Дронь А.А. - заместитель Председателя Исполнительного комитета –
Исполнительного секретаря СНГ, кандидат экономических наук.
Выступление на форуме лидеров бизнеса государств Содружества (г. Москва 27.02.09)
Уважаемые участники форума!
Разрешите искренне приветствовать Вас, представителей бизнеса стран Содружества, и поблагодарить организаторов за возможность поделиться точкой зрения Исполнительного комитета СНГ по вопросам повестки дня Форума.
Прежде всего, хочу кратко проинформировать Вас о некоторых особенностях нынешнего этапа развития СНГ в сфере экономики.
Сначала скажу, что, несмотря на пессимистические оценки, как современного состояния СНГ, так и его перспектив, которые мы нередко слышим, Содружество развивается.
При всей неоднозначности ситуации, наличии различий в позициях отдельных государств, а сейчас имеем и прецедент выхода из него одного из участников,
Признается, что:
- образование и функционирование СНГ лежит в русле современных мировых тенденций – глобализации и регионализации;
- важным итогом совместной деятельности за 17 лет существования Содружества является не только «цивилизованный развод», но и повышение заинтересованности его участников в дальнейшем развитии многостороннего сотрудничества.
Последний период для наших государств характеризовался развитием национальных экономик, улучшением условий для взаимовыгодного сотрудничества и установления новых долгосрочных экономических связей. Свидетельством этому и объем взаимной торговли внутри СНГ, который с 2000 по 2007 год вырос в 3,6 раза. Это несколько выше роста товарооборота наших стран с остальным миром.
В докладе ООН «Мировое экономическое положение и перспективы, 2007 год» специалисты этой международной организации прогнозируют, что СНГ останется самым быстроразвивающимся регионом. Этот прогноз подтверждается и общими итогами 2007 г., и показателями, которые наши страны имели в истекшем году.
К концу года экономика стран Содружества ощутила влияние мирового финансово-кредитного кризиса, особенно заметным оно было в странах с относительно высоким уровнем интеграции в мировую экономику, таких как Россия, Украина, Казахстан.
Замедление темпов экономического роста в этих странах явилось следствием нарастания проблем в финансовой сфере, снижения мировых цен на нефть, металлы, зерно, а также сокращения внешнего спроса на ряд экспортируемых странами Содружества товаров.
Рост основных макроэкономических показателей в 2008 году был ниже, чем в 2007. ВВП увеличился на 5% против 8,5%, производство промышленной продукции на 2% против 7%.
В среднем по странам Содружества валовой внутренний продукт увеличился на 5% (в 2007 году – на 8,5%), производство промышленной продукции – на 2% (на 7%), инвестиции в основной капитал – на 10% (на 21%), перевозки грузов – на 2% (на 3%), розничный товарооборот – на 14% (на 17%).
Утратила стабильность ситуация на валютных рынках. Почти во всех странах курс доллара США вырос по сравнению с концом 2007 года, а курс российского рубля снизился.
В ряде стран СНГ произошла массовая девальвация национальных валют.
Темпы инфляции значительно превысили прошлогодние. В среднем по странам Содружества цены производителей промышленных товаров увеличились в 2008 году на 24% против 13% в 2007 году, потребительские цены – на 17% (10%).
Ясно, что кризис вносит коррективы в планы организации сотрудничества на постсоветском пространстве, в т.ч. и в процессы реформирования Содружества Независимых Государств.
А реформирование осуществляется, начиная с октября 2007 года, когда на саммите СНГ в Душанбе была принята Концепция дальнейшего развития.
Главы государств признали, что обладая значительным потенциалом, Содружество не смогло пока создать достаточно эффективный механизм полномасштабного сотрудничества, а уровень экономической интеграции между государствами – участниками не высок, по сравнению с интеграционными объединениями, существующими в мире.
Концепция, План основных мероприятий по ее выполнению определили общее видение путей достижения целей СНГ в экономическом и политическом взаимодействии, гуманитарном сотрудничестве, в вопросах миграции, борьбы с преступностью, других сферах.
Но основным приоритетом СНГ признано экономическое сотрудничество.
Представителями государств и Исполкомом разработан проект Стратегии экономического развития СНГ – комплексного, системного документа, охватывающего период до 2020 года. Он был в основном одобрен главами государств и в ноябре прошлого года утвержден на заседании Совета глав правительств СНГ в г. Кишиневе. Руководителем рабочей группы был заместитель Министра экономики и европейской интеграции Украины В.И. Мунтиян.
Стратегия призвана обеспечить развитие взаимодействия государств Содружества в экономической сфере, способствовать поиску взаимоприемлемых путей решения всего комплекса экономических проблем, созданию реальных условий для устойчивого развития экономик государств, их уверенного вхождения в мировое хозяйство.
Основой Стратегии является положение о том, что развитие отношений между государствами Содружества в экономической сфере соответствует жизненно важным интересам каждого из них и не противоречит развитию отношений с третьими странами.
В стратегии содержится также вывод о том, что прямое вхождение отдельного государства – участника СНГ в мировое хозяйство не принесет ожидаемых дивидендов, а завершение на пространстве Содружества формирования зоны свободной торговли, восстановление эффективных кооперационных связей создаст реально действующий организационно-правовой механизм, расширяющий перспективы дальнейшего развития Содружества в качестве мощного регионального экономического объединения.
Разработчики документа исходили из того, что Содружество уже сегодня обладает значительным потенциалом. Это: 16,4% мировой территории, на которой проживает 4,4% населения планеты; около 20% запасов нефти; 40% - природного газа; более 25% мировых запасов леса и т.д.
Стратегия формулирует цели и задачи, фиксирует основные сферы взаимодействия, на которых предполагается сконцентрировать совместные усилия государств для достижения поставленных целей.
При подготовке этого документа проанализированы национальные программы социально-экономического развития, сопоставлены текущие и долговременные экономические интересы государств и на этой основе определены те направления, на которых консолидация может дать наибольший эффект.
Акцент сделан на инновациях, развитии современных видов производства, услуг, призванных обеспечить нашим странам конкурентные преимущества на долгие годы вперед.
Определены приоритетные направления развития взаимодействия.
- Завершение формирования и обеспечение функционирования зоны свободной торговли в рамках СНГ в соответствии с нормами и правилами Всемирной торговой организации (ВТО);
- формирование предпосылок для создания общего экономического пространства, а также единого инновационного пространства;
- развитие общих рынков отдельных видов продукции;
- взаимодействие в области транспорта, в том числе формирование сети международных транспортных коридоров;
- углубление сотрудничества в области энергетики в целях повышения надежности энергоснабжения и оптимизации использования топливно-энергетических ресурсов;
- создание эффективных механизмов валютно-финансового сотрудничества.
Цели, поставленные стратегией, будут последовательно достигаться в рамках 3-х этапов – I – 2009-2011, II – 2012-2015, III – 2016-2020 годы.
Проект документа определяет прогнозные параметры, которых, по мнению представителей государств, можно достичь до 2020 года за счет ее реализации в экономическом развитии и достижении высоких социальных стандартов для населения.
- реальный ВВП на душу населения должен вырасти в 2,4 – 2,7 раза;
- рост объемов взаимной торговли – в 2,5 – 3 раза;
- рост реальных доходов на душу населения – в 3,3 –3,7 раза;
- расходы на образование и здравоохранение – возрастут до 5 – 6% от ВВП.
Доля государств – участников СНГ в мировой экономике должна возрасти до 5%.
По признанию многих экспертов, в т.ч. такой авторитетной организации как ЕЭК ООН, наша Стратегия экономического развития - глубокий и серьёзный документ, реализация которого создает реальные условия для устойчивого развития экономики наших государств и создания на постсоветском пространстве мощного экономического объединения.
К сожалению, при подписании документов появились оговорки отдельных государств, которые не приемлют понятия «унификация», «общее пространство», «общие рынки» и т.д. А Узбекистан, Туркменистан, а также Грузия документ вообще не подписали.
В такой ситуации возникают проблемы с достижением конечных целей, на которые ориентирует Стратегия.
Здесь нужно признать, что государства имеют право на такой подход, ведь Концепция предусматривает, что «в Содружестве реализуются разноуровневые и разноформатные модели взаимодействия, учитывающие специфику национальных интересов и внешнеполитического курса государств».
Но есть надежда, что в процессе реализации документа ситуация будет меняться ведь все понимают, что в нынешней непростой обстановке, в условиях самого серьезного за последние десятилетия финансового кризиса, укрепление всестороннего сотрудничества в рамках СНГ является особенно важным.
В заключительной части Стратегии сказано, что ее реализация будет осуществляться посредством разработки планов по ее выполнению, в которых будут отражаться качественные особенности каждого этапа. По приоритетным направлениям экономического сотрудничества будут разрабатываться отдельные отраслевые (секторальные) программы.
Отмечу, что эти требования уже частично выполняются.
Рабочая группа завершила разработку проекта Плана мероприятий по реализации I этапа (2009-2011 годы) Стратегии. После рассмотрения в марте Экономическим советом он будет вынесен на рассмотрение Совета глав правительств СНГ (май 2009 года).
Но нужно сказать, что уже сейчас в Содружестве приступили к реализации целого ряда позиций Стратегии.
Кратко остановлюсь на этом.
1. Завершение формирования зоны свободной торговли и ее дальнейшее совершенствование в соответствии с нормами и правилами ВТО – лежит в основе ускорения социально-экономического развития государств – участников СНГ на I этапе.
В настоящее время правовую основу действующей на пространстве СНГ ЗСТ составляют Соглашение от 15 апреля 1994 года и Протокол к нему от 02 апреля 1999 года. Эти основополагающие документы дополняет комплекс межгосударственных договоренностей, обеспечивающих функционирование зоны свободной торговли в различных сферах экономики, отражающих различные аспекты торгово-экономических отношений.
Анализ показывает, что эти договоренности в целом соблюдаются и можно констатировать, что зона свободной торговли на пространстве СНГ действует.
Однако на практике речь идет об изъятиях из режима свободной торговли. В настоящее время тарифные изъятия при импорте действуют по 21 позиции товарной номенклатуры, количественные нетарифные ограничения при импорте охватывают до 90 позиций. Применяются также специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, другие виды торговых ограничений.
С учетом изменившейся экономической ситуации в СНГ, членства ряда государств Содружества в ВТО и переговорного процесса остальных государств по вступлению в эту международную организацию возникает необходимость совершенствования правовой базы межгосударственных торговых отношений.
Российской стороной разработан вариант нового Соглашения о зоне свободной торговли, основные положения которого предусматривают:
- отмену взимаемых таможенных пошлин, количественных ограничений во взаимной торговле;
- регламентацию правил определения страны происхождения товаров;
- применение ограничений в торговле с третьими странами;
- свободу транзита, реэкспорт, селективные и специальные защитные меры и т.д.
Согласование проекта, а это сейчас происходит, и его подписание будет способствовать, по нашему мнению, формированию единой, отвечающей современным требованиям договорной базы для полномасштабной либерализации торговли на пространстве СНГ.
2. Сегодня жизнь диктует необходимость не простой модернизации экономики наших государств, а ее диверсификации, перехода от экспортно-сырьевого характера к наукоемкому, инновационному.
И Стратегия экономического развития как раз и предусматривает «ускорение социально-экономического развития государств – участников СНГ путем формирования межгосударственных целевых программ инновационного сотрудничества, отраслевых научно-технических программ», обеспечивающих активизацию этого вида совместной деятельности, концентрацию финансовых и материальных ресурсов.
В повестке дня ближайших заседаний высших органов Содружества создание органа отраслевого сотрудничества в научно-технической и инновационной сферах и разработка основных направлений долгосрочного инновационного сотрудничества.
На совещании в г. Бишкеке в октябре 2008 года руководители государственных организаций по науке и представителей Международной ассоциации академий наук, обсуждая пути активизации сотрудничества государств – участников СНГ в области фундаментальной и прикладной науки, поддержали российское предложение о разработке совместной инициативы государств – участников СНГ по стратегии развития нанотехнологий.
Предложено:
· подготовить проект Соглашения о формировании единой научно-исследовательской инфраструктуры государств – участников СНГ;
· предусмотреть совместную разработку и производство новых видов высокотехнологичной продукции;
· обеспечить подготовку кадров и системы метрологического обеспечения и стандартизации в сфере нанотехнологий.
Это позволит создать конкурентные экономические преимущества для наших стран, выйти на рынки нанопродукции и, что не менее важно, появится возможность более эффективного использования сохранившейся научно-исследовательской базы.
Появятся и другие подобные инициативы.
3. Стратегия значительное внимание уделяет развитию сотрудничества в валютно-финансовой сфере. С учетом финансово-экономического кризиса пришлось актуализировать этот документ.
В декабре прошлого года Экономический совет СНГ рассмотрел обобщенные предложения государств по преодолению негативных последствий кризиса.
В документе выделяется ряд проблем общих для большинства наших государств. В частности:
- ограничение доступа к внешним источникам финансирования для банков и нефинансового сектора на фоне усиления оттока капитала за рубеж;
- ужесточение ситуации на внутренних денежных рынках, падение фондового рынка;
- ускорение инфляции и повышение уровня безработицы.
Признано, что скоординированные, возможно, точечные усилия по определенным направлениям могут способствовать более эффективному разрешению ключевых трудностей.
Рекомендована реализация приемлемых для каждого государства – участника СНГ и в целом для Содружества рекомендаций:
· воздержание от введения новых ограничений во взаимной торговле и инвестициях в течение последующих 12 месяцев.
· согласование подходов к разработке и реализации мер денежно-кредитной и финансово-банковской политики.
· рекомендовано ускорить заключение Соглашения об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля в государствах – участниках СНГ.
· создание условий для дальнейшего расширения сферы использования национальных валют государств – участников СНГ для обслуживания взаимных внешнеэкономических связей, а также формирование предпосылок для создания региональной резервной валюты на базе российского рубля.
Среди рекомендованных мер также:
· - выработка согласованных подходов государств – участников СНГ к реформированию мировой валютно-финансовой системы и роли Международного валютного фонда, других структур в новой финансовой архитектуре;
· - содействие формированию внутренних и внешних условий для возобновления доступа стран с развивающимися рынками к ресурсам мирового финансового рынка.
Предполагается, что весной этого года Постоянно действующее совещание министров финансов государств – участников СНГ рассмотрит и актуализирует эти предложения.
4. По предложениям глав государств в Содружестве устанавливается практика работы в формате один год – одна проблема. Внимание органов СНГ концентрируется на разработке одного из актуальных направлений сотрудничества.
2007 год был посвящен такой чувствительный для людей сфере, как миграция
2008 год официально провозглашен годом транспорта.
Внимание соответствующих структур в государствах, отраслевых советов сосредоточено на создании условий для развития транспортного взаимодействия. Был разработан и принят главами правительств объемный и многосторонний документ «Приоритетные направления сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта до 2020 года».
Кроме того в прошлом году по предложениям транспортных советов были разработаны и утверждены высшими органами Содружества еще несколько необходимых документов.
И сегодня можно говорить, что мы имеем набор международных правовых договоров практически по всем сферам регионального транспортного сотрудничества.
В 2009 году по предложению Кыргызской Республики и Республики Казахстан главами государств СНГ ключевой сферой взаимодействия определено сотрудничество в области энергетики.
Это с одной стороны – это признание важнейшей роли энергетики в развитии экономики государств – участников СНГ, с другой – понимание необходимости концентрации совместных усилий на решении проблем, которых еще немало в этой области.
Достаточно сказать, что несмотря на уникальность ситуации – фактическое существование на постсоветском пространстве созданной ранее единой электроэнергетической системы, мы имеем объемы экспорта-импорта порядка 6% от внутреннего потребления электроэнергии, объемы ее перетоков за годы независимости упали более чем в трое.
В тоже время имеем:
- дефицит электрической и тепловой энергии в зимний период в отдельных регионах;
- отставание от уровня развитых стран в разработке технологий по альтернативным видам энергетических ресурсов, в том числе и по использованию возобновляемых источников энергии;
- отсутствие четкой перспективы развития атомной энергетики в системе общего.
Непочатый край работы в вопросах энергосбережения и др.
Рабочая группа, созданная на уровне заместителей руководителей ведомств сферы энергетики с привлечением представителей органов отраслевого сотрудничества приступила к выработке Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации на основе базовых принципов и норм мирового права. Надеемся представить такой документ на утверждение глав правительств уже к концу этого года.
Также в этом году предполагается сделать шаги в вопросах формирования общего электроэнергетического рынка, совершенствования сотрудничества по повышению надежности параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ.
Разрабатывается перспективная программа взаимодействия в развитии атомной энергетики, взаимодействие в формировании прогнозов производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на перспективу.
5. Хочу также отметить разработку по предложению и при активном участии казахстанской стороны «комплекса мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ»
Известно, что дезинтеграция единого экономического пространства привела к снижению в три раза доли взаимных поставок сельхозпродукции (с72% в 1990 году до 26% в 2002 году) в общем товарообороте. Нарушена специализация национальных агропромышленных комплексов, международного разделения труда, растут себестоимость и цена продовольствия. Несмотря на то, в наших странах в последние годы наблюдается рост производства сельхозпродукции, объемы его в целом по СНГ уступают показателям 1990 года почти на 40%. Внутренние рынки перенасыщены продукцией из третьих стран, падают доходы сельхозпроизводителей.
Реализация такого документа , а она уже началась, поможет нашим странам более полно использовать имеющиеся возможности, сформировать общий аграрный рынок Содружества, скорректировать аграрную политику в направлении развития взаимной торговли.
6. В Стратегии подчеркивается важность проведения специализированных форумов, выставок, конференций, посвященных актуальным экономическим проблемам Содружества, различным сферам международного партнерства.
В истекшем году проведено немало таких мероприятий.
На «круглом» столе «СНГ: повышение конкурентоспособности экономики через интеграцию и сотрудничество», проведенном в рамках ХII Санкт-Петербургского международного экономического форума крупные предприниматели, представители деловых кругов и правительственных организаций многих стран мира проявили большую заинтересованность в продвижении капиталов и новых технологий на постсоветском пространстве.
Подобные мероприятия по проблематике СНГ в рамках Петербургского экономического форума Исполком СНГ и Минэкономразвития РФ планируют проводить ежегодно.
Сейчас идет подготовка к Круглому столу, который пройдет в Санкт-Петербурге в начале июня текущего года.
По предложению Президента Туркменистана Г. Бердымухамедова в соответствии с Решением СГП СНГ в ноябре 2009 года в Ашхабаде предусмотрено провести форум сельхозпроизводителей стран СНГ и большую выставку продукции, сельхозтехники и агротехнологий. Предполагается, что кроме представителей стран Содружества в этом масштабном мероприятии примут представители третьих стран.
7. В решении задач поставленных Стратегией будут принимать участие соответствующие государственные структуры, органы межотраслевого сотрудничества, а их в СНГ только экономического профиля более 40.
Электроэнергетический совет, Совет по железнодорожному транспорту, советы руководителей таможенных служб, антимонопольных органов, региональное содружество в области связи, стандартизации и метрологии, ряд других, являются основой Содружества.
Благодаря им сохраняются и поддерживаются взаимовыгодные инфраструктурные связи, разрабатываются и реализуются необходимые для сотрудничества документы, развиваются отношения с профильными международными организациями и взаимодействие с третьими странами.
В тоже время видим необходимость внесения изменений в типовое Положение (принималось в начале 90-х) определяющих работу этих структур. По ним в советы входят как правило руководители государственных органов управления. А нынешняя ситуация в экономике отводит важную роль здесь научным и бизнессообществам наших стран.
Уже сегодня Совет руководителей ТПП, финансово-банковский Совет СНГ, некоммерческое партнерство «Деловой центр СНГ», МААН, ряд других вместе с уставными органами формируют своеобразную инфраструктуру, являются инструментом реального взаимодействия в экономике.
Надеюсь, что ценными и актуальными будут и предложения представителей бизнеса стран Содружества, собравшихся на этот форум.
Позвольте пожелать Вам успешной работы.
Версия для печати
