ГЛАВНОЕ МЕНЮ

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
об итогах заседания Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств,
состоявшегося 10 апреля 2009 года

10 апреля 2009 года в столице Туркменистана городе Ашхабаде состоялось очередное заседание Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств, в котором приняли участие министры иностранных дел Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана. Азербайджанская Республика, Республика Молдова, Республика Узбекистан и Украина были представлены заместителями министров иностранных дел.

Накануне заседания Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов принял Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря Содружества Независимых Государств Сергея Лебедева. В ходе встречи Президент Туркменистана подчеркнул, что свой статус ассоциированного члена СНГ Туркменистан воспринимает как реальную возможность более конкретного и конструктивного участия в делах Содружества как в двустороннем, так и многостороннем формате.

Собеседники обсудили основные вопросы повестки дня предстоящего заседания, обменялись мнениями о перспективах наращивания взаимодействия на пространстве СНГ, в первую очередь, на таких приоритетных направлениях, как торгово-экономическая сфера, транспорт и телекоммуникации, агропромышленный комплекс и другие.

Особый акцент был сделан на развитии гуманитарных контактов, выступающих неотъемлемой составляющей межгосударственного диалога, важным фактором укрепления взаимопонимания и доверия между народами.

В столичном дворце «Рухыет» состоялась серия двусторонних переговоров Президента Туркменистана с руководителями внешнеполитических ведомств Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Российской Федерации и Таджикистана, в ходе которых его участники высказались за наращивание многоуровневых контактов в гуманитарной сфере, в том числе в области образования, науки и культуры, где уже накоплен солидный и успешный опыт совместной работы. В числе важнейших направлений регионального сотрудничества было названо взаимодействие в преодолении последствий общей для стран Центральной Азии проблемы Арала, которой будет посвящен предстоящий в текущем месяце в Алматы саммит глав государств региона.

Выступая на церемонии открытия заседания СМИД, глава Туркменистана охарактеризовал наиболее приоритетные, с позиции страны, направления взаимодействия СНГ. В первую очередь, это касается транспортно-коммуникационной и энергетической сфер. Подчеркнув, что пространство СНГ является естественным коридором транспортного сообщения по маршрутам Север-Юг и Восток-Запад, обеспечивающим выход на крупнейшие мировые рынки, глава государства в качестве конкретного примера привел проект строительства железнодорожной магистрали Казахстан–Туркменистан–Иран, реализация которого уже вступила в практическую фазу. Кроме того, есть ряд других транспортных проектов, напрямую отвечающих интересам стран Содружества и открывающих широкие возможности для сотрудничества с другими государствами Азии и Европы, на которые, подчеркнул туркменский лидер, следует обратить самое пристальное внимание. Что касается ТЭК, то, учитывая колоссальный ресурсный и транзитный потенциал государств Содружества, успешная реализация совместных проектов строительства новых транснациональных трубопроводных маршрутов способна дать мощный толчок экономическому и социальному развитию стран СНГ – как проявление подлинной дружбы, прочности связей. Президент пригласил представителей государств – членов Содружества принять участие в Международной конференции высокого уровня, посвященной проблеме надежности и стабильности поставок энергоносителей, которая состоится в Ашхабаде 23–24 апреля. Высказавшись в поддержку дальнейшего развития межгосударственного сотрудничества, туркменский лидер с удовлетворением констатировал, что основополагающими принципами деятельности СНГ были и остаются взаимное уважение и равноправие, свобода выбора каждой страной уровня и формы своего участия в тех или иных совместных начинаниях. Следование именно этим принципам, отметил Президент, обеспечивает Содружеству Независимых Государств жизнеспособность и гибкость, раскрывает новые грани и перспективы партнерства. В этой связи была особо отмечена важность конструктивного взаимодействия в рамках международных организаций и, прежде всего, Организации Объединенных Наций, а также открытого в Ашхабаде регионального Центра ООН по превентивной дипломатии.

Выступивший от имени участников заседания Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев поблагодарил главу Туркменистана за добрые напутствия, а также за оказанную поддержку и содействие в организации форума.

На заседании СМИД было рассмотрено более 20 вопросов, преимущественно касающихся подготовки проектов документов к предстоящим заседаниям Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества.

Главами внешнеполитических ведомств СНГ одобрены проекты документов, вносимых на рассмотрение Совета глав государств Содружества:

Решения о Правилах процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств

(новая редакция проекта документа по сравнению с действующими Правилами процедуры, принятыми Решением СГГ от 7 октября 2002 года, существенно уточняет процедуру формирования повесток дня, порядок организации и проведения заседаний СГГ, СГП, СМИД и ЭС СНГ, принятия ими документов);

Решения об объявлении 2010 года в Содружестве Независимых Государств Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов

(проект Решения внесен на рассмотрение СМИД в соответствии с Планом основных мероприятий по подготовке и празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года (пункт 1.2));

Решения о внесении изменений и дополнений в Положение о Совете министров внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств

(предполагаемые изменения и дополнения касаются предоставления дополнительных полномочий Совету по заключению многосторонних договоров межведомственного характера, а также упорядочивания организации и проведения его заседаний, установления контроля за выполнением принятых решений и др.);

проекты документов, вносимых на рассмотрение Совета глав правительств Содружества:

Решения о Плане приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств СНГ на 2009–2010 годы

(проект содержит семь разделов, в которых отражены вопросы общегуманитарного характера, касающиеся развития культурных связей, образования, науки, информации и массовых коммуникаций, книгоиздания и полиграфии, молодежной политики, спорта и туризма.

Предполагается проведение в рамках Содружества фестивалей, олимпиад, форумов, конференций, выставок, патриотических акций, кинофестивалей, конкурсов (тренингов), семинаров, курсов повышения квалификации, выпуск телевизионных программ на темы сотрудничества в области литературы, науки и инноваций, создание совместной телевизионной продукции, проведение телемарафонов, телевизионных фестивалей, ярмарок книг и периодических изданий, а также создание Интернет-портала СНГ);

Решения о Плане мероприятий по дальнейшему развитию общего образовательного пространства и сотрудничества государств – участников СНГ в области образования на период до 2010 года

(в проекте Плана содержатся мероприятия по нормативно-правовому обеспечению доступности образования, академической мобильности и развитию сотрудничества в области образования, гармонизации систем управления качеством образования, оказанию поддержки талантливой молодежи, развитию совместной образовательной и научной деятельности, реализации мер поддержки изучения русского языка как языка межнационального общения и языков государств – участников СНГ);

Решения о Плане мероприятий по реализации Концепции развития образования взрослых

(проект направлен на создание условий и механизмов формирования единого (общего) образовательного пространства государств – участников СНГ на основе образования взрослых и просветительской деятельности. Поэтапная реализация Плана предусматривает создание системы обеспечения образования взрослых и просветительской деятельности в государствах Содружества и расширение взаимодействия государств – участников СНГ в сфере образования взрослых и просветительской деятельности.

В Плане предусмотрены такие разделы, как формирование необходимой нормативной базы; научно-методическое обеспечение развития образования взрослых, проведение согласованной политики в области кадров, информационное обеспечение, механизм контроля за ходом выполнения мероприятий Плана и др.

Реализация Плана позволит придать новый импульс развитию образования взрослых и просветительской деятельности. Воспитание нравственного гражданина в процессе образования взрослых выступает целью, средством и ожидаемым результатом развития общего образовательного пространства государств – участников СНГ.

Совету по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ придается статус головного координирующего органа по выполнению Плана мероприятий);

Решения о порядке изготовления единой юбилейной медали «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.»

(проект подготовлен Исполнительным комитетом СНГ и предусматривает централизованное изготовление единой юбилейной медали «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.» Российской Федерацией по единым ценам в соответствии с заказами государств – участников настоящего Соглашения);

Соглашения об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью

(проект расширяет информационное поле компетентных органов государств – участников СНГ в противодействии преступности.

Содержательная часть состоит из 16 статей и Приложения к проекту Соглашения, включающего Перечень информации, содержащейся в Межгосударственном информационном банке (МИБ), держателем которой является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Участники Соглашения будут обязаны пополнять банк новыми сведениями, которыми смогут воспользоваться компетентные органы стран Содружества.

Предусматривается также, что компетентные органы государств – участников Содружества в целях предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений на безвозмездной основе будут предоставлять по запросам сведения, имеющиеся в оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетах. Кроме того, предусматривается безвозмездный обмен научно-техническими, информационно-аналитическими материалами и нормативными правовыми актами в сфере борьбы с преступностью);

Соглашения о сотрудничестве в области расследования авиационных происшествий с государственными воздушными судами государств – участников Содружества Независимых Государств

(документ устанавливает единый подход в организации расследования авиационных происшествий с государственными воздушными судами одного государства – участника СНГ на территории другого государства – участника СНГ в соответствии с Правилами расследования авиационных происшествий с государственными воздушными судами государств – участников Содружества Независимых Государств, которые являются неотъемлемой частью Соглашения.

Участники Соглашения определяют национальный уполномоченный орган безопасности полетов государственной авиации, на который будет возложена организация проведения расследований авиационных происшествий.

Расследование авиационного происшествия будет осуществляться в целях установления его причин и разработки рекомендаций по результатам расследования. Любое судебное или административное разбирательство, направленное на установление чьей-либо вины или ответственности, будет проводиться отдельно.

Проектом Соглашения предусматривается осуществление координированной деятельности при проведении научных разработок, проектировании, изготовлении, приобретении и внедрении технических средств и комплексных систем расследований авиационных происшествий, в том числе путем разработки совместных программ в области совершенствования методов расследований авиационных происшествий с учетом интересов вооруженных сил государств Сторон и других пользователей государственных воздушных судов.

Правила расследования авиационных происшествий с государственными воздушными судами государств – участников Содружества Независимых Государств включают в себя перечень терминов и классификацию авиационных происшествий, определяют порядок проведения расследования и степень участия уполномоченных представителей и их советников в этой работе. Правилами предусматривается также порядок оповещения и предания гласности информации об авиационном инциденте);

Решения о Положении о культурных и спортивных мероприятиях пограничных ведомств государств – участников Содружества Независимых Государств, проводимых в рамках Совета командующих Пограничными войсками

(в проекте Положения предусмотрены организационные основы проведения культурных и спортивных мероприятиях пограничных ведомств государств – участников Содружества Независимых Государств, проводимых в рамках Совета командующих Пограничными войсками, а также совместных мероприятий Совета командующих Пограничными войсками с ветеранскими организациями государств – участников СНГ. Цель проводимых
мероприятий – укрепление пограничных традиций, единства и дружбы между народами стран Содружества, боевого содружества их пограничных ведомств, популяризации культурных и спортивных достижений, совершенствование физической подготовки пограничников, поддержание и активизация деятельности ветеранских организаций);

Главами внешнеполитических ведомств Содружества приняты также решения по ряду вопросов, входящих в их компетенцию.

Принята к сведению Информация о реализации Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2008 год и утвержден соответствующий План на 2009 год.

В 2008 году все предусмотренные Планом консультации состоялись. Кроме того, по предложению Министерства иностранных дел Кыргызской Республики проведены внеплановые консультации по выработке механизмов предотвращения и урегулирования конфликтов на территориях государств – участников СНГ (г. Минск, 23–24 октября).

Межмидовские консультации в рамках Содружества дают возможность заинтересованным государствам – участникам на разных уровнях и регулярной основе обмениваться мнениями о ключевых вопросах мировой политики и различных сферах жизнедеятельности СНГ, при этом формируются согласованные подходы или идет процесс сближения позиций.

В ходе консультаций обсуждаются наиболее актуальные проблемы взаимодействия стран Содружества в рамках ООН и ОБСЕ, дальнейшего сотрудничества в контексте новых вызовов и угроз, обеспечения прогресса в совместной экономической, гуманитарной, правовой и иной деятельности.

Принято решение считать завершенной работу Группы для выработки предложений по согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств.

Группа создана Решением Совета министров иностранных дел СНГ от 29 июня 2007 года в соответствии с поручением Совета глав государств СНГ.

 В ходе заседаний Группы ее участники проанализировали ситуацию в области миграции, перечень договорно-правовых актов, принятых в рамках СНГ и находящихся в стадии доработки и согласования, а также рассмотрели предложения государств – участников СНГ о совершенствовании договорно-правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ в сфере миграции.

Участники заседаний Группы сделали вывод о том, что существующая договорно-правовая база, а также дорабатываемые и предложенные государствами – участниками СНГ к разработке проекты документов в основном позволят обеспечить формирование условий для проведения согласованной миграционной политики с учетом норм международного права.

Участники заседания, рассмотрев информацию о деятельности Миссии наблюдателей от СНГ по мониторингу выборов в странах Содружества, высказались за продолжение этой практики с учетом наработанного опыта. Был также одобрен план консультаций на многосторонней основе между министерствами иностранных дел стран СНГ на 2009 год. Исполнительному комитету СНГ предложено продолжить работу по совершенствованию деятельности Миссии, содействуя государствам – участникам Содружества в проведении свободных и демократических выборов.

Впервые решение об осуществлении мониторинга выборов международными наблюдателями от СНГ было принято Советом глав государств Содружества в 2001 году по обращению Президента Республики Беларусь. С тех пор была организована работа 47 миссий наблюдателей от СНГ в 12 странах Содружества, а также в Чеченской Республике Российской Федерации, в составе которых участвовали более 9 000 человек.

Приобретенный опыт наблюдения позволяет сегодня Миссии проводить качественный мониторинг всех этапов избирательной кампании. Он осуществляется на принципах политической нейтральности и беспристрастности, невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.

Оценки Миссии базируются исключительно на основании собственного наблюдения, официальной информации, фактического материала, предоставленного избирательными комиссиями и госучреждениями, а также личных встреч с избирателями и наблюдателями от других организаций. Только после всестороннего анализа полученной информации Миссия приступает к подготовке заявления о результатах наблюдения, которое оглашается на следующий день после голосования.

Традиционно Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств формируется из числа парламентариев и дипломатов, представителей избирательных комиссий и исполнительной власти всех уровней открыто, гласно, на основе предложений государств и органов Содружества. В работе Миссии активное участие принимают представители Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, ЕврАзЭС.

Примерно за месяц до выборов в столице принимающего государства открывается Штаб Миссии наблюдателей от СНГ (в его состав входят сотрудники Исполнительного комитета), который проводит необходимые мероприятия, связанные с организацией наблюдения.

В процессе мониторинга выборов в странах Содружества осуществляются постоянные контакты с руководством миссий ОБСЕ. В ходе встреч обсуждаются вопросы хода избирательных кампаний, методика проведения наблюдения, необходимость выработки единых критериев оценки подготовки и проведения выборов, работа миссий СНГ и ОБСЕ.

Утверждены Рекомендации по формулированию государствами – участниками СНГ оговорок к международным договорам, заключаемым в рамках Содружества.

Рекомендации разработаны в целях гармонизации практики формулирования оговорок к международным договорам в рамках СНГ и приведения ее в соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года.

Принято решение о прекращении деятельности временной Оперативной группы Содружества Независимых Государств по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия.

Совет министров иностранных дел СНГ принял решение выступить с заявлением СМИД в связи с событиями в Республике Молдова.

В Заявлении выражается глубокая озабоченность событиями в Республике Молдова, которые имели место 7 апреля 2009 года. Участники заседания осуждают насильственные действия и призывают к решению всех вопросов в правовом поле на основе уважения итогов свободного волеизъявления молдавских граждан. Заявляя о своей приверженности принципам демократии, верховенства закона и уважения суверенитета и территориальной целостности, участники заседания Совета министров иностранных дел СНГ подчеркивают недопустимость любых попыток подорвать демократические процессы в Республике Молдова.

На заседании СМИД также утвержден проект повестки дня заседания Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, которое намечено провести 22 мая 2009 года в Астане, и принято решение провести очередное заседание СМИД 8 октября 2009 года в г. Кишиневе.

Таким образом, Совет министров иностранных дел государств – участников СНГ на своем заседании 10 апреля 2009 года одобрил 10 проектов документов, вносимых на рассмотрение высших органов Содружества.

Степень участия внешнеполитических ведомств государств Содружества характеризуется следующими данными:

Документы отражают степень заинтересованного участия в них государств следующим образом:

Решение о проекте Решения о Правилах процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств – подписали Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан.

Решение о проекте Решения о Плане приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2009–2010 годы – Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан (с оговоркой), Кыргызская Республика, Республика Молдова (с оговоркой), Российская Федерация, Республика Таджикистан (с оговоркой).

Решение о проекте Решения о Плане мероприятий по дальнейшему развитию общего образовательного пространства и сотрудничества
государств – участников СНГ в области образования на период до 2010 года –  Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова (с оговоркой), Российская Федерация, Республика Таджикистан.

Решение о проекте Решения о Плане мероприятий по реализации Концепции развития образования взрослых в государствах – участниках Содружества Независимых Государств – Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан.

Решение о проекте Решения об объявлении 2010 года в Содружестве Независимых Государств Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов – Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Украина.

Решение о проекте Решения о порядке изготовления единой юбилейной медали «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.» –  Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Молдова (с оговоркой), Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Украина (с оговоркой).

Решение о проекте Соглашения об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью – Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова (с оговоркой), Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина (с оговоркой).

Решение о проекте Соглашения о сотрудничестве в области расследования авиационных происшествий с государственными воздушными судами государств – участников Содружества Независимых Государств –  Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан.

Решение о проекте Решения о Положении о культурных и спортивных мероприятиях пограничных ведомств государств – участников Содружества Независимых Государств, проводимых в рамках Совета командующих Пограничными войсками – Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова (с оговоркой), Российская Федерация, Республика Таджикистан.

Решение о проекте Решения о внесении изменений и дополнений в Положение о Совете министров внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств – Азербайджанская Республика,
(с оговоркой), Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова (с оговоркой), Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина.

Степень участия внешнеполитических ведомств государств Содружества в документах, принятых в рамках полномочий СМИД, характеризуется следующими данными:

  Решение о реализации Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2008 год и о Плане на 2009 год подписали: Азербайджанская Республика (с особым мнением), Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова (с оговоркой), Российская Федерация, Республика Таджикистан;

Решение о Рекомендациях по формулированию государствами – участниками Содружества Независимых Государств оговорок к международным договорам, заключаемым в рамках Содружества Независимых Государств – Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан;

Решение о временной Оперативной рабочей группе Содружества Независимых Государств по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия – Республика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Украина.

Приняты согласованные решения о направлении на доработку и дополнительное согласование трех проектов документов.

Встреча глав внешнеполитических ведомств государств – участников Содружества в очередной раз наглядно подтвердила стремление стран Содружества развивать взаимовыгодное сотрудничество в гуманитарной сфере, в том числе в области образования и спорта. Одобрен пакет проектов  документов, в том числе касающихся повышения эффективности борьбы с преступностью, укрепления взаимодействия в сфере миграционной политики, межгосударственного сотрудничества в расследовании авиационных происшествий, реализации Концепции дальнейшего развития СНГ.

Аналитический отдел
Информационно-аналитического
департамента

Версия для печати