Рекомендации Международной научно-практической конференции
«Совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности»
(Санкт-Петербург, 17 ноября 2006 года)
Участники Международной научно-практической конференции «Совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности», проведенной в соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, отмечают следующее.
В условиях высокой криминальной активности источников внешних и внутренних угроз безопасности государств – участников СНГ дальнейшее укрепление систем обеспечения национальной и коллективной безопасности на пространстве СНГ является одним из приоритетных направлений интеграционного взаимодействия.
Постоянное развитие нормативной правовой базы и практики сотрудничества государств – участников Содружества и их компетентных органов в сфере безопасности является определяющим фактором упрочения и наращивания общего антикриминального и антитеррористического потенциала. При этом стандарты и принципы организации совместной правоохранительной деятельности в рамках СНГ согласуются с международными, которые заложены в универсальных документах, принятых Организацией Объединенных Наций, ОБСЕ и Советом Европы.
Совершенствование деятельности уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ неуклонно направлено на придание международному взаимодействию в сфере безопасности взаимовыгодного характера, является в сегодняшних условиях наиболее эффективным инструментом координации деятельности государств – участников СНГ по противодействию новым вызовам и угрозам безопасности.
Значительный вклад в разработку современной научно-теоретической базы совместной деятельности, укрепление мер доверия и взаимопонимания вносят международные общественные форумы, выводы и рекомендации которых учитываются компетентными органами при принятии решений.
Реализуются на практике положения Рекомендаций Международной научно-практической конференции «Совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и его финансированием» (Санкт-Петербург, ноябрь 2003 года), Рекомендации Международной научно-практической конференции «Совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и иными современными вызовами и угрозами» (Киев, апрель 2004 года), Совместного заявления участников четвертого специального совещания Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН с международными, региональными и субрегиональными организациями (Алматы, январь 2005 года), а также Декларация Международной научно-практической конференции по проблемам международного сотрудничества в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков (Санкт-Петербург, 17 ноября 2005 года).
Указанные форумы подтвердили необходимость продолжения работы по формированию упорядоченной и гармонизированной правовой базы, служащей основой эффективного взаимодействия правоохранительных органов и специальных служб стран Содружества в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности.
Дальнейшему повышению эффективности сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности содействовали также следующие меры, реализованные в 2004 –2005 годах:
целенаправленная работа государств – участников СНГ по ратификации и выполнению внутригосударственных процедур для вступления в силу ранее принятых документов в рамках СНГ, по присоединению к международным договорам в сфере безопасности, заключенным в рамках ООН и Совета Европы;
развитие международной правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ в сфере безопасности:
подписаны Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата, Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с налоговыми преступлениями и Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека;
одобрены Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма и Концепция единой системы информационной маркировки взрывчатых веществ, боеприпасов и огнестрельного оружия;
завершена подготовка проекта Договора государств – участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма;
утверждены и реализуются Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2005 – 2007 годы, Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005 – 2007 годы, Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005 – 2007 годы, Программа сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2006 – 2008 годы;
принята Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2007 – 2010 годы.
В соответствии с вышеназванными программами компетентными органами только в 2005 году проведено 11 совместных оперативно-профилактических мероприятий, в том числе: 8 комплексных и 3 специальные операции. В результате проведенных мероприятий раскрыто 46,3 тыс. преступлений, задержано 18,6 тыс. лиц, находящихся в розыске, пресечена деятельность 102 организованных преступных сообществ и групп, изъято 12 тыс. единиц огнестрельного оружия, 15,7 тонны наркотических веществ.
В СНГ разработана модельная законодательная база борьбы с преступностью и терроризмом.
Эффективной формой взаимодействия и сотрудничества стран и органов Содружества следует признать деятельность созданной по инициативе членов Совета МПА СНГ Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ, в которую вошли парламентарии стран Содружества, представители международных универсальных и региональных организаций, их отраслевых специализированных органов, компетентных в сфере безопасности министерств и ведомств государств.
Вместе с тем участники конференции констатируют, что наряду с некоторыми позитивными процессами, свойственными современному этапу развития, в сфере безопасности по-прежнему не только сохраняются традиционные, но и формируются новые опасные вызовы и угрозы, актуализация которых может поставить человечество на грань выживания. К их числу относятся киберпреступность, ядерный, экологический, биологический и кибертерроризм. Серьезную тревогу в обществе вызывает рост числа проявлений религиозного экстремизма, неофашизма, национализма и расовой нетерпимости. В то же время требует совершенствования международно-правовой механизм реализации международных договоренностей в рамках СНГ.
Участники конференции убеждены, что для адекватного противодействия современным вызовам и угрозам безопасности государств – участников СНГ требуется наращивание политической воли к совместным действиям и согласованности усилий компетентных органов государств – участников СНГ, необходимое финансовое, материально-техническое и кадровое обеспечение, а также реализация Решения Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года по активизации сотрудничества в рамках Координационного совещания руководителей силовых ведомств стран СНГ.
Участники конференции, подчеркивая актуальность рассмотренных вопросов, полагают целесообразным считать приоритетными следующие мероприятия:
создание атмосферы общественного неприятия криминальных проявлений во всех государствах и исключения двойных стандартов в их оценке, активизацию институтов гражданского общества в предупреждении современных вызовов и угроз;
принятие дополнительных мер по адаптации национальных законодательств к положениям универсальных международных правовых документов в правоохранительной сфере, обеспечению действенного контроля за их выполнением, с активным использованием при этом имеющихся и принимаемых модельных законодательных актов Содружества;
формирование в рамках Содружества Независимых Государств единого координационного органа в целях объединения усилий уполномоченных органов государственной власти государств – участников СНГ в вопросах регулирования миграционных процессов;
тесное взаимодействие законодательных, правоохранительных органов и спецслужб государств – участников СНГ, международных, региональных и субрегиональных организаций в создании необходимых правовых основ противодействия терроризму, преступности и наркобизнесу;
разработку проекта межгосударственного соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп;
разработку проекта договора о порядке межгосударственного розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия, уклоняющихся от исполнения назначенного судом наказания, или без вести пропавших;
разработку проекта межгосударственного соглашения о порядке передачи в иностранные государства наркотических средств, огнестрельного оружия и боеприпасов, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам;
предусмотрение в международных договорах процедуры прекращения уголовного преследования лиц, совершивших преступления небольшой тяжести и находящихся на территории других государств без их экстрадиции;
унификацию национальных законодательств с целью установления одинакового размера наркотических средств, за незаконный оборот которых предусмотрена уголовная ответственность;
наполнение реальным содержанием сотрудничества государств – участников СНГ и их компетентных органов в противодействии новым вызовам и угрозам безопасности на основе дальнейшего развития правовой базы совместной деятельности, национальных механизмов реализации принятых решений, последовательного и исчерпывающего исполнения всех намеченных мер по действующим межгосударственным программам и концепциям борьбы с преступностью, совершенствования организационно-практического и информационного взаимодействия;
в области пограничной безопасности - реализацию Концепции согласованной пограничной политики от 26 августа 2005 года и разработку дополнительных мер по сближению и гармонизации нормативно-правовой базы государств – участников СНГ, регламентирующей деятельность пограничных и иных ведомств в сфере обеспечения национальной безопасности государств – участников СНГ;
осуществление регулярного мониторинга выполнения решений и договоренностей по вопросам обеспечения национальной безопасности;
обеспечение правового сопровождения создания Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территорию государств – участников СНГ;
завершение договорно-правового оформления государственных границ государств – участников СНГ с третьими странами в рамках двухсторонних отношений;
активизацию разработки базовых нормативных правовых документов, регламентирующих сотрудничество государств – участников СНГ в противодействии нетрадиционным угрозам безопасности, в том числе киберпреступности, различным формам терроризма с использованием ядерных, химических, биологических и бактериологических материалов, информационных технологий, а также в пресечении финансирования террористической деятельности;
разработку новых межгосударственных программ сотрудничества по борьбе с преступностью, международным терроризмом и незаконным оборотом наркотиков на 2008 – 2010 годы, обеспечив их внесение на утверждение Совета глав государств в 2007 году;
повышение координирующей роли органов отраслевого сотрудничества с целью придания их деятельности системности и программно-целевого характера, адекватных новым вызовам и угрозам, включая разработку специальных программ сотрудничества национальных органов по обеспечению безопасности уязвимых от преступных и террористических посягательств отраслей, критических производств и объектов;
образование при Координационном совещании руководителей силовых ведомств стран СНГ Межведомственного совета по науке и образованию для поднятия качественного уровня научного, учебно-методического и кадрового обеспечения деятельности государств – участников Содружества в сфере противодействия новым вызовам и угрозам, а также разработки единых стандартов в области профессиональной подготовки специалистов.
Версия для печати
