ГЛАВНОЕ МЕНЮ

Советом глав государств Содружества Независимых Государств 10 октября 2008 года было принято Решение, в соответствии с которым сотрудничество в области энергетики определено ключевой сферой взаимодействия государств – участников СНГ в 2009 году.

Утвержденным Председателем Исполнительного комитета – Исполнительным секретарем СНГ С. Н. Лебедевым Планом мероприятий по реализации данного Решения предусматривалось создание Рабочей группы стран Содружества по выработке предложений о сотрудничестве в сфере согласованной энергетической политики государств – участников СНГ.

Состоялось три заседания Рабочей группы: 22 января, 25 мая и 29 июля 2009 года. Группой всесторонне обсуждены и подготовлены проекты Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики и Плана первоочередных мероприятий по ее реализации, которые одобрены Экономическим советом СНГ 11 сентября 2009 года и внесены на рассмотрение Совета глав правительств Содружества 20 ноября 2009 года.

Прокомментировать данные проекты документов мы попросили Председателя Рабочей группы, заместителя Министра энергетики Российской Федерации Вячеслава Юрьевича СИНЮГИНА.

«Проект Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики разработан в соответствии с Планом мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

Для подготовки проектов Концепции и Плана мероприятий по ее реализации была создана Рабочая группа. Всего было проведено три заседания группы, на которых представители государств – участников СНГ совместно доработали первоначальный проект, подготовленный Институтом энергетических исследований Российской академии наук.

Результатом работы группы стали одобренные большинством участников проекты, в которых учтены все поступившие предложения и замечания.

Проект Концепции представляет собой совокупность согласованных взглядов и скоординированных подходов государств – участников СНГ к сотрудничеству в энергетической сфере и определяет цели, задачи, принципы, механизмы и основные направления сотрудничества государств – участников СНГ в этой области.

Концепция основывается на приоритете экономических интересов государств – участников СНГ и направлена на создание условий, обеспечивающих энергетическую безопасность стран Содружества.

В качестве целей, в частности, определено обеспечение:

удовлетворения внутренних потребностей государств – участников СНГ в энергоресурсах за счет внутренних и внешних источников;

увеличения экспортного потенциала и экспорта энергоресурсов государств – участников СНГ;

устойчивого роста национальных экономик на основе эффективного использования энергетических ресурсов и возможностей международной торговли энергоресурсами.

Концепция предусматривает развитие сотрудничества на принципах:

взаимной выгоды;

равноправия и недискриминации;

соблюдения действующего законодательства государств – участников СНГ;

транспарентности;

экономической и энергоэффективности;

ресурсосбережения;

экологической безопасности;

использования передового опыта и других.

Предусматривается, что будут использоваться следующие механизмы сотрудничества:

унификация норм, правил и технических регламентов в сфере энергетики;

установление согласованных правил ценообразования на энергоресурсы и определения тарифов на их транспортировку;

совершенствование и гармонизация налогового и таможенного законодательства в целях создания благоприятных экономических условий сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики;

совместные инвестиционные проекты;

обмен опытом и передовыми технологиями и другие.

В целях выполнения Концепции подготовлен проект Плана первоочередных мероприятий по ее реализации, который разбит на разделы:

топливно-энергетический комплекс;

углеводородные энергоресурсы и уголь;

электроэнергетика.

В разделах проекта Плана содержатся мероприятия по реализации положений Концепции, указаны сроки и ответственные за их выполнение.

Предполагается, что проект Плана будет корректироваться по мере необходимости».

На третьем заседании Рабочей группы участники отметили, что проект Концепции разработан из необходимости применения новых механизмов и форм сотрудничества на основе принципов и норм международного права, основывается на приоритете экономических интересов государств – участников СНГ. В нем ставится задача повышения эффективности производства и потребления энергии, надежности энергосбережения и экологической безопасности потребителей в условиях рыночной экономики, перехода от двусторонних соглашений к многосторонним, осуществления совместных энергетических программ и их финансирование.

Эти вопросы и основные направления сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики на период до 2020 года обсуждались в ходе рабочей встречи Министра энергетики Российской Федерации С. И. Шматко с министрами энергетики стран Содружества в рамках VII Всероссийского энергетического форума «ТЭК России в XXI веке», проходившего в апреле 2009 года в  Москве.

В проект повестки дня очередного заседания Совета глав правительств Содружества включен еще один вопрос в сфере энергетики – это проект Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических систем.

Данный проект рассмотрен Электроэнергетическим Советом СНГ, Советом руководителей таможенных служб и в основном одобрен Экономическим советом СНГ 19 июня 2009 года.

Главной задачей Соглашения является обеспечение благоприятных условий хозяйствующим субъектам для обслуживания межгосударственных ЛЭП, что позволит осуществить их надежную работу и повысить эффективность выполнения Договора по обеспечению параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ от 25 ноября 1998 года.

Ход выполнения данного Договора обсуждался на майском 2009 года заседании Электроэнергетического Совета СНГ в городе Баку, где подчеркивалось, что восстановление и обеспечение надежной параллельной работы электроэнергетических систем стран СНГ было определено в качестве приоритетного направления сотрудничества в области электроэнергетики с момента образования Содружества.

Активные действия государств – членов Электроэнергетического Совета после экономического кризиса 90-х годов прошлого столетия помогли стабилизировать положение и начать восстановление энергообъединения государств Содружества. В июне 2000 года была восстановлена параллельная работа ЕЭС России и национальной энергосистемы Казахстана, а в сентябре 2000 года впервые осуществлено объединение на параллельную работу энергосистем Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, входящих в объединенную энергосистему Средней Азии, с национальной энергосистемой Казахстана. В августе 2001 года к энергообъединению государств Содружества на параллельную работу присоединились энергосистемы Украины и Молдовы. Таким образом, с осени 2001 года в составе объединения энергосистем стран СНГ начали параллельно работать энергосистемы 11 стран из 12 (кроме энергосистемы Армении).

Параллельно с энергообъединением государств – участников Содружества до настоящего времени работают также энергосистемы Литвы, Латвии и Эстонии, а также энергосистема Монголии.

Осуществляется передача и обмен электроэнергией с энергосистемами сопредельных государств – Норвегии, Финляндии, Польши, Словакии, Венгрии, Турции, Ирана, Китая, Афганистана.

На рубеже XX и XXI столетий была достигнута определенная стабилизация работы электроэнергетической отрасли в странах СНГ, наметился рост количественных и улучшение качественных показателей. С 1998 года в объединении энергосистем государств – участников Содружества наблюдается устойчивый рост производства и потребления электроэнергии. По  итогам 2008 года эти показатели выросли соответственно по отношению к  1998 году на 22,8 % и 21,4 % и составили 1462,6 млрд кВт.ч и 1442,3 млрд кВт.ч.

Однако в этом важнейшем направлении деятельности имеется ряд нерешенных проблем. До настоящего времени энергосистема Республики Армения работает изолированно от объединения энергосистем государств – участников СНГ и параллельно с энергосистемой Ирана. Энергосистема избыточна и осуществляет обмен электроэнергией с Ираном и экспорт электроэнергии в Грузию.

Обеспечению устойчивой параллельной работы объединения энергосистем стран Содружества во многом содействует принятие основных технических требований, разрабатываемых и вносимых на утверждение Электроэнергетического Совета Комиссией по оперативно-технологической координации совместной работы энергосистем стран СНГ и Балтии.

Среди основных документов, утвержденных Советом в последние годы, можно назвать Концепцию регулирования частоты и перетоков в энергообъединении стран СНГ и Балтии, Правила планирования графиков перетоков электроэнергии, Правила и рекомендации по регулированию частоты и перетоков. Отмечая важность продолжения работы по разработке основных технических требований к параллельной работе объединения энергосистем стран СНГ, следует отметить, что не решен один из принципиальных вопросов – это обязательность выполнения принимаемых документов всеми участниками параллельной работы.

В статье 13 Договора об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ записано, что стороны будут принимать меры к формированию и развитию открытого и конкурентоспособного межгосударственного рынка электрической энергии и мощности на базе электроэнергетических систем государств – участников Договора. То есть речь идет о формировании общего электроэнергетического рынка государств Содружества.

Практическое решение указанного вопроса было начато в декабре 2001 года, когда образовалась рабочая группа Совета по формированию общего электроэнергетического рынка стран СНГ. И первым фундаментальным документом, разработанным группой, явились базовые принципы организации межгосударственного электроэнергетического рынка государств – участников Содружества, на основе которых была подготовлена и утверждена Советом глав правительств Концепция формирования общего электроэнергетического рынка стран СНГ.

Впоследствии Советом глав правительств и Электроэнергетическим Советом СНГ в период 2005–2008 годов был принят пакет документов, связанных с формированием общего электроэнергетического рынка стран СНГ. К ним можно отнести Соглашение о формировании общего электроэнергетического рынка стран СНГ от 25 мая 2007 года, Соглашение о гармонизации таможенных процедур при перемещении электрической энергии через таможенные границы государств – участников Содружества от 22 ноября 2007 года, Общие принципы осуществления транзита электроэнергии по электрическим сетям государств – участников СНГ, утвержденные Электроэнергетическим Советом 19 мая 2006 года.

В октябре 2007 года Советом были согласованы предложения об этапах формирования общего электроэнергетического рынка стран СНГ и их основных характеристиках, а 24 октября 2008 года Советом одобрен проект Протокола об этапах формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, который рассмотрен Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ в мае 2009 года. В соответствии с решением Комиссии данный проект документа направлен в страны Содружества на согласование.

Экономическим советом СНГ 13 марта 2009 года была одобрена разработка проекта прогноза производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до 2020 года, осуществленная Институтом энергетических исследований Российской академии наук совместно с Исполнительным комитетом СНГ на основе представленных государствами – участниками материалов.

Для его подготовки использовались также материалы, представленные Межправительственным советом по нефти и газу, Электроэнергетическим Советом СНГ, Комиссией государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Межгосударственным статистическим комитетом Содружества, Международным энергетическим агентством, материалы национальных энергетических программ, ЕЭК ООН «Энергоэффективность и энергетическая безопасность в СНГ».

При формировании прогноза учитывался новый набор факторов и данных (как по составу, так и их характеристикам), не использовавшийся в разработанной версии прогноза до 2005 года. Он увязан с прогнозами развития мировой энергетики и  программами интеграции в рамках СНГ (ЕврАзЭС, ШОС). Можно сказать, что впервые в международной практике разработан прогноз развития энергетических балансов СНГ по нескольким сценариям (ранее подобные работы делались в формате СССР).

Примечательно, что прогноз подготовлен в 2009 году, в котором сотрудничество в области энергетики определено ключевой сферой взаимодействия государств – участников СНГ.

Если говорить о Методике формирования прогноза производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ, то в основу расчетов положена методика Международного энергетического агентства формирования энергетических балансов (по первичным энергоресурсам и отдельным видам энергоносителей).

Анализ ретроспективы и современного состояния производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ выполнен на основе национальных статистических отчетов и данных международных организаций по единой методической основе. Экономические показатели определялись в сопоставимых ценах (доллары США) и по «паритету покупательной способности за 2005 год». Показатели производства и потребления энергетических ресурсов определялись на основе международной методики и на базе балансовых расчетов в едином для всех государств формате. В  частности, энергетические показатели пересчитаны в тонны нефтяного эквивалента (т н.э.), как принято в международной методике.

Для «базового» сценария выполнен анализ «снизу вверх» – от национальных прогнозов (по государствам) к региональному (по СНГ в целом).

Для «альтернативных» прогнозов использовался «смешанный» подход с последующим согласованием регионального и государственных прогнозов. «Смешанный» подход подразумевает задание целевых ориентиров в целом по СНГ с последующей разбивкой по государствам – участникам СНГ. Затем результаты по государствам корректируются на основе детальной информации и суммируются для проверки исходной гипотезы целевых ориентиров.

Учет внешних факторов (динамика экономического развития регионов мира, емкость потенциальных рынков энергоносителей для стран-экспортеров из СНГ и мировые цены на энергоресурсы) осуществлен по последнему прогнозу мировой энергетики Международным энергетическим агентством 2008 года.

Результаты анализа ретроспективной информации и существующего состояния производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ состоят в следующем.

В ходе исследования развития макроэкономической ситуации, а также производства и потребления энергетических ресурсов государств – участников СНГ определено, что в 2007 году средние темпы экономического развития в государствах – участниках СНГ составили 9 %.

СНГ в 2007 году стало одним из самых динамично развивающихся регионов мира. В то же время уровень жизни населения в государствах – участниках СНГ крайне неоднороден и в целом отстает от такового развитых стран.

За январь – сентябрь 2008 года рост ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2007 года составлял около 7 %, что превысило ожидаемые в начале года темпы развития. Однако в связи с негативным влиянием мирового финансового кризиса темпы роста замедлились и оказались в 2008 году на уровне 5 %.

Совокупный энергетический потенциал государств – участников СНГ составляет около 11 % мировых доказанных запасов нефти, уступая среди экономических сообществ только ОПЕК, более 41 % мировых запасов природного газа (первое место в мире) и 25 % мировых запасов угля (первое место в мире).

Государства – участники СНГ имеют огромный потенциал энергосбережения, который, по оценкам экспертов, составляет от 420 до 450 млн т н.э. В настоящее время энергоемкость экономики отдельных государств – участников СНГ в 3–3,5 раза превышает уровень промышленно развитых стран. Наиболее высокие показатели энергоемкости ВВП среди государств – участников СНГ наблюдаются в Казахстане, Туркменистане, Узбекистане, Украине.

В 2000–2008 годах объемы добычи нефти в государствах – участниках СНГ повысились более чем на 60 % и составили 609 млн т. Основными странами – производителями нефти в СНГ являются Россия (77 % суммарной добычи в СНГ), Казахстан (11 %) и Азербайджан (около 9 %). По сравнению с 2000 годом добыча нефти к 2006 году в Азербайджане увеличилась более чем в 4 раза, в Казахстане – в 2 раза, в России – на 51 %.

К 2008 году Россия занимала первое место в мире по добыче природного газа (79 % добычи в СНГ), одновременно являясь и его крупнейшим экспортером. Второе место среди государств – участников СНГ по объемам добычи газа занимает Туркменистан (8 % в СНГ). Немногим меньше составляют объемы добычи газа в Узбекистане. По сравнению с 2000 годом наиболее быстрыми темпами растет добыча газа в Казахстане. В 2008 году суммарные объемы добычи природного газа в СНГ составили 734 млрд м³, а потребление – 540 млрд м³.

Добыча угля в СНГ в 2008 году составила 496 млн т, что выше уровня 2000 года в 1,8 раза, а потребление за этот период стабилизировалось на уровне 100 млн т. Основными производителями и потребителями угля в СНГ являются Россия, Казахстан и Украина.

Доля атомных электростанций (АЭС) в суммарном производстве электроэнергии в последние годы составляет в Армении свыше 40 %, в России – около 16 % и в Украине – около 48 %. В целом по СНГ доля атомной энергии в производстве электроэнергии приближается к 18 %.

Анализ изменения производства и потребления первичных энергетических ресурсов (ПЭР) за 1990–2008 годы показал, что государства – участники СНГ в целом по общему производству энергетических ресурсов к 2008 году превысили уровни 1990 года. В то же время в 2008 году производство ПЭР по сравнению с 2000 годом увеличилось на 27 %, в том числе в Азербайджане – почти в 3,5 раза, Казахстане – на 80 %, России – на 27 % и Туркменистане – на 40 %. В целом по СНГ потребность в ПЭР за
1990–2008 годы уменьшилась почти на 23 %. При этом по сравнению с 2000 годом рост потребления ПЭР в СНГ составил почти 12 %.

Подводя итоги анализа ретроспективы и современного состояния макро-и энергоэкономических показателей, энергетики и энергетических балансов стран СНГ, можно сделать следующие выводы.

Сочетание социальных, экономических и технологических факторов (рост ВВП, уровня жизни населения, нереализуемый до сих пор потенциал энергосбережения) предопределяет повышение спроса на энергоносители практически во всех государствах – участниках СНГ, в то время как изменение ценовой конъюнктуры в торговле энергоресурсами в силу инерционности спроса еще не позволило изменить указанную тенденцию к росту.

Различия в структуре производства и потребления энергетических ресурсов являются объективной основой для расширения торговли энергетическими ресурсами и взаимной интеграции государств – участников СНГ в энергетической сфере.

Потенциал экспорта энергоресурсов (прежде всего природного газа) из государств – участников СНГ на период до 2020 года довольно велик даже с учетом внутрирегиональной торговли, и его можно увеличить за счет реализации программ повышения энергоэффективности во всех государствах – участниках СНГ.

Природный газ занимает одно из ведущих мест в энергетических балансах практически всех государств – участников СНГ. В большинстве государств (как энергоизбыточных, так и энергодефицитных) намечаются программы по снижению доли этого вида топлива в энергобалансе не только за счет энергосбережения, но и путем его вытеснения другими видами энергоресурсов.

«Базовый» сценарий сформирован на основе национальных прогнозов развития экономики и энергетики государств – участников СНГ (табл. 1).

В целом «базовый» сценарий производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ за 2008–2020 годы характеризуется высокими темпами роста производства первичных энергоресурсов (в 1,39 раза), в том числе добычи природного и попутного газа (в 1,38 раза), угля (в 1,36 раза), нефти (в 1,27 раза). Производство электроэнергии в государствах – участниках СНГ увеличится в «базовом» сценарии с 2008 по 2020 год в 1,49 раза (рис. 1,2). Наибольшими темпами в СНГ будет повышаться добыча газа, приросты которого ориентированы на наращивание экспорта. Лидерами в этой отрасли на рассматриваемый период будут Казахстан, Россия, Туркменистан, Узбекистан и несколько позднее – Азербайджан. Доля России в структуре добычи нефти и природного газа к концу рассматриваемого периода будет снижаться главным образом за счет увеличения доли государств Центральной Азии. Государства – участники СНГ в течение всего рассматриваемого периода будут увеличивать свой потенциал экспорта нефти и газа, в то время как возможности для экспорта угля снизятся в связи с ростом его потребления на внутренние нужды государств – участников СНГ, прежде всего для производства электроэнергии. Экспортные возможности электроэнергетики государств – участников СНГ повысятся в связи с увеличением спроса на нее, главным образом на азиатских рынках.

Таблица 1

Баланс производства и потребления первичных энергоресурсов
государств – участников СНГ по «базовому» сценарию

«Базовый» сценарий сохраняет тенденцию развития экономики государств – участников СНГ за счет значительного роста объемов потребления топливно-энергетических ресурсов, низкого уровня использования альтернативных видов энергии, высокой энергоемкости ВВП по сравнению с промышленно развитыми странами.

Если подвести итоги прогнозирования балансов производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ в соответствии с «базовым» сценарием, то можно сказать, что он сохраняет тенденцию развития экономики государств – участников СНГ за счет значительного роста объемов потребления топливно-энергетических ресурсов и низкого уровня использования альтернативных видов энергии.

При «базовом» сценарии развития сохраняется сложившаяся в 2000–2008 годах тенденция практически прямой зависимости экономического роста в государствах – участниках СНГ (при росте благосостояния населения) и уровней потребления энергии. В большинстве стран СНГ это будет происходить за счет электроэнергетики (рост потребления электроэнергии требует дополнительных расходов топлива на электростанциях) и коммунально-бытового сектора.

При данном сценарии изменение структуры энергетических балансов государств – участников СНГ происходит умеренными темпами, что в целом незначительно изменяет ее к концу рассматриваемого периода.

Реальность поставленных целей такого сценария подтверждается уровнями развития топливно-энергетических комплексов, предусмотренными в национальных программах, прогнозными балансами взаимной торговли энергетическими ресурсами государств – участников СНГ и поставками их на экспорт.

В качестве «альтернативных» сценариев определены два вида – «энергоэффективный» и «повышенный».

«Энергоэффективный» сценарий формировался на основе предположения о снижении, по сравнению с «базовым», уровней внутреннего спроса на энергоресурсы в государствах – участниках СНГ за счет проведения интенсивной политики энергосбережения. Одновременно с этим учитывались проблемы экологии, которые в данном сценарии также рассматривались как приоритетные. При этом делалось допущение, что уровни добычи и производства энергоресурсов в государствах – участниках СНГ остаются аналогичными «базовому» сценарию (табл. 2). Таким образом, рассматривались возможности повышения экспортного потенциала государств – участников СНГ за счет повышения энергосбережения и роста энергоэффективности. В данном сценарии наблюдается снижение потребления органических энергоресурсов на 6–7 % по сравнению с «базовым».

Проведение интенсивной политики энергосбережения на основе опыта промышленно развитых стран реализует возможности государств – участников СНГ по достижению более эффективного использования топливно-энергетических ресурсов за счет приоритетного инвестирования научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, внедрения технологий нового поколения. Речь идет о гарантированном обеспечении инновационного пути развития всех отраслей экономики государств – участников СНГ, конкурентоспособности на мировом рынке.

Таблица 2

Баланс производства и потребления первичных энергоресурсов государств – участников СНГ по «энергоэффективному» сценарию 

«Повышенный» сценарий формировался на основе предположения о высоких темпах роста мировой экономики за счет высокой экономической активности в странах Азии (Индия и Китай). В этом сценарии предполагаются высокие уровни мировых цен на энергетические ресурсы в связи с повышенным спросом на внешних рынках, а также производства и добычи энергоресурсов, в том числе в государствах – участниках СНГ (табл. 3). В данном сценарии предполагается увеличение темпов роста ВВП на 2–3,5 % по сравнению с «базовым» сценарием. Уровни производства ПЭР в СНГ по этому сценарию превышают показатели «базового» в конце рассматриваемого периода на 5,5 %, а по потреблению – ниже на 0,9 % из-за более высоких цен на энергоносители как на национальных рынках государств – участников СНГ, так и при торговле энергоресурсами между ними.

Таблица 3

Баланс производства и потребления первичных энергоресурсов государств – участников СНГ по «повышенному» сценарию

«Альтернативные» сценарии (по отношению к «базовому») существенно изменяют ситуацию с производством и потреблением энергетических ресурсов на национальном и региональном уровнях формирования балансов.

Азербайджанская Республика

В обоих «альтернативных» сценариях Азербайджан остается одним из крупнейших производителей первичных энергоресурсов среди государств – участников СНГ и нетто-экспортером ПЭР. В конце прогнозного периода производство ПЭР в республике по «повышенному» сценарию превышает уровень, достигаемый в «энергоэффективном» сценарии, примерно на 5 %. Разница достигается за счет более высоких уровней производства нефти и газа, экспорт которых ориентирован в основном на европейский рынок. Внутреннее потребление первичных энергоресурсов в Азербайджане по «энергоэффективному» сценарию в 2020 году ожидается  ниже на 7,8 % по сравнению с «повышенным». В балансе республики при «энергоэффективном» сценарии доля углеводородного топлива ниже, чем в «повышенном», за счет более интенсивного использования возобновляемых энергоресурсов.

Республика Армения

Армения не сможет преодолеть дефицита энергоресурсов в период до 2020 года ни в одном из «альтернативных» сценариев. Тем не менее следует отметить, что в «энергоэффективном» сценарии ей удается практически стабилизировать импорт ПЭР. Уровни потребления энергоресурсов к 2020 году в «энергоэффективном» сценарии по сравнению с «повышенным» в Армении ниже на 7 %.

Республика Беларусь

Объемы производства ПЭР в Беларуси во всех сценариях остаются постоянными в связи с отсутствием в государстве значительных запасов энергоресурсов и запланированном доведении их производства до максимальной экономически целесообразной величины. В «энергоэффективном» сценарии потребление энергоресурсов в 2020 году ниже по сравнению с «повышенным» на 8–10 %. Реализация потенциала по энергосбережению и увеличение использования местных видов топлива, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии сокращают дефицит энергоресурсов Беларуси.
В энергетическом балансе республики повышается доля угля, появляется атомная энергия. В результате энергосбережения и диверсификации потребления энергоресурсов сокращается импорт природного газа в Беларуси.

Республика Казахстан

Казахстан является одним из крупнейших энергопроизводящих государств региона СНГ. По уровню производства ПЭР он занимает в СНГ второе место (после России). За прогнозный период (2008–2020 годы) объемы производства ПЭР в Казахстане увеличатся более чем 2 раза (в 2,14 раза в «повышенном» сценарии и в 2,1 раза – в «энергоэффективном»). При этом объемы потребления ПЭР увеличиваются в 1,53 и 1,43 раза соответственно.

Внутреннее потребление нефти и нефтепродуктов в Казахстане в обоих сценариях будет снижаться до 2010 года, после чего начнется устойчивый рост, правда, несколько замедленный в «энергоэффективном» сценарии. Потребление природного газа в республике будет увеличиваться устойчивыми темпами, наиболее высокие темпы роста будут наблюдаться в 2015–2020 годах.

Весь рассматриваемый прогнозный период Казахстан будет увеличивать свою роль нетто-экспортера первичных энергоресурсов. По этому показателю он также занимает второе место в СНГ после России, прежде всего по нефти и природному газу. В целом добыча нефти в Казахстане по «повышенному» сценарию за 2008–2020 годы предполагается выше на 5,5 % по сравнению с «энергоэффективным» сценарием, а природного газа – на 5,4 %.

Кыргызская Республика

Кыргызстан не располагает крупными запасами органического топлива, но имеет значительный гидроэнергетический потенциал. Прогнозные расчеты по «альтернативным» сценариям показывают незначительные различия в уровнях производства и потребления углеводородного топлива между ними. Наиболее серьезные различия в структуре энергетических балансов по «повышенному» и «энергоэффективному» сценариям наблюдаются в части электроэнергии, производимой из возобновляемых источников (ГЭС).

Республика Молдова

Молдова не располагает крупными запасами органического топлива, ее гидропотенциал незначителен, однако имеются определенные возможности развития нетрадиционных возобновляемых источников энергии. Тем не менее в период до 2020 года производство ПЭР в республике по обоим «альтернативным» вариантам не различается и принято нулевым. Аналогичная ситуация наблюдается и с потреблением, однако следует отметить, что в «энергоэффективном» сценарии его уровни несколько ниже (на 6–8 %) по сравнению с «повышенным».

Российская Федерация

Россия занимает первое место по объемам производства и потребления среди государств – участников СНГ и является главным нетто-экспортером первичных энергоресурсов, обеспечивая поставки как внутри СНГ, так и в дальнее зарубежье. В «повышенном»  сценарии объем производства ПЭР к 2020 году увеличивается в 1,21 раза, а в «энергоэффективном» – в 1,2 раза, потребление ПЭР – в 1,23 и 1,15 раза соответственно. Наибольшие приросты потребления в «повышенном» сценарии обеспечивают уголь, ядерная энергетика и нефть. В «энергоэффективном» сценарии наряду с этими же видами ПЭР основное значение уделяется и природному газу. 

Республика Таджикистан

Таджикистан является энергодефицитной страной, зависящей от импорта основных видов энергоресурсов, прежде всего нефтепродуктов и природного газа. В то же время его крупный гидроэнергетический потенциал позволяет рассчитывать на реализацию важных проектов по экспорту электроэнергии. Объемы производства ПЭР в республике в «альтернативных» сценариях зависят прежде всего от реализации и сроков строительства крупных ГЭС, малых ГЭС и использования возобновляемых источников энергии. Повышение эффективности использования энергии на внутренние нужды Таджикистана в «энергоэффективном» сценарии позволяет рассчитывать на стабилизацию и даже снижение импорта ПЭР в страну в большей степени, чем в «повышенном» сценарии.

Туркменистан

Туркменистан располагает одним из наиболее крупных энергетических потенциалов в регионе по запасам углеводородного сырья (нефть и природный газ). В период после 2010 года страна выходит на третье место (после России и Казахстана) по объемам производства ПЭР. Наибольшие отличия по этому показателю между «повышенным» и «энергоэффективным» сценариями наблюдаются после 2015 года, в период возможной реализации крупных экспортных проектов. Разница объясняется скоростью их реализации.

В «энергоэффективном» сценарии темпы роста внутреннего энергопотребления существенно ниже (около 2,2 % в год), в то время как в «повышенном» сценарии этот показатель составляет 2,5–2,7 % в год в зависимости от периода прогноза. В связи с этими различиями показатель чистого экспорта ПЭР из Туркменистана отличается между «альтернативными» сценариями в период до 2020 года более чем на 5 %.

Республика Узбекистан

В «повышенном» сценарии производство ПЭР в Узбекистане к 2020 году увеличится в 1,32 раза, а в «энергоэффективном» – в 1,27 раза. Это произойдет вследствие наличия разных гипотез о скорости реализации программы по развитию нефтегазовой промышленности страны. Предполагается, что в «энергоэффективном» сценарии удастся наиболее полно реализовать энергосберегающий потенциал государства, которое в этом аспекте в настоящее время занимает последнее место среди государств – участников СНГ. В обоих сценариях потенциальные экспортные возможности Узбекистана повышаются почти в 3 раза к концу рассматриваемого периода.

Украина

Украина является вторым после России потребителем энергоресурсов в регионе СНГ и сохраняет это место до конца периода, вне зависимости от типа «альтернативного» сценария. В то же время республика является крупнейшим нетто-импортером энергоресурсов среди государств – участников СНГ. При осуществлении интенсивной политики энергосбережения, прежде всего электро- и газосбережения, Украина имеет возможность сократить ввоз импортных видов топлива в «энергоэффективном» сценарии более чем на 13 % по сравнению с «повышенным» сценарием.

Можно сделать выводы, что в перспективе до 2020 года государства – участники СНГ при всех сценариях развития обладают достаточным суммарным энергетическим потенциалом для покрытия перспективного спроса на все виды энергетических ресурсов.

Современное нерациональное использование энергетических ресурсов создает предпосылки для снижения уровней энерго- и электроемкости во всех странах Содружества, что позволяет приблизить значения этих показателей к показателям передовых стран. Наиболее наглядно это проявляется при «энергоэффективном» (за счет интенсификации программ энергосбережения) и «повышенном» (за счет ускорения темпов роста экономики и структурного энергосбережения) сценариях развития.

Рост спроса на природный газ на внешних рынках (Европа и Азия) для стран – производителей газа и потребность к обеспечению энергетической безопасности в связи с ростом цен при межгосударственной торговле энергоресурсами между государствами – участниками СНГ ведет к стремлению большинства стран переводить свою электроэнергетику на альтернативные виды топлива и энергоресурсов (уголь, гидро-, атомная энергетика), а также нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов.

В перспективе до 2020 года в регионе СНГ увеличивается экспортный потенциал по нефти и природному газу (даже с учетом межгосударственной торговли в рамках СНГ). В связи с этим возникает проблема создания в относительно короткие сроки соответствующей инфраструктуры для поставок энергоресурсов (прежде всего газа) на внешние рынки.

При наличии в государствах – участниках СНГ столь крупного экспортного потенциала по газу возникает опасность конкуренции между государствами – участниками СНГ – экспортерами газа на внешних рынках (и в Европе, и в Азии). Опасность конкуренции еще больше повышается из-за планов ряда государств увеличить объемы экспорта электроэнергии на внешние рынки.

Выявленные особенности перспективных балансов производства-потребления энергоресурсов государств – участников СНГ имеют системный характер, и для устранения указанных противоречий необходимо предпринять серьезные усилия по координации деятельности энергетических отраслей государств – участников СНГ.

Экономический совет СНГ, обсудив вышеуказанный проект прогноза и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до 2020 года, принял решение, в котором посчитал необходимым актуализировать проект прогноза исходя из национальных прогнозов на ближайшую и долгосрочную перспективы, а также с учетом влияния мирового финансово-экономического кризиса. Доработанный проект документа предполагается внести на рассмотрение Экономсовета СНГ.

Выступая на заседании Экономического совета СНГ 19 июня 2009 года в Кишиневе, его Председатель, Национальный координатор Республики Молдова И. Н. Додон подчеркнул, что «…кроме традиций, кроме совместного прошлого – мы были вместе в одной стране, – есть несколько очень важных составляющих, которые объединяют нас вместе: свободная торговля, перемещение людей и энергетика».

Аналитический отдел  
информационно-аналитического департамента