ГЛАВНОЕ МЕНЮ

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ

(информационно-аналитический доклад)

Москва 2004 г.

Настоящее издание выполнено для предварительной оценки межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ при подготовке в соответствии с Программой действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года и Планом работы Исполкома СНГ на 2004 год проекта концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств.

При подготовке издания использованы материалы министерств иностранных дел и экономических ведомств государств – участников СНГ, а также информационных агентств и периодической печати.

Авторский коллектив: Мещеряков А.И. (руководитель), Аскольский А.М., Проскурякова О.А.

Редактор: Рогачева М.В.

Оформление: Сколяров Н.Я.

Руководитель коллектива: Головатый А.И.

Авторский коллектив будет благодарен за возможные замечания и предложения, которые предполагается учесть в следующем информационно-аналитическом докладе (тел.: (095) 924-09-37,      (095) 298-32-45; факс: (095) 298-44-31; электронная почта: sngd@ntl.ru; почтовый адрес: 109012, Россия, Москва, ул. Варварка, д. 7).

         Содружество Независимых Государств /Исполнительный комитет СНГ. – М.: «Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ», 2004. – 140 с.

© Исполнительный комитет СНГ, 2004

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня фактически весь мир - это совокупность различных региональных блоков, связанных общими экономическими и геополитическими интересами, позволяющими каждому участнику реализовывать свои экономические возможности, компенсировать особенности собственного развития и размещения производительных сил.

Различие интересов государств Содружества обусловило разнообразие форм сотрудничества, степени взаимодействия и скорости прохождения интеграционных процессов, базирующихся на сохранении баланса интересов и экономической целесообразности.

В практической межгосударственной деятельности между странами мира четко прослеживаются следующие направления взаимодействия: межгосударственное, межрегиональное и приграничное сотрудничество.

Динамичное развитие сотрудничества на уровне административно-территориальных образований и прежде всего приграничных территорий стало важной особенностью в современных межгосударственных отношениях государств Содружества. В этом виде сотрудничества непосредственно пересекаются многие жизненно важные проблемы, включая внешнеполитические, экономические, гуманитарные и др., цементируются взаимоотношения между государствами. Оно реально помогает решать или смягчать отдельные проблемы межгосударственных отношений, укреплять и развивать исторически сложившие связи. Кроме того, необходимо отметить, что в полной мере сравнительные преимущества географического положения приграничных территорий можно использовать только их совместными усилиями.

Развитие межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ способствует ограничению барьерного действия новых государственных границ. В прошлом соседние регионы имели тесные производственные, торговые и социальные связи и их хозяйство развивалось как часть единого экономического пространства.

Развитию сотрудничества между регионами государств - участников СНГ способствует культурная общность и однотипность применяемых технологий.

На современном этапе экономика региона интегрируется на фоне глобальной интернационализации производства. В таких условиях процветание региона, отдельных территорий, их роль и место в современном мире все в большей мере определяются такими ключевыми факторами международного разделения труда, как специализация в наиболее современных отраслях, выгодное кооперирование, повсеместная диверсификация производства и экспортная ориентация эффективных отраслей.

Отличительной особенностью экономического партнерства в рамках Содружества можно назвать значительную дифференциацию экономического уровня и имеющихся потенциалов развития государств-участников, включая такие его составляющие, как индустриальный и научно-технический потенциалы, потенциал природных ресурсов, а также вытекающее отсюда различие экономических интересов по многим вопросам, связанным с решением конкретных, в том числе и чисто национальных проблем.

Экономические, политические и социально-культурные характеристики нового пограничья государств Содружества сильно различаются, так же как и уровень развития межгосударственных отношений сопредельных государств – участников СНГ.

Появление новых границ между государствами – участниками СНГ и необходимость контроля за соблюдением пограничного, таможенного и налогового законодательства в некоторых случаях стали сдерживающим фактором движения товаров, финансовой и рабочей силы, что негативно воздействует на экономику территорий, прилегающих к ним. Увеличение числа пунктов пропуска через государственную границу, морских и речных портов, аэропортов, открытых для международного сообщения, происходит в условиях, когда подходящие к переходам транспортные пути и другие элементы транспортной инфраструктуры практически не развиваются, что создает определенные проблемы для приграничного сотрудничества.

Иная ситуация складывается в регионах, расположенных у старых границ. Либерализация внешней торговли дала импульс развитию экспортно-импортных связей этих регионов с соседними государствами, что смягчило их социально-экономическое положение.

В последнее время заметно активизировалась работа по налаживанию сотрудничества между регионами  государств Содружества.

Межрегиональные связи в первую очередь направлены на развитие торгово-экономических отношений хозяйствующих партнеров, восстановление кооперации предприятий и организаций в сфере производства и науки. Ведется информационный обмен по предложениям и спросу регионов на различные виды продукции и услуги, проводятся выставки и ярмарки товаров, деловые встречи и совещания руководителей административно-территориальных образований государств Содружества.

Все это позволяет создать благоприятную среду для взаимодействия региональных органов управления и предпринимателей. Такого рода деятельность, дополненная проведением совместных акций по поддержанию культурных связей, имеет большое значение для укрепления контактов многонационального населения, проживающего в государствах Содружества. Следовательно, межрегиональные связи призваны содействовать наполнению конкретным содержанием формул экономической интеграции.

Развитие межрегионального и приграничного сотрудничества повышает эффективность использования производственной базы государств – участников СНГ, а в приграничных территориях - и социальной инфраструктуры. Кроме того, приграничное сотрудничество создает условия, способствующие прекращению оттока населения из стратегически важных, в основном мало населенных приграничных территорий.

Формирование региональных и приграничных экономических интересов государств – участников СНГ в первые годы сотрудничества было обусловлено необходимостью обеспечения выпуска готовой (конечной) продукции предприятиями, сохранения ранее сложившихся экономически обоснованных производственных кооперационных связей (взаимная поставка сложных комплектующих изделий, сырьевых ресурсов и т.д.), а также реализации крупных международных проектов, как правило, связанных с добычей сырьевых и энергетических ресурсов, создания транспортных коридоров для их перевозки в третьи страны. Это было обусловлено тем, что для третьих стран государства – участники СНГ - прежде всего крупнейшие поставщики ресурсов и страны-транзитёры.

Однако в последние годы все большее развитие получает реализация проектов в области среднего и малого бизнеса. И здесь важнейшим становится собственно региональное и приграничное сотрудничество государств, соседних областей, ближайших поставщиков и партнеров.

Правовую базу межрегионального сотрудничества составляют нормативные правовые документы, регулирующие отношения в трех юридических плоскостях.

Во-первых, это национальные юридические акты, образующие основы правового режима внешнеэкономической деятельности. Во-вторых, межгосударственные документы и соглашения, определяющие цели, механизмы и конкретные сферы сотрудничества с международными организациями и отдельными зарубежными странами. В-третьих, юридические акты, регулирующие отношения федеральных и региональных органов власти и управления государств Содружества и органов местного самоуправления в сфере международных отношений.

Отсутствие необходимой межгосударственной нормативно-правовой базы оказывает в определенной мере сдерживающее влияние на развитие межрегионального и приграничного сотрудничества административно-территориальных образований государств Содружества.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОГОВОРА ПО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ И ПРИГРАНИЧНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ

В условиях мировой регионализации, когда прямые взаимоотношения между территориями различных государств становятся нормальным явлением современной экономической жизни, создание согласованного правового поля для развития межрегиональных и приграничных связей в пределах Содружества целесообразно для стабильного и устойчивого роста экономики в регионах и приграничных территориях государств – участников СНГ и повышения жизненного уровня населения в государствах.

В рамках международного права основополагающим документом, определяющим правовое поле взаимодействия территорий стала Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 г. (далее – Конвенция). Каждая из договаривающихся сторон Конвенции обязуется поощрять приграничное сотрудничество между территориальными сообществами и властями и способствовать разрешению юридических, административных и технических проблем, которые могут затруднить приграничное сотрудничество. Конвенция служит целям облегчения приграничного сотрудничества и содействует созданию национальных законодательных актов в этой области. Участниками Конвенции являются 33 европейских государства.

Конвенция была дополнена Протоколом от 9 ноября 1995 г. определяющим возможность создания органа по приграничному сотрудничеству, и Протоколом № 2 от 5 мая 1998 г., определяющим термин «межрегиональное сотрудничество».

Среди государств – участников СНГ Конвенция ратифицирована Азербайджанской Республикой (30.03.04), Республикой Армения (03.04.02), Республикой Молдова (30.11.99), Российской Федерацией (04.10.02) и Украиной (21.09.93). Республика Беларусь не участвует в Конвенции, однако соблюдает ее положения де-факто. Подписание и ратификация этого базисного документа позволяет субъектам государств действовать в одном европейском правовом поле на основе единых принципов и целей, полномасштабно включаться в процессы межрегиональной европейской интеграции.

Основу межгосударственной правовой базы для межрегионального и приграничного сотрудничества в СНГ к настоящему времени составляют договоры и соглашения, обеспечивающие создание зоны свободной торговли, Таможенного союза, Единого экономического пространства.

Многосторонняя межгосударственная законодательная нормативная база межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках СНГ только формируется.

Фактически межрегиональное и приграничное сотрудничество государств – участников СНГ осуществляется в формате двусторонних отношений.

Необходимость разработки нормативно-правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках Содружества способствовала включению в Программу действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года, утвержденную Решением Совета глав правительств СНГ 20 июня 2000 г., пункта о подготовке Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ. Главная цель создания данной Концепции – инициация развития равноправного партнерства и сотрудничества в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках СНГ.

Проект концепции, подготовленный Министерством иностранных дел Российской Федерации совместно с Исполнительным комитетом СНГ, прошел два этапа согласования в государствах – участниках СНГ, уточнен с учетом полученных замечаний и предложений, одобрен Экономическим советом СНГ 25 июня 2004 г., рассмотренн и утвержден на заседании Совета глав правительств СНГ 15 сентября 2004 года. Полученные из государств – участников СНГ на этапе согласования Концепции материалы наполнены конкретным содержанием и свидетельствуют о заинтересованности в создании этого документа. Решение Совета глав правительств СНГ о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств прилагается (приложение 1).

Концепция определяет цели, принципы и приоритеты в деятельности органов исполнительной власти государств - участников СНГ и их субъектов, органов местного самоуправления, а также организаций и граждан в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества, учитывая накопленный опыт двустороннего межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ.

В соответствии с Концепцией основными задачами межрегионального и приграничного сотрудничества являются:

- создание обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства между населением, органами власти и деловыми кругами регионов и приграничных территорий государств – участников СНГ;

- стимулирование увеличения объемов взаимовыгодной торговли, развитие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных связей между регионами и приграничными территориями государств – участников СНГ;

- сохранение культурного наследия;

- упрощение взаимного общения заинтересованных органов власти, деловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей, разделенных государственными границами, поддержка соотечественников за рубежом, проживающих на приграничной территории и в регионе;

- создание и эффективное развитие экономической, социальной инфраструктуры на приграничных территориях и в регионах;

- создание условий, способствующих сокращению сроков прохождения экспортных и импортных товаров через приграничную территорию государства - участника СНГ, включая содействие обустройству пунктов пропуска через государственную границу системой электронного документооборота и автоматической идентификации, совершенствование транспортной инфраструктуры, таможенных складов, терминалов, в том числе разработку и принятие соответствующих нормативных правовых актов;

- повышение эффективности использования производственной и социальной базы приграничной территории и регионов;

- создание условий для взаимодействия систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств – участников СНГ, в том числе и информационных, с целью повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные последствия;

- осуществление согласованной политики в вопросах обеспечения безопасности жизни граждан, охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций трансграничного воздействия на приграничных территориях.

План мероприятий по реализации Концепции, рассчитанный на период до 2009 года, содержит три раздела, характеризующих торгово-экономическое сотрудничество, решение актуальных проблем трансграничного характера и сотрудничество в информационной сфере.

Одним из первых документов, входящих в План мероприятий по реализации Концепции, дополняющих нормативную базу СНГ в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества, станет Конвенция по приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ (далее – Конвенция), разрабатываемая Межпарламентской Ассамблеей государств – участниц СНГ. В проекте конвенции определены принципы, виды, терминология и направления приграничного сотрудничества, особенности приграничных территорий, а также представлен пакет проектов типовых соглашений по отдельным вопросам организации приграничного сотрудничества. Участвующие в Конвенции стороны будут принимать меры по гармонизации законодательства и создавать в случае необходимости специальные органы, а также информировать друг друга относительно предоставляемых местным органам власти полномочиях в сфере приграничного сотрудничества.

Проект конвенции по приграничному сотрудничеству прошел первый этап согласования в правительствах государств – участников СНГ. Замечания и предложения получены от Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины. В соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств до 2009 года подготовка проекта конвенции намечена на 2005 год.

В рамках Содружества Независимых Государств принято Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр от 31 мая 2001 г., подписанное Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной. Соглашение вступило в силу для Беларуси (4.10.01), Кыргызстана (4.10.01), России (4.10.01) и Таджикистана (21.01.02). В Республике Казахстан Соглашение о приграничном сотрудничеств в области изучения, освоения и охраны недр находится на стадии прохождении внутригосударственных процедур.

Соглашение направлено на разработку и создание нормативно-правовой базы в вопросах приграничного сотрудничества в области изучения и освоения месторождений полезных ископаемых, решение экологических проблем. Реализация Соглашения способствует формированию и развитию в приграничных районах минерально-сырьевых ресурсов и продуктов их переработки, взаимовыгодному совместному освоению месторождений топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, развитию на межгосударственном уровне системы экологического мониторинга геологической среды приграничных районов.

Помимо указанного многостороннего Соглашения заключены следующие межправительственные двусторонние соглашения:

О сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Украины от 27 января 1995г.;

О сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Республики Казахстан от 26 января 1995 г.;

О сотрудничестве приграничных областей Украины и административно-территориальных единиц Республики Молдова от 11 марта 1997 г.;

О сотрудничестве приграничных областей Украины и Республики Беларусь от 12 мая 1997 г.;

О приграничном сотрудничестве регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999-2007 годы от 24 сентября 1999 г.;

О расширении сотрудничества субъектов Российской Федерации с административно - территориальными образованиями Республики Узбекистан от 19 мая 2000 г.;

О принципах сотрудничества между областными администрациями Республики Армения и администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации от 15 сентября 2001 г.

В рамках проработки присоединения Республики Казахстан к Соглашению о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр подписаны межведомственные документы:

- Договор о проведении совместных геологических исследований в западной части Киргизского хребта между Комитетом геологии и охраны недр МЭМР РК и Государственным агентством по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики от 12 сентября 2002 г.;

- Протокол совещания рабочей группы Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Комитета геологии охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 17 октября 2003 г.

Работы по данным межведомственным договорам начаты.

Весомую роль в развитии межрегионального сотрудничества в СНГ играют программы межрегионального и приграничного сотрудничества, которые были подписаны между Российской Федерацией и Украиной (Программа межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2001 - 2007 гг.» от 12.02.01), Казахстаном и Российской Федерацией (Программа приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999 - 2007 гг. от 24.09.95). Регулярно проводятся встречи руководителей приграничных территорий России, Беларуси, Казахстана, Украины.

В целях расширения приграничного сотрудничества в феврале 1999 г. Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан подписали Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества.

Основы приграничного сотрудничества Беларуси и России определяет Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Союзного государства от 08 декабря 1999 г.

РАЗВИТИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ И ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Предлагаемая ниже информация подготовлена на основе материалов, полученных из Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины.

Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества в государствах Содружества, включает: законы, указы президентов, распоряжения президентов, постановления правительств (приложение 2). Представленная информация наглядно показывает, что в ряде государств указанная нормативно-правовая база не создана или находится в стадии подготовки.

Наиболее полная в Содружестве правовая база в указанной сфере сформирована в Республике Казахстан и Российской Федерации. Она включает договора и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между центральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов, законы, указы президентов, постановления правительств и др.

Из 89 субъектов Российской Федерации 49 являются приграничными регионами, причем 21 из них образовался в результате распада СССР.

К основным направлениям развития взаимоотношений российских регионов с государствами – участниками СНГ можно отнести заключение соглашений и договоров о взаимовыгодном сотрудничестве в различных сферах жизнедеятельности.

Субъектами Российской Федерации было заключено около 800 договоров и соглашений с административно-территориальными образованиями (далее - АТО) государств – участников СНГ. Наиболее активно работают с государствами Содружества Москва и Оренбургская область – по 62 соглашения, Ростовская область – 56, Ярославская область – 44, Тюменская область – 35, Санкт-Петербург – 34, Омская область – 32. Город Москва имеет договора и соглашения о сотрудничестве с АТО практически всех государств – участников СНГ.

Число договоров и соглашений, заключенных субъектами Российской Федерации с АТО Украины, составляет 320. Договорные отношения о торгово-экономическом сотрудничестве с украинцами имеют 46 российских регионов. Наибольшее количество соглашений заключили Брянская и Оренбургская области – по 21, Новгородская область – 19, Москва – 16, Владимирская область – 13, Белгородская область – 12, Ярославская область – 11.

Согласно данным Госкомстата России общий товарооборот Москвы с государствами – участниками СНГ составил в 2002 году 3,3 млрд. долл. (экспорт – 2290,9 млн. долл., импорт – 1161,0 млн. долл.), согласно данным таможенной статистики, товарооборот Москвы с Украиной в 2002 году составил примерно 2,3 млрд. долларов (экспорт – 1768,1 млн. долл., импорт – 681,7 млн. долл.). Среди лидеров украинских регионов, имеющих наибольшее количество договоров, заключенных с российскими регионами, следует отметить Днепропетровскую, Донецкую, Харьковскую, Луганскую, Запорожскую, Полтавскую области и г. Киев.

На приграничную торговлю украинских и российских областей приходится около 20% общего объема взаимного товарооборота между Россией и Украиной. При этом выделяется ряд регионов, на которые приходится основная доля этого объема (Ростовская, Брянская и Белгородская области).

Проблема взаимодействия регионов отражена в многостороннем Соглашении между руководителями приграничных областей Российской Федерации и Украины об организации и деятельности российско-украинской Ассоциации экономического и научно-технического сотрудничества – «Российско-Украинский Союз».

В мае 2003 г. учреждено Постоянно действующее совещание руководителей регионов Российской Федерации и Украины «Содружество регионов», основной целью которого является укрепление имеющихся и налаживание новых экономических связей двух государств на региональном уровне.

Возросла интенсивность обмена деловыми визитами делегаций различного уровня. Полезными в практическом плане были визиты в Украину делегаций Волгоградской, Свердловской, Московской, Ленинградской, Мурманской областей, Республики Татарстан, Республики Коми, Москвы и Санкт-Петербурга.

Вместе с тем межрегиональное и приграничное направление российско-украинских связей еще не стало устойчивым приоритетом для основной массы субъектов Российской Федерации и областей Украины.

В ряде регионов преобладает преимущественно формальный подход к развитию связей. Характер, структура заключаемых соглашений и договоров во многих случаях носят весьма расплывчатый, рамочный характер, без учета положений действующей Программы межрегионального сотрудничества, в частности таких ее положений, как совместное создание перспективных технологий информационного обмена на базе информационно-маркетинговых центров, совместных баз данных и порталов.

В результате из общей массы подписанных межрегиональных соглашений практически половина не действует в полную меру.

По данным МИД России, Луганская область подписала 23 соглашения с регионами России, реально действуют 9; Днепропетровская область – 37 соглашений, реально работающих 14; из 10 соглашений АР Крым, подписанных к концу 2001 года, фактически действуют лишь 4 договоренности, в основном с Москвой и Татарстаном; г. Севастополь заключил 8 соглашений, действуют 5, Николаевская область – подписано 9 документов, действует 1.

В свою очередь, регионы Украины осуществляют межрегиональное сотрудничество, кроме России, с 6-ю областями Беларуси, 8-ю областями Казахстана, Азербайджаном, Арменией, Грузией, 4-мя областями Узбекистана. Области Казахстана развивают торгово-экономические и кооперационные связи с регионами России, Кыргызстана, Узбекистана, Украины, Таджикистана.

Сдерживающим фактором развития межрегионального сотрудничества и одновременно требующим решения на государственном уровне является проблема организации таможенного оформления грузов при пересечении границы, особенно в приграничных регионах.

В регионах СНГ действуют многие совместные предприятия на основе кооперационных поставок, развивается общая инфраструктура внешнеторговых связей. Активно создаются межгосударственные финансово-промышленные группы. Например,       «Интерагроинвест» (Пермская область России и Беларусь),        «Интерсвинецаккумулятор» (Хабаровский край и Иркутская область России и Павлодарская область Казахстана).

Производственная кооперация – это действенный механизм сохранения и расширения рынков сбыта продукции предприятий. И ее эффективность зависит прежде всего от установления прямых связей между субъектами хозяйствования. Благоприятные условия для развития производственной кооперации между предприятиями государств – участников СНГ созданы Ашхабадским Соглашением об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств – участников Содружества Независимых Государств, подписанным 23 декабря 1993 г. На его базе заключаются и реализуются двусторонние межправительственные соглашения о производственной кооперации между государствами Содружества.

Существенный вклад в развитие производственной кооперации вносят хозяйствующие субъекты, отраслевые министерства государств – участников СНГ, финансово-промышленные группы и соответствующие отраслевые советы.

По экспертной оценке, в 2003 году общий объем товарооборота в гражданской продукции по производственной кооперации только между Молдовой, Россией и Украиной, в которой участвовало около 460 хозяйствующих субъектов этих государств, составил более 62,0 млрд. руб. Заключены соответствующие протоколы о производственной кооперации и на 2004 год. Объем взаимных поставок с участием более 500 предприятий по кооперации составит в 2004 году более 78,0 млрд. руб.

Предприятия Беларуси, России и Украины осуществляют широкие взаимные поставки для производства автомобилей, автобусов, строительной и сельскохозяйственной техники.

Молдавские электроизоляционные материалы и фольгированные диэлектрики поставляются практически во все государства – участники СНГ.

Развитие производственной кооперации позволяет государствам Содружества сохранять и совершенствовать взаимосвязанный промышленный потенциал, обеспечивать дополнительные рабочие места, исключать финансовые затраты на создание импортозаменяющих производств.

В рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о производственной кооперации от 24 апреля 1998 г., ежегодно (на 2002, 2003 и 2004 годы) заключаются протоколы о поставках товаров по производственной кооперации. Согласно пункту 1 заключенных межправительственных протоколов Министерство промышленной политики Украины и Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации (с 9 марта 2004 г. – Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации) согласовывают номенклатуру поставляемых товаров, а также перечень хозяйствующих субъектов, которые будут осуществлять эти поставки.

К реализации межправительственного Соглашения привлечены 214 предприятий Украины. По прогнозным оценкам, объемы взаимопоставляемой продукции по производственной кооперации в 2004 году должны вырасти на 15% в сравнении с 2003 годом.

С Республикой Молдова на 2004 год подписаны перечни продукции, которая поставляется в рамках Соглашения между Министерством промышленной политики Украины и Министерством промышленности и торговли Республики Молдова о сохранении специализации предприятий и взаимные кооперированные поставки.

С целью обеспечения реализации Соглашения между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Беларусь о производственной и научно-технической кооперации от 29 мая 2002 г., Министерство промышленной политики Украины разработало и согласовало с белорусской стороной Порядок определения номенклатуры, объемов кооперированных поставок и субъектов хозяйствования, которые осуществляют эти поставки в рамках Соглашения от 29 мая 2002 г. Согласно указанному Порядку и Протоколу к Соглашению между Кабинетом Министров Украины и Правительством  Республики Беларусь о производственной и научно-технической кооперации от 29 мая 2002 г. в Киеве во время рабочей встречи работников Министерства промышленной политики Украины и Министерства промышленности Республики Беларусь согласованы номенклатура и объемы кооперированных поставок в 2004 году в рамках настоящего Соглашения.

В оборонных отраслях промышленности действует Соглашение о производственной и научно-технической кооперации  предприятий оборонных отраслей промышленности от 18 ноября 1993 г. На 2004 год Министерством промышленной политики Украины были подготовлены и согласованы с Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Государственной службой экспортного контроля Украины перечни с номенклатурой, объемами продукции, которая поставляется по производственной кооперации, а также перечни субъектов внешнеэкономической деятельности, осуществляющих эти поставки.

В 2003 году в кооперации по разработке и производству продукции в оборонных отраслях участвовали более 2200 предприятий СНГ, ими взаимопоставлено 25 тыс. наименований комплектующих и материалов.

Так, например, при производстве в России самолетов типа   Су-27 и Су-30 в кооперации участвуют 70 предприятий из 9 государств: Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Узбекистана и Украины. Для производства авиационных двигателей Запорожское объединение «Мотор-Сич» получает материалы и комплектующие от предприятий 5 государств – участников СНГ, том числе около 300 российских предприятий поставляют свыше 800 наименований.

В каждом государстве – участнике СНГ можно выделить регионы, наиболее активно участвующие в торгово-экономическом сотрудничестве с другими регионами СНГ. Так, в России из 89 субъектов на 10 ведущих регионов (г. Москва, Тюменская область,  Санкт-Петербург, Красноярский край, Свердловская, Московская, Иркутская, Челябинская, Пермская, Нижегородская области) приходится почти 70% общего товарооборота с государствами – участниками СНГ; в Украине на 5 областей – 80%, Казахстане на 4 области - 72%.

Основными формами межрегионального сотрудничества являются взаимная торговля, производственное кооперирование, оказание услуг в области связи, транспорта и строительства.

Правовая база российско-белорусского межрегионального сотрудничества включает 185 договорных документов, подписанных российскими регионами как с правительством Беларуси, министерствами и ведомствами, так и областями республики, столичным мегаполисом, крупными и средними городами. В настоящее время все 6 белорусских областей и Минск связаны соглашениями о сотрудничестве с 60 из 89 субъектов Российской Федерации. Наибольшее число соглашений Беларусь имеет с Калининградской областью – 16, Саратовской областью – 13 и Брянской областью – 12. Почти 80% товарооборота России и Белоруссии приходится на 10 российских регионов, среди которых лидерами являются Москва, Санкт-Петербург, Московская и Тюменская области. На их долю приходится около 70% общего объема товарооборота. Среди федеральных округов Российской Федерации наиболее высокого уровня развития экономических связей с белорусскими областями достиг Центральный федеральный округ, удельный вес которого в общем объеме товарооборота (по итогам 2002 года) составил 54%. За ним следуют Уральский - 24,1 %, Северо-Западный - 9,3% и Приволжский - 6,3%.

Особое положение среди российских регионов, имеющих торговые связи с Беларусью, занимает Москва, которая является центром товаропроводящей сети России и местом, где совершается основное количество экспортно-импортных операций. На ее долю приходится более трети всего товарооборота двух государств и свыше 40% белорусского экспорта в Россию. Не менее важным торговым партнером для Беларуси является Тюменская область, из которой импортируется до 75% ввозимых в республику нефти и газа.

В 2003 году не удалось изменить ситуацию в торговле Калининградской области с Беларусью. По-прежнему при экспорте своих товаров белорусская сторона продолжает ориентироваться на портовые структуры Литвы и Латвии. На совместном заседании в конце 2002 года российско-белорусский Совет по долгосрочному сотрудничеству Калининградской области с регионами Беларуси наметил меры по доведению объема их взаимного товарооборота до 200 млн. долл. в год.

Положительное влияние на расширение межрегиональных связей России и Беларуси оказало подписание межправительственного Соглашения о создании равных условий субъектам хозяйствования в области ценовой политики (от 12 апреля 2002 г.). В соответствии с Соглашением с 1 июля 2002 г. при перевозках экспортно-импортных грузов в железнодорожном сообщении между Россией и Беларусью применяются более низкие тарифы внутрироссийского Прейскуранта № 10-01.

Развитию межрегионального сотрудничества способствуют визиты делегаций российских регионов в Беларусь и делегаций Республики Беларусь в Российскую Федерацию, которые завершаются, как правило, принятием конкретных решений по расширению торгово-экономических связей. С января по октябрь 2003 г. Беларусь посетили 13 делегаций из российских регионов: Адыгеи, Ингушетии, Смоленской, Амурской, Калининградской, Брянской, Нижегородской, Рязанской областей, Москвы, а также делегации деловых кругов Чувашии, Смоленской и Свердловской областей.

Среди проблем, которые чаще других предлагались для обсуждения сторонами во время визитов, были проблемы, связанные с введением единых тарифов на железнодорожные перевозки российско-белорусских грузов и цен на энергоресурсы, состоянием взаиморасчетов, созданием совместных предприятий и производств. Особое внимание уделялось вопросу внедрения лизинговых схем в торговые отношения между нашими государтвами. По мнению сторон, создание государственных и смешанных лизинговых компаний с умеренными ставками и государственными гарантиями могло бы помочь быстрее решить проблему технического переоснащения в условиях дефицита финансовых ресурсов.

Определяющую роль играют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, в рамках которых представляется возможным наряду с использованием сложившихся форм сотрудничества искать новые, адекватные современным условиям. Так, в 1999 - 2000 годах, 4 белорусские области и Минск стали членами межрегиональной ассоциации «Центральная Россия», куда входят 12 российских регионов. Прорабатываются вопросы активизации сотрудничества Беларуси с российскими ассоциациями «Сибирское соглашение» и «Северо-Запад».

Динамично продолжало развиваться российско-белорусское приграничное сотрудничество (на Смоленскую, Брянскую и Псковскую области приходится 4,72% общего товарооборота российских регионов и Беларуси). На различных уровнях осуществляются контакты и связи между хозяйствующими субъектами, общественными и культурными организациями упомянутых российских областей, с одной стороны, и Витебской, Могилевской и Гомельской областей, с другой. По состоянию на ноябрь 2003 г. в Минске зарегистрированы 11 российских представительств: Алтайского края, Республики Дагестан, Республики Бурятия, Калининградской области, Краснодарского края, Ярославской, Нижегородской областей, Республики Калмыкия, Орловской области, Ставропольского и Приморского краев.

Однако, несмотря на достигнутые результаты в развитии межрегиональных связей России и Беларуси, многие резервы остаются пока незадействованными. Наращиванию взаимовыгодных экономических связей мешают в первую очередь различия в национальном законодательстве. Во многих регионах не до конца отработан механизм координации межрегиональных связей, не налажен контроль за выполнением действующих договоренностей. Имеющаяся на сегодняшний день договорная база этого сотрудничества, как бы внушительно она не выглядела, во многом несовершенна.

Вместе с тем процесс расширения и углубления российско-белорусских межрегиональных связей носит объективный характер и является одной из основных составляющих интеграционного процесса двух государств.

Республика Беларусь ведет активную работу по расширению межрегионального сотрудничества с Украиной для установления эффективного торгово-экономического сотрудничества между регионами. Организацию этой деятельности осуществляет межправительственная Белорусско-Украинская комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству.

Минский облисполком подписал долгосрочные соглашения о сотрудничестве с 14 областями Украины: Винницкой, Волынской, Днепропетровской, Донецкой, Запорожской, Луганской, Львовской, Николаевской, Полтавской, Сумской, Харьковской, Хмельницкой, Черниговской и Черкасской. В рамках заключенных договоров осуществляется обмен экономической информацией, обеспечивается взаимное участие товаропроизводителей в региональных выставках-ярмарках. Регионы Минской области постоянно сотрудничают с регионами различных областей Украины. В столице Украины открыты представительства белорусских предприятий, способствующих продвижению на украинский рынок таких товаров, как холодильники, мебель, газовые плиты, тракторы и сельхозмашины, калийные удобрения, обои, облицовочная плитка, продукты питания и косметика. Тесные контакты налажены между отделениями торгово-промышленных палат Киева и Минска.

В ходе состоявшегося в октябре 2003 г. в Киеве девятого заседания Межправительственной Белорусско-Украинской комиссии по вопросам торгово-экономического сотрудничества принято решение о проведении на регулярной основе встреч руководителей приграничных и других заинтересованных областей и регионов Беларуси и Украины для обсуждения состояния и перспектив белорусско-украинского межрегионального сотрудничества.

В этой связи в ноябре 2003 г. в Бресте состоялась рабочая встреча руководителей приграничных областей Беларуси и Украины. В апреле 2004 г. рабочая встреча представителей областей Беларуси и Украины состоялась в г. Ивано-Франковске. Очередная встреча руководства областей Беларуси и Украины запланирована на I квартал 2005 г. в Гомеле.

Сотрудничество Республики Беларусь с Республикой Армения определяется подписанным в июне 2002 г. между мэрией г. Еревана и Минским городским исполнительным комитетом Соглашением о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. В настоящее время готовится к подписанию Соглашение между Минским областным исполнительным комитетом и Сюникским мазпетераном (областью) о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

Сотрудничество Республики Беларусь с Кыргызской Республикой ограничено взаимодействием г. Минска и г. Бишкека.

В целях установления взаимовыгодного сотрудничества 1 июля 1997 г. председателем Минского городского исполнительного комитета В.В. Ермошиным и мэром г. Бишкека А.Б. Силаевым было подписано Соглашение по экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству между Минском и Бишкеком. В рамках данного Соглашения регулярно проводится обмен визитами делегаций деловых кругов.

В июне 2001 г. вo время пребывания в г. Минске правительственной делегации Кыргызстана во главе с Премьер-министром К.С. Бакиевым был подписан Протокол к Соглашению о сотрудничестве между городами Минском и Бишкеком на 2001-2002 годы. С кыргызской стороны Протокол подписал мэр г. Бишкека М. Керимкулов.

В июне 2003 г. делегация г. Минска во главе с руководителем администрации Ленинского района г. Минска П.П. Грушником приняла участие в праздничных мероприятиях, посвященных 125-летию г. Бишкека. В ходе визита состоялись переговоры с руководством мэрии г. Бишкека об активизации торгово-экономического сотрудничества.

Межрегиональное сотрудничество Республики Беларусь и Республики Казахстан регулируется 5 соглашениями.

В настоящее время подписаны соглашения о сотрудничестве между городами Минском и Алматы, Минском и Астаной, Брестом и Семипалатинском, Могилевской и Южно-Казахстанской областями, Горецким районом Могилевской области и Атбасарским районом Акмолинской области.

В рамках работы по региональному взаимодействию в 2002 году состоялись визиты делегации Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан в г. Брест и г. Минск, прошел обмен делегациями Атбасарского района Акмолинской области Республики Казахстан и Горецкого района Могилевской области Республики Беларусь в г. Горки и г. Атбасар соответственно.

В марте и мае 2003 года состоялись встречи деловых кругов Могилевской и Южно-Казахстанской областей в г. Могилеве и г. Шымкенте.

Особо следует выделить встречу в г. Шымкенте, в ходе которой прошла презентация Могилевской области, что, несомненно, дало импульс в развитии дальнейшего регионального сотрудничества. Участниками встречи в г. Шымкенте были представители белорусских предприятий: РУП «Завод тракторных деталей и агрегатов», ОАО «Беларусьрезинотехника», Могилевский автомобильный завод, ОАО «Моготекс», ЗАО «Промлизинг».

По итогам встречи в г. Шымкенте был подписан Протокол по реализации Соглашения между Могилевским областным исполнительным комитетом и акиматом Южно-Казахстанской области о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и культурной областях. Южно-Казахстанской областью в 2003 году приобретены 83 трактора производства МТЗ на сумму около 900 тыс. долл.

В целях установления  контактов на региональном уровне 28-30 апреля 2003 г. в Петропавловске проведена встреча деловых кругов Беларуси и Казахстана. В ней участвовали руководители Минского завода колесных тягачей, Бобруйского завода тракторных агрегатов и деталей, Бобруйского завода по выпуску машин для агрокомплекса, представитель Минского тракторного завода в г. Алматы. По итогам договоренностей были налажены прямые поставки запасных частей для белорусских тракторов и грузовых автомобилей в Северо-Казахстанскую область.

Сотрудничество Республики Беларусь с Республикой Узбекистан только устанавливается. В настоящее время на рассмотрении узбекской стороны находится проект соглашения о сотрудничестве между Минским городским исполнительным комитетом и Хокимиятом г. Ташкента.

Вопросы развития сотрудничества между регионами двух государств на регулярной основе рассматриваются в ходе встреч на уровне дипломатического представительства Беларуси в Узбекистане.

Перспективным направлением развития экономических связей является сотрудничество приграничных областей по линии действующего с 1994 года Совета руководителей приграничных областей Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины, в состав которого входят 19 регионов этих государств. Членами Совета являются от Беларуси: Витебская, Гомельская и Могилевская области; от России: Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Ростовская, Тульская области и Краснодарский край; от Украины: Автономная Республика Крым, г. Севастополь, Донецкая, Запорожская, Луганская, Полтавская, Сумская, Харьковская и Черниговская области. Совет создан в целях развития взаимовыгодного экономического, научно-технического и культурного сотрудничества приграничных областей и других заинтересованных регионов Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины. Для достижения этого Совет действует в следующих направлениях:

определение приоритетных областей многостороннего сотрудничества и создание необходимых условий для сохранения сложившихся и развития новых экономических связей между предприятиями и организациями всех форм собственности, включая транснациональные структуры;

содействие предприятиям и организациям в осуществлении прямых взаимных поставок продукции и оказании услуг по межотраслевой кооперации;

обеспечение благоприятных условия для взаимных инвестиций в народное хозяйство;

согласование и регулирование в рамках действующего национального законодательства и своей компетенции ценовой и тарифной политики на взаимовыгодной основе;

поддержка и развитие научно-технических связей, содействие подготовке и переподготовке рабочих, специалистов и научно-педагогических кадров, организация обмена студентами и преподавателями, их стажировка на ведущих предприятиях и в учебных заведениях;

развитие транспортных связей;

поддержка и улучшение порядка перевозок и проезда транспортных средств предприятий, организаций и граждан приграничных областей в соответствии с национальным законодательством;

осуществление мер по укреплению традиционных, дружественных, интернациональных связей и культурного обмена среди населения, а также по регулированию миграционных процессов;

обеспечение развития средств связи и информатики, теле- и радиовещания для взаимного удовлетворения нужд народного хозяйства и населения;

осуществление согласованных мер по охране окружающей среды и контроль за ее состоянием;

принятие экстренных мер по оказанию совместной помощи в ликвидации последствий катастроф, стихийных бедствий на территории приграничных областей;

осуществление (в пределах своей компетентности) равной защиты прав и свобод граждан, имущественных и других интересов физических и юридических лиц регионов, входящих в состав Совета;

обеспечение в рамках национального законодательства гарантии нормального функционирования уже действующих на территории приграничных областей предприятий и организаций, являющихся собственностью другой стороны;

подготовка совместных предложений в высшие органы власти государств Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины по изменению законодательных и нормативных актив с целью улучшения сотрудничества приграничных областей при сохранении общегосударственных интересов.

На заседаниях Совета были приняты решения, в том числе: по гармонизации таможенных и пограничных процедур, промышленной кооперации, развитию новых форм приграничного сотрудничества. Совет принимал участие в работе над проектом программы межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2000 - 2007 годы.

Для упрощения режима пересечения границы для жителей приграничных территорий Совет предполагает решить следующие вопросы: создание дополнительных российско-украинских пунктов пропуска и предоставление полномочий приграничным регионам по организации совместного пограничного и таможенного контроля; организация «зеленого коридора» для пропуска легковых транспортных средств с использованием персональных электронных карт владельца транспортного средства, а также специализированного аппаратно-программного комплекса (концепция «зеленого коридора»). Образцы аппаратного и программного обеспечения уже разработаны общими усилиями областной администрации, исполкома Совета руководителей приграничных регионов и коллективом таможенного поста «Гоптiвка»

Эта структура стала важным инструментом в развитии межрегиональных хозяйственных связей, восстановлении традиционных связей между субъектами славянских государств. Как показывает практика, такая форма взаимодействия на местах позволяет более эффективно решать многие вопросы повседневной жизни жителей этих регионов.

В 2002 году торговое сотрудничество с Республикой Казахстан осуществляли 73 субъекта Российской Федерации, из которых 58 имели положительное сальдо внешнеторгового баланса. При этом 36 субъектов Российской Федерации взаимодействуют с Казахстаном на основе 160 заключенных ими с казахстанскими партнерами соглашений и иных документов двух- и многостороннего характера, в том числе Курганская область – 17, Омская область – 15, Оренбургская область – 12, Пермская область –12. Наиболее стабильные торгово-экономические связи с различными регионами Казахстана поддерживают Челябинская, Оренбургская, Свердловская, Тюменская, Курганская, Новосибирская, Самарская, Кемеровская, Иркутская области, а также г. Москва. Все вышеперечисленные регионы имеют объем товарооборота, превышающий 100 млн. долл. Объем их товарооборота с Республикой Казахстан составляет 22,3% общего российско-казахстанского товарооборота. На 12 регионов Российской Федерации (Челябинская, Оренбургская, Тюменская, Астраханская, Новосибирская, Омская, Курганская и Самарская области, Алтайский и Красноярский края, Республика Башкортостан и Республика Хакасия), непосредственно граничащих с Республикой Казахстан, приходится 71,5% их взаимного товарооборота.

Многочисленные двусторонние программы и проекты сотрудничества России и Казахстана свидетельствуют о значительном развитии интеграционных процессов и реальных перспективах дальнейшей интеграции. В первую очередь, это подписанные в 2001-2002 годах. межправительственные соглашения о сотрудничестве в газовой отрасли и о транзите казахстанской нефти. В июне 2002 г. учреждено совместное предприятие ЗАО «КазРосГаз» с участием «Газпром», начала работу энергетическая компания на базе Экибастузской ГРЭС-2 с участием РАО «ЕЭС России». Активизировалась деятельность в Казахстане российских автомобильных заводов как по поставкам автомобилей, так и расширению сборочного производства на местных совместных предприятиях. Завершена реализация инвестиционного проекта Каспийского трубопроводного консорциума, развивается сотрудничество по использованию космодрома Байконур.

В области электроэнергетики был заключен двусторонний Договор о параллельной работе энергосистем Республики Казахстан и Российской Федерации от 1 октября 1999 г. №426, в июле 2000 г. была реализована схема совместной синхронной (параллельной) работы Единой электроэнергетической системы (ЕЭС) Казахстана с энергосистемами РАО «ЕЭС России».

Возобновление совместной работы энергосистем обеспечивает транзит электрической энергии по электрическим сетям Казахстана из одних регионов России в другие и из Центральной Азии в Россию.

Существующие межгосударственные линии электропередачи Республики Казахстан напряжением 220-500-1150 кВт используются для осуществления транзита электрической энергии по маршруту «Сибирь – Казахстан - Урал» и обмена электроэнергией между приграничными областями Казахстана и России.

На стадии завершения проект по созданию совместного казахстанско-российского предприятия на базе Экибастузской ГРЭС-2.

В целях углубления интеграции и усиления взаимовыгодного сотрудничества в области топливно-энергетических комплексов разрабатывается совместный топливно-энергетический баланс Республики Казахстан и Российской Федерации на перспективу до 2020 года.

Регионы России (особенно приграничные) в настоящее время получают из Казахстана более 5 млн. т нефти, более 1 млн. т глинозема, уголь, значительное количество зерна, железной и марганцевой руд, фосфат и другие виды продукции. В перспективе эти поставки целесообразно не только сохранить, но и увеличить.

Казахстан остается основным поставщиком металлургической продукции. Из Казахстана поступает прокат черных металлов, окатыши и концентраты железных руд, ферросплавы, марганец, холоднокатаный хром, глинозем, рафинированная медь, свинец, цинк, бронзовый и латунный прокат, цезий, тантал, ниобий, губчатый титан и др.

В перспективе поставки из регионов России в Казахстан ряда видов продукции будут возрастать. Особенно существенное увеличение ожидается по экспорту газо- и нефтепроводных труб, нефтепродуктов, рельсов и шпал, теле- и радиоаппаратуры, телефонных аппаратов, летательных аппаратов, оборудования для них, каустической и кальцинированной соды, подвижных средств железнодорожного транспорта и других видов промышленной продукции.

Наиболее активным партнером регионов России является Восточно-Казахстанская область Республики Казахстан. На долю России ежегодно проходится от 30 до 50% от общего товарооборота этой области. Подписаны соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с регионами России: Алтайским краем, Новосибирской областью, Республикой Алтай и др.

Указанные соглашения работают и дают ощутимые результаты. Так, объем товарооборота с Новосибирской областью после подписания соглашения (1999 год) увеличился на 30,6%; внешнеторговой оборот Восточно-Казахстанской области и Алтайского края в 2000 году после подписания Соглашения о сотрудничестве по сравнению с 1999 годом увеличился в 1,8 раза, при этом возросли объемы как экспорта, так и импорта. В связи с проведением Года Казахстана в России в 2003 году наблюдалось некоторое увеличение товарооборота области с Российской Федерацией в целом. Так, товарооборот Восточно-Казахстанской области и Российской Федерации в 2002 году составил 386,7 млн. долл. или 37% общего объема внешнеторгового оборота области, из которых на долю экспорта пришлось 95,0 млн. долл. (15,9%), импорта - 291,7 млн. долл. (65,1%). В 2003 году объем товарооборота Восточно-Казахстанской области с Россией увеличился до 433,1 млн. долл. (39,9% от общего объема товарооборота области за год), причем экспорт составил 86,9 млн. долл. (15,5%), импорт - 346,2 млн. долл. (65,8%).

В целях укрепления приграничных и межрегиональных связей проводятся встречи представителей официальных и деловых кругов; предприятия региона участвуют в выставках-ярмарках, бизнес-конференциях, проводимых в приграничных субъектах России.

Среди регионов Российской Федерации одним из наиболее крупных торговых партнеров Восточно-Казахстанской области является Алтайский край. В 2002 году товарооборот составил 85,5 млн. долл., из них экспорт 11,09 млн. долл., импорт- 74,4 млн. долл. Торговый оборот в 2003 году возрос на 9% к уровню предшествующего года. Доля Алтайского края в торговле с Восточно-Казахстанской областью составила 22,0%. В 2003 году внешнеторговый оборот Восточно-Казахстанской области с Алтайским краем составил 93,6 млн. долл., в том числе экспорт 17,6 млн. долл. (19%), импорт 75,9 млн. долл. (81%) от ее общего объема внешнеторгового оборота.

Основу экспортной группы товаров, вывозимых областью в Алтайский край в 2003 году, составляют: конденсаторы электрические, поставляемые ОАО «Усть-Каменогорский конденсаторный завод»; картонно-полиграфическая продукция, выпускаемая ОАО «Картонажный полимерно-полиграфический комбинат»; оксид и пероксид цинка, поставляемый в Алтайский край ОАО «Казцинк», уголь каменный, поставляемый ТОО «Каражира ЛТД».

Из потребительских товаров экспортировались: пшеница и меслин на сумму 1,9 млн. долл., рыба пресноводная мороженая.

В структуре импорта области преобладают: автомобили и прочие транспортные средства, поставляемые на ОАО «Бипек Авто»; транспортные средства для ремонта и технического обслуживания железнодорожных и трамвайных путей; кокс и полукокс из каменного угля, ввозимые ОАО «Казцинк»; семена подсолнечника, закупаемые ОАО «Май» для производства масла подсолнечного; нефть и нефтепродукты на ПК «ДЕА».

В рамках соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между акиматом Восточно-Казахстанской области и администрацией Алтайского края на постоянной основе проводятся встречи представителей официальных и деловых кругов регионов. Предприятия области участвуют в выставках-ярмарках, проводимых в Алтайском крае, цель которых - укрепление как торгово-экономических, так и культурных связей. Инициаторами проведения подобных мероприятий являются администрация Алтайского края и акимат Восточно-Казахстанской области.

В 2000 году объем товарооборота Восточно-Казахстанской области с Республикой Алтай составил 1365,9 тыс. долл. (0,3% от товарооборота с Российской Федерацией), из них экспорт - 17,7 тыс. долл. (0,01% от экспорта в Россию), импорт –1348,2 тыс. долл. (0,4% импорта из России).

В 2001 году по сравнению с 2000 годом произошло снижение объема товарооборота до 814,0 тыс. долл. (0,2% от объема товарооборота с Россией), в основном по причине сокращения импорта до 792,7 тыс. долл. (0,02% объема импорта из России) или в 1,7 раза. В то же время объем экспорта возрос до 21,3 тыс. долл. (0,2% объема экспорта в Россию) или в 1,2 раза.

За 2002 год объем товарооборота с Республикой Алтай составил 484,1 тыс. долл., из них экспорт - 5,2 тыс. долл., импорт - 478,9 тыс. долл.

Основные товарные группы импорта из Республики Алтай: магний необработанный, ГСМ (мазут и бензин моторный), кокс и полукокс из угля, бумага и картон, медицинская аппаратура, медикаменты, шины автомобильные, подъемники, машины для дробления и измельчения, преобразователи электрические вращающиеся, части и детали к машинам и механизмам.

Основные товарные группы экспорта в Республику Алтай: продовольственные товары (мука пшеничная, лук репчатый), лесоматериалы, обработанные краской, прутки и металлоконструкции алюминиевые, ящики и коробки из негофрированной бумаги и картона, оборудование различное.

Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве Восточно-Казахстанской областью с Новосибирской областью Российской Федерации было подписано 24 марта 1999 г. В октябре 1999 г., в ходе выполнения данного соглашения, делегация Восточно-Казахстанской области приняла участие в работе Всероссийского экономического форума «Восток – Сибирь - Запад» в г. Новосибирске. На данном форуме была проведена презентация области «Восточно-Казахстанская область на пороге XXI века» с участием более 40 предприятий региона.

Указанная работа привела к значительной активизации торгово-экономических отношений между Восточно-Казахстанской областью и Новосибирской областями.

Так, в 1999 году внешнеторговый оборот Восточно-Казахс-танской и Новосибирской областей равнялся 58012,2 тыс. долл., что составило 20% общего товарооборота с Российской Федерацией. В 2000 году, отмечается повышение товарооборота между областями на 30,6%. Наблюдается увеличение объема как импортных, так и экспортных поставок: импорт - с 38,169 млн. долл. в 1999 году до 49,647 млн. долл., экспорт - с 19,842 млн. долларов США до 26,164 млн. долл. В 2001 года товарооборот между областями составил 65699,5 тыс. долл., при этом импорт почти в 2 раза превысил экспорт товаров. В 2002 году товарооборот составил 47987,3 тыс. долл., экспорт - 17685 тыс. долл., импорт - 30302,3 тыс. долл.

Внешнеторговый товарооборот Восточно-Казахстанской области с Новосибирской областью в 2003 году составил 35736,0 тысяч долл., из которых на экспорт пришлось 18337,1 тыс. долл., импорт - 17398,9 тыс. долл., Сложилось положительное сальдо товарооборота в 938,2 тыс. долл.

По сравнению с предыдущим годом произошло снижение объемов товарооборота на 25,5%, что явилось следствием падения показателей импорта на 42,6%. В то же время объемы экспортных поставок несколько возросли и составили 103,7% от уровня 2002 года.

Основные товарные группы экспорта: части чугунные и стальные машин для размалывания, размешивания руд, камня, грунта; изделия из черных металлов (прутки, панели, консоли и т.д.) для электроаппаратуры; прутки, профили, листы, полосы и ленты из тантала; тантал необработанный; свинец рафинированный необработанный; насосы консольно-центробежные и вихревые; оборудование дыхательное и газовые маски; жмыхи и другие твердые отходы из семян подсолнечника; яблоки свежие; рыба мороженая и свежая.

Основные товарные группы импорта: изделия из углеродистой стали (прутки, прокат и прочие изделия); электроды; электрооборудование различное; электронные  носители информации; взрывчатые вещества, шнуры бикфордовы, детонирующие, капсюли, запалы; продукты питания различные; мыло-моющие средства и поверхностно-активные вещества; полиграфическая продукция; части машин и оборудования различные; медикаменты.

В течение 2003 года активизировалось сотрудничество Восточно-Казахстанской области с Томской областью Российской Федерации. Проведен ряд встреч представителей официальных и деловых кругов регионов, в результате которых заключены договора между отдельными предприятиями. Подписано соглашение о сотрудничестве между технопарками Восточно-Казахстанской и Томской областей. В апреле 2004 г. проведена презентация предприятий Томской области в г. Усть-Каменогорске.

Конкретные вопросы наращивания взаимодействия, в том числе в области совместного производства, осуществления взаимовыгодных поставок по линии ТЭК, металлургии, информации и связи, координации деятельности центров стандартизации и сертификации, мер по укреплению правопорядка и контроля на государственной границе определены в Мероприятиях по реализации Программы приграничного сотрудничества, утвержденных на пятом заседании российско-казахстанской Межправительственной комиссии по сотрудничеству 15 февраля 2001 г.

Большое значение для расширения взаимовыгодных связей приграничных регионов России и Казахстана имеют встречи руководителей областных администраций, представителей деловых кругов. Первая встреча руководителей приграничных областей России и Казахстана состоялась 21 декабря 1998 г. в Астане. По ее итогам был подписан Протокол, в котором зафиксирована необходимость проведения подобных мероприятий на регулярной основе. Заседания российско-казахстанской Межправительственной комиссии по сотрудничеству состоялись в феврале 2001 г., феврале 2002 г., марте 2003 года.

В рамках Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан действует Подкомиссия по приграничному сотрудничеству. Подкомиссия рассматривает вопросы состояния и перспектив развития торгово-экономического сотрудничества приграничных районов Российской Федерации и Республики Казахстан (проблемы и пути их решения), сотрудничества в области таможенного и приграничного контроля, предупреждения чрезвычайных ситуаций и их ликвидации, миграции и демографии, сельского хозяйства и управления земельными ресурсами, охраны окружающей среды, туризма и спорта, а также вопросы согласования между приграничными регионами сроков проведения выставок региональных товаропроизводителей и приграничных сельскохозяйственных ярмарок.

В ближайшей перспективе основными направлениями межрегионального и приграничного сотрудничества между Россией и Казахстаном остаются:

региональное торгово-экономическое сотрудничество и торгово-экономическое сотрудничество приграничных регионов, в том числе увеличение объемов товарооборота приграничных регионов;

сотрудничество в области таможенного и пограничного контроля;

обеспечение в 2004 - 2008 годах выделения средств за счет средств федерального бюджета на обустройство пунктов пропуска на российско-казахстанской государственной границе в объеме, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 848 «Об утверждении федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2001 - 2010 годы)»»;

сотрудничество в области гражданского, промышленного и транспортного строительства, в том числе подготовка предложений по организации разработки «Консолидированной комплексной схемы градостроительного планирования развития приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан»;

сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сотрудничество в области миграции;

сотрудничество в области сельского хозяйства и управления земельными ресурсами;

сотрудничество в области природных ресурсов и охраны окружающей среды;

сотрудничество в области спорта и туризма, в том числе проработка вопроса о возможности создания туристических маршрутов, проходящих по приграничным регионам.

Узким местом развития торгово-экономических связей российских регионов с Казахстаном остаются низкий уровень инвестиционного сотрудничества, несовершенство законодательно-правовой базы на местах, проблемы взаимных платежей хозяйствующих субъектов.

19 субъектами Российской Федерации заключены 39 международных договоров с Кыргызской Республикой, в том числе по 4 - Москвой, Московской областью и Республикой Саха (Якутия). В 2003 году были подписаны двусторонние документы по вопросам наращивания сотрудничества между Кыргызстаном и Москвой, Ярославской областью, субъектами Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

Вопросами регионального взаимодействия занимается Межправительственная российско-кыргызская совместная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. В 2002 году отмечена значительная активизация двусторонних межрегиональных связей. Взаимодействие с киргизскими партнерами (отдельными областями или республикой в целом) в торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах налаживали или расширяли прежде всего регионы Урала и Сибири (Свердловская, Новосибирская, Омская, Томская области, Алтайский край, Хакасия), а также Москва, Московская, Ярославская, Волгоградская области. Впервые в таком формате был подписан и уже начал конкретизироваться Протокол намерений между Правительством Кыргызской Республики и посетившей Бишкек делегацией Сибирского федерального округа.

В 2002 году подписаны соглашения по вопросам торгово-экономического сотрудничества Кыргызстана с Новосибирской, Кемеровской, Курганской, Томской, Ярославской областями и Алтайским краем.

В ближайшей перспективе основными направлениями межрегионального сотрудничества между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой остаются:

торгово-экономическое, направленное на дальнейшее увеличение внешнеторгового оборота двух государств;

в области электроэнергетики;

в области водного хозяйства;

в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в области миграции;

в области спорта и туризма, в том числе подготовка проекта соглашения в области туризма.

В настоящее время 38 субъектов Российской Федерации установили и поддерживают отношения с административно-территориальными образованиями Республики Молдова, при этом 10 субъектов Российской Федерации установили официальные отношения с Министерством экономики Республики Молдова. Заключено и действует 31 соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве с 22 российскими субъектами Федерации – Санкт-Петербургом и Татарстаном (по 4), Башкортостаном (3) и др.

Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве Республикой Молдова заключены и действуют с Москвой и Санкт-Петербургом, Республикой Татарстан, Республикой Чувашия, Республикой Башкортостан, Республикой Коми, а также Нижегородской, Калужской, Курской, Костромской, Саратовской и другими областями Российской Федерации. Подписаны в рабочем порядке молдавской стороной и находятся на подписании соглашения с Брянской, Воронежской, Волгоградской и Пензенской областями и Ставропольским краем. До конца 2004 года предусматривается подписание соглашений с Московской, Рязанской, Кировской, Кемеровской областями, с Краснодарским краем и Республикой Мордовия. В стадии доработки находятся проекты протоколов и программ по реализации данных соглашений. Они играют немаловажную роль в активизации торгово-экономического сотрудничества регионов России с Республикой Молдова.

Повышению эффективности сотрудничества способствует и создание совместных предприятий, фирменных магазинов. На 1 января 2004 г. в Молдове официально зарегистрировано 366 предприятий с российским капиталом. Наиболее известные из них - «Лукойл-Молдова» и «Молдова-Газ».

РАО «ЕЭС России» завершена работа по созданию совместного российско-молдавского предприятия ЗАО «ИНТЕР РАО ЕЭС Балканы».

С апреля 2002 г. Россией совместно с Украиной осуществляются поставки электроэнергии в Республику Молдова. За 2003 год из России поставлено 878,7 млн. кВт/ч. За первые три месяца 2004 года из России в Республику Молдова поставлено 153,7 млн. кВт/ч электрической энергии.

С 23 апреля 2004 г. в Республике Молдова вступил в силу новый Закон об инвестициях в предпринимательской деятельности, который устанавливает равные права и процедуры регистрации, деятельности и роспуска предприятий как для молдавских предпринимателей, так и предпринимателей с иностранным капиталом.

С 2000 года АТО Гагауз Ери Республики Молдова активно сотрудничает с Правительством Москвы. Подписан договор о сотрудничестве между государственным университетом г. Комрат и Российским университетом Дружбы народов. Также с 2000 года установлены контакты с администрациями Оренбургской области и Мордовии. В 2003 году подписано Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве с Пензенской областью. Готовность сотрудничества выразили администрации Астраханской, Мурманской и Курской областей.

Однако подписанные соглашения нередко в общей форме констатируют намерения, которые регионы не спешат претворять в жизнь. Итоги визитов подчас не подкрепляются проработкой предложений о сотрудничестве, без чего даже наиболее интересные из них не получают должного развития. Целесообразно отметить такую важную форму сотрудничества, как встречи рабочих групп по выполнению протоколов и программ к соглашениям. В 2003-2004 годах Молдову посетили рабочие группы Нижегородской и Курской администраций. В состав делегаций входили деловые люди, которые имели возможность установить прямые контакты с хозяйствующими субъектами, минуя посредников, создающих искусственные барьеры в прямом сотрудничестве и поставке продукции по доступным ценам.

В структуре молдавского экспорта в российские регионы преобладает традиционная сельскохозяйственная продукция: натуральные вина, соки, овощи, фрукты, консервы, табачное сырье. Препятствие и значительные трудности в доставке этой продукции, в первую очередь скоропортящейся свежей плодоовощной продукции и винограда, при экспорте в Российскую Федерацию, Республику Беларусь и другие государства, создают требования о необходимости предоставления таможенным органам Украины экономическими агентами финансовых гарантий или охране и сопровождении их товаров силами таможенных служб и Министерства внутренних дел Украины.

Несмотря на положительные тенденции развития связей регионов России с Молдовой, эффективность сотрудничества могла бы быть значительно выше.

Одной из форм укрепления межрегиональных связей могут стать представительства субъектов Российской Федерации в Молдове. Однако этому не способствует нынешнее молдавское законодательство. Минфин и Минюст Молдовы настаивают на распространении действующего порядка регистрации инофирм и на представительства регионов России. На согласовании в Минфине и Минюсте Молдовы находится проект положения «О порядке регистрации агентств субъектов иностранных государств, которые заключили соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве с Министерством экономики и реформ Республики Молдова». В соответствии с ним представительства не могут заниматься предпринимательской деятельностью, им предписывается информировать власти о штате сотрудников и происшедших изменениях и раз в полугодие представлять органу регистрации письменную информацию о деятельности представительства.

В 2000 году администрация Гагауз Ери также установила контакты с администрациями Оренбургской области и Мордовии. Готовность к развитию сотрудничества выразили администрации Астраханской и Мурманской областей. На стадии проработки находится вопрос об открытии в Гагаузии представительства российского центра испытаний и сертификации «Ростест-Москва», что позволит усилить контроль за качеством поступающей на российский рынок местной продукции.

В августе 2000 г. Молдову посетила рабочая группа правительства Ставропольского края, обсуждались вопросы поставок молдавских виноматериалов для производства вин в Ставропольском крае, развития табаководства на Ставрополье, поставок молдавской техники для обработки виноградников, организации отдыха и лечения граждан республики в здравницах Кавказских Минеральных Вод. Рассмотрены условия открытия авиалинии Кишинев - Минеральные Воды - Кишинев. Подготовлен проект соглашения между Министерством экономики и реформ Молдовы и правительством Ставропольского края о торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве, который прошел согласование в Правительстве Российской Федерации и готов к подписанию.

Расширяются контакты между Орхейским уездом Молдовы и администрацией Калининградской области.

На положительном в целом фоне развития связей регионов России с Молдовой эффективность сотрудничества могла бы быть значительно выше. Однако подписанные соглашения нередко в общей форме констатируют намерения, которые регионы не спешат претворять в жизнь. Итоги визитов подчас не подкрепляются проработкой предложений о сотрудничестве, без чего даже наиболее интересные из них не получают должного развития. Одна из основных причин подобного положения - неплатежеспособность ряда молдавских предприятий, участвующих в сотрудничестве.

Конкретную заинтересованность в сотрудничестве проявляют городские администрации Тулы (в январе 2001 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве с Кишиневом, предусматривающее открытие торговых домов, поставки молдавской сельхозпродукции, вин, коньяков и товаров тульских машиностроительных предприятий), Серпухова (в сентябре 2003 г. подписано Соглашение о сотрудничестве в области экономики, образования и культуры с г. Чадыр-Лунга АТО Гагауз-Ери). Ведется проработка предложений о сотрудничестве Ярославской, Нижегородской областей и Нижнего Новгорода с префектурой уезда Лэпушна.

Руководство текстильного комбината «Тиротекс» (Приднестровье) обратилось через российское посольство в Кишиневе к администрациям Татарстана, Башкортостана, Новгородской, Новосибирской, Пермской, Самарской, Саратовской, Свердловской и Тюменской областей с предложениями о сотрудничестве. На данную инициативу уже откликнулся Татарстан.

В 2002 году подписаны соглашения о сотрудничестве Республики Молдова с Калмыкией, Курской и Нижегородской областями. Готовятся к подписанию соглашения с другими субъектами Российской Федерации.

В настоящее время 10 субъектами Российской Федерации заключено 19 международных договоров с Республикой Таджикистан. Наиболее активно проявляют себя в Республике Таджикистан г. Москва, а также Московская, Свердловская, Ивановская, Челябинская, Ленинградская, Оренбургская области, Алтайский и Красноярский края, Республика Башкортостан. На долю этих регионов в 2002 году пришлось 65,5% (87,03 млн. долл.) российско-таджикского товарооборота.

Указанные связи осуществляются на основе соответствующих двусторонних соглашений и протоколов, заключаемых между заинтересованными сторонами. Так, например, подписаны соглашения о сотрудничестве в различных сферах с Чувашией, Башкирией, Москвой, Санкт-Петербургом, Ивановской, Московской, Челябинской, Свердловской, Саратовской, Омской, Томской и другими областями. Однако, как показывает практика, эти соглашения во многом носят декларативный и чисто рамочный характер.

В 2002 году в Душанбе и Согдийской области Таджикистана побывали делегации Москвы и Свердловской области. Были внесены коррективы в планы двустороннего сотрудничества, обсуждены проекты соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Особенно заметна активизация работы администрации, производственных и коммерческих предприятий Свердловской области по продвижению на таджикский рынок товаров и услуг. В частности, уже третий год в Душанбе проводится выставка-продажа промышленной продукции, выпускаемой на предприятиях области. За последнее время внешнеторговый товарооборот между Свердловской областью и регионами Таджикистана вырос в два раза и составил в 2002 году около 10 млн. долл.

Региональный аспект сотрудничества был главным во время переговоров в Ходженте (Согдийская область) 27 - 30 апреля 2003 года делегации Уральской торгово-промышленной палаты, в состав которой входили директора крупных промышленных предприятий Урала. Стороны оценили состоявшиеся контакты в целом как весьма обнадеживающие. В ближайшее время намечается поездка таджикских хозяйственников в этот российский регион. По итогам планируется заключение межрегионального соглашения о развитии торгово-экономического сотрудничества.

В целом же сотрудничество российских и таджикских регионов сводится в основном к разовым акциям, преследующим краткосрочные цели получения быстрой коммерческой выгоды. Причем даже такие операции осуществляются российскими хозяйствующими субъектами с опасениями относительно выполнения таджикскими партнерами своих финансовых и деловых обязательств. Сказывается отсутствие отлаженной системы финансового обеспечения сделок и договоров, слабость банковской системы Республики Таджикистан, сложности с транспортировкой грузов через границы Узбекистана и Казахстана, наличие многочисленных таможенных барьеров, высокие транспортные тарифы, что приводит к значительному удорожанию поставляемой продукции и делает в ряде случаев экономически нецелесообразным традиционный товарообмен.

Вопросы межрегионального сотрудничества являются одной из главных тем обсуждения на заседаниях российско-таджикской Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству, в рамках которой в 1999 году создана подкомиссия по межрегиональному сотрудничеству. Ее основной задачей определена выработка конкретных предложений по созданию системы взаиморасчетов хозяйствующих субъектов обеих сторон и активизации торгово-экономического сотрудничества. Однако до сегодняшнего дня подкомиссия так и не приступила к практической работе.

На рассмотрении сторон находится проект межправительственного соглашения о дальнейшем развитии сотрудничества субъектов Российской Федерации с территориально-административ-ными единицами Республики Таджикистан, в котором заложены основные принципы межрегионального сотрудничества.

В ближайшей перспективе основными направлениями межрегионального сотрудничества между Россией и Таджикистаном останутся:

торгово-экономическое сотрудничество регионов, направленное на увеличение объемов товарооборота между государствами;

сотрудничество в области электроэнергетики, направленное на использование энергетического потенциала республики;

сотрудничество в области водного и сельского хозяйства, в том числе заключение Соглашения о сотрудничестве в области агропромышленного комплекса;

сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сотрудничество в области миграции, в том числе заключение соглашений между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории Российской Федерации, и о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов граждан Российской Федерации, временно работающих на территории Республики Таджикистан.

Соглашения о сотрудничестве (всего 6) с Туркменистаном подписали 4 субъекта Российской Федерации: г. Москва, Московская, Челябинская и Ярославская области.

В структуре импорта из Туркменистана в российские регионы преобладают товары таких групп, как кокс нефтяной, сельскохозяйственная продукция, хлопчатобумажная пряжа.

Основными статьями экспорта российских регионов являются: металлы и изделия из них, машины, оборудование и транспортные средства, продукция химической и деревообрабатывающей промышленности.

Вместе с тем многие обращения российских краев и областей с предложениями об установлении связей остаются зачастую без ответа со стороны туркменских партнеров. Факторами, сдерживающими на сегодня развитие связей субъектов Российской Федерации с Туркменистаном, являются: слабое знание возможностей и потребностей партнеров, отсутствие надежного механизма взаиморасчетов и урегулирования экономических споров, довольно большой удельный вес бартерной торговли со всеми присущими ей проблемами, высокие транспортные тарифы и цены.

В активизации связей российских регионов с Туркменистаном полезную роль могли бы сыграть ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, в частности, в продвижении объединенными усилиями крупных региональных проектов в топливно-энергетическом комплексе, хлопководстве, черной металлургии, машиностроении и т.д. Кроме того, ассоциации могли бы взять под свою опеку средний бизнес, наладить систему информирования заинтересованных регионов о реальных возможностях взаимовыгодного сотрудничества.

Вопросы межрегионального сотрудничества Туркменистана и Российской Федерации рассматриваются на Межправительственной туркменско-российской комиссии по экономическому сотрудничеству. Комиссия отметила заинтересованность органов местной исполнительной власти Туркменистана и администраций субъектов Российской Федерации в дальнейшем углублении взаимовыгодных торгово-экономических связей и подтвердила целесообразность активизации сотрудничества регионов и хозяйствующих субъектов двух государств.

В ближайшей перспективе основными направлениями межрегионального сотрудничества между Россией и Туркменистаном останутся:

торгово-экономическое сотрудничество регионов, направленное на увеличение объемов товарооборота между государствами;

сотрудничество по вопросам развития топливно-энергетичес-кого комплекса.

Межрегиональные связи России и Узбекистана закреплены подписанным 19 мая 2000 г. Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о расширении сотрудничества субъектов Российской Федерации с административно-территориальными образованиями Республики Узбекистан. В настоящее время 28 субъектами Российской Федерации заключено 60 соглашений о сотрудничестве с административно-территориальными образованиями Республики Узбекистан.

Администрациями областей, хозяйствующими субъектами Узбекистана открыто более 40 и прорабатываются вопросы открытия еще свыше 15 торговых домов и представительств в различных регионах Российской Федерации.

В настоящее время торговое сотрудничество с Республикой Узбекистан осуществляют 74 субъекта Российской Федерации, из которых 55 имеют положительное сальдо внешнеторгового баланса. Наиболее активно проявляют себя в Узбекистане г. Москва и г. Санкт-Петербург, а также Московская, Свердловская, Ивановская, Челябинская, Оренбургская, Пермская области, Алтайский край и Республика Татарстан. На долю этих 10 регионов в 2002 году приходилось 58,8% (466,1 млн. долл.) товарооборота Российской Федерации с Республикой Узбекистан.

Вместе с тем в 2002 году объем товарооборота этих регионов сократился по сравнению с 2001 годом на 17,8%, при этом общий российско-узбекский товарооборот сократился на 20,2% и составил 792,9 млн. долл.

В товарной структуре экспортных операций Узбекистана в регионы России преобладает хлопковое волокно (около 40% экспортируемой в Россию продукции) и продовольственные товары. Вместе с тем Узбекистан по импорту вывозил из регионов России продукцию химической промышленности (17,2% всего объема импортируемой из России продукции), машины, оборудование и транспортные средства (41,7%), черные металлы и изделия из них (23,8%), лесоматериалы (4,7%).

В 2002 году заметную активность в расширении сотрудничества с Узбекистаном  проявила Республика Башкортостан. Приоритетными направлениями сотрудничества между Башкортостаном и Узбекистаном являются поставки сырья и материалов для башкирских предприятий легкой и перерабатывающей промышленности, плодоовощной продукции и легковых автомобилей и импорт в Узбекистан продукции лесной, нефтехимической промышленности и металлопроката.

Одним из основных направлений экономического сотрудничества между г. Москвой и г. Ташкентом, а также Ташкентской областью является открытие в российской столице специализированного рынка узбекской плодоовощной продукции. При этом потенциальный объем экспорта узбекской плодоовощной продукции может составить 100 тыс. т.

В то же время рост двустороннего товарооборота значительно отстает от реальных возможностей обоих государств. Одним из барьеров в торгово-экономических отношениях Российской Федерации с Республикой Узбекистан являются факторы, мешающие продвижению российских товаров на узбекский рынок. В частности (по информации Минэкономразвития России), узбекская сторона ввела в отношении России ряд ограничительных мер в торгово-экономической сфере. Центральным банком Узбекистана занижена котировка рубля, прекращены банковские расчеты в российской валюте, введен режим жесткого валютного регулирования. При этом Узбекистан стремится сохранить объемы продаж в России ряда своих ликвидных товаров только за свободно конвертируемую валюту.

Действующая в Узбекистане сложная и длительная процедура оплаты по контрактам, сложность финансовых взаиморасчетов при отсутствии у предприятий конвертируемой валюты приводят к вытеснению с узбекского рынка российских производителей.

Двустороннее межправительственное соглашение от 27 июля 1995 г., предусматривающее принятие мер по взаимной конвертации российского рубля и узбекского сума, не выполняется. Российский производитель в этой обстановке оказывается незащищенным от противоправных действий в сфере валютного контроля, таможенно-тарифной политики.

Несмотря на принятые Правительством Узбекистана меры по либерализации валютного рынка, принципиального позитивного изменения существующей ситуации не произошло.

Серьезным шагом вперед в деле преодоления существующих проблем стало учреждение в Ташкенте при содействии Посольства Российской Федерации регионального объединения «Российский деловой центр» (РДЦ) (июль 2000 года). Главной его задачей являются поддержка, информационное и консультативное обслуживание российских предпринимателей, работающих на узбекском рынке.

Важным направлением российско-узбекского сотрудничества продолжает оставаться трудовая миграция. Низкий уровень жизни большинства населения республики обусловливает стремление многих узбекских граждан выехать на заработки в Россию. Данный вопрос является одним из ключевых в работе регионального объединения «Российский деловой центр».

В ближайшей перспективе основными направления межрегионального сотрудничества между Россией и Узбекистаном останутся:

торгово-экономическое сотрудничество регионов, направленное на обеспечение роста объемов товарооборота между государствами;

сотрудничество по вопросам развития топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам поиска, разведки и добычи нефти и газа;

сотрудничество в области водного и сельского хозяйства, в том числе переработки сельскохозяйственной продукции;

сотрудничество по вопросам развития машиностроения, в том числе авиастроения, сельскохозяйственного машиностроения;

сотрудничество по вопросам трудовой миграции;

сотрудничество в гуманитарной сфере, в том числе разработка и реализация Комплексной программы сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан в гуманитарной сфере на 2003 - 2007 годы.

В приграничном сотрудничестве между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой наметились определенные позитивные подвижки. Постепенно увеличиваются объемы, расширяется спектр и нарастает интенсивность взаимодействия. В рамках Мероприятий по реализации программы долгосрочного экономического сотрудничества Российской Федерации и Азербайджанской Республики на период до 2010 года, утвержденных 10 апреля 2002 г., и в соответствии с протоколом шестого заседания Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой установлены постоянные рабочие контакты между руководителями Республики Дагестан и Азербайджанской Республики. Расширяется торгово-экономическое сотрудничество. По данным Дагестанского таможенного управления, в 2002 году внешнеторговый оборот Республики Дагестан с Азербайджанской Республикой составил более 12,8 млн. долл., в том числе экспорт - 9,7 млн. долл., импорт -3,1 млн. долл. В основном из Дагестана экспортируются продовольственные товары, древесина и изделия из нее, строительные материалы, оборудование и др. Соответственно импортируются овощи, продукты их переработки, алкогольные и безалкогольные напитки, продукция нефтехимического комплекса.

Развиваются кооперационные поставки между предприятиями Дагестана и Азербайджана: осуществляются поставки продукции между ДагЗЭТО (г. Избербаш) и бакинским заводом «Электроцентралит», дербентским предприятием «Садам» и Хырдаланской фабрикой. Намечено создание совместного предприятия между компанией «Азерсун холдинг» и ОАО «Региональное кабельное телевидение» (Республика Дагестан).

Заключен договор о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и Министерством сельского хозяйства Азербайджанской Республики.

В апреле 2003 г. на российско-азербайджанской границе открыт пункт пропуска «Яраг - Казмаляр». В эти же сроки организован новый маршрут для пассажирских перевозок Дербент - Баку.

Вместе с тем имеются и нерешенные проблемы в области приграничного сотрудничества.

Проводимые на протяжении последних 10 лет российско-азербайджанские переговоры о заключении проекта соглашения о совместном использовании водных ресурсов р. Самур не дают положительных результатов из-за различного подхода сторон к принципу водоразделения на Самурском гидроузле.

Существующее распределение водных ресурсов реки привело (по мнению российской стороны) к практическому замораживанию площадей орошаемых земель Дагестана на уровне 70-х годов (50 - 55 тыс. га) при ирригационном фонде республики 155 тыс. га. Российская сторона вынуждена была приступить к строительству собственных водозаборов на территории Дагестана.

Составной частью межрегиональных связей субъектов Российской Федерации является торгово-экономическое сотрудничество субъектов Российской Федерации с областями Республики Армения, регулируемое Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации и областными администрациями Республики Армения от 15 сентября 2001 г., а также рядом соответствующих двусторонних соглашений и протоколов.

Так, между администрациями ряда российских субъектов и армянскими государственными и местными органами подписано 19 соглашений и 4 протокола о намерениях по развитию сотрудничества. Наибольшую активность в расширении контактов с Арменией проявляют Москва (5 соглашений), Краснодарский край (4), Свердловская область (3).

Также имеются соглашения о сотрудничестве между российскими городами Волгоград, Подольск, Ставрополь, Тольятти и городами Армении.

Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве имеют Москва, Санкт-Петербург, Волгоградская, Самарская, Свердловская области.

Среди субъектов Российской Федерации г. Москва является самым крупным торговым партнером Республики Армения. В общем товарообороте России с Арменией на ее долю приходится 36,5% (74 млн. долл. в 2003 году) в экспорте - 16,4% (22,3 млн. долл.), в импорте – 41% (51,7 млн. долл.). Второе место занимает Самарская область – 18,6% (37,7 млн. долл.) 22,4 % (27,3 млн. долл.), 6,4 % (8,1 млн. долл.) соответственно.

Развитию межрегиональных связей способствовали официальный визит в Москву Президента Республики Армения Р. Кочаряна в январе 2003 г., посещение Армении делегациями Москвы во главе с Ю. Лужковым в январе 2003 г. и Южного федерального округа (ЮФО) во главе с полномочным представителем Президента Российской Федерации В. Казанцевым в июне 2003 г.

Во время посещения Еревана Ю. Лужковым была подписана Программа сотрудничества на 2003-2004 годвы, которая, в частности, предусматривает реализацию таких проектов, как поставка в Москву армянской плодоовощной продукции, создание совместной транспортной компании для пассажирско-грузовых перевозок между Ереваном и Москвой.

По итогам пребывания в Армении делегации Южного федерального округа между аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЮФО и Министерством торговли и экономического развития Республики Армения был подписан протокол о намерениях в области дальнейшего развития взаимовыгодных торгово-экономических связей предприятий и организаций юга России и Армении.

В феврале 2004 г. делегация Ростовской области под руководством главы администрации В. Чуба провела переговоры с Президентом Республики Армения Р. Кочаряном, Премьер-министром Республики Армения А. Маркаряном. В ходе визита были подписаны Протокол по итогам переговоров между Правительством Республики Армения и администрацией Ростовской области, а также Протокол о намерениях делегации Ростовской области и Национальной Академии наук Республики Армения.

Имеются позитивные сдвиги в развитии прямых экономических связей между субъектами Южного федерального округа Российской Федерации и Грузии. В настоящее время между административно-территориальными образованиями юга России и Грузии подписано около 20 договоров и соглашений о двустороннем сотрудничестве, увеличивается товарооборот.

Однако на приграничное экономическое сотрудничество по-прежнему негативно влияют неурегулированные этнические конфликты в республике, а также напряженное положение в Чеченской Республике.

В целях развития торгово-экономического сотрудничества России и Грузии, улучшения обстановки на российско-грузинской границе Протоколом пятого заседания Российско-Грузинской комиссии по вопросам экономического сотрудничества от 5 июля 2002 г. предусмотрено:

- по мере урегулирования грузино-осетинского конфликта определить срок начала работ по восстановлению железнодорожного движения на участке Веселое (Россия) - Самтредиа (Грузия);

- поручить руководителям российской и грузинской частей Смешанной контрольной комиссии с участием уполномоченных представителей юго- и североосетинской сторон доработать проект межгосударственной программы возвращения, обустройства, интеграции и реинтеграции беженцев, вынужденно перемещенных и иных лиц, пострадавших в результате грузино-осетинского конфликта, включающий мероприятия по восстановлению хозяйства в районах их возвращения.

Серьезной проблемой обеспечения пограничной безопасности в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации является незавершенность процесса делимитации государственной границы между Российской Федерацией и Грузией, что сдерживает принятие взаимовыгодных решений в экономической сфере, а также взаимовыгодное сотрудничество приграничных регионов этих государств.

ЕВРОРЕГИОН - ОДНА ИЗ ФОРМ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Из существующих на сегодняшний день механизмов приграничного взаимодействия наиболее эффективным в мировом сообществе признается деятельность по типу «еврорегионов», характерной чертой которых является наличие постоянно действующих общих рабочих органов. Подобная форма взаимодействия приграничных территорий становится очень популярной и в рамках Содружества Независимых Государств.

Основной целью создания еврорегионов является объединение усилий приграничных территорий (местных органов власти) для преодоления их относительной отсталости в социально-экономической сфере из-за отдаленности (изолированности) от центра для решения вопросов, направленных на улучшение жизни населения этих территорий.

Основными направлениями деятельности еврорегионов являются: экономика, социальная сфера и культура, транспорт, связь, образование, туризм, здравоохранение и защита окружающей среды. Кроме того, решаются вопросы обустройства совместной границы, миграции населения приграничных территорий, сотрудничества правоохранительных органов, взаимодействия в чрезвычайных ситуациях.

Единой правовой формы организации деятельности еврорегиона не существует. Это могут быть либо «общее соглашение о партнерстве», либо «сообщество по интересам», либо «сообщество с правами юридического лица» и т.д. Юридической основой деятельности еврорегионов являются внутреннее законодательство государств–участников и Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 г., подкрепленные межгосударственными соглашениями приграничного сотрудничества между заинтересованными государствами.

Структура управления еврорегионами в основном подразумевает Совет (до 10 членов от каждого государства), Президиум Совета (по одному представителю от каждой страны с поочередным назначением председательствующего), Секретариат, ревизионную комиссию и рабочие группы по определенным направлениям деятельности.

Вопросы финансирования деятельности совместных органов еврорегионов, осуществляемых ими проектов обычно решаются заинтересованными государствами на основе конкретных договоренностей. Центральные власти координируют деятельность местных властей, следят за соответствием принимаемых еврорегионом нормативных документов и решений национальному законодательству государств–участников.

В начальный период – период становления еврорегиона – его деятельность сопряжена с существенными трудностями: различиями уровня экономического развития, занятости, производства, культурными и языковыми барьерами, компетенции и заинтересованности властей. Однако в дальнейшем после преодоления первоначальных трудностей еврорегионы играют положительную роль в качестве инструмента эффективного взаимодействия приграничных территорий, направленных на решение задач экономического, социального, гуманитарного и экологического характера.

Первый с участием государств – участников СНГ еврорегион «Карпаты» образован в 1993 году. В его состав вошли приграничные территории Польши, Словакии, Венгрии, Румынии и Украины. Для решения конкретных проектов в 1994 году был создан Карпатский Фонд, который позволил аккумулировать дополнительные средства, увеличив тем самым количество и качество реализуемых в регионе проектов. Особенностью Карпатского Фонда является возможность в рамках специальной программы финансирования малых инициатив начиная от 300 долл., хотя общий грантовый бюджет Фонда в среднем составляет около 1 млн. долл. в год.

Трансграничное объединение еврорегион «Буг» образовано в составе приграничных областей Беларуси, Украины и Польши в 1995 году. «Буг» расположен на территории около 80 тыс. кв. км, объединяя более 5 млн. человек, через его территорию проходят важнейшие коммуникационные пути, соединяющие страны Западной Европы с Россией, Украиной и Беларусью. На территории еврорегиона «Буг» создано четыре национальных парка: Беловежский, Полесский, Розточанский, Шацкий.

По основным направлениям деятельности созданы и работают совместные рабочие группы:

территориального планирования, инфраструктуры, коммунальной сферы, транспорта и связи;

охраны и улучшения состояния окружающей среды;

расширения информации создания баз данных;

сотрудничества между организациями и различными отраслями хозяйства;

образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма;

контактов органов местного самоуправления с населением;

безопасности взаимодействия правоохранительных органов и ликвидации угрожающих ситуаций.

В рамках этого еврорегиона рассматриваются экологические проекты, проекты совместного использования железнодорожных и автомобильных переходов, их реконструкции и расширения, создание грузовых терминалов и т.д. Финансирование совместных проектов осуществляется за счет взносов учредителей объединения и привлечения средств европейской комиссии по программе ФАРЕ и ТАСИС.

В 1997 году образован еврорегион «Неман», объединивший регионы Беларуси, Литвы, Польши и России. Основными направлениями его деятельности являются реализация совместных экологических проектов, сотрудничество в сфере образования, культуры, туризма, развитие приграничной инфраструктуры.

Следующим крупным еврорегионом, объединяющим интересы приграничного сотрудничества шести стран – Швеции, Дании, Польши, России, Литвы и Латвии, стал еврорегион «Балтика» (1998 год). Цель их взаимодействия – развитие взаимовыгодного приграничного сотрудничества на юго-востоке Балтийского моря, создание условий для привлечения инвестиций для улучшения качества жизни почти 6 млн. жителей территории еврорегиона «Балтика».

В январе 1998 г. на международном семинаре «Внешние границы ЕС - мягкие границы» в г. Йоэнсуу (Финляндия) Правительством Республики Карелия была высказана идея еврорегиона «Карелия», которая была поддержана лидерами приграничных региональных союзов Финляндии - Северной Карелии, Кайнуу и Северной Похьянмаа. В феврале 2000 г. состоялось подписание Соглашения и Устава еврорегиона, в которых были определены принципы и порядок взаимодействия.

Цель проекта - активизация трансграничного субрегионального сотрудничества в различных сферах. Приоритетными являются экономика, охрана окружающей среды, туризм и культура. Долгосрочная задача проекта - формирование позитивного имиджа Республики Карелия за рубежом, в том числе для привлечения иностранных инвестиций.

Организационно еврорегион состоит из исполнительного комитета, куда входят председатели правлений и главы администраций региональных союзов и представители Правительства Республики Карелия, а также двух секретариатов - в Петрозаводске (Россия) и Каяни (Финляндия). Исполком принимает решения о финансировании совместных проектов.

Для финансирования проектов в рамках еврорегиона создан общий фонд, который наполняется из нескольких источников - европейские программы, бюджеты коммун Финляндии, вклад организаций и предприятий Республики Карелия.

Договор о создании еврорегиона «Нижний Дунай» подписан 14 августа 1998 г. президентами Украины, Румынии и Молдовы. По сути, создан уникальный инструмент совместного планирования и организации совместной деятельности по развитию государств дельты Дуная. Одним из приоритетов является улучшение состояния природной среды с учетом экологических и экономических потребностей Придунавья (охрана рыбных ресурсов; расширение существующих заповедников и создание новых; улучшение водоснабжения; охрана качества воды и воздуха).

В сентябре 1998 г. был создан Совет по трансграничному сотрудничеству приграничных районов. В январе 1999 года Совет был преобразован в еврорегион «Озерный край». В его состав вошли Браславский, Миорский, Верхнедвинский и Поставский районы Витебской области Республики Беларусь, Краславский и Даугавпилсский районы, г. Даугавпилс и г. Резекне Латвии, а также Игналинский, Утенский, Висагинасский и Зарасайский районы Литвы.

При Совете еврорегиона созданы рабочие группы для решения вопросов образования, культуры и спорта, социальных вопросов, охраны природы и туризма, территориального планирования, предпринимательства, инфраструктуры и информации.

22 сентября 2000 г. в Ботошане (Румыния) состоялось подписание Соглашения о создании еврорегиона «Верхний Прут». Его участниками выступили Ботошаньский и Сучавский уезды (Румыния), Черновицкая область (Украина), Единецкий и Бэлцкий уезды (Молдова).

Подписание Соглашения о создании еврорегиона «Верхний Прут» открыло для всех его членов новые возможности в решении общих проблем в сферах экономического развития, расширения транспортно-коммуникационной инфраструктуры на уровне трансевропейских коридоров, в проведении согласованных мероприятий в сфере охраны окружающей среды и техногенной безопасности, развития туризма, сотрудничества в области образования, здравоохранения и культуры.

Соглашение о создании еврорегиона «Беловежская пуща» подписано 25 мая 2002 г. в Гайновке (Республика Польша). В его состав вошли с белорусской стороны Свислочский, Пружанский и Каменецкий районы, с польской - Гайновский повет.

Основные цели деятельности еврорегиона: сохранение уникального природного комплекса Беловежской пущи; содействие развитию международного туризма; создание новых хозяйственных возможностей для населения приграничных районов.

Соглашение о создании еврорегиона «Слобожанщина» было подписано 7 ноября 2003 г. Еврорегион - трансграничное объединение, в состав которого входят две области: Харьковская от Украины и Белгородская - от России (в дальнейшем объединение может расширяться за счет включения в его состав других приграничных областей).

Управляющими органами еврорегиона «Слобожанщина» являются: Совет еврорегиона, Президиум, Секретариат. Эти органы выполняют координационные и представительские функции, которые связаны с реализацией целей и задач еврорегиона. Совет создает постоянные рабочие группы. Финансирование деятельности структур обеспечивается каждой стороной в соответствии с отдельно установленными критериями.

Деятельность еврорегиона «Слобожанщина» направлена на развитие общих рынков труда, охрану окружающей среды, решение транспортных проблем. В частности, стороны будут совместно развивать сотрудничество с международными организациями, решать вопросы трудовой миграции, согласовывать экологическую политику.

Соглашение о создании еврорегиона «Днепр» было подписано 29 апреля 2003 г. на международной учредительной научно-практической конференции в Гомеле. В его состав вошли Черниговская область Украины, Гомельская - Республики Беларусь и Брянская - Российской Федерации.

Целью еврорегиона «Днепр» является содействие социально-экономическому развитию, научному, культурному и экологическому сотрудничеству, обустройству приграничных территорий трех областей. Стороны заинтересованы в налаживании сотрудничества с еврорегионами, объединенными в ассоциацию европейских приграничных регионов.

Среди задач, которые решаются сегодня, - расширение транспортной сети, создание единого информационного поля, развитие туризма и т.д.

Рассмотренные выше примеры взаимодействия приграничных территорий в форме еврорегионов (перечень еврорегионов, в состав которых входят приграничные территории государств - участников СНГ, приведены в приложении 3) показывают, что трансграничные связи - это связи в сфере экономики, охраны окружающей среды, культуры, образования, демографического регулирования в приграничных областях двух и более государств, направленные на улучшение жизни населения взаимодействующих приграничных регионов. Многочисленность уже действующих и создаваемых еврорегионов доказывает жизнеспособность этой формы приграничного сотрудничества, несмотря на имеющиеся сложности, связанные в основном с отсутствием реального финансирования в отдельных случаях, неопределенностью источников финансирования.

Новым в развитии межрегионального сотрудничества является подключение к нему крупных российских региональных объединений, таких как межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение» (МАСС).

Межрегиональная ассоциация « Сибирское соглашение» образована 2 октября 1990 г. и объединяет 19 субъектов Российской Федерации, на территории которых сосредоточены 77% общероссийских запасов нефти, 85% природного газа, 80% угля, 70% меди, 71% никеля, 85% свинца, 77% цинка, 82% молибдена, 41% золота, 44% серебра, 99% металлов платиновой группы. Валовый региональный продукт составляет 21,3% ВВП России.

Высшим органом МАСС является Совет ассоциации, в состав которого входят главы правительств республик, главы администраций краев, областей, автономных округов и председатели законодательных органов власти 19 территорий. Члены Совета ежегодно избирают председателя. Совет собирается не реже 2-3 раз в год.

Деятельность МАСС направлена на смягчение негативного влияния накопившихся деформаций в хозяйственном комплексе в условиях перехода к рыночной экономике и снижение социальной напряженности, а в перспективе – на достижение устойчивого состояния в развитии экономики территорий и повышение уровня жизни населения.

МАСС является юридическим лицом, имеет печать, эмблему, другие реквизиты, ее имущество состоит из основных фондов и оборотных средств, а также иных финансовых ресурсов и материальных ценностей, источниками которых являются денежные и материальные взносы учредителей, кредиты банков, другие, не противоречащие законодательству источники. Порядок финансирования определяется Уставом Ассоциации.

Другими примерами приграничного сотрудничества являются межрегиональные ассоциации «Черноземье» (1991 год) и «Центральная Россия» (1998 год), осуществляющие выработку экономической политики в регионах, организацию управляемости процессами стабилизации, социально-экономического и духовного развития субъектов.

С созданием федеральных округов в России эти две ассоциации были объединены «Центрально-Черноземную Ассоциацию экономического взаимодействия» (8 июня 2001 г.), объединяющую 18 субъектов Российской Федерации.

Одной из главных задач Ассоциации является подготовка и реализация программ и проектов по решению наиболее важных, общих для ее членов региональных и межрегиональных проблем экономического и социального развития, экологии, использования трудовых и природных ресурсов, производственного и интеллектуального потенциала регионов в современных условиях.

*   *   *

Представленный материал в некоторой степени отражает сложности современного состояния межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, определяющиеся расхождениями в характере их государственного устройства и рыночных режимов. Так, в России регионы относительно экономически самостоятельны и их сотрудничество практически полностью обеспечено необходимой нормативно-правовой базой. В ряде других государств Содружества внешнеэкономические связи строго контролируются государством.

Одним из сдерживающих факторов эффективного развития межрегионального и приграничного сотрудничества являются несформировавшаяся межгосударственная законодательная база государств – участников СНГ и незавершенность национального правового поля в этой сфере. Практически ни в одном из государств Содружества нет законов о приграничных территориях и о приграничной торговле, что не позволяет в полной мере реализовать региональную политику государств в сфере внешнеэкономических отношений приграничных регионов.

Существенно сдерживают сотрудничество регионов низкий уровень платежно-расчетных отношений, отсутствие реального механизма обеспечения совместной хозяйственной деятельности, дисбаланс цен на товары и транспортные услуги, наличие таможенных и налоговых барьеров, да и просто неплатежеспособность некоторых конкретных хозяйствующих субъектов регионов государств – участников СНГ.

Межрегиональное и приграничное сотрудничество - важный фактор развития межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ, который при проведении совместных скоординированных действий со стороны государственных и региональных органов власти государств Содружества может оказать позитивное воздействие на интенсификацию интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств.

Для дальнейшего интенсивного успешного развития межрегионального и приграничного сотрудничества необходимо:

создание условий, благоприятствующих активизации интеграционных процессов;

унификация национального законодательства в области межрегионального и приграничного сотрудничества;

развитие межгосударственной правовой базы в этой области;

формирование механизма взаимодействия территорий государств – участников СНГ, предусматривающего разработку и реализацию конкретных проектов.

Можно было бы подумать о создании совета (совещания) руководителей регионов государств – участников СНГ или Ассоциации регионов СНГ, а также Ассоциации приграничных регионов СНГ по аналогии с уже существующими европейскими организациями.

Цели и задачи, структура, формы и направления деятельности подобных ассоциаций хорошо известны. В рамках СНГ они могли бы стать своеобразным катализатором развития межрегионального и приграничного сотрудничества.