ОДОБРЕНА
Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств
15 декабря 2000 года
КОНЦЕПЦИЯ
поэтапного формирования общего рынка труда
и регулирования миграции рабочей силы
государств – участников СНГ
Москва, 2000 г.
Преамбула
После распада единого народнохозяйственного комплекса бывшего Союза ССР возникли отдельные национальные рынки труда, которые функционируют в границах образованных суверенных государств и опираются на национальные законодательства в сфере социально-трудовых отношений. Однако складывающиеся рынки труда государств – участников СНГ не стали изолированными, замкнутыми системами, а продолжают действовать во взаимосвязи друг с другом.
Процессу формирования общего рынка труда государств – участников СНГ способствуют следующие интеграционные факторы:
- исторически сложившиеся культурные и межнациональные связи народов независимых государств, входящих в СНГ;
- экономически сформировавшаяся в годы существования Союза ССР общая система неравномерного размещения производительных сил;
- наличие миграционных потоков между государствами Содружества;
- демографический потенциал государств – участников СНГ.
Концепция поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ (далее – Концепция) – это система взглядов на цель, принципы, задачи и этапы формирования общего рынка труда, приоритеты и механизмы реализации политики в сфере социально-трудовых отношений с учетом анализа основных тенденций, национальных и региональных аспектов формирования рынка, социально-экономических последствий принимаемых решений, создание нормативно-правовой базы общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы.
Разработка согласованных подходов к формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы является важным условием обеспечения свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.
Под формированием общего рынка труда понимается система согласованных мер по воспроизводству, регулированию, обмену и совместному использованию рабочей силы в странах Содружества, направленных на повышение эффективности труда и отдачи совокупного трудового и интеллектуального потенциалов. Эти меры призваны обеспечить увеличение занятости населения, снижение безработицы, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, предоставление социальных гарантий гражданам в области труда, медицинского страхования, получение профессионального образования, соблюдение ряда других социальных стандартов и нормативов.
В конечном итоге реально функционирующий общий рынок труда предполагает формирование правовых, экономических условий и механизмов, максимально учитывающих интересы государств Содружества и работников.
Создание общего рынка труда как составной и необходимой части общего экономического пространства станет важнейшим фактором экономического подъема государств и на взаимовыгодной основе будет способствовать гармонизации интеграционных процессов в странах Содружества.
Общие тенденции и ключевые проблемы
национальных рынков труда государств – участников СНГ
Современное состояние национальных рынков труда государств Содружества характеризуется следующими основными признаками:
- недостаточной реформированностью трудовой сферы, что ведет к сохранению прежних особенностей национальных рынков труда в некоторых государствах – участниках СНГ, сложившихся в условиях централизованной экономики;
- преобладанием неэффективной занятости, которая выражается в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших масштабах недоиспользования рабочего времени, низкой эффективности труда, снижении в общем числе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности;
- практическим отсутствием эффективно работающего рыночного механизма, адекватного макроэкономическим преобразованиям;
- потерей квалификации высококвалифицированными кадрами из-за отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работников, их перетока в неформальную занятость, миграции за рубеж;
- общей тенденцией нарастания разрыва между спросом и предложением квалифицированной рабочей силы;
- ухудшением качественных характеристик имеющихся рабочих мест и медленным созданием новых, что резко снижает возможности трудоустройства незанятого населения;
- увеличением травматизма и числа профессиональных заболеваний из-за роста доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда;
- обострением проблем трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения: молодежи, инвалидов, женщин, уволенных в запас военнослужащих и др.;
- поиском работы гражданами, ранее не претендовавшими на рабочие места;
- сохранением на производстве значительных масштабов скрытой безработицы, расширением предложения рабочей силы в "'теневой'' (избегающей налогообложения) сфере занятости;
- в целом неблагоприятной ситуацией в вопросе удовлетворения спроса на рабочие места при общей тенденции роста численности населения в трудоспособном возрасте и соответственно расширения в будущем масштабов предложения рабочей силы в ряде государств – участников СНГ;
- недостаточно гибко реагирующей на изменения спроса на рабочую силу системой государственного профессионального образования;
- наличием территорий с острой критической ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях переливов рабочей силы на территориях ряда государств – участников СНГ;
- медленным развитием рынка жилья, что препятствует гибкому перемещению и использованию экономически активного населения;
- отсутствием возможности ускоренного переобучения безработных по требуемым специальностям;
- недостаточным использованием вахтового метода организации работы;
- преобладанием направления трудовой миграции из государств – участников СНГ в Российскую Федерацию;
- значительным объемом нелегальной трудовой миграции и отсутствием механизмов по возвращению трудящихся-мигрантов, незаконно находящихся на территориях государств Содружества, в места их постоянного проживания;
- недостаточностью нормативно-правовой базы в ряде государств – участников СНГ и низким уровнем взаимодействия в области привлечения и использования трудящихся-мигрантов;
- отсутствием общей информационной базы по вопросам занятости населения государств – участников СНГ.
Цель, принципы, приоритеты и задачи
формирования общего рынка труда
Общий рынок труда является частью общего экономического пространства Содружества.
Цель политики формирования общего рынка труда – создание условий для беспрепятственного перемещения рабочей силы стран Содружества по территории государств – участников СНГ, базирующихся на балансе социальных и экономических интересов, с учетом особенностей национальных законодательств каждого государства.
Приоритетами политики создания общего рынка труда государств – участников СНГ являются: преодоление стихийности в его развитии; координация решений по регулированию рынка труда с учетом национальных интересов стран Содружества; принятие мер по недопущению нелегальной трудовой миграции.
Принципами создания общего рынка труда являются:
- добровольность участия в нем государств – участников СНГ, объединяющих свои усилия по гармонизации интеграционных процессов в сфере социально-трудовых отношений;
- равные права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей - граждан государств – участников СНГ в области труда и занятости независимо от государства пребывания;
- свобода передвижения трудящихся-мигрантов и членов их семей по территориям государств – участников СНГ с учетом национальных законодательств.
Свобода передвижения означает наличие у трудящихся-мигрантов и членов их семей – граждан государств – участников СНГ права:
- беспрепятственного выезда и въезда на территорию других государств – участников СНГ в целях получения реально предлагаемой работы на основе двусторонних и многосторонних соглашений с учетом национальных законодательств;
- пребывания в странах Содружества с намерением работать в соответствии с национальным законодательством, регулирующим привлечение рабочей силы.
После окончания срока трудового договора трудящиеся-мигранты должны выезжать с территории государства – участника СНГ, если иное не предусмотрено национальным законодательством страны трудоустройства.
Важнейшими задачами формирования общего рынка труда являются:
а) достижение сбалансированности предложения и спроса рабочей силы путем:
- преодоления дефицита рабочих мест через повышение инвестиционной активности за счет всех источников финансирования, в том числе привлечения иностранного капитала, развития предпринимательства, совершенствования налоговой политики, учета влияния экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок труда;
- обеспечения прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
- развития социальной инфраструктуры, прежде всего рынка жилья, в государствах – участниках СНГ;
- переориентации экономически активного населения на новые формы производственных отношений;
- создания новых и повышения эффективности существующих рабочих мест;
- развития и повышения эффективности реализуемых государственными службами занятости населения программ и услуг, направленных на предотвращение массовой безработицы;
- повышения мобильности трудовых ресурсов;
- последовательной стабилизации и последующего роста уровня жизни, усиления адресности социальной поддержки населения, направленной, в том числе, на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп;
б) проведение политики в области трудовой миграции, ориентированной на:
- создание условий для оптимального территориального перемещения населения с целью трудоустройства, в том числе вахтовым методом;
- обеспечение равных прав граждан государств – участников СНГ на трудовую деятельность на территориях стран Содружества с учетом национальных интересов государства пребывания;
в) развитие и совершенствование кадровой политики посредством:
- сохранения кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективного использования имеющихся рабочих мест;
- улучшения системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации работников;
- развития системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высококачественной рабочей силы;
г) совершенствование политики в области оплаты труда и социального страхования.
Этапы формирования общего рынка труда
государств – участников СНГ
Формирование общего рынка труда предполагает поэтапное сближение нормативно-правовой базы государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере.
На первом этапе предполагается продолжить практику разработки модельных законодательных, иных нормативно-правовых актов государств – участников СНГ и заключения межгосударственных договоров и межправительственных соглашений, базирующихся на приоритетах национальных интересов государств Содружества. При этом осуществить:
- сохранение права на беспрепятственное перемещение граждан по территории государств – участников СНГ;
- разработку и использование Межгосударственного классификатора профессий рабочих и должностей служащих;
- подготовку проекта Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей – граждан государств – участников СНГ;
- формирование согласованных требований к подтверждению профессиональной деятельности и обучению работников;
- разработку основ информационной системы общего рынка труда;
- подготовку проекта Соглашения об общих принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области приграничной трудовой миграции;
- подготовку проекта Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ по защите национальных рынков труда от нелегальной трудовой миграции;
- сотрудничество в области охраны труда на основе принятых межгосударственных соглашений, признание (до разработки новых) ранее действующих систем стандартов безопасности труда;
- выработку общих подходов к государственному социальному обеспечению и социальному страхованию трудящихся-мигрантов и членов их семей;
- предоставление трудящимся-мигрантам и членам их семей – гражданам государств – участников СНГ скорой и неотложной медицинской помощи при нарушениях физического или психического здоровья, угрожающих их жизни или здоровью окружающих, в объеме и на условиях не менее благоприятных, чем для граждан страны пребывания;
- содействие созданию реального механизма регулирования социально-трудовых отношений в создаваемых и действующих на территориях стран Содружества транснациональных корпорациях;
- установление тесного сотрудничества государственных служб занятости и миграционных служб в решении вопросов трудовой миграции;
- взаимное признание документов государственного образца о среднем, среднем специальном и высшем образовании, ученых степенях и званиях;
- взаимное признание при поступлении на работу документов квалификационных комиссий о присвоении квалификационных разрядов согласно требованиям Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих к уровню квалификации рабочих.
На втором этапе согласовываются и отрабатываются механизмы формирования и функционирования общего рынка труда, предусматривающие:
- сближение трудового законодательства и законодательства в области социального обеспечения и социального страхования, включая выработку согласованной политики по введению системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- формирование информационной системы общего рынка труда, в том числе банка данных о наличии вакантных рабочих мест;
- разработку единых требований к образовательным стандартам профессиональной подготовки и переподготовки работников на территориях стран Содружества;
- разработку национальных программ по обучению трудящихся-мигрантов языку страны пребывания;
- разработку общей нормативной базы по охране труда;
- достижение договоренностей по расширению обязательного медицинского обслуживания трудящихся-мигрантов и членов их семей, в том числе в связи с эпидемиями в стране пребывания и профессиональными заболеваниями.
На третьем этапе намечается осуществить:
- обеспечение гарантий в области труда и занятости трудящимся-мигрантам и членам их семей на условиях не менее благоприятных, чем для граждан страны пребывания;
- введение межгосударственной автоматизированной информационной системы формирования банка данных о наличии вакантных рабочих мест, оплате труда, жилищных условиях для граждан Содружества;
- обеспечение необходимых условий для свободы обустройства и предпринимательской деятельности граждан;
- реализацию согласованной системы мер в области условий и охраны труда;
- принятие национальных программ по обучению трудящихся-мигрантов языку страны пребывания;
- создание на основе межгосударственных соглашений общих механизмов осуществления контроля за использованием труда трудящихся-мигрантов и защиты их прав в области социально-трудовых отношений;
- присоединение государств Содружества к международным конвенциям по вопросам трудовой миграции.
Организационно-методическое обеспечение
Для решения проблем формирования общего рынка труда и регулирования трудовой миграции Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ и соответствующие национальные органы будут:
- проводить анализ, обобщение и обмен информацией о состоянии рынка труда, демографической и миграционной ситуации в странах Содружества;
- разрабатывать проекты межгосударственных нормативно-правовых документов по проблемам создания общего рынка труда и регулирования трудовой миграции с учетом мирового опыта;
- согласовывать механизм формирования квот для привлечения на работу граждан государств – участников СНГ с учетом состояния региональных рынков труда, в том числе уровня безработицы, состояния социальной инфраструктуры и прежде всего рынка жилья;
- осуществлять координацию научных исследований по наиболее актуальным проблемам создания общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы.
В силу существенных различий в уровнях социально-экономического развития государств – участников СНГ предусматривается разновременность их вхождения в общий рынок труда.
