АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
об итогах заседания Совета глав правительств Содружества Независимых Государств,
состоявшегося 21 мая 2010 года
В Санкт-Петербурге 21 мая 2010 года состоялось очередное заседание Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (СГП), в котором приняли участие премьер-министры Республики Армения – Т. Саркисян, Республики Беларусь – С. Сидорский, Республики Казахстан – К. Масимов, Республики Молдова – В. Филат, Российской Федерации – В. Путин, Республики Таджикистан – А. Акилов, Украины – Н. Азаров. Делегацию Азербайджанской Республики возглавил первый заместитель Премьер-министра Я. Эюбов, Туркменистана – Чрезвычайный и Полномочный Посол Туркменистана в Российской Федерации Х. Агаханов, Республики Узбекистан – заместитель Премьер-министра А. Арипов.
В заседании СГП принял участие Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С.Лебедев.
На заседании рассмотрено и принято 19 документов, направленных на дальнейшее развитие и углубление сотрудничества государств – участников Содружества в экономической и гуманитарной сферах, обеспечении безопасности и в других направлениях.
Значительный блок рассмотренных вопросов посвящен дальнейшему расширению и углублению сотрудничества государств – участников СНГ в экономической сфере.
На заседании СГП были приняты решения:
О Плане первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики
(План подготовлен во исполнение Решения Совета глав правительств о Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики от 20 ноября 2009 года, на основе предложений, поступивших из государств – участников СНГ, Электроэнергетического Совета СНГ, Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях.
Документ охватывает широкий комплекс правовых, организационных и практических мероприятий в таких важных областях, как топливно-энергетический комплекс, углеводородные энергоресурсы и уголь, электроэнергетика.
В топливно-энергетическом комплексе планируется сформировать прогнозы производства – потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу, разработать основные направления межгосударственного сотрудничества в области энергоэффективности и энергосбережения с учетом мировой практики, осуществить совместное строительство энергетических объектов с использованием различных форм финансирования, в том числе создать дополнительные генерирующие мощности и расширить транспортную энергетическую инфраструктуру СНГ для увеличения экспорта энергоносителей в третьи страны через территории государств – участников Содружества и др.
В документ включены мероприятия по разработке перспективных направлений использования угля в качестве альтернативы газовому топливу, предложения по сотрудничеству в области повышения эффективности добычи, транспортировки и переработки угля, в том числе применения «чистых» технологий использования угольного топлива, газификации угля и утилизации метана и др.
В разделе «Электроэнергетика» содержатся мероприятия, нацеленные на подготовку сводного плана-графика формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, разработку перспективных направлений сотрудничества в реализации совместных проектов в области электроэнергетики, в том числе: строительство блока № 3 российско-казахстанского предприятия «Экибазтузская ГРЭС – 2»; реализация проекта выделения блоков Молдавской ГРЭС для экспорта электроэнергии в Румынию.
Предполагается восстановление параллельной работы энергосистемы Армении с объединением энергосистем государств – участников СНГ, формирование общего информационного пространства и совершенствование системы технического регулирования в области электроэнергетики. Будут подготовлены предложения по актуализации Договора об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем стран Содружества от 25 ноября 1998 года и разработана Рамочная программа межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ в области мирного использования атомной энергии «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ-СНГ»);
О Положении о Рабочей группе по развитию межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг государств – участников СНГ на национальные рынки
(Создание Рабочей группы по развитию межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг государств – участников СНГ на национальные рынки (РГ ИМЦ) вызвано необходимостью осуществления координации работ по созданию, использованию и развитию межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров (ИМЦ) и наполнению ее информационными ресурсами.
Согласно Положению РГ ИМЦ является рабочим органом по выполнению положений Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки, направленного на выполнение Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года, и Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года, в части создания сети ИМЦ.
РГ ИМЦ формируется из представителей уполномоченных органов государств – участников Соглашения и организаций, ответственных за создание, развитие и обеспечение функционирования национальных сетей ИМЦ и развитие электронной торговли, по представлению правительств государств – участников Соглашения);
О Межгосударственной радионавигационной программе государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2012 года
(Межгосударственная радионавигационная программа государств – участников СНГ является основным документом, позволяющим координировать усилия государств – участников СНГ в области радионавигации.
Главные цели Программы:
дальнейшее развитие, наращивание и совершенствование на территориях государств – участников СНГ радионавигационных полей за счет применения спутниковых технологий;
интегрированное использование полей космических и наземных радионавигационных систем как в рамках государств – участников СНГ, так и государств Европы, для максимального удовлетворения возросших требований потребителей в навигационном обеспечении;
координация и реализация взаимосогласованной технической политики государств – участников СНГ в области радионавигации с учетом технической политики Международной организации гражданской авиации, Международной морской организации, Международной ассоциации маячных служб, радионавигационных планов Российской Федерации, США и Европы.
Цели, задачи и мероприятия Программы скоординированы с целевыми программами в области космической деятельности, реализуемыми Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской Федерацией (государствами – участниками данной Программы), в том числе с Федеральной целевой программой Российской Федерации «Глобальная навигационная система», белорусской Национальной программой исследования и использования космического пространства в мирных целях, Государственной программой развития космической деятельности в Республике Казахстан);
О деятельности Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса Содружества Независимых Государств
(Решением принят к сведению Отчет о деятельности Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса Содружества Независимых Государств и отмечена его положительная работа в развитии и углублении интеграционных связей в агропромышленном комплексе государств – участников СНГ.
Рекомендовано Межправительственному совету активизировать работу по реализации мероприятий Комплекса совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ, утвержденного Решением СГП СНГ от 14 ноября 2008 года.
За время деятельности Совета, членами которого являются руководители центральных органов исполнительной власти по вопросам агропромышленного комплекса государств – участников СНГ, проведено 22 заседания, на которых было рассмотрено около 250 вопросов, касающихся развития межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ в сфере агропромышленного комплекса.
Советом подготовлен ряд базовых договоров в этой сфере, включая Соглашение об Общем аграрном рынке СНГ, подписанное главами правительств Содружества (за исключением Азербайджанской Республики и Туркменистана).
Не менее важным направлением деятельности Совета являются вопросы научно-технического сотрудничества и разработка в этой связи программ научно-технического сотрудничества по фундаментальным и приоритетным прикладным научным проблемам Общего аграрного рынка государств – участников СНГ.
Главной задачей Совета на ближайший период является разработка проектов:
Основных направлений создания и функционирования рынка мясомолочной продукции государств – участников СНГ;
Концепции повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ;
Мероприятий по реализации Положения об организации товарооборота на рынке плодоовощной продукции и картофеля государств – участников СНГ на основе международной товаропроводящей системы «Зеленый коридор»);
О заказчике-координаторе Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года
(Решением предусмотрено согласиться с предложением Российской Федерации и определить заказчиком-координатором Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Российская Федерация). Заказчику-координатору совместно с национальными государственными заказчиками подготовить рабочий проект указанной Программы и внести его на рассмотрение заседания Совета глав правительств СНГ).
К другим не менее важным документам, нацеленным на дальнейшее интеграционное сотрудничество в сфере экономики, подписанным в ходе заседания СГП, относятся:
Протокол об этапах формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ
(Документ определяет три этапа формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ.
Первый этап характеризуется развитием двусторонней трансграничной торговли электроэнергией и взаимным участием в спотовых рынках, второй – функционированием регионального рынка электрической энергии и регионального рынка электрической энергии и системных услуг, третий – формированием общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ.
В рамках реализации 1-го этапа определены основные подходы к осуществлению трансграничной торговли электрической энергией в соответствии с Соглашением о формировании общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ от 25 мая 2007 года.
Основные подходы предполагается осуществлять в соответствии с Общими принципами трансграничной торговли электроэнергией в государствах – участниках СНГ, которые являются неотъемлемой частью настоящего Протокола.
Общие принципы включают в себя положения, устанавливающие глоссарий, категорию субъектов трансграничной торговли, организацию системы учета трансграничных перетоков электроэнергии и мощностей, типы торговых операций, распределение и расчет пропускной способности сечений экспорта - импорта, планирование графиков межгосударственных поставок и перетоков электрической энергии, урегулирование отклонений от согласованных значений межгосударственных перетоков электроэнергии и компенсацию затрат, связанных с осуществлением транзита/передачи/ перемещения электроэнергии через энергосистемы государств – участников СНГ.
Реализация Протокола обеспечит необходимые условия для формирования и функционирования общего электроэнергетического рынка СНГ и будет способствовать расширению торговли электрической энергией, увеличению количества участников торговли, повышению надежности электроснабжения и качества обслуживания потребителей в государствах – участниках СНГ);
Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов в области использования природного и сжиженного газа в качестве моторного топлива
(Соглашение направлено на оказание содействия в реализации национальных программ государств – участников СНГ по подготовке кадров, повышению квалификации и переподготовке специалистов в данной области путем проведения согласованных действий по разработке и использованию единых программ обучения, разработке механизмов реализации совместных проектов и организации обмена информацией.
Документ предусматривает:
создание единой информационной базы и выработку согласованных принципов в области подготовки кадров, переподготовки и повышения квалификации специалистов, проведения их аттестации;
признание документов государственного образца, удостоверяющих получение соответствующего образования в области использования природного и сжиженного газа в качестве моторного топлива, выданных образовательными учреждениями государств – участников настоящего Соглашения;
обмен информацией в области применения передовых газовых технологий, технического оснащения, использования и состояния инфраструктуры, а также перспектив строительства автозаправочных газонаполнительных компрессорных станций, в том числе на автомагистралях «Голубого коридора»);
Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки
(Соглашение нацелено на дальнейшее создание, использование и развитие национальных сетей информационно-маркетинговых центров (ИМЦ) на согласованной сторонами методологической основе и объединение их в межгосударственную сеть для продвижения товаров и услуг государств – участников данного Соглашения на их национальные рынки в целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельности.
В нем заложены основные принципы организации электронной торговли, предусмотренные в Модельном законе «Об электронной торговле», принятом Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ (постановление № 31–12 от 25 ноября 2008 года).
Учитывая характер и направленность работ по развитию и использованию межгосударственной сети ИМЦ, проектом предусматривается возложение функций по ее реализации на уполномоченные органы (статья 6), представители которых будут определены заинтересованными государствами в Рабочую группу по развитию межгосударственной сети ИМЦ для продвижения товаров и услуг государств – участников СНГ на национальные рынки.
Реализация Соглашения будет способствовать выполнению Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года, и Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года, в части создания сети ИМЦ).
На заседании СГП рассмотрены и приняты следующие решения, касающиеся активизации сотрудничества стран Содружества в гуманитарной сфере:
О придании государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Московский государственный университет геодезии и картографии» статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке кадров в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли
(Решением придан статус базовой организации государств – участников СНГ Московскому государственному университету геодезии и картографии и утверждено Положение о ней.
Согласно Положению основными задачами базовой организации являются:
выработка единых подходов к стандартизации образовательных программ подготовки специалистов в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли;
учебно-методическое информационное обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области геодезии, картографии и дистанционного зондирования Земли в системе среднего специального, высшего и послевузовского образования;
координация деятельности учебных заведений государств – участников СНГ по внедрению в учебный процесс современных методов и форм подготовки, основанных на геоинформационных и телекоммуникационных технологиях.
Кроме того, в Положении определены основные направления деятельности, права, порядок организации работы и финансового обеспечения деятельности базовой организации);
О Плане мероприятий, нацеленных на решение стоящих перед ветеранскими организациями государств – участников Содружества Независимых Государств общественно значимых социальных задач
(Планом предусмотрено проведение совместно с органами образования, молодежными и другими общественными объединениями государств – участников СНГ мероприятий для молодежной аудитории (уроков мужества, тематических вечеров, конференций и др., ежегодных международных научно-практических конференций), подготовка и издание к 65-летию Победы сборника «Победа – одна на всех» (вклад союзных республик СССР в достижение Победы в Великой Отечественной войне
1941–1945 годов), регулярное освещение в СМИ деятельности ветеранских организаций государств – участников Содружества, изучение, обобщение и распространение опыта работы государств – участников СНГ по защите социальных прав и интересов ветеранов, осуществление других общественно значимых социальных мероприятий по патриотическому и интернациональному воспитанию молодежи, противодействию фальсификации истории Великой Отечественной войны 1941–1945 годов);
О ходе реализации в 2009 году Решения Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года о продолжении розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении их на Родине
(Решением принята к сведению Информация о ходе реализации вышеназванного Решения СГП СНГ, подготовленная Комитетом по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств – участников Содружества (далее – КДВИ), и рекомендовано:
КДВИ ежегодно при подготовке проекта сметы расходов на планируемый период для финансирования мероприятий по продолжению розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, информировать о ней заинтересованные государства – участники СНГ до сентября текущего года;
правительствам государств – участников СНГ осуществлять ежегодное перечисление долевых взносов на указанные цели в начале года.
В соответствии с представленной Информацией осуществлен комплекс мероприятий по поиску без вести пропавших военнослужащих и идентификации останков как ранее доставленных из Афганистана, так и обнаруженных экспедицией 2009 года.
Достигнуто предварительное соглашение со 111-м Главным государственным центром судебно-медицинской и криминалистической экспертизы Министерства обороны России о создании и ведении единой базы данных останков, образцов крови родственников для оперативной и качественной идентификации с использованием современного программного обеспечения, подготовлен проект Плана мероприятий на 2010 год по продолжению розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении их на Родине);
О проведении в 2010 году в городе Чолпон-Ате, Кыргызская Республика, VIII Международных спортивных игр государств – участников Содружества Независимых Государств
(Принятым решением предусмотрено перенести рассмотрение вопроса о проведении в Кыргызской Республике Международных спортивных игр государств – участников Содружества Независимых Государств на более поздний срок);
О Плане мероприятий, посвященных 20-летию Содружества Независимых Государств
(План охватывает широкий комплекс мероприятий, направленных на дальнейшее углубление интеграционного сотрудничества государств – участников СНГ в экономической, гуманитарной и других сферах.
Планируется проведение Международной научно-практической конференции «20 лет Содружеству Независимых Государств», Межгосударственной выставки «СНГ – 20 лет» с представлением достижений государств – участников СНГ в промышленности, науке и технике, сельском хозяйстве, транспорте, связи, здравоохранении, образовании, культуре и проведением дней каждого из государств – участников Содружества, Форума лидеров бизнеса, IV Форума творческой и научной интеллигенции, Бакинского инвестиционного форума государств – участников СНГ, Гастрольного и образовательного тура Молодежного симфонического оркестра стран СНГ, Первого фестиваля «Культурные столицы СНГ», Совместного Форума Евразийской ассоциации университетов и Международного содружества студенческих и других не менее значимых мероприятий, посвященных 20-летию Содружества Независимых Государств.
Вопросы, касающиеся итогов развития СНГ за указанный период, планируется включить в повестку дня заседаний Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ).
В сфере обеспечения безопасности подписаны протоколы о внесении изменений и дополнений:
в Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств – участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество от 25 ноября 1998 года
(Внесенные изменения и дополнения в Соглашение направлены на углубление сотрудничества в выявлении подделок документов, дающих право на пересечение государственной границы);
в Соглашение о сотрудничестве по обеспечению единства измерений в вооруженных силах государств – участников Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 3 ноября 1995 года
(Внесенные изменения и дополнения конкретизируют и дополняют нормы межправительственного Соглашения с учетом практики развития военного сотрудничества государств Содружества в данной области и изменений, происходящих в национальных законодательствах государств – участников СНГ).
На заседании СГП также принят ряд решений, касающихся выполнения государствами – участниками СНГ обязательств по перечислению долевых взносов в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств за 2009 год и погашения задолженности за прошлые годы, результатов проведенных в 2009 году документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, назначения нового заместителя Руководителя Антитеррористического центра государств – участников Содружества Независимых Государств.
Принято решение провести очередное заседание Совета глав правительств Содружества Независимых Государств 19 ноября 2010 года в городе Санкт-Петербурге, Российская Федерация.
Выводы:
итоги очередного заседания Совета глав правительств СНГ свидетельствуют о глубокой заинтересованности стран Содружества к расширению и углублению взаимовыгодного партнерства в сфере энергетики и других приоритетных областях экономического сотрудничества, активизации интеграционных процессов в гуманитарной сфере, обеспечении безопасности, в других важнейших направлениях деятельности СНГ.
Комментарий к итогам саммита СГП Премьер-министра Российской Федерации В. Путина в рамках председательства Российской Федерации в СНГ: «Мы заинтересованы в укреплении Организации, в максимальном раскрытии ее конструктивного потенциала, расширении партнерства во всех сферах. На этой логике строится российское председательство в СНГ», - сказал Путин. Российский премьер напомнил, что в декабре 2011 года исполнится 20 лет со дня образования СНГ. «Это уникальная система взаимодействия, которая работает в интересах граждан, позволяет обеспечивать стабильность огромного региона».
«Уверяю вас, что если бы СНГ не было, нам бы не удалось многие вопросы согласовать ни в экономической, ни в социальной сфере. Мы даже не замечаем, что они отрегулированы, потому что живем и считаем, что так и должно быть. А если бы не было СНГ, было бы по-другому, было бы хуже. Так что, я думаю, такая площадка для согласования позиций - и по экономическим, и по политическим вопросам, и по гуманитарным - нужна и будет востребована»,- заявил Путин.
21.05.2010, РИА Новости. (http://www.rian.ru/)
22.05.2010 БелГазета (http://www.belgazeta.by)
Информацию, подготовленную к предстоящему заседанию СГП СНГ (Санкт-Петербург, 21 мая 2010) смотрите по ССЫЛКЕ.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ
