незначительной степени.
Освещая деятельность кандидатов в депутаты, избиравшихся по мажоритарной системе, заметное предпочтение указанные телеканалы отдавали представителям Единого национального движения.
Высокая стоимость политической рекламы на телевидении, превышающая возможности большинства партий и блоков для ведения предвыборной кампании, не позволила им использовать платный телеэфир.
Работа с жалобами и заявлениями
Штаб Миссии в рамках мониторинга избирательной кампании направил письма в государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями избирательного законодательства.
По сведениям ЦИК, по состоянию на 20 мая ею получены 25 обращений, окружными избирательными комиссиями – 70. Обращения были рассмотрены в установленные законодательством сроки, по ним приняты соответствующие решения.
Из Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел Грузии ответы на обращения Штаба Миссии не поступили.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
В день выборов представители Миссии осуществляли мониторинг в 29 избирательных округах, присутствовали при открытии избирательных участков, наблюдали за процессом голосования и подведением участковыми избирательными комиссиями его итогов.
По информации наблюдателей от СНГ, голосование проходило в спокойной обстановке и соответствовало требованиям Избирательного кодекса Грузии. Наблюдатели отметили, что им были созданы условия для мониторинга процесса голосования.
Представители Миссии на отдельных избирательных участках зафиксировали факты проведения опросов избирателей на выходе с избирательных участков («exit-poll»). Миссия в очередной раз подтверждает свою позицию, что результаты таких опросов не дают объективной информации и не могут быть приняты во внимание.
По мере поступления протоколов из участковых избирательных комиссий Центральная избирательная комиссия обнародовала данные о результатах голосования в режиме «on-line».
В своих отчетах наблюдатели отметили некоторые нарушения. В частности:
количество полученных избирательными комиссиями бюллетеней меньше количества избирателей в списках (участок № 10 округа № 9, участок № 26 округа № 10, участок № 2 округа № 30, участок № 32 округа № 59);
ультрафиолетовый фонарь для проверки маркировки вышел из строя (участок № 3 округа № 8, участок № 67 округа № 22, участок № 2 округа № 23, участок № 7 округа № 55, участок № 32 округа № 59);
случай выдачи более одного бюллетеня каждого вида одному избирателю (участок № 2 округа № 81);
избирательные участки открылись с опозданием (участок № 13 округа № 5, участки № 32, 34 округа № 10, участок № 32 округа № 59,);
малые размеры помещения для голосования, что создавало сложности при проведении голосования и наблюдении за его ходом (участки № 3, 7 округа № 3, участки № 34, 39 округа № 22);
количество избирателей на участке превышает установленную законодательством норму (участки № 7, 79 округа № 3, участок № 2 округа № 23);
избиратель опустил бюллетени в урну для голосования без конверта (участок № 3 округа № 8);
факты выдачи бюллетеней лицам, не предъявившим документы, удостоверяющие личность (участки № 2 и 4 округа № 81);
недостаточное освещение в кабинах для голосования, что затрудняло заполнение бюллетеня (участок № 3 округа № 22, участок № 4 округа № 81).
В день голосования списки избирателей по-прежнему содержали определенные неточности. Процедура заполнения контрольного листа с участием первого избирателя затягивала на многих участках начало голосования.
Члены Миссии наблюдали за процедурой подсчета голосов избирателей участковыми избирательными комиссиями. По оценкам наблюдателей, на избирательных участках, где они присутствовали, была обеспечена прозрачность данной процедуры, что свидетельствует о стремлении участковых избирательных комиссий обеспечить общественное доверие к результатам голосования.
Выводы
Выводы и оценки Миссии базируются только на основании собственного мониторинга подготовки и проведения выборов в тех избирательных округах и на избирательных участках, которые наблюдатели от СНГ посетили. На таких избирательных участках был обеспечен нормальный процесс голосования, нарушений, которые бы препятствовали свободному волеизъявлению избирателей, не зафиксировано.
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств:
считает, что выборы в Парламент Грузии 21 мая 2008 года проведены в соответствии с нормами действующего в стране избирательного законодательства;
признает прошедшие парламентские выборы открытыми и гласными;
предлагает другим международным наблюдателям, разделяющим выводы и оценки Миссии наблюдателей от СНГ, присоединиться к данному Заявлению.
3 мая 2008 года
ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ
Штаб Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств, приступивший в Тбилиси 28 апреля 2008 года к осуществлению наблюдения за выборами в Парламент Грузии, продолжает свою работу.
В настоящее время Штаб занят сбором, обработкой и анализом материалов о ходе избирательного процесса, проведением правовой экспертизы избирательного законодательства и мониторинга новостных выпусков телевизионных программ и печатных СМИ, аккредитацией международных наблюдателей от СНГ, их распределением по регионам и определением порядка их работы.
Состоялась встреча Главы Миссии наблюдателей от СНГ с руководством Министерства иностранных Грузии. В ходе встречи Глава Миссии проинформировал о принципах деятельности и организации работы Миссии наблюдателей от СНГ, а также о текущей деятельности Исполкома СНГ. МИД Грузии официально подтвердил готовность грузинской стороны оказать максимальное содействие Миссии наблюдателей от СНГ, в частности, при посещении ими регионов Грузии и в визовой поддержке.
Айдаров Н.Г. о начале деятельности Миссии наблюдателей от СНГ, организации работы ее Штаба также проинформировал Главу Миссии ОБСЕ, который в свою очередь, сообщил о первичном наблюдении за ходом подготовки проведения парламентских выборов, о состоявшихся встречах с руководством Грузии, представителями партий и блоков, другими участниками избирательного процесса.
Члены Штаба Миссии в рамках осуществления мониторинга парламентских выборов посетили и ознакомились с работой окружных и участковых избирательных комиссий Марнеули и Болниси.
Штаб Миссии продолжает взаимодействие с ЦИК Грузии по вопросам проведения избирательной кампании. В целях широкого освещения деятельности Миссии установлены контакты с представителями грузинской прессы. В частности, о работе Миссии наблюдателей от СНГ на первом этапе осуществления наблюдения за выборами в Парламент Грузии Глава Миссии рассказал в интервью Тбилисскому отделению МТРК «Мир».
Штаб Миссии наблюдателей от СНГ
29 апреля 2008 года
ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ
По приглашению Грузии и в соответствии с Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества Миссия наблюдателей от СНГ 28 апреля 2008 года приступила к осуществлению наблюдения за выборами в Парламент Грузии, которые состоятся 21 мая 2008 года.
Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества согласовал в качестве Главы Миссии наблюдателей от СНГ кандидатуру заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ Н. Г. Айдарова.
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств формируется из числа парламентариев и дипломатов, представителей избирательных комиссий и исполнительной власти всех уровней открыто, гласно, на основе предложений государств.
Координацию деятельности наблюдателей от СНГ осуществляет Штаб Миссии, расположенный в городе Тбилиси. В функции Штаба Миссии входит наблюдение за этапами избирательной кампании, сбор, обработка и анализ материалов о ходе избирательного процесса, правовая экспертиза избирательного законодательства и мониторинг новостных выпусков телевизионных программ и печатных СМИ, проведение встреч с руководством предвыборных штабов партий и блоков, а также с кандидатами в депутаты высшего законодательного органа Грузии, распределение наблюдателей по регионам и определение порядка их работы.
Мониторинг выборов будет осуществляться на принципах политической нейтральности и беспристрастности, невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства. Оценки Миссии будут базироваться исключительно на основании собственного наблюдения, официальной информации, фактического материала, предоставленного избирательными комиссиями и госучреждениями, а также личных встреч с избирателями и наблюдателями от других организаций. Только после всестороннего анализа всей полученной информации Миссия приступит к подготовке текста заявления о результатах наблюдения, которое будет оглашено на следующий день после голосования.
Состоялась встреча Главы Миссии наблюдателей от СНГ с Председателем Центральной избирательной комиссии Грузии. В ходе беседы грузинская сторона проинформировала о ходе избирательного процесса, изменениях в избирательном законодательстве. Глава Миссии проинформировал о принципах деятельности Миссии наблюдателей от СНГ и организации ее работы.
В рамках мониторинга парламентских выборов международные наблюдатели от Содружества ознакомятся с работой избирательных комиссий всех уровней, встретятся с избирателями, представителями международных организаций, участвующих в наблюдении, другими участниками избирательного процесса.
Штаб Миссии наблюдателей от СНГ
