АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
о деятельности базовых организаций (учреждений) в сфере безопасности
в Содружестве Независимых Государств
В Концепции дальнейшего развития СНГ провозглашается, что сотрудничество в сфере безопасности, борьбы с преступностью, поддержания и укрепления международной безопасности и стабильности, противодействия новым вызовам и угрозам в современных условиях является одной из наиболее востребованных областей взаимодействия.
В документе подчеркивается, что заинтересованные страны Содружества будут сохранять и укреплять имеющиеся направления военного и военно-технического сотрудничества, охрану и использование воздушного пространства, техническое взаимодействие, а также развивать такие перспективные направления, как координация усилий в нераспространении оружия массового уничтожения и средств его доставки, укрепление национальных систем экспортного контроля.
Противодействие терроризму и экстремизму, организованной преступности во всех формах ее проявления, угрозам техногенных и экологических катастроф, а также ликвидация последствий стихийных бедствий является одним из приоритетных направлений многостороннего сотрудничества.
Для решения общих задач, стоящих перед государствами – участниками СНГ, в рамках Содружества создана и успешно функционирует комплексная правовая и организационная система, направленная на обеспечение безопасности его участников.
Важным составляющим элементом системы является создание в СНГ базовых организаций (учреждений), имеющих достаточно высокий уровень педагогических кадров и специалистов, более совершенную техническую базу и другие преимущества, позволяющие решать круг задач в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, а также разработки инновационных педагогических технологий и методик обучения кадров; проведения совместных фундаментальных и прикладных научных исследований и разработки научных рекомендаций по различным направлениям сотрудничества в сфере обеспечения безопасности и др.
По состоянию на 15 июня 2009 года эти задачи в СНГ осуществляют 9 базовых организаций (учреждений).
Их деятельность регламентируется решениями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, органов отраслевого сотрудничества СНГ, межгосударственными и межправительственными соглашениями и договорами в области военно-научного сотрудничества, подготовки кадров и других направлений, принятых в рамках Содружества, а также положениями о базовых организациях (учреждениях).
Рассмотрим деятельность созданных базовых организаций (учреждений):
Решением Совета глав правительств СНГ от 23 мая 2008 года Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь придан статус базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми.
Деятельность Академии МВД Республики Беларусь в качестве базовой организации осуществляется на базе Международного учебного центра подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми (далее – Центр), который был открыт 19 июля 2007 года.
В соответствии с утвержденным Положением на базе Центра организовано 8 курсов повышения квалификации, в ходе которых прошли обучение 148 специалистов из всех стран Содружества, в том числе из Азербайджанской Республики (1 чел.); Республики Армения (7); Грузии (2); Республики Беларусь (83); Республики Казахстан (5); Кыргызской Республики (4); Республики Молдова (6); Российской Федерации (4); Республики Таджикистан (8); Туркменистана (4); Республики Узбекистан (4); Украины (4), а также 13 специалистов из Объединенных Арабских Эмиратов.
Слушатели в ходе официальных докладов и презентаций информируют своих коллег о ситуации, складывающейся в сфере борьбы с торговлей людьми в своих государствах, что способствует росту компетентности представителей различных структур, деятельность которых связана с борьбой с торговлей людьми, из различных государств, а также установлению и укреплению прямых контактов между ними.
В период с 18 по 29 мая 2009 года организован и проведен очередной курс повышения квалификации по теме: «Противодействие торговле людьми: системный анализ, международное сотрудничество и пути совершенствования правоприменительной практики» для сотрудников Министерства внутренних дел, Прокуратуры, Государственной безопасности и подразделений пограничного контроля государств – участников СНГ.
При формировании учебных программ учитываются рекомендации Министерства внутренних дел, Международной организации по миграции, международных экспертов.
В соответствии с международными стандартами предусмотрены разнообразные виды занятий, в том числе практические выездные занятия, деловые и ролевые игры, тренинги, проектирование, моделирование и решение ситуационных задач, рассмотрение и обсуждение конкретных ситуаций, семинары по обмену опытом и др.
К учебной работе привлекаются сотрудники МВД, работники Верховного Суда, республиканской Прокуратуры, Государственного пограничного комитета, а также международные эксперты, зарубежные специалисты, представители международных и неправительственных организаций.
Так, в 2007–2008 годах в учебной работе приняли участие представители Финляндии, Бельгии, Офиса ОБСЕ в Австрии, Управления по наркотикам и преступности ООН, Международной организации по миграции, Интерпола, сотрудники практических органов МВД Республики Беларусь, представители Международной организации по миграции. В частности, международный эксперт Пол Холмс – один из наиболее опытных профессионалов в этой области – неоднократно выступал с лекциями перед слушателями Центра. Постоянными лекторами курса «Противодействие торговле людьми» стали международные эксперты ОБСЕ по вопросам борьбы с торговлей людьми В. Грачевой, А. Келоневой. Только в 2008 году для обеспечения учебного процесса в Центре были приглашены 12 зарубежных специалистов.
В целях улучшения качества преподавания проводилось анкетирование слушателей всех курсов. Обучающиеся отмечали высокий организационный уровень, заинтересованность профессорско-преподавательского состава, наличие уникальной возможности для профессионального общения и установления непосредственных международных связей с коллегами. Результаты анкетирования анализировались и учитывались в дальнейшей работе.
Сотрудниками Центра проведены научные исследования по проблемам противодействия торговле людьми и в сфере миграции, на основе которых опубликован ряд учебно-методических пособий («Криминалистическая характеристика преступления в сфере торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации»; «Связь между убежищем и миграцией»), которые вручаются каждому слушателю Центра.
Разработан и внедрен факультативный спецкурс для следственно-экспертного факультета и факультета милиции Академии «Органы внутренних дел в реализации института миграции и убежища», а также подготовлено учебное пособие «Деятельность органов внутренних дел в сфере миграции, убежища и гражданства».
В рамках сотрудничества с детским фондом ООН «ЮНИСЕФ» 24 июля 2008 года состоялась рабочая встреча с представителем ЮНИСЕФ (А. Каранкевичем), в ходе которой обсуждались перспективы разработки фондом нового учебного курса по тематике борьбы с торговлей детьми. В результате достигнутой договоренности в октябре 2008 года Детский фонд ООН «ЮНИСЕФ» представил для рецензирования проект трех лекций по вопросам противодействия торговле детьми.
В период с 11 по 13 июня 2008 года в Центре проведен Международный конкурс по знанию прав беженцев «Новый горизонт», организованный в сотрудничестве с Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь. В работе конкурса приняли участие сборные команды курсантов четырех вузов: Академии МВД Республики Беларусь, Академии «Штефан чел Маре» МВД Республики Молдова, Киевского и Харьковского национальных университетов внутренних дел, а также команда факультета пограничных войск Военной академии Республики Беларусь.
В течение 2007–2009 годов проведено 12 образовательных семинаров и конференций, в том числе:
Международная конференция «Миграционные процессы и демографическая безопасность» (14–15 ноября 2007 года);
тренинг для представителей средств массовой информации «Роль СМИ в освещении проблемы торговли людьми» (9 июля 2008 года);
семинар на тему: «Применение биометрических идентификаторов в электронных паспортах – международные стандарты и передовой опыт»
(29–30 июля 2008 года);
семинар на тему: «Выявление и ликвидация нелегальных лабораторий по производству наркотиков» (21–23 октября 2008 года);
семинары на тему: «Ювенальная юстиция и восстановительное правосудие» (27–28 октября, 30–31 октября, 2–3 декабря 2008 года, 10–11 марта 2009 года);
семинар на тему: «Практические аспекты проведения эффективных контролируемых поставок в целях предупреждения и борьбы с незаконным оборотом наркотиков» (4–6 ноября 2008 года);
семинар по вопросам совершенствования законодательства в сфере борьбы с кибернетической преступностью (12 ноября 2008 года);
семинар для профессорско-преподавательского состава на тему: «Критическая теория права: тендерные аспекты» (18 ноября 2008 года);
тренинг «Использование биометрических идентификаторов в паспортах, визах и видах на жительство – законодательное регулирование и практический опыт» (17–18 февраля 2009 года).
* * *
Решением Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2007 года Академии экономической безопасности МВД России (далее – Академия) и Академии финансовой полиции Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) придан статус базовых организаций государств – участников СНГ по подготовке и переподготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований.
В соответствии с утвержденным Положением в Академии проделана следующая работа.
В апреле 2008 года проведено первое выездное заседание Комиссии по сотрудничеству в области подготовки кадров Координационного совета органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ, на котором рассмотрены вопросы о ходе реализации вышеназванного Решения СГП СНГ.
В период с 17 по 27 ноября 2008 года на базе Академии состоялся семинар-совещание по теме: «Деятельность подразделений органов внутренних дел по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию экономических и налоговых преступлений и подрыву экономических основ терроризма» с участием сотрудников органов налоговых расследований государств – участников СНГ и стран Балтии.
Тематический план проведения семинара-совещания, который включал два блока: деятельность подразделений органов внутренних дел по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию экономических и налоговых преступлений и деятельность подразделений органов внутренних дел по подрыву экономических основ терроризма.
Во время проведения семинара проводилась дискуссия по следующим вопросам:
основные направления финансово-экономической политики Российской Федерации и особенности контроля в финансовой и налоговой сфере;
основные направления уголовной политики Российской Федерации в сфере противодействия экономическим и налоговым преступлениям;
роль бухгалтерской финансовой отчетности в выявлении экономических и налоговых преступлений;
изучение и оценка оперативной обстановки в сфере обеспечения экономической безопасности государств;
учеты как средство информационного обеспечения деятельности подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями;
налоговый контроль и основные методы выявления налоговых преступлений;
актуальные вопросы раскрытия и расследования экономических и налоговых преступлений;
международное сотрудничество в борьбе с преступлениями экономической направленности;
проблемы раскрытия и расследования налоговых и экономических преступлений и пути их решения;
особенности использования криминалистических методов в процессе противодействия экономической и налоговой преступности;
методология и методики выявления, пресечения, раскрытия, расследования и предупреждения экономических и налоговых преступлений в отдельных отраслях экономики;
основные тенденции развития современного терроризма. Организация и порядок проведения подразделениями органов внутренних дел мероприятий по противодействию экономическим и финансовым основам терроризма;
правовые и организационные основы противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
В работе семинара-совещания приняли участие представители органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ и стран Балтии (Департамента предварительного расследования налоговых преступлений при Министерстве по налогам Азербайджанской Республики; Комитета государственных доходов при Правительстве Республики Армения; Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь; Генерального Управления по борьбе с экономическими преступлениями Республики Молдова; Службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег Республики Молдова; Академии финансовой полиции Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью; Департамента по раскрытию экономических и финансовых преступлений Республики Казахстан; Службы финансовой полиции Кыргызской Республики; Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан; ГУНМ ГНА Украины; Налогово-таможенного департамента Эстонской Республики, Департамента экономической безопасности МВД России), ведущие ученые, профессорско-преподавательский состав, научные сотрудники и адъюнкты Академии экономической безопасности МВД России.
Во время проведения заседания и семинара-совещания участники мероприятий обменивались опытом, а также были обеспечены учебной и научно-методической литературой, подготовленной и изданной в Академии.
По отдельной Программе Союзного государства «Борьба с преступностью на территории государств – участников Договора о создании Союзного государства на период 2008–2012 годов», 18 декабря 2008 года Академия совместно с Московским университетом МВД России провела Межгосударственную научно-практическую конференцию на тему: «Основные направления обеспечения экономической безопасности государств – участников Договора о создании Союзного государства».
На конференции были обсуждены следующие проблемы:
стратегия и основные направления формирования Союзного государства Российская Федерация – Республика Беларусь и вопросы сотрудничества в сфере экономики и в правоохранительной сфере при обеспечении экономической безопасности;
основные теоретико-методологические принципы формирования концепции экономической безопасности Союзного государства Российская Федерация – Республика Беларусь;
глобальная теневая экономика и транснациональная преступность (торговля людьми, нелегальная миграция и т. п.): проблемы противодействия и механизмы сотрудничества;
основные направления и пути сближения, гармонизации налоговых систем Республики Беларусь и Российской Федерации и совершенствование взаимодействия органов налогового контроля;
сравнительный анализ механизмов противодействия налоговой преступности и развитие сотрудничества в области профилактики и предупреждения налоговой преступности;
проблемы сближения и гармонизации законодательства в области борьбы с преступлениями в сфере налогообложения, банковской деятельности и легализацией (отмыванием) доходов, добытых преступным путем, в том числе с учетом международно-правовых стандартов;
совершенствование оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступлениями в сфере налогообложения, банковской деятельности и легализацией (отмыванием) доходов, добытых преступным путем;
проблемы согласования международно-правовых актов по вопросам правоохранительной деятельности и объединения усилий в европейском направлении;
совершенствование профессиональной подготовки кадров правоохранительных органов, методик обучения и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов по борьбе с преступлениями в сфере налогообложения, банковской деятельности и легализацией (отмыванием) доходов, добытых преступным путем;
проблемы взаимодействия подразделений органов внутренних дел приграничных регионов Российской Федерации и Республики Беларусь.
В работе конференции приняли участие представители управления по расследованию преступлений департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля, главного управления по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями криминальной милиции МВД Республики Беларусь, а также представители Счетной Палаты Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной миграционной службы Российской Федерации, профессорско-преподавательский состав и научные работники Московского университета МВД России, Академии экономической безопасности МВД России, Академии ФСБ России, Пограничной Академии ФСБ России, Российской таможенной Академии, научных организаций – ВНИИ МВД России, НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ.
С 2008 года Академия является головным исполнителем от Российской Федерации по разработке Концепции экономической безопасности государств – участников Договора о создании Союзного государства.
Силами профессорско-преподавательского состава Академии издано около 30 учебных и научно-методических работ по тактике, методике раскрытия и расследования преступлений в сфере экономики, а также обзоры о положительном опыте работы правоохранительных и других компетентных органов стран Содружества по данной тематике.
В Академии финансовой полиции Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) (далее – Академия) проведена следующая работа.
С 10 по 14 октября 2006 года на базе Академии сотрудниками департамента экономической безопасности МВД России организован обучающий семинар по теме: «Вопросы борьбы с преступлениями в кредитно-финансовой и банковской сферах».
Очередной обучающий семинар сотрудников правоохранительных органов СНГ, осуществляющих борьбу с налоговой и финансовой преступностью, на тему: «Преступления в финансово-кредитной сфере» с участием представителей Департамента экономической безопасности РФ и Академии экономической безопасности РФ проведен с 25 по 30 мая 2009 года.
С 17 по 27 ноября 2008 года профессор кафедры методики раскрытия и расследования экономических и коррупционных преступлений Галлиев С. Ж. участвовал в семинаре-совещании «Деятельность подразделений ОВД по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию экономических и налоговых преступлений» в рамках заседания КСОНР в Академии экономической безопасности МВД РФ.
Академия поддерживает тесную связь с Академией экономической безопасности МВД Российской Федерации и Тюменским юридическим институтом МВД Российской Федерации. Механизм сотрудничества с АЭБ МВД РФ и ТЮИ МВД РФ налажен в формах:
- обмена публикациями;
- проведения совместных научных мероприятий;
- проведения защит кандидатских и докторских диссертаций.
В мае 2008 года сотрудники, преподаватели и слушатели Академии посещали Академию экономической безопасности МВД РФ.
В мае–июне 2008 года в Академии находилась делегация из Тюменского юридического института МВД РФ во главе с начальником генерал-майором милиции А. И. Числовым.
В октябре 2008 года группа сотрудников, преподавателей и слушателей Академии выезжала на 9 дней в Тюменский юридический институт МВД Российской Федерации. Преподаватели и слушатели ознакомились с опытом работы этого вуза, приняли участие в Конференции «Борьба с посягательствами на интеллектуальную собственность: проблемы и пути решения», а также в работе «круглого стола».
17–25 мая 2009 года делегация из числа преподавателей и слушателей Академии участвовала в работе Международной конференции «Деятельность органов внутренних дел (полиции) по борьбе с преступлениями коррупционной направленности» в Тюменском юридическом институте МВД РФ.
В Академии разрабатываются научные рекомендации по основным направлениям сотрудничества в области создания и эффективного развития национальных систем обеспечения экономической безопасности государств – участников СНГ.
Проведен ряд международных конференций, выработаны рекомендации, направленные в соответствующие органы для внедрения в практику.
Так, 28–29 мая 2004 года проведена международная научно-практическая Конференция «Актуальные проблемы обеспечения экономической безопасности государств», посвященная 10-летию образования органов финансовой полиции;
28 октября 2006 года – Международная научно-практическая конференция на тему: «Антикоррупционная экспертиза: международный опыт и механизм ее проведения в Республике Казахстан»;
2 ноября 2007 года Международная научно-практическая конференция на тему: «Совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере борьбы с экономической и коррупционной преступностью: опыт, проблемы и пути их решения»;
16 мая 2008 года – слушательская Международная научно-теоретическая конференция на тему: «Актуальные проблемы повышения эффективности борьбы с экономической и коррупционной преступностью». В работе конференции участвовали курсанты Академии экономической безопасности МВД РФ;
6 ноября 2008 года – Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы повышения эффективности борьбы с экономической и коррупционной преступностью».
В связи с приездом российских коллег были проведены и иные мероприятия, а именно: тематический семинар по практике внедрения в учебный процесс кредитной системы, открытый урок по расследованию экономических преступлений, «круглый стол» по новым методам обучения слушателей иностранным языкам.
26–31 мая 2008 года слушатели Академии выступили с научными докладами на международном семинаре, посвященном вопросам борьбы с экономическими преступлениями в нефтегазовом секторе, в котором принимали участие профессорско-преподавательский состав и слушатели Тюменского юридического института МВД РФ.
Профессорско-преподавательским составом Академии опубликовано 20 научных статей в изданиях государств – участников СНГ, в т. ч. Российской Федерацией – 17; Республики Таджикистан –1; Республики Узбекистан – 2.
Собственными силами выпускаются два вида периодических изданий по вопросам обеспечения экономической безопасности: ежегодный сборник «Научные труды Академии финансовой полиции» и ежеквартальный научный журнал «Вестник Академии финансовой полиции», в каждом выпуске которых размещаются публикации ученых и практиков государств – участников СНГ.
* * *
Решением Совета глав правительств СНГ от 22 ноября 2007 года Государственному учреждению «Научно-производственное объединение «Специальная техника и связь» Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – ГУ НПО «СТиС») придан статус базового научно-исследовательского учреждения в области разработки специальных средств (оружия нелетального действия) для правоохранительных органов государств – участников СНГ.
23 октября 2008 года в г. Сочи на заседании Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ был утвержден Регламент ГУ НПО «СТиС».
В 2008 году данным учреждением разработаны 6 образцов специальных средств, которые приняты на вооружение МВД России. Обзор указанных специальных средств с их кратким описанием и техническими характеристиками 23 октября 2008 года передан представителям правоохранительных органов государств – участников СНГ.
С 28 по 31 октября 2008 года в г. Москве на территории Всероссийского выставочного центра (ВВЦ) прошла 12-я Международная выставка средств обеспечения безопасности государства «Интерполитех–2008», организатором которой выступило Министерство внутренних дел Российской Федерации. ГУ НПО «СТиС» МВД России в своей экспозиции продемонстрировало новейшие образцы специальных средств и специальной техники. Выставку посетило большое количество представителей правоохранительных органов иностранных государств, в том числе государств – участников СНГ.
В рамках работы выставки совместно с отрядами милиции специального и особого назначения московского региона ГУ НПО «СТиС» МВД России в качестве обеспечивающего подразделения организовано проведение показного тактико-специального учения, на котором были продемонстрированы тактика действий групп милиции по пресечению массовых беспорядков и уничтожению вооруженных преступников с применением новых образцов специальных средств и специальной техники.
Осуществлены поставка специальных средств для нужд МВД Туркменистана, полиции Армении.
Проведены тактико-специальные занятия и учения с личным составом полков полиции и внутренних войск Республики Армения по пресечению массовых беспорядков, изучению и практическому применению при проведении специальных операций новых видов специальных средств российского производства.
Для делегации Республики Кыргызстан 16 ноября 2008 г. на базе Отряда милиции особого назначения по ГУВД г. Москвы организован и проведен показ специальной техники и специальных средств, состоящих на вооружении МВД России, и переданы методические пособия по использованию, хранению и ограничениям по их применению.
По обращению Департамента финансов и тыла Республики Беларусь осуществлена поставка специальных средств с методическими пособиями по их использованию, хранению и ограничениям по применению.
В целях проведения мониторинга специальных средств, состоящих на вооружении МВД Азербайджанской Республики, и обсуждения ряда вопросов, касающихся дальнейшего обмена опытом в части противодействия террористическим и экстремистским проявлениям, в июле 2008 года осуществлен выезд четырех сотрудников. В ходе поездки проведены встречи с руководителями МВД Азербайджана, на которых достигнута договоренность о продолжении взаимовыгодных контактов во всех сферах правоохранительной деятельности и передано приглашение руководства МВД России на посещение делегацией специалистов МВД Азербайджана научно-технических и специальных подразделений МВД России для ознакомления с новыми видами вооружения, специальных средств и специальной техники.
В целях углубления кооперации предприятий промышленности и научных организаций, а также совершенствования технической оснащенности правоохранительных органов государств – участников СНГ ГУ НПО «СТиС» в 2008 году разработано и подписано Соглашение с фирмой ТОО «Юрна» (Республика Казахстан) и Военно-промышленной компанией Группы «ГАЗ» (Российская Федерация) о совместном производстве на территории Республики Казахстан разработанного ГУ НПО «СТиС» МВД России специального средства, а также о его техническом сопровождении. В настоящее время ТОО «Юрна» проводит подготовку производственных площадей.
В целях совершенствования механизмов координации деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия терроризму и расширения технических основ сотрудничества правоохранительных органов и специальных служб государств – членов ОДКБ ГУ НПО «СТиС» МВД России разработано Соглашение о льготных условиях поставок специальной техники и специальных средств для оснащения правоохранительных органов и специальных служб государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности, которое было подписано в г. Душанбе 6 октября 2007 года.
В настоящее время ведется работа по обновлению экспозиции постоянно действующей выставки, развернутой на территории ГУ НПО «СТиС». На выставке будут представлены новейшие образцы специальной техники и специальных средств российского производства.
Готовится обзор по результатам мониторинга зарубежного рынка специальных средств, а также сборник с кратким описанием и техническими характеристиками специальных средств, принимаемых на вооружение МВД России в 2009 году. В сентябре 2009 года указанные материалы будут направлены в правоохранительные органы государств – участников СНГ.
Планируется в 2009 году выпустить каталог специальной техники и специальных средств, используемых в деятельности правоохранительных органов Российской Федерации, и направить его правоохранительным органам государств – участников СНГ.
* * *
Решением Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2007 года Учреждению образования Институт переподготовки и повышения квалификации Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» (далее – Институт) придан статус базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по обучению кадров в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Положением, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 25.05.2007 года, Институт осуществляет постоянное совершенствование материально-технической базы, разработку и совершенствование учебно-программной документации и новых методов обучения, активно проводит научно-исследовательскую работу, обеспечивает постоянный профессиональный рост преподавателей и сотрудничает с зарубежными организациями в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Государственной инвестиционной программой на 2009 год, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2008 № 562, выполнено благоустройство объекта «Учебно-лабораторный корпус» Института.
В рамках взаимодействия с Европейской комиссией по проектам технической помощи странам СНГ принято участие:
в заседании экспертов ТАСИС, проводимом НИИ и ПБ ЧС, по подготовке технической документации на закупку оборудования для градуировки дозиметрических приборов;
в семинаре «Содействие в модернизации ремонтно-градуировочной мастерской приборов дозиметрического контроля» проекта BE/RA/04 «Содействие в совершенствовании нормативно-правовой базы и оказание технической поддержки в области радиационной защиты и готовности к чрезвычайным ситуациям».
Проведен семинар и демонстрация технических средств и оборудования для экспертов Организации по запрещению химического оружия.
Принято участие в презентации фирм «Хольматро» и «Вебер-Гидравлик» на базе Института.
Осуществлялось повышение квалификации работников Института в Великобритании, Российской Федерации, Китайской Народной Республике.
Институт осуществляет методическую работу по совершенствованию учебного процесса. Разработаны учебно-методические комплексы по направлениям обучения:
«Тушение пожаров в электроустановках, находящихся под напряжением от 0,22 кВ до 110 кВ включительно (для пожарных-спасателей)»;
«Тушение пожаров в электроустановках, находящихся под напряжением от 0,22 кВ до 110 кВ включительно (для РТП)».
Профессорско-преподавательским составом, с учетом достижений современной науки, ведется постоянная работа по совершенствованию учебно-методических комплексов. Подготовлено 40 лекций, 67 методических разработок практических занятий, 2 методические разработки деловых игр для курсов повышения квалификации среднего и старшего начальствующего состава ОПЧС Республики Беларусь, а также для работников других министерств и ведомств.
Рассмотрено на заседаниях редакционно-издательского совета и рекомендовано к изданию 11 работ, включая учебные пособия, методические рекомендации и указания по различным аспектам в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Наряду с учебно-методической работой Институтом проводилась научно-исследовательская работа, работники Института приняли участие в республиканских и международных научно-практических конференциях. В научных, научно-методических и научно-популярных изданиях Республики Беларусь опубликованы статьи и тезисы докладов профессорско-преподавательского состава Института.
В указанный период Институт посетили представители Швейцарии, Технического секретариата ОЗХО, Вьетнама, Узбекистана, Армении, Азербайджана, которые высоко оценили учебно-материальную базу и возможности ИППК по подготовке специалистов в области предупреждения и ликвидации ЧС.
В 2007–2008 годах на базе Института в рамках международного сотрудничества проведено обучение:
по программе «Аварийно-спасательные работы на транспорте» – 8 работников аварийно-спасательной и противопожарной службы Государственного предприятия «Международный аэропорт г. Кишинева» (Республика Молдова);
по программе «Первоначальная подготовка спасателей» – 12 работников Государственного учреждения Краснодарского края «Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба «Кубань-СПАС»;
по программе «Реагирование на аварии, связанные с выбросом опасных химических веществ» – 12 спасателей муниципального учреждения «Служба спасения Волгограда» (Российской Федерации);
по программе «Ведение аварийно-спасательных работ в зоне разрушения строительных конструкций» – 12 спасателей МЧС Республики Кыргызстан;
по программе «Управление силами и средствами при ликвидации чрезвычайных ситуаций» – 10 спасателей Воеводской Комендатуры Государственной Пожарной Службы Республики Польша;
по программе «Управление силами и средствами при ликвидации чрезвычайных ситуаций» – 10 спасателей Института противопожарной службы Министерства Общественной Безопасности Социалистической Республики Вьетнам;
«Реагирование на аварии, связанные с выбросом опасных химических веществ» – 10 работников Департамента пожарной безопасности и спасения при МВД Литовской Республики;
по программе «Реагирование на аварии, связанные с выбросом опасных химических веществ» – 9 работников государственной пожарно-спасательной службы Латвийской Республики;
* * *
Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года 2-му Центральному научно-исследовательскому институту Министерства обороны Российской Федерации придан Статус базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области исследования проблем противовоздушной обороны.
В соответствии с утвержденным Положением Институт решает задачи, направленные на дальнейшее развитие интеграционных процессов в области военного сотрудничества государств СНГ:
Совместно с представителями Генерального штаба, Научно-технического комитета, Военной академии и Научно-исследовательского института Вооруженных сил Республики Беларусь был разработан и реализован ряд научно-исследовательских работ в области укрепления коллективной противовоздушной обороны в Восточно-Европейском РКБ;
на базе Института подготовлены и проведены учебно-методические сборы военных делегаций государств – участников СНГ с показом лабораторно-моделирующей базы;
подготовлены согласованные рекомендации по основным направлениям сотрудничества в области создания и устойчивого развития национальных и объединенной систем противовоздушной обороны государств – участников СНГ: Беларуси, Армении, Казахстана (переданы в министерства обороны государств);
выполнены разработка и уточнение общих программ создания и совершенствования объединенной системы Противовоздушной обороны СНГ (ОС ПВО) (переданы в Исполком СНГ и министерства обороны государств);
разработан проект Целевой программы обеспечения комплексного противодействия вооруженных сил государств – участников СНГ силам и средствам воздушного нападения (проект одобрен Экономическим советом СНГ и рекомендован для рассмотрения СГП СНГ);
обеспечено военно-научное сопровождение опытно-конструкторских работ (ОКР) по созданию (восстановлению) региональных командных пунктов ОС ПВО СНГ; исследование путей совершенствования комплекса средств автоматизации регионального командного пункта (КСА РКП) (в частности, создания и проведения предварительных и госиспытаний образца КСА «Бастион-ЗРКП» регионального КП в Кавказском регионе КБ);
обеспечено военно-научное сопровождение ОКР по созданию унифицированного КСА КП и штабов оперативного звена ОС ПВО, а также КСА с учетом их использования в составе ОС ПВО СНГ (в части создания КСА "Заслон");
проведены исследования по военно-экономическому обоснованию мероприятий совершенствования национальных группировок ПВО (в настоящее время выполняется работа по обоснованию направлений совершенствования противовоздушной обороны Республики Казахстан в рамках объединенной системы ПВО СНГ);
подготовлено обоснование предложений по созданию системы программно-целевого планирования мероприятий строительства и развития ОС ПВО СНГ (представлен в секретариат Координационного Комитета проект Положения о программно-целевом планировании строительства и развития объединенной системы ПВО государств — участников СНГ);
осуществлена разработка математических моделей комплексной оценки эффективности боевых действий различных вариантов состава и построения национальных и объединенной систем ПВО государств Содружества и планирования операций (боевых действий) коалиционных группировок войск (сил) ПВО в регионах коллективной безопасности (в частности, проведено технико-экономическое обоснование вариантов построения и состава вооружения Единой региональной системы ПВО Российской Федерации и Республики Беларусь);
подготовлены предложения о разработке проекта Программы Союзного государства "О создании маловысотного радиолокационного поля вдоль западной границы Союзного государства" (представлены в Главный штаб ВВС РФ, управление РТВ);
разработаны Предложения по базовым принципам, целям и задачам комплексной политики РФ на современном этапе в части совершенствования противовоздушной обороны СНГ (представлены в Главный штаб ВВС РФ);
в соответствии с решением Координационного Комитета ПВО СНГ (КК ПВО СНГ) проведен предварительный расчет-обоснование построения регионального КП в Центрально-Азиатском регионе коллективной безопасности СНГ (представлен в КК ПВО);
в соответствии с Решением СМО СНГ разработан проект Положения о системе обмена военно-научной информацией между министерствами обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в области исследования проблем противовоздушной обороны (представлен в Секретариат СМО СНГ);
разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с государствами СНГ в части ВВТ ПВО (представлены в Центр военно-научной информации ВС РФ);
были организованы и проведены исследования на совместных учениях с боевыми стрельбами войск (сил) ВВС (ПВО, ВВС и ПВО, СВО) государств – участников Соглашения о создании ОС ПВО СНГ "Боевое содружество".
Приоритетными направлениями в деятельности базовой организации являются:
разработка и участие в осуществлении совместных научно-исследовательских программ и проектов в области противовоздушной обороны на основе заключения договоров в установленном порядке о проведении работ, создания совместных военно-научных творческих коллективов на временной и долгосрочной основе;
оказание помощи в подготовке высококвалифицированных военных ученых в области ПВО государства. По этому направлению Институт взаимодействует с тверской Военной академией Воздушно-космической обороны;
организация подготовки и проведение совместных семинаров, научных конференций, рабочих встреч и методических занятий, посвященных проблемам развития интеграционных процессов в сфере противовоздушной обороны между государствами – участниками СНГ.
Основой успешного сотрудничества в этих вопросах является эффективная организация информационного взаимодействия с национальными органами военного управления, исследовательскими учреждениями и организациями промышленности.
Институт как базовая организация заинтересован и постоянно предлагает через Координационный Комитет, Совет министров обороны государств – участников СНГ государствам Содружества сотрудничество и помощь в научно обоснованном решении проблем по основным направлениям построения и совершенствования национальных систем ПВО, организации совместного боевого дежурства по ПВО, борьбе с воздушным терроризмом, построению региональных систем противовоздушной обороны, оснащению их современными высокоэффективными средствами автоматизации и дальнейшему развитию единых региональных систем в интересах борьбы с ракетными средствами нападения.
* * *
Решением Совета глав правительств СНГ от 25 ноября 2005 года 32-му Государственному научно-исследовательскому испытательному институту Министерства обороны Российской Федерации придан статус базовой организации в области исследования проблем военной метрологии и метрологического обеспечения войск (далее – ГНИИИ МО РФ).
С момента придания статуса базовой организации в рамках утвержденного Положения о ней была проведена работа по следующим направлениям деятельности:
проведен анализ «Перспектив развития военно-технического сотрудничества Украины и Российской Федерации» в части возможности аттестации исходных эталонов Вооруженных Сил Украины в 32-м ГНИИИ МО РФ (2007 г.);
уточнены условия и исследованы возможности взаимного метрологического обслуживания измерительной техники в метрологических воинских частях и подразделениях и взаимного признания результатов измерений со специалистами из делегации центрального управления метрологии и стандартизации Вооруженных Сил Украины (2008 г.);
проведены работы по испытаниям в целях внесения средств измерений военного назначения в специальный раздел Государственного реестра: 14 работ в интересах Азербайджанской Республики (Бакинский НПО «Промприбор» и др.), 44 работы для Республики Беларусь («Витебский завод электроизмерительных приборов», Минский ОАО «МНИПИ» и др.), 2 работы для Украины («Запорожское машиностроительное КБ «Прогресс» им. академика А. Г. Ивченко), 3 работы для Республики Армения (Гюмрийский АООТ «Аналитприбор–1»). Результаты проведенных работ отражены в соответствующих базах данных государственных и ведомственных информационных систем. Также проведены аттестации 6 методик выполнения измерений и 2 испытательных стендов для Украины («Запорожское машиностроительное КБ «Прогресс» им. акад. А. Г. Ивченко»);
проведены по отдельным вопросам консультации специалистов предприятий Азербайджанской Республики, Республики Беларусь и Республики Узбекистан (НПО «Промприбор» г. Баку, РУП ВЗЭП г. Витебск, завод «Эталон» г. Ташкент) и казахской космической станции слежения (г.Акколь) и др.:
принято участие в разработке научно-технической программы Союзного государства «Исследование методов создания и разработка нового поколения современных конкурентоспособных радиоэлектронных приборов и систем, средств измерений, контроля и диагностирования общепромышленного и двойного назначения» на 2007–2011 годы. В Программу включены 50 НИОКР по созданию измерительной техники;
проведен анализ «Перечня средств измерений, средств наземного контроля авиационной техники и вооружения, подлежащих периодической поверке в Вооруженных Силах Республики Беларусь» в части действия требований нормативных документов на методы поверки (2007 г.);
разработаны следующие нормативные документы:
Положение о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области исследований проблем военной метрологии и метрологического обеспечения войск;
Положение об Общественном Совете при базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области исследований проблем военной метрологии и метрологического обеспечения войск;
Соглашение о сотрудничестве по обеспечению единства измерений в вооруженных силах государств – участников Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации;
в рамках информационного обеспечения метрологических служб вооруженных сил государств – участников Содружества Независимых Государств специалистами базовой организации был разработан проект «Положения об информационном обеспечении метрологических служб вооруженных сил государств – участников Содружества Независимых Государств»;
подготовлены информационные блоки о работе Общественного совета базовой организации, Координационного Комитета метрологических служб вооруженных сил государств – участников СНГ для опубликования в научно-информационном журнале «Вестник метролога». В порядке информационного обмена ежегодные подшивки журнала переданы представителям метрологических служб вооруженных сил государств – участников СНГ;
организовано участие заинтересованных представителей метрологических служб вооруженных сил государств – участников СНГ в работе VI, VII Всероссийских научно-технических конференций «Метрологическое обеспечении обороны и безопасности Российской Федерации», проводимых базовой организацией (2006, 2008 гг.);
осуществлено ежегодное проведение в IV квартале заседаний Общественного совета базовой организации. Подготовлены ежегодные отчеты руководителя базовой организации, председателя Общественного Совета при базовой организации.
Организован прием в 2008 году делегации центрального управления метрологии и стандартизации Вооруженных сил Украины.
* * *
Решением Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2006 года Военно-воздушной инженерной Академии имени профессора Н. Е. Жуковского придан статус базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке специалистов-метрологов вооруженных сил.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г. № 283-р с 1 сентября 2008 года в ведении Министерства обороны создается Федеральное государственное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военно-воздушная академия имени профессора Н. Е. Жуковского и Ю. А. Гагарина».
Новое учебное учреждение создается путем реорганизации в форме слияния Военно-воздушной инженерной академии имени Н. Е. Жуковского и Военно-воздушной академии имени Ю. А. Гагарина и будет располагаться в подмосковном Монино.
В этой связи информация о деятельности базовой организации – Военно-воздушной инженерной Академии имени профессора Н. Е. Жуковского не запрашивалась.
Деятельность базовых организаций (учреждений) рассматривается на заседаниях органов отраслевого сотрудничества СНГ.
Так, согласно информации, представленной департаментом по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам Исполнительного комитета СНГ:
Совет министров обороны государств – участников СНГ на заседании 3 июня 2009 года одобрил информацию о деятельности Военной академии воздушно-космической обороны им. Маршала Советского союза Г. К. Жукова по подготовке кадров для объединенной системы противовоздушной обороны (статус базовой организации придан Решением СГП СНГ от 16 апреля 2004 года);
Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований (КСОНР) на заседании 18–19 октября 2007 года рассмотрел вопрос: «Об активизации работ, направленных на организацию подготовки и переподготовки кадров в сфере борьбы с налоговыми и финансовыми правонарушениями в Академии экономической безопасности МВД России и Академии финансовой полиции Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной деятельностью (финансовой полиции)». В принятом решении отмечена необходимость дальнейшей реализации Положения базовой организации государств – участников СНГ по подготовке и переподготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований.
На заседании КСОНР 19 июня 2008 года рассмотрен вопрос: «О ходе реализации решения СГП СНГ об утверждении Положения о базовой организации государств – участников СНГ по подготовке и переподготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований и придании Академии экономической безопасности МВД России и Академии финансовой полиции Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной деятельностью (финансовой полиции) статуса базовой организации государств – участников СНГ по подготовке и переподготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований.
Было принято решение:
1. Комиссии КСОНР провести во втором полугодии курсы повышения квалификации сотрудников органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ по программе «Деятельность подразделений органов экономической безопасности по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию экономических и налоговых преступлений и подрыву экономических основ терроризма».
2. Комиссии КСОНР совместно с Научно-техническим комитетом КСОНР разработать совместный план фундаментальных, прогнозных, поисковых и прикладных научно-исследовательских работ по развитию единой системы обеспечения экономической безопасности государств – участников СНГ.
Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ (СМВД) на заседании 23 октября 2009 года утвердил Регламент организации работы базового научно-исследовательского учреждения в области разработки специальных средств (оружия нелетального действия) для правоохранительных органов государств – участников СНГ – Государственного учреждения «Научно-производственное объединение «Специальная техника и связь» Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера на заседании 28 июня 2008 года одобрил информацию о деятельности базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по обучению кадров в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – Учреждения образования «Институт переподготовки и повышения квалификации Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь».
Таким образом, имеющийся научный потенциал, уникальные лабораторные базы, накопленный опыт в области внедрения в образовательный процесс новых учебных методик и технологий и другие факторы позволяют базовым организациям успешно решать поставленные задачи в рамках утвержденных СГП СНГ положений.
Аналитический отдел
Информационно-аналитического департамента
Исполнительного комитета СНГ
2009
