АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
об итогах заседания Совета глав правительств Содружества Независимых Государств,
состоявшегося 20 ноября 2009 года
В Ялте 20 ноября 2009 года состоялось очередное заседание Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (СГП), в котором приняли участие премьер-министры Республики Армения – Т. Саркисян, Республики Беларусь – С. Сидорский, Республики Казахстан – К. Масимов, Кыргызской Республики – Д. Усенов, Республики Молдова – В. Филат, Российской Федерации – В. Путин, Республики Таджикистан – А. Акилов, Украины – Ю. Тимошенко. Делегацию Азербайджанской Республики возглавил первый заместитель Премьер-министра Я. Эюбов, Туркменистана – заместитель Председателя Кабинета Министров – Министр иностранных дел Р. Мередов, Республики Узбекистан – Постоянный полномочный представитель Республики Узбекистан при уставных и других органах Содружества О. Мирзаев. В заседании СГП принял участие Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев.
Заседание Совета началось в узком составе, где состоялся обмен мнениями об экономической ситуации в странах Содружества, принимаемых совместных мерах для минимизации последствий мирового финансового кризиса и проектах, реализуемых в рамках СНГ.
В расширенном составе с участием всех членов делегаций стран Содружества рассмотрено свыше 30 вопросов, в том числе 11 касаются дальнейшего углубления и расширения сотрудничества в сфере экономики.
Одним из главных пунктов повестки дня стал вопрос, связанный с выработкой совместных мер преодоления негативных последствий мирового финансового кризиса.
На заседании СГП было принято Решение о совместных мерах государств – участников Содружества Независимых Государств по преодолению последствий мирового финансового кризиса
(Решением принята к сведению информация заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов Российской Федерации А. Л. Кудрина о совместных мерах государств – участников СНГ по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса и утвержден План реализации совместных мер государств – участников СНГ по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса на 2009–2010 годы.
План состоит из 17 пунктов и охватывает комплекс организационных и правовых мер по расширению использования национальных валют стран Содружества во взаиморасчетах по экспортно-импортным операциям, устранению межгосударственных барьеров во взаимной торговле товарами и услугами, координации усилий по защите внутренних рынков государств – участников СНГ.
Кроме того, План предусматривает конкретные предложения, направленные на обеспечение более высокой степени прозрачности и открытости финансово-хозяйственной деятельности путем обмена информацией о ценовом регулировании, состоянии конкуренции на социально значимых и инфраструктурных товарных рынках и другие мероприятия.
Документ предписывает правительствам государств – участников СНГ осуществлять меры поддержки государств – участников СНГ с низким уровнем доходов);
Решением Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года сотрудничество в области энергетики определено ключевой сферой взаимодействия государств – участников СНГ в 2009 году.
В рамках его реализации на заседании Совета было принято Решение об утверждении Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики.
(Концепция представляет собой совокупность согласованных взглядов и подходов стран Содружества к сотрудничеству в энергетической сфере и определяет цели, основные задачи, принципы, механизмы и приоритетные направления сотрудничества государств – участников СНГ в топливно-энергетическом комплексе, в электроэнергетике, в отраслях нефтяной и газовой промышленности.
Рабочей группе государств – участников СНГ по выработке предложений о сотрудничестве в сфере согласованной энергетической политики поручено доработать проект Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики и внести на рассмотрение очередного заседания Совета).
К другим не менее важным документам в сфере экономики, принятым на заседании СГП, следует отнести:
Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических систем
(Соглашение направлено на обеспечение надежной параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ и бесперебойного энергоснабжения потребителей.
Реализация его положений позволит более эффективно использовать трудовые и материальные ресурсы государств – участников СНГ, необходимые для эксплуатации межгосударственных линий электропередачи, обеспечить условия для упрощенного перемещения через таможенные границы государств – участников СНГ бригад обслуживания межгосударственных линий электропередачи, соответствующей техники и оборудования.
Координация работ по реализации Соглашения возлагается на Электроэнергетический Совет СНГ);
Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств – участников СНГ
(Соглашение регулирует вопросы развития и использования международных транспортных коридоров (МТК), проходящих по территориям стран Содружества, на основе гармонизации подсистем обеспечения МТК.
Участники Соглашения определяют эффективное развитие МТК в качестве базовой составляющей устойчивого международного транзитного сообщения и создают взаимовыгодные условия для снятия ограничений в целях обеспечения беспрепятственной перевозки грузов и пассажиров по территориям государств – участников СНГ.
Для координации и информационного обеспечения деятельности национальных компетентных органов стран Содружества и органов отраслевого сотрудничества СНГ, а также для реализации согласованного и комплексного развития МТК создается Координационный комитет транспортных коридоров Содружества.
Решением СГГ СНГ от 10 октября 2008 года 2010 год объявлен Годом науки и инноваций в Содружестве Независимых Государств.
На заседании Совета был принят ряд решений, направленных на его реализацию, в том числе:
Решение об Основных направлениях долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере
(документ содержит положения, направленные на повышение глобальной конкурентоспособности национальной экономики государств – участников СНГ, эффективности производства в Содружестве наукоемких, конкурентоспособных товаров и услуг, рациональное и эффективное использование природных, сырьевых и инвестиционных ресурсов, рост благосостояния и повышение качества жизни населения государств – участников СНГ с приближением его к социальным стандартам развитых стран.
Решением рекомендовано Рабочей группе по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года использовать указанные Основные направления в качестве базового документа при разработке данной программы);
Решение о создании органа отраслевого сотрудничества СНГ в научно-технической и инновационной сферах;
Протокол о внесении изменений в Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств – участников Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 года
(создание органа отраслевого сотрудничества СНГ в научно-технической и инновационной сферах предполагается осуществить на основе реорганизации Межгосударственного научно-технического совета, а также Межгосударственного комитета по научно-технологическому развитию путем внесения изменений и дополнений в базовое Соглашение о создании общего научно-технического пространства государств – участников Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 года.
Это позволит обеспечить преемственность деятельности нового органа отраслевого сотрудничества СНГ, а также сохранить научный, методологический и практический опыт межгосударственного научно-технического и инновационного сотрудничества государств – участников СНГ).
К значимым документам экономической направленности, принятым на заседании Совета, следует отнести также:
Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств;
Решение о Правилах определения страны происхождения товаров
(действующие Правила утверждены Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года. В связи с неоднозначностью трактовки статуса и обязывающего характера решений Совета глав правительств СНГ в тех государствах – участниках СНГ, законодательство которых не рассматривает такие решения в качестве международных договоров, Республикой Беларусь было высказано предложение о целесообразности принятия новой редакции Правил в форме межправительственного соглашения и представлен проект такого Соглашения.
Документ в новой редакции минимизирует количество спорных вопросов, которые вызываются неоднозначностью трактовки положений действующих Правил.
В новой редакции Правил значительно расширен понятийный аппарат; предусматривается, что материалы, происходящие из государств – участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года, в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки приравниваются к происходящим из страны-производителя; допускается использование материалов иностранного происхождения, имеющих товарную позицию (на уровне четырех знаков), одинаковую с конечным товаром не более 5 % цены конечного товара; уточнены операции, не отвечающие критерию достаточной обработки/переработки; представлены особенности определения страны происхождения набора продуктов; определены сроки предоставления ответов на запросы и обращения таможенных органов к органу, удостоверившему сертификат СТ-1, и ряд других уточнений.
Новая редакция Правил не меняет принципов определения страны происхождения товаров, но позволяет значительно упорядочить деятельность торгово-промышленных палат и организаций, уполномоченных выдавать сертификат о происхождении товара формы СТ-1, а также таможенных органов государств – участников СНГ за счет большей четкости положений.
Решением СГП признано необходимым скорейшее проведение во всех государствах – участниках СНГ внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу вышеназванного Соглашения);
Решение о ходе выполнения Плана реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств – участников СНГ в экономической сфере в 2003–2010 годах
(Решением принята к сведению Информация о ходе выполнения Плана реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств – участников СНГ в экономической сфере в 2003–2010 годах, подготовленная на основе материалов государств – участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества СНГ по состоянию на 1 октября 2009 года.
Установлено, что из 65 мероприятий Плана 37 выполнены в полном объеме и 28 находятся в стадии реализации.
Правительствам государств – участников СНГ рекомендовано принять меры к завершению реализации указанного Плана).
Решением Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2006 года была одобрена Концепция формирования национальных баз данных и организации межгосударственного обмена информацией по предупреждению и пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности.
В рамках реализации данного решения и Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества на период до 2020 года, утвержденного Решением СГП от 22 мая 2009 года, на заседании Совета было принято Соглашение о сотрудничестве по организации межгосударственного обмена информацией и формированию национальных баз данных авторского права и смежных прав
(Соглашение содержит положения, предусматривающие формирование в рамках Содружества общих принципов при создании национальных баз данных авторского права и смежных прав, координацию усилий государств – участников СНГ для осуществления мероприятий по охране и защите интеллектуальной собственности, расширение взаимной правовой помощи в указанной сфере деятельности).
На заседании Совета принят ряд документов, касающихся активизации сотрудничества стран Содружества в гуманитарной сфере, в том числе:
Решение о Программе совместных действий государств – участников Содружества Независимых Государств по борьбе с ВИЧ/СПИД
(Программа содержит комплекс организационных, финансовых и других мер, направленных на дальнейшее совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии эпидемии ВИЧ/СПИД.
Основные задачи Программы:
внедрение и применение в государствах – участниках СНГ основополагающих принципов противодействия эпидемии ВИЧ/СПИД: наличие национальной программы, координирующего органа и системы мониторинга и оценки;
обеспечение свободного доступа к бесплатному, добровольному и конфиденциальному консультированию и тестированию на ВИЧ/СПИД;
реализация национальных программ профилактики ВИЧ-инфекции среди особо уязвимых групп населения: потребителей инъекционных наркотиков, мигрирующего населения, лиц, вовлеченных в сферу сексуальных услуг, других эпидемиологически значимых в отношении ВИЧ-инфекции групп населения);
Решение о Плане взаимодействия государств – участников СНГ по расширению применения дистанционных образовательных технологий на период до 2012 года
(План совместных мероприятий нацелен на совершенствование нормативно-правового обеспечения, средств и методов дистанционных образовательных технологий, создание совместных информационно-технологических инфраструктур);
Решение о внесении изменений и дополнений в Положение о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области информационного обеспечения образовательных систем государств – участников СНГ
(Решением предусматривается внесение в Положение о базовой организации государств – участников СНГ в области информационного обеспечения образовательных систем государств – участников СНГ изменений и дополнений, которые определяют задачи и направления деятельности базовой организации по исследованиям в области образовательной политики);
Решение о придании федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный университет – МСХА имени К. А. Тимирязева» статуса базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров в области аграрного образования
(Решением СГП вышеназванному учреждению придан статус базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров в области аграрного образования, а также утверждено Положение о ней.
Базовая организация создается в целях содействия в обеспечении государств – участников СНГ специалистами в области аграрного образования на основе научного, методического и информационного обеспечения процессов формирования и интеграционного развития образовательного пространства Содружества посредством проведения подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров);
Решение о придании федеральному государственному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области науки и высоких технологий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
(Решением СГП вышеназванному учреждению придан статус базовой организации СНГ в области науки и высоких технологий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и утверждено Положение о ней. Реализация принятого решения позволит более продуктивно использовать его потенциал как ведущего научного учреждения в данной области на пространстве СНГ.
Кроме того, опытно-конструкторские и исследовательские возможности института позволят государствам – участникам СНГ более эффективно использовать средства и материальные ресурсы на разработку новых технологий и внедрение их в области защиты от чрезвычайных ситуаций);
Протокольное решение о ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года о создании в городе Москве на базе Всероссийского выставочного центра постоянно действующих выставок государств – участников СНГ
(Решением принята к сведению Информация о ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года о создании в городе Москве на базе Всероссийского выставочного центра постоянно действующих выставок государств – участников СНГ.
Согласно Информации на основе анализа сложившейся ситуации и позиции государств – участников СНГ делается вывод о перспективности данного проекта и вносятся следующие предложения:
продолжить работу по созданию ВКЦ государств – участников СНГ на территории Всероссийского выставочного центра в целях их дальнейшей интеграции в экономической и гуманитарной сферах;
предложить странам Содружества до конца 2009 года провести переговоры с ОАО «ГАО ?Всероссийский выставочный центр?» о решении вопросов взаимодействия;
просить Российскую Федерацию ускорить решение вопроса по оформлению прав собственности на павильоны, предоставляемые государствам – участникам СНГ для организации ВКЦ);
Решение о финансировании в 2010 году Плана мероприятий по реализации Концепции развития социальных и медицинских основ улучшения качества жизни и профилактики потери трудоспособности ветеранов войн, участников локальных конфликтов, миротворческих операций и жертв терроризма в государствах – участниках СНГ на 2006–2010 годы
(Решением СГП утверждены суммы долевых взносов государств – участников СНГ на финансирование в 2010 году Плана мероприятий по реализации Концепции развития социальных и медицинских основ улучшения качества жизни и профилактики потери трудоспособности ветеранов войн, участников локальных конфликтов, миротворческих операций и жертв терроризма в государствах – участниках СНГ на 2006–2010 годы, а также расходы на 2010 год на реализацию вышеуказанного Плана).
На заседании Совета был принят ряд документов, направленных на дальнейшее расширение сотрудничества в сферах миграции и обеспечения безопасности, в том числе:
Решение о Комплексном плане первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств
(утвержденный Решением СГП Комплексный план содержит три раздела (организационно-правовые вопросы, организационно-практические мероприятия, информационные и научные мероприятия). В первый раздел включены мероприятия, касающиеся подготовки проектов документов о межгосударственном сотрудничестве в вопросах медицинского страхования, профессиональной подготовки и переподготовки и организованного привлечения трудящихся-мигрантов и членов их семей для осуществления трудовой деятельности в странах Содружества, а также модельных законопроектов и рекомендаций в этой сфере. Во втором разделе определен комплекс организационно-практических мероприятий по реализации действующей правовой базы в сфере миграции, совместному участию в этой деятельности с профильными международными организациями, обмену опытом введения биометрических параметров в документы, удостоверяющие личность граждан стран СНГ. Третий раздел содержит мероприятия по созданию единой системы учета иностранных граждан, прогнозированию миграционных процессов для выявления новых каналов незаконной миграции, взаимодействию в вопросах переподготовки и повышения квалификации соответствующих специалистов и др.);
Реализация Комплексного плана позволит обеспечить формирование условий для проведения согласованной миграционной политики, сближение законодательств в сфере миграции, развития сотрудничества и информационного взаимодействия государственных и негосударственных структур в области миграции государств – участников СНГ);
Соглашение о сотрудничестве в области расследования авиационных происшествий с государственными воздушными судами государств – участников Содружества Независимых Государств
(Соглашение устанавливает единый подход в организации расследования авиационных происшествий с государственными воздушными судами одного государства – участника СНГ на территории другого государства – участника СНГ в соответствии с Правилами расследования авиационных происшествий с государственными воздушными судами государств – участников Содружества Независимых Государств, которые являются неотъемлемой частью Соглашения.
Участники Соглашения определяют национальный уполномоченный орган безопасности полетов государственной авиации, который будет осуществлять расследования авиационных происшествий, их классификацию и учет, а также государственный межведомственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации в части, касающейся безопасности полетов.
Расследование авиационного происшествия будет осуществляться в целях установления его причин и разработки рекомендаций по результатам расследования. Любое судебное или административное разбирательство, направленное на установление чьей-либо вины или ответственности, будет проводиться отдельно.
Соглашением предусматривается осуществление скоординированной деятельности при проведении научных разработок, проектировании, изготовлении, приобретении и внедрении технических средств и комплексных систем расследований авиационных происшествий, в том числе путем разработки совместных программ в области совершенствования методов расследований авиационных происшествий.
Правила расследования авиационных происшествий с государственными воздушными судами государств – участников Содружества Независимых Государств включают в себя перечень терминов и классификацию авиационных происшествий с государственными воздушными судами государств – участников Соглашения, определяют порядок проведения расследования и степень участия уполномоченных представителей и их советников в этой работе. Правилами предусматривается также порядок оповещения и предания гласности информации об авиационном инциденте);
Решение об использовании ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств и обеспечение деятельности Координационного Комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2008 году;
Решение о выделении ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2010 году
(решениями СГП утверждены финансовый отчет об использовании ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств и обеспечение деятельности Координационного Комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2008 году и план выделения ассигнований на создание и развитие ОС ПВО государств – участников СНГ);
Решение о деятельности Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников Содружества Независимых Государств
(Решением СГП принят к сведению отчет о деятельности Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников Содружества Независимых Государств (КСОНР), отмечена его положительная работа, направленная на взаимодействие и координацию действий компетентных органов стран Содружества в борьбе с нарушениями налогового (финансового) законодательств.
Координационному совету в условиях финансово-экономического кризиса предложено осуществить комплекс дополнительных мер для активизации межгосударственного сотрудничества в противодействии экономическим преступлениям, прежде всего, в финансовой и налоговой сферах; совершенствовать взаимодействие и обмен информацией с органами СНГ, осуществляющими сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, и продолжить работу по снижению уровня криминальной теневой экономики).
На заседании СГП СНГ также рассмотрены вопросы, касающиеся исполнения единого бюджета органов СНГ на 2009 год и проекта единого бюджета на 2010 год; прекращения действия ряда решений, ранее принятых СГП СНГ; назначения первого заместителя Руководителя Антитеррористического центра государств – участников Содружества Независимых Государств.
Принято решение провести очередное заседание Совета глав правительств Содружества Независимых Государств в Москве 21 мая 2010 года.
Вывод.
Итоги очередного саммита Совета глав правительств СНГ убедительно подтверждают стремление глав правительств государств – участников СНГ углублять и активно развивать взаимовыгодное межгосударственное сотрудничество в рамках Содружества. Большая часть вопросов, рассмотренных на заседании Совета, касалась экономического сотрудничества и торговых отношений между государствами Содружества, что является необходимым условием устойчивого развития государств Содружества.
Комментарии к итогам саммита СГП:
Премьер-министра Республики Молдова В. Филата в рамках председательства Республики Молдова в СНГ: «Чувствовалось желание разрешить наши общие проблемы, а документы, подписанные в ходе заседания, чрезвычайно важны, – сказал Премьер-министр Республики Молдова. В. Филат заверил, что Республика Молдова выполнит свои обязательства в СНГ, и подчеркнул важность торгово-экономического сотрудничества в рамках этой организации».
Кишинев, 20 ноября /МОЛДПРЕС/;
Премьер-министра Украины Ю. Тимошенко: «Все документы, принятые на заседании Совета, имеют важное практическое значение», – сказала Тимошенко, добавив, что итоги заседания говорят о том, что СНГ «набирает силу, набирает обороты».
Ялта, 20 ноября – РИА Новости, Дмитрий Жмуцкий.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ
