Исполком СНГ: деловая неделя
(1–5 февраля 2010 года)
В штаб-квартире Содружества Независимых Государств в Минске 3 февраля состоялась встреча заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ Т. И. Бузубаева с делегацией Международной организации по миграции во главе с ее Региональным представителем Х. П. Боэ.
Как отметил Т. И. Бузубаев, регулярные партнерские контакты Исполнительного комитета СНГ с Международной организацией по миграции установились давно. И сегодня Исполком СНГ и МОМ проявляют взаимную заинтересованность и готовность к всестороннему укреплению и расширению сотрудничества в сфере миграции.
В апреле и сентябре прошлого года проведены совместные международные научно-практические конференции по вопросам использования биометрических технологий в области регулирования миграционных процессов и совершенствования сотрудничества в противодействии торговле людьми. Представители Международной организации по миграции принимали участие в заседаниях Совета руководителей миграционных органов и Совета министров внутренних дел Содружества, экспертных групп по согласованию проектов документов о сотрудничестве государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции и борьбе с торговлей людьми.
Несомненно, что своеобразным катализатором такого взаимодействия было подписание в сентябре 2008 года Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Исполкомом СНГ и Администрацией Международной организации по миграции. В дальнейшем Администрация МОМ предложила разработать План мероприятий по реализации данного Меморандума.
План был разработан и в ходе встречи его скрепили подписями Т. И. Бузубаев и Х. П. Боэ, что стало реальным подтверждением выхода взаимного сотрудничества на новый уровень, уровень взаимопонимания и доверительности.
Планом предусматривается совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества в области миграции, обмен материалами о применении законодательства, опытом работы в сфере борьбы с торговлей людьми, участие представителей МОМ в реализации программ сотрудничества государств –участников СНГ в противодействии незаконной миграции, в борьбе с торговлей людьми, заседаниях экспертных групп по подготовке документов в данной сфере и др.
«Мероприятия Плана полностью соответствуют Концепции дальнейшего развития СНГ, которая также предусматривает информационный обмен и взаимодействие с другими интеграционными объединениями в областях, представляющих взаимный интерес», – подчеркнул заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ Т. И. Бузубаев.
* * *
В Исполнительном комитете СНГ в Минске 2–3 февраля проведено заседание экспертной группы по согласованию проекта Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств. В заседании приняли участие полномочные представители и эксперты Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова (в качестве наблюдателя), Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины (в качестве наблюдателя), а также представители Исполкома СНГ.
С учетом замечаний и предложений, поступивших от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова и Российской Федерации, эксперты доработали проект Соглашения и согласовали его.
Решено внести в установленном порядке вышеуказанный проект документа на рассмотрение Совета глав государств Содружества, а материалы заседания направить в страны СНГ для внутригосударственного согласования проекта Соглашения.
Проектом Соглашения определены основные задачи совместных следственно-оперативных групп, к которым относятся согласованная деятельность компетентных органов сторон по раскрытию преступлений и расследованию уголовных дел, создание условий для оперативного обмена информацией и взаимное информирование о ходе выполнения согласованных действий по раскрытию преступлений и расследованию уголовных дел, организация проведения исследований и экспертиз, координация и взаимодействие при проведении процессуальных действий или оперативно-розыскных мероприятий на территориях сторон и др.
В заседании экспертной группы принял участие заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ Т. И. Бузубаев.
В Москве 3 февраля состоялась Международная научно-практическая конференция “Терроризм и безопасность на транспорте”, организаторами которой являются Постоянная комиссия Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по вопросам обороны и безопасности, Комитет Государственной Думы Российской Федерации по транспорту, Министерство транспорта России, Координационное транспортное совещание СНГ, Антитеррористический центр государств – участников СНГ.
Участникам конференции было зачитано приветствие Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева, в котором высказана надежда, что конференция даст новый импульс к решению ряда задач обеспечения транспортной безопасности.
В ходе конференции обсуждены вопросы современного состояния уровня безопасности транспортного комплекса России, стран Содружества и мира. Состоялся обмен опытом в данном направлении, рассмотрены проблемы в области законодательства, обсуждены проблемы, тенденции и перспективы в данной сфере. В рамках конференции проведены секции “Нормативно-правовое обеспечение транспортной безопасности: проблемы, тенденции, перспективы”, “Организационно-технические проблемы транспортной безопасности”, а также “круглый стол” на тему: “Применение спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС в целях обеспечения транспортной безопасности”.
* * *
В штаб-квартире СНГ в Минске 5 февраля состоялось заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. Советом рассмотрен и сформирован проект повестки дня очередного заседания Совета министров иностранных дел СНГ, намеченного на 26 марта 2010 года в Москве. Проект насчитывает 18 вопросов, отражающих различные направления взаимного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств.
В заседании Совета приняли участие первый заместитель Председателя Исполкома СНГ В. Г. Гаркун и заместитель Председателя Т. И. Бузубаев.
Миссия наблюдателей от СНГ приступила к осуществлению наблюдения за парламентскими выборами в Республике Таджикистан.
Ранее Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества согласовал в качестве Главы Миссии наблюдателей от СНГ кандидатуру Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева.
С 4 февраля 2010 года приступил к работе штаб Миссии. В его функции входит подготовка документов на аккредитацию наблюдателей, осуществление наблюдения за этапами избирательной кампании, сбор, обработка и анализ материалов о ходе избирательного процесса, проведение правовой экспертизы избирательного законодательства и мониторинга новостных выпусков телевизионных программ и печатных СМИ, проведение встреч с представителями политических партий, распределение наблюдателей по регионам и определение порядка их работы.
В составе Миссии в наблюдении за парламентскими выборами в Таджикистане предполагается участие около 150 человек.
В Минске в Исполнительном комитете СНГ 3–4 февраля проведено заседание рабочей группы экспертов по проработке вопросов развития межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения с учетом происшедших в государствах – участниках СНГ в последние годы изменений в этой области. В заседании приняли участие полномочные представители и эксперты Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, а также представители Исполкома СНГ, Всеобщей конфедерации профсоюзов и Межгосударственного статистического комитета СНГ.
Участники заседания обменялись информацией о пенсионных системах государств – участников СНГ, обсудили предложения о дальнейшем совершенствовании механизма развития межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения с учетом происшедших в странах СНГ в последние годы изменений в этой области. Экспертами отмечено, что базовым международным правовым документом в сфере сотрудничества государств Содружества в области пенсионного обеспечения в настоящее время является Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, которое основано на территориальном принципе, когда пенсионное обеспечение граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Положения данного Соглашения сторонами реализуются.
Вместе с тем с даты подписания Соглашения прошло более 15 лет и за этот период нормы пенсионного законодательства стран СНГ претерпели существенные изменения. В связи с этим в пенсионном обеспечении граждан, переезжающих с территории одного государства – участника Соглашения на территорию другого, возникли определенные проблемы. К ним можно отнести вопросы обеспечения сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных после 13 марта 1992 года на территории одного государства, в случае переезда на территорию другого; непрерывности выплаты пенсии в случае переезда на территорию другого государства; выплаты досрочных (льготных) пенсий; учета стажа, приобретенного после 13 марта 1992 года на территориях стран, в целях определения права на пенсию и др.
С учетом состоявшегося обсуждения участники заседания пришли к согласованному мнению о необходимости дальнейшего совершенствования и развития международной нормативной правовой базы пенсионного обеспечения граждан стран СНГ. При этом отмечена целесообразность сохранения взаимных обязательств государств СНГ, закрепленных вышеуказанным Соглашением, по предоставлению пенсий за стаж, приобретенный на территории СССР до 13 марта 1992 года.
Экспертами решено предложить два варианта решения обозначенных выше и других проблем в области пенсионного обеспечения:
внесение изменений и дополнений в Соглашение от 13 марта 1992 года. При этом в основу пенсионного обеспечения граждан должен быть заложен принцип “пропорциональности”, при котором пенсия или ее часть назначается и выплачивается государством, на территории которого формировались (зарабатывались) пенсионные права и, тем самым, расходы на выплату пенсий распределяются между государствами пропорционально стажу, приобретенному на соответствующей территории;
развитие межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения путем заключения двусторонних соглашений между государствами – участниками СНГ.
По итогам заседания решено направить Протокол заседания членам Консультативного Совета с просьбой внести до 1 апреля 2010 года в Исполнительный комитет СНГ предложения по рассматриваемому вопросу и организовать во второй декаде мая 2010 года второе заседание рабочей группы экспертов по проработке вопросов развития межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения с учетом происшедших в государствах – участниках СНГ в последние годы изменений в этой области.
* * *
В Минске в Исполнительном комитете СНГ 4–5 февраля состоялось заседание экспертной группы по доработке и согласованию проекта Решения Совета глав государств СНГ о Положении о порядке действий дежурных по противовоздушной обороне сил государств – участников Содружества Независимых Государств при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна террористами. В заседании приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины (в качестве наблюдателя), а также Исполкома СНГ и Секретариата Совета министров обороны государств – участников Содружества.
С учетом замечаний и предложений стран СНГ участники заседания доработали и в основном согласовали данный проект Положения. При этом экспертами было поддержано предложение Республики Беларусь и Российской Федерации изложить положения, регламентирующие порядок предотвращения террористических актов с использованием воздушных судов, в форме международного договора. В связи с этим проект Решения Совета глав государств Содружества о вышеуказанном Положении переработан и в основном согласован в виде проекта Соглашения об организации действий дежурных по противовоздушной обороне сил государств – участников Содружества Независимых Государств при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна, неотъемлемой частью которого является вышеназванное Положение.
По итогам заседания решено направить материалы экспертной группы в страны Содружества и в Секретариат Совета министров обороны государств – участников СНГ, а очередное заседание экспертной группы по согласованию проекта Соглашения провести в июне 2010 года в Исполнительном комитете СНГ.
В работе заседания принял участие заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ Т. И. Бузубаев.
В Отделении Исполнительного комитета СНГ в Москве 4–5 февраля проведено заседание Рабочей группы экспертов Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса СНГ по доработке проекта Концепции повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ, в котором приняли участие эксперты Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины, а также полномочные представители государств – участников СНГ в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, представители Исполкома СНГ и Межгосударственного статистического комитета Содружества.
В ходе заседания экспертами Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России и Украины были высказаны уточнения и дополнения по тексту проекта Концепции. Участники заседания доработали и в основном одобрили данный проект документа. При этом Азербайджанской Республикой высказано особое мнение.
Признано целесообразным дополнить проект Концепции положениями о рисках и угрозах продовольственной безопасности государств – участников СНГ, используя в том числе соответствующие нормы Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Также решено направить доработанный проект Концепции членам Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса СНГ – министрам сельского хозяйства государств – участников СНГ на согласование. При необходимости провести заседание Рабочей группы экспертов.
