ГЛАВНОЕ МЕНЮ

«Забота об экологии начинается с каждого конкретного человека»
(анализ состояния экологической сферы в странах СНГ)

Сегодня вопросы экологии, защиты окружающей среды выдвигаются на первый план среди глобальных приоритетов мирового сообщества. Осознание того, что сохранение и оздоровление среды обитания являются неотъемлемыми условиями устойчивого развития, качества жизни людей, в целом – будущего нашей цивилизации, прочно утвердилось в международной повестке дня.

Наверное, никто не будет отрицать, что чрезмерное использование пресной воды, энергетических ресурсов, массовая вырубка леса, бездумное преобразование природных ландшафтов, осушение болот, сокращение лесных площадей, интенсивные химические методы ведения сельского хозяйства, выбросы загрязняющих веществ и замусоривание природы отходами, а также прочее бескультурье и потребительский образ жизни и деятельности человека оказывают разрушительное воздействие на природную среду, приводя к сокращению биологического разнообразия и необратимому разрушению биосферы.

В 1992 году на Всемирном саммите по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро была принята Конвенция о биологическом разнообразии. Ее ратифицировали около 200 стран и, таким образом, она стала одним из самых представительных международных договоров.

На сегодняшний день в рамках ООН заключено порядка 270 соглашений в экологической сфере, касающихся загрязнения морей и воздуха, опасных отходов, биологического разнообразия, опустынивания и изменения климата. Реализация данных соглашений является неотъемлемой частью всего этого процесса, в то время как центральными элементами самих соглашений являются вопросы развития, коммерциализации и передачи экологически чистых технологий.

Вопросы сотрудничества в экологической сфере в рамках Содружества Независимых Государств были обозначены в начальный период его становления. В феврале 1992 года в Москве в повестке заседания Совета глав правительств первым был вопрос рассмотрения и принятия главами правительств Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. В статье 1 Соглашения зафиксировано, что «высокие договаривающиеся Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключенных Союзом ССР международных соглашений». К данному Соглашению есть приложение с Перечнем 56 международных соглашений, заключенных Союзом ССР, об экологии и охране окружающей среды.

В рамках данного Соглашения руководители правительств согласились также создать Межгосударственный экологический совет.

Впоследствии главами правительств и Межгосударственным экономическим Комитетом Экономического союза по предложению Межгосударственного экологического совета были приняты соглашения о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений – Красной книге государств – участников СНГ, о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов, об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов, о сотрудничестве в области экологического мониторинга и другие.

Как отмечено в информации департамента по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам Исполнительного комитета СНГ, рассмотренной на заседании Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества 7 октября 2010 года, Межгосударственный экологический совет долгое время являлся единственной структурой, координирующей деятельность стран Содружества в области охраны окружающей среды, был признан на международном уровне.

Однако в последние годы большинство стран де-факто прекратили участвовать в работе Совета. Уровень делегаций на последних его заседаниях был снижен до экспертного, члены Совета почти не принимали участия в заседаниях. Последнее заседание Совета состоялось в 2005 году.

Принимая во внимание данные обстоятельства, Министерство природных ресурсов Российской Федерации предложило рассмотреть вопрос о целесообразности сохранения Совета как постоянно действующей структуры СНГ. В настоящее время экспертами разработаны новая редакция проекта Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и проект Положения о Межгосударственном экологическом совете СНГ. Очередное заседание экспертов по их согласованию намечено на 23–24 ноября 2010 года.

Экология, по сути, является и вопросом экономики, выработки такой модели экономического развития, которая учитывала бы ресурсные возможности каждого государства – участника СНГ и в целом всего Содружества.

Принципиально важным для стран Содружества является необходимость достижения устойчивого баланса между сохранением окружающей среды и экономическим развитием. Радует и то, что на государственном уровне вопросы экологии, охраны окружающей среды рассматриваются как традиционные, а не экстраординарные.

В мае 2010 года в Санкт-Петербурге состоялся третий Невский международный экологический конгресс «Экологизация природопользования – основа модернизации экономики в равновесии с природой», в котором участвовали представители законодательных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, неправительственных некоммерческих организаций, структур бизнеса, организаций образования и науки государств – участников СНГ, а также международных организаций.

В итоговой резолюции Невского конгресса участники констатировали, что для успешного решения экологических проблем в Содружестве Независимых Государств необходимо:

• содействовать изучению и распространению успешных практических наработок в области экологизации экономики и природосбережения, реализованных в странах Содружества;
• повысить координацию совместных действий государств — участников СНГ в рамках международных экологических организаций и соглашений;
• продолжить трансграничное сотрудничество в сфере сохранения и охраны природных объектов, внедрения экологических инноваций, альтернативных технологий и источников энергии;
• активизировать разработку международных и национальных законодательных актов в сфере природопользования, энергоэффективности и охраны окружающей среды, способствовать их принятию и реализации;
• рекомендовать Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ ускорить разработку модельных законов «О стратегической оценке состояния окружающей среды», «Об экологическом аудите», «О рациональном использовании и охране трансграничных вод» и «Об экологическом страховании» (новая редакция);
• рекомендовать Исполнительному комитету СНГ уделить особое внимание процедуре внутригосударственных согласований проекта новой редакции Конвенции об экологической безопасности государств – участников СНГ и приложений к ней, а также возобновить практику ежегодных сессий Межгосударственного экологического совета.

Информируя главу государства о состоянии выполнения утвержденных Президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым стратегических программ в экологической сфере, Министр экологии и природных ресурсов Гусейнгулу Багиров отметил, что стратегические программы в области охраны окружающей среды успешно реализуются.

План комплексных мер по улучшению экологической ситуации в Азербайджанской на 2006–2010 годы придал большой импульс решению имеющихся проблем, в частности, работе по улучшению окружающей среды в городе Баку и на Абшеронском полуострове. В этом направлении успешно реализованы и в настоящее время продолжают реализовываться крупные проекты.

Воздействия на окружающую среду связаны с различными отраслями экономики, и ряд государственных структур принимает меры к решению экологических проблем. Министерством экономического развития, Акционерным обществом «Азерсу», Государственной нефтяной компанией и другими организациями реализуются проекты по усовершенствованию управления отходами и сточными водами, улучшению экологической ситуации на загрязненных нефтью территориях, в Бакинской бухте и в других направлениях.

Как известно, в Азербайджанской Республике 2010 год объявлен главой государства Годом экологии. В этом плане в республике проводится планомерная работа по оздоровлению окружающей среды, использованию природных ресурсов во имя благосостояния народа.

Продолжается работа по «Программе по улучшению обеспечения населения экологически чистой водой», которая за короткое время охватила обширные территории и приносит эффективные результаты. В 122-ух селах
12-ти районов 224 тыс. человек уже обеспечены питьевой водой, отвечающей стандартам Всемирной организации здравоохранения. Для этого были построены около 1300 водораспределительных пунктов, водопроводные линии протяженностью более 600 километров. В настоящее время работа в данном направлении ведется в 63-ех селах 18-ти районов.

В рамках другой программы – по защите Каспийского моря от загрязнения – на Абшеронском полуострове были сооружены 16 станций, состоящих из водоочистных установок модульного типа, и создана «Система охраны экологической среды Каспийского моря». Силами только этих станций, функционирующих наряду с крупными очистными установками, находящимися в распоряжении АО «Азерсу», предотвращен выброс в море более 6 тыс. кубометров неочищенных сточных вод в сутки с прибрежных территорий протяженностью 86 км от Пираллахи до Новханы, достигнуты значительные успехи в области восстановления экологического баланса на данных территориях. Однако необходимы дополнительные меры, связанные с эксплуатацией модульных очистных установок, которые были сооружены как в населенных пунктах, так и в акватории Каспийского моря и переданы в распоряжение соответствующих муниципалитетов.

Успешно ведется работа по очистке Абшеронского полуострова от опасных отходов. Из городов Баку и Сумгайыт опасные производственные отходы различного состава свозят и хоронят в Национальном центре по управлению опасными отходами. В том числе в 2009 году был завершен процесс утилизации серьезно загрязнявших окружающую среду в Сумгайыте 287 тыс. тонн токсичных отходов с содержанием ртути, которые свозились на полигон опасных отходов в течение нескольких лет.

В целях повышения эффективности этой работы была развита инфраструктура полигона, он полностью обеспечен газом, водой и электричеством, что позволило утилизировать опасные отходы путем переработки. В настоящее время на полигоне завершается строительство нового котлована вместимостью 250 тыс. кубометров. Высокие темпы развития регионов актуализировали проблему управления опасными отходами и в других местах республики. С этой точки зрения признано целесообразным создание первого регионального полигона опасных отходов для их утилизации, формирующихся в Гяндже и близлежащих районах.

Активизирована работа в области охраны и воспроизводства лесов, посадки новых лесов. Только за последние 3 года мероприятия по воспроизводству лесов были проведены на территории площадью 32 тыс. 211 гектаров и за последние 15 лет площадь лесов была увеличена с 989 тыс. до 1 млн 21 тыс. гектаров, что означает рост доли покрытых лесами территорий в республике с 11,4 до 11,8 %.

Широкий размах в Баку и регионах республики приобрели озеленительные работы. С начала 2008 года на 8-километровом участке магистральной автомобильной дороги Баку – Газах от населенного пункта Атбулаг до районного центра Гаджигабул было посажено 172 тыс. деревьев и кустарников. На территории построено водохранилище общей вместимостью 35 тыс. кубометров, впервые в программах озеленения была использована современная система капельного орошения. В результате осуществленных агротехнических мероприятий на территории были достигнуты более чем 90 % всходы.

Аналогичные результаты были получены и на других участках, где проводились озеленительные работы. Вдоль дороги Зых – Международный аэропорт имени Гейдара Алиева, на территории площадью 144 га посажено более 140 тыс. саженцев. На склоне Гюнешли, на территории площадью 52 га, было посажено 69 тыс. саженцев винограда и другие растения.

Для орошения озелененных территорий в конце 2009 года было дополнительно пробурено 13 артезианских колодцев и построено водохранилище вместимостью более 10 тыс. кубометров, создана оросительная сеть протяженностью 88 км.

Сохранение биологического разнообразия остается одним из основных направлений деятельности природоохранных ведомств Азербайджанской Республики. В результате принятых мер были расширены особо охраняемые природные зоны, их площадь увеличена с 478 тыс. гектаров в 2003 году до нынешних 876 тыс. гектаров. В настоящее время эта сеть, состоящая из 8 национальных парков, 11 заповедников и 24 заказников, охватывает 10,1 % территории страны. А в начале этот показатель был ниже 5 %. В соответствии с Распоряжением Президента страны создан крупнейший на Южном Кавказе Шахдагский национальный парк площадью 115 тыс. 895 га.

С применением передового мирового опыта и новых технологий в стране создана современная система экологического мониторинга. В целях точного анализа и оценки компонентов окружающей среды в различных регионах республики, в том числе на втекающих в страну трансграничных реках, созданы аналитические исследовательские лаборатории, оснащенные самыми современными приборами. Многофункциональные современные приборы, работающие в автоматическом режиме, позволяют определить более 3 тыс. загрязнителей в воде, воздухе и почве. В районах, граничащих со странами, использующими ядерные технологии, и на острове Пираллахи установлены автоматизированные системы мониторингового контроля радиационного фона. Сведения с данной сети уже в автоматическом режиме передаются как в мониторинговую службу Министерства экологии и природных ресурсов, непосредственно в центр, так и в Министерство по чрезвычайным ситуациям.

В целях обеспечения точности и совершенства в наблюдении за метеорологическими условиями и ледниками, глубокого изучения флоры и фауны на высокогорных территориях Азербайджанской Республики был создан Комплексный научный центр гидрометеорологических и экологических исследований. На базе Научного центра и на вершине Шахдага были установлены две автоматические метеорологические станции, обеспечена их бесперебойная деятельность за счет альтернативной энергии.

Одним из приоритетных направлений в республике является охрана атмосферного воздуха. Основная часть загрязнения связана с автотранспортными средствами. Если в советские времена в Азербайджанской Республике в атмосферу выбрасывалось около 70 млн тонн загрязнителей и углеродных соединений, то сейчас объем углеродных соединений и загрязнителей, выбрасываемых в атмосферу, сократился до 38 млн тонн. Однако если среди тех 70 млн тонн доля транспорта составляла 4,5 млн тонн, то сегодня из нынешних 38 млн тонн на долю одного только транспорта приходится примерно 14–15 млн тонн.

Планом мер по приведению требований, касающихся вредных веществ, выбрасываемых автотранспортными средствами в атмосферный воздух, в соответствие с европейскими стандартами, который был подготовлен по поручению Президента страны и вступит в силу в ближайшее время, уже в 2010 году предусмотрен переход на стандарты Евро-2. В результате строительства за пределами города нового нефтегазоперерабатывающего комплекса производимые в Азербайджане горюче-смазочные материалы будут отвечать стандартам Евро-5, что позволит, минуя этапы Евро-3 и Евро-4, сразу перейти к стандартам Евро-5, как это уже имеет место в Европе.

Существенное развитие экономики Республики Армения, наблюдаемое за последние годы, вынуждает общество больше внимания уделять вопросам охраны окружающей среды.

Согласно законодательству Армении природоохранной деятельностью занимается Министерство охраны природы, являющееся республиканским органом исполнительной власти, который разрабатывает и осуществляет государственную политику в сферах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Армения.

Министерство охраны природы Армении придает важность участию республики во всех мировых экологических процессах, активно сотрудничает с международными структурами и кропотливо работает в направлении решения проблем, связанных с охраной окружающей среды.

В 2009 году Правительство Армении одобрило программу на
2010–2012 годы по пополнению списка памятников природы, уточнению территорий природоохранного пояса, разделению земельных участков.

Данная Программа регулирует вопросы защиты и стабильного использования 230 памятников природы, утвержденных решением Правительства от 14 августа 2008 года, и 71 памятника природы, которые должны быть добавлены к этому списку. Будет также обеспечено естественное восстановление деградировавших экосистем в соответствии с режимами, установленными в паспортах памятников природы, а также будут созданы предпосылки для эффективного управления этими памятниками.

В феврале 2010 года в Армении ученые создали не имеющую аналогов в мире установку по переработке радиоактивных отходов, производство которой может начаться в течение нынешнего года. Армянское агентство развития содействует реализации этой программы.

Ее целью является уменьшение объемов радиоактивных отходов. Мобильная лаборатория в виде машины приближается и затем присоединяется к атомной станции, забирает жидкие радиоактивные отходы, из которых потом отделяется жидкость. Уже очищенную, нерадиоактивную воду можно применять в целях орошения, а остальная твердая радиоактивная масса сжимается в 2000 раз и хранится на той же атомной станции в специальных условиях. Программа уже представлена за границей и вызвала большой интерес.

А как сообщил директор Фонда защиты дикой природы и культурного наследия Армении Рубен Хачатрян в республике в 2012 году откроется первый экологический колледж.

Как было отмечено выше, если в Азербайджанской Республике 2010 год объявлен Годом экологии, то в Республике Армения последнее воскресение августа объявлено Днем Севана. Это решение приняло Министерство охраны природы, включив в программу по сохранению озера Севан мероприятия, связанные с этим днем, среди которых – очистка побережья Севана. В этих мероприятиях участвуют экологические и скаутские отряды. Они проходят под контролем сотрудников Севанского Национального парка.

Севан – высокогорное озеро в Армении, крупнейшее на Кавказе. Оно расположено на высоте 1900 м; площадь 1240 км², глубина до 83 м. В озеро впадает 28 рек, а вытекает река Раздан (приток Аракса). Озеро тектонического запрудного характера. Котловина тектонического происхождения, а запруда образовалась сравнительно недавно, вследствие излияния голоценовых лав. Севан окружен горными хребтами: с северо-запада – Памбакским, с северо-востока – Севанским и Арегуни, с запада и юга – Гегамским и Варденисским хребтами.

Озеро Севан – пресноводное, водная поверхность имеет лазурно-синий цвет. Минерализация воды около 700 мг/л, сухой остаток составляет 0,5 г/л.

Озеро Севан известно находящимися на побережье памятниками культуры и рекреационными ресурсами: минеральными источниками, чистым воздухом, ультрафиолетовыми лучами, красивой природой.

На берегу озера растет искусственный лес (сосна, широколиственные породы и облепиха), расположено село Норадуз, известное крупнейшим кладбищем хачкаров, насчитывающее около 900 хачкаров разных эпох и стилей.

Как отмечают экологи Армении, несмотря на то, что 2009 год был годом активного общественного экологического движения, затронувшего самые разные проблемы окружающей среды, география горячих экологических точек не уменьшается.

Главная сейчас проблема, несущая риски, – это продолжающаяся сверхэксплуатация природных ресурсов страны. И эту жизненно важную проблему невозможно разрешить без активного участия и поддержки всего общества. В этих целях Министерство охраны природы создало интернет-сайт по информированию общества о состоянии окружающей среды, инициативах, планах и итогах деятельности. Он призван обеспечить участие общества в процессе принятия важных экологических решений, а также способствовать доступности предоставления информации.

Конституция Республики Беларусь в совокупности с иными нормативными правовыми актами составляет правовую основу для формирования и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, важнейшей целью которой является осуществление права людей на благоприятную окружающую среду.

Реализация комплекса мероприятий Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды на 2006–2010 годы, а также государственных и отраслевых программ за прошедшие пять лет в Беларуси позволила достичь определенных результатов в данной области.

Приоритетным направлением в природоохранной деятельности является охрана атмосферного воздуха. Так, при росте объемов промышленного производства выбросы в атмосферный воздух по основным загрязняющим веществам колеблются в незначительных пределах. Удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в расчете на 1 млрд рублей ВВП в 2009 г. по сравнению с 2004 г. сократились – в 2,2 раза (с 27,2 т до 12,4 т); от стационарных источников они уменьшились по диоксиду серы в 5 раз, оксидам азота – в 2,8, оксиду углерода – в 3,8, летучим органическим соединениям – в 2,9 раза. Улавливание загрязняющих веществ от стационарных источников в последние годы находится на уровне 87–88 % от их общего количества.

Показатель удельного валового выброса загрязняющих веществ на единицу площади в Республике Беларусь, составляющий 7,7 т/км, ниже по сравнению со странами СНГ (8,3–16 т/км) и сопоставим со странами Европейского Союза (5,5–9 т/км ).

Величина выбросов парниковых газов в 2008 году составила 91,1 млн т в эквиваленте СО₂ или около 65 % по отношению к 1990 году (140,7 млн т).

В выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух доля мобильных источников составляет 71–75 % валового объема выбросов. В общем объеме выпадений в окружающую среду отдельных веществ (сера, окисленный азот, свинец, кадмий, ртуть) доля трансграничного воздушного переноса сохраняется в пределах 70–90 %.

Среди стационарных источников основной вклад вносят организации энергетики, химической и нефтехимической промышленности, литейное производство и промышленность строительных материалов.

Проблема загрязнения атмосферного воздуха проявляется главным образом в городах. В подавляющем большинстве из них среднегодовое содержание загрязняющих веществ не превышает гигиенических нормативов, при неблагоприятных метеорологических условиях в 0,3–1,6 %) случаев регистрируются превышения нормативов по максимально разовым концентрациям контролируемых ингредиентов. Основными загрязняющими веществами выступают формальдегид, суммарные твердые частицы, оксид углерода, диоксид азота, сероводород и некоторые другие.

За предыдущий пятилетний период обеспечено снижение количества поступающих загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Минске, Бресте, Новополоцке, ряде районных центров республики за счет внедрения новейших методов очистки отходящих газов и повышения эффективности газопылеулавливающего оборудования, перевода автотранспорта на сжатый и сжиженный газ.

В то же время анализ данных мониторинга атмосферного воздуха указывает на рост концентраций тяжелых металлов и твердых частиц в атмосферном воздухе. Эти негативные тенденции обусловлены ростом автомобильного парка, работающего на дизельном топливе, неудовлетворительным состоянием дорог и организацией дорожного движения.

Не менее важной и значимой для республики является проблема качества и использования водных ресурсов.

Наибольшее количество сточных вод образуется в жилищно-коммунальном хозяйстве (более 60 %) и промышленности (20 %). Загрязняющие вещества в водные объекты поступают в основном из рассредоточенных источников с урбанизированных и сельскохозяйственных территорий.

Внедрение инструментальных методов учета воды, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, выполнение других мероприятий по рациональному использованию и охране вод привело к сокращению забора подземных и поверхностных вод на 16 % к уровню 2000 года (до 165 л в сутки на человека).

За счет реконструкции очистных сооружений некоторых областных центров и городов республики отмечается улучшение состояния экосистем отдельных участков основных водных артерий республики – рек Днепр, Неман, Западная Двина, озер Нарочанской и Браславской групп.

Строительство (реконструкция) очистных сооружений в 13 районных центрах, ряде городских поселков обеспечило снижение антропогенной нагрузки на средние и малые реки республики.

В то же время рост потерь воды при транспортировке и тенденции ухудшения показателей качества подземных вод требуют организации системной работы по рациональному использованию водных ресурсов, обеспечению очистки сточных вод и предотвращению попадания загрязнений в подземные воды посредством замены полей фильтрации на современные системы очистки сточных вод, оптимизации сети мини-полигонов и строительства современных полигонов хранения отходов.

По-прежнему остается проблема качества подземных вод, используемых для централизованного питьевого водоснабжения населения, связанная с повышенным содержанием в них железа и марганца, а также недостаточной, с точки зрения физиологических потребностей человека, концентрацией в воде йода и фтора, что обусловлено природными факторами.

В общественных колодцах, эксплуатирующих первый от поверхности водоносный горизонт, примерно в половине случаев фиксируются превышения гигиенических нормативов по химическим показателям и в 16 % случаев по микробиологическим показателям, что вызвано антропогенным загрязнением.

Несмотря на то, что сложилась положительная динамика использования отходов производства (если в 2000 году их доля составляла 15,3 %, то в 2009 году – 42,9 %, а без учета галитовых отходов достигла 77,6 %), вопрос обращения с отходами остается проблемным.

Совершенствование работы с отходами, которые образуются в населенных пунктах, садоводческих товариществах, гаражных и иных потребительских кооперативах, позволило создать в стране комплексную систему обращения с отходами потребления.

Снизились риски поступления в объекты окружающей среды опасных химических веществ, включая стойкие органические вещества, за счет реализации мероприятий по переупаковке пестицидов с истекшим сроком годности, ликвидации Брестского захоронения непригодных пестицидов.

Вместе с тем, темпы роста использования крупнотоннажных отходов значительно ниже темпов их образования. Не решена проблема галитовых отходов, использование которых составляет менее 8 %. К 2009 году объем накопления крупнотоннажных отходов достиг 911,6 млн тонн, из них 96,2 % приходится на отходы калийного производства открытого акционерного общества «Беларуськалий», а 2,2 % – на отходы фосфогипса открытого акционерного общества «Гомельский химический завод».

В районах размещения объектов захоронения галитовых отходов и фосфогипса, согласно данным мониторинга, фиксируется повышенный уровень содержания солей и других загрязняющих веществ в почвах и подземных водах.

Актуальной остается проблема раздельного сбора и переработки коммунальных отходов. Доля извлечения вторичных материальных ресурсов из коммунальных отходов не превышает 16 %, а также организация производства по обезвреживанию опасных отходов, в том числе содержащих стойкие органические загрязнители (СОЗ).

По состоянию на 1 января 2010 года более половины территории Республики Беларусь (55,3 %) составляют средостабилизирующие виды земель: естественные луговые земли, лесные земли и земли под иной древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), земли под болотами и водными объектами. Реализуемые в последние годы меры целенаправленного выведения из сельскохозяйственного оборота малопродуктивных земель с их последующим залесением и залужением, обеспечивают поддержание благоприятного соотношения природных и антропогенно измененных земель, что создает предпосылки для сохранения экологического равновесия.

Проблема химического загрязнения почв характерна главным образом для городов, придорожных полос, территорий, прилегающих к объектам захоронения отходов и промышленным организациям, отдельных участков сельскохозяйственных земель. Общая площадь загрязнения тяжелыми металлами (преимущественно кадмий, свинец и цинк) и нефтепродуктами, водорастворимыми соединениями (сульфаты, нитраты, хлориды и др.) и пестицидами составляет около 210 тыс. га. Площадь эрозионно-опасных земель достигает 19 % территории страны.

В почвах сельскохозяйственных земель, несмотря на рост применения органических и минеральных удобрений, совершенствование системы севооборотов, не достигнут бездефицитный баланс гумуса и подвижного фосфора, что ухудшает их свойства.

Для городов, особенно крупных, где размещаются основные источники вредных воздействий – промышленные организации, опасные производственные объекты и постоянно растущий транспорт, характерны повышенные нагрузки на окружающую среду и здоровье населения, которые создают дополнительные экологические риски.

Сохранение биологического разнообразия в Республике Беларусь и обеспечение его устойчивого использования осуществляется путем применения различных механизмов, к числу которых относятся:

• ведение Красной книги Республики Беларусь, в которую включаются редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных и дикорастущих растений. В Красную книгу Республики Беларусь включено 188 видов диких животных и 274 вида растений и грибов;
• обеспечение функционирования и развития системы особо охраняемых природных территорий. По состоянию на 1 января 2010 г. в систему особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь входит 1 заповедник (Березинский биосферный заповедник), 4 национальных парка (Беловежская пуща, Браславские озера, Нарочанский и Припятский), 433 заказника (85 республиканского и 348 местного значения) и 847 памятников природы (305 республиканского и 542 местного значения). Общая площадь особо охраняемых природных территорий составляет 1595,6 тыс. га, или 7,7 % от площади страны. Березинскому биосферному заповеднику, Национальному парку «Беловежская пуща» и Республиканскому заказнику «Прибужское Полесье» присвоен статус биосферных резерватов, 57 территорий имеют международный природоохранный статус (ключевые ботанические территории, территории, важные для птиц, водно-болотные угодья международного значения);
• выделение природных территорий, подлежащих специальной охране (водоохранные зоны, прибрежные полосы водных объектов, водоохранные леса, защитные леса, особо защитные участки леса, места обитания и произрастания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений и иные территории, для которых установлен специальный природоохранный режим охраны и использования). Общая площадь природных территорий, подлежащих специальной охране, – 3000,6 тыс. га, или 14,4 % территории страны;
• государственное регулирование пользования объектами животного и растительного мира в части использования орудий, способов, сроков, объемов изъятия объектов животного и растительного мира;
• проведение государственной экологической экспертизы и выполнение оценки воздействия на окружающую среду проектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на биологическое разнообразие;
• осуществление компенсационных мероприятий (компенсационных выплат) при реализации проектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на биологическое разнообразие;
• контроль за вселением в угодья республики новых видов диких животных и дикорастущих растений (на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и при согласовании Национальной академии наук Беларуси), борьба с инвазивными чужеродными видами (создан Центр по инвазивным видам животных и растений при Национальной академии наук Беларуси, реализовывается План мероприятий по предотвращению и минимизации вреда от инвазии агрессивных чужеродных видов диких животных и дикорастущих растений на 2006–2010 годы);
• ведение кадастра животного и растительного мира;
• проведение мониторинга животного и растительного мира, комплексного мониторинга экологических систем на особо охраняемых природных территориях;
• создание коллекций микроорганизмов и клеточных культур, зоологических и ботанических коллекций;
• другие механизмы, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

В недрах Беларуси выявлено свыше 10 тысяч месторождений различных видов полезных ископаемых, важнейшими из которых являются месторождения топливно-энергетических ресурсов (нефть, попутный газ, торф, бурые угли и горючие сланцы), калийных и каменной солей, разнообразные полезные ископаемые, используемые для производства строительных материалов, пресные и минеральные подземные воды. Кроме того, выявлены месторождения железных руд, гипса, редких металлов, фосфоритов, глиноземно-содового сырья, промышленных рассолов, обеспечен прирост запасов нефти, готовых к промышленному освоению, 7,5 млн тонн, калийных солей (оксида калия) – 230 млн тонн, железных руд – 275,4 млн тонн, доломита – 204 млн тонн, песчаногравийной смеси – около 20 млн куб. м, песка строительного – 40,5 млн куб. м, глины керамической – более 4 млн куб. м, пресных подземных вод – 68 тыс. куб. м в сутки, минеральных вод – 1,06 тыс. куб. м в сутки.

В республике имеются реальные перспективы создания собственной угольной сырьевой базы. На территории Гомельской области разведаны три месторождения бурых углей. Детально разведаны: Житковичское с промышленными запасами 69 млн тонн, Бриневское с промышленными запасами 30 млн тонн. Предварительно разведано Тонежское месторождение бурых углей с общими запасами 42 млн тонн, в том числе с предварительно разведанными запасами 21,4 млн тонн.

В южной части Припятского прогиба выявлено Лельчицкое углепроявление. В процессе проведения поисково-оценочных работ на углепроявлении выделен Северный участок.

Современный этап экономического и социального развития Республики Беларусь, экологические угрозы, связанные с изменениями окружающей среды, глобальными и региональными изменениями климата обусловили необходимость формирования такой политики в области охраны окружающей среды, которая могла обеспечить устойчивое и сбалансированное развитие экономики и социальной сферы при условии сохранения экологического (природного) потенциала страны в долгосрочной перспективе.

Стратегической целью охраны окружающей среды на долгосрочный период является достижение более высокого ее качества, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, содействие решению глобальных и региональных экологических проблем, устойчивому социальному и экономическому развитию Республики Беларусь.

Для достижения стратегической цели определены приоритетные направления деятельности, вытекающие из анализа состояния окружающей среды республики и результатов реализуемой на протяжении последних лет системы государственных мер в области охраны окружающей среды, которые отражены в проекте Основных направлений политики в области охраны окружающей среды Республики Беларусь на период до 2025 года. Это: снижение вредных воздействий на окружающую среду и восстановление природных комплексов; кардинальное улучшение в области обращения с отходами; обеспечение устойчивого территориального развития; сохранение биологического и ландшафтного разнообразия; минимизация воздействия на климат и адаптация к его изменениям.

Необходимо отметить, что важнейшим условием реализации комплекса мер по снижению вредных воздействий на окружающую среду и восстановление природных комплексов является решение задачи по обеспечению модернизации основных фондов природоохранного назначения посредством инновационного пути их модернизации с темпами их обновления не ниже темпов обновления основных фондов в экономике, а также внедрение современных инновационных технологий наблюдений, прогнозирования состояния и загрязнения окружающей среды.

Остается актуальной задача доведения экологической информации до широких слоев общественности и заинтересованных организаций с использованием возможностей средств массовой информации, экологического образования и воспитания. Одной из важных задач является дальнейшее развитие конструктивного взаимодействия государственных органов и общественных экологических объединений в решении насущных природоохранных проблем. Только объединив усилия всех граждан, можно рассчитывать на реальные успехи в создании благоприятных условий жизни человека, предупредить негативные изменения в природной среде, обеспечить устойчивое развитие страны.

Указом Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева от 14 ноября 2006 года одобрена Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007–2024 годы. Концепция является одним из важных инструментов реализации долгосрочной стратегии развития страны до 2030 года и задачи вхождения в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Основными функциональными направлениями перехода к устойчивому развитию являются: решение глобальных экологических проблем (борьба с опустыниванием, сохранение биологического разнообразия, изменение климата и сохранение озонового слоя Земли), использование новых экологически безопасных технологий, радиационная и химическая безопасность и управление отходами, обеспечение доступа к питьевой воде и решение трансграничных экологических проблем.

Экологический кодекс Республики Казахстан, принятый 9 января 2007 года, вносит существенные изменения в принятую в Казахстане систему охраны окружающей среды. На смену административно-командным подходам, прежней системе нормирования, приоритету штрафных санкций должны прийти эффективные экономические рычаги, являющиеся мощным фактором регулирования хозяйственной деятельности по использованию и охране природных ресурсов, профилактике экологических правонарушений, стимулированию внедрения новых технологий. Экологический кодекс определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение и восстановление окружающей среды, биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности страны.

Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на
2008–2010 годы» разработана в соответствии с Концепцией экологической безопасности Республики Казахстан на 2004–2015 годы, одобренной Указом Президента Казахстана от 3 декабря 2003 года.

В Программе проведен анализ существующей экологической ситуации Казахстана и разработаны меры ее улучшения. Она выполняется в соответствии с основными приоритетами перехода страны к устойчивому развитию.

В настоящее время наиболее острыми экологическими проблемами в Республике Казахстан по-прежнему остаются проблемы связанные с изменением климата и озонового слоя, сокращением биоразнообразия, опустыниванием, загрязнением водных ресурсов, воздуха, накоплением отходов производства и потребления. По результатам инвентаризации парниковых газов в Казахстане, выполненной в рамках программы «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2005–2007 годы», установлено, что за последние 5 лет среднегодовое увеличение эмиссий парниковых газов в атмосферу составило 6,7 %. Основным источником эмиссий парниковых газов в Казахстане остается энергетическая деятельность, доля которого практически не изменилась и составила в 2005 году 78,0 %. Учитывая современные объемы эмиссий озоноразрушающих веществ и прогнозируемые разрешенные объемы их в рамках Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, от 16 сентября 1987 года, первые несколько десятилетий XXI века оцениваются как наиболее изменчивые периоды для озонового сокращения. Начало восстановления озонового слоя над Казахстаном, так же как и над планетой в целом, может наступить в последующие тридцать лет при условии прекращения выпуска озоноразрушающих веществ.

Проблемы сохранения биоразнообразия в республике по-прежнему остаются актуальными. Среди редких эндемичных и реликтовых видов, требующих охраны, насчитывается более 400 видов растений и 300 видов позвоночных животных, значительная часть которых находится на грани исчезновения.

Значительной экологической проблемой республики по-прежнему остается опустынивание. Процессам опустынивания и деградации подвержены в разной степени земли 70 % территории республики, что во многом обусловлено природными особенностями страны. Из 188,9 млн пастбищ страны крайняя степень деградации наблюдается на 26,6 млн га. Наибольшей деградации, которая проявляется в сокращении площадей, засорении ядовитыми растениями, закустаривании, подверглись пастбища и сенокосы, прилегающие к сельским населенным пунктам. Засоление орошаемых земель также вызывает рост площадей солончаковых пустынь в бессточных бассейнах и их вторичное засоление. В целом по республике отмечается устойчивая тенденция к ухудшению качества земель: снижение содержания гумуса, биогенных элементов, видового состава растительности, биологической продуктивности. Катастрофическое сокращение акватории Аральского моря явилось, как известно, причиной объявления Аральского региона зоной экологического бедствия.

Одним из самых неблагополучных в республике остается Семипалатинский испытательный ядерный полигон. Реализация программ по комплексному решению проблем бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона позволила выполнить работы по обеспечению безопасности ядерных и радиационно-опасных объектов, в том числе по поддержанию режима нераспространения радиационного загрязнения, ликвидации и консервации отходов ядерной оружейной деятельности, по восстановлению радиационно-загрязненных территорий. Ведутся работы по созданию достоверных карт радиационной обстановки на данной территории. Учитывая долговременный характер радиационного загрязнения территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона и других мест проведения ядерных взрывов на территории страны, проводятся мероприятия по разработке комплекса мер реализации радиологического мониторинга и ремедиации всех земель, на которых проводились ядерные взрывы.

В этой связи уместно вспомнить, что 26 августа 2010 года в Астане по инициативе Правительства Республики Казахстан совместно с Организацией Объединенных Наций, Организацией Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и Международным агентством по атомной энергии была проведена Международная конференция «Семипалатинск – от восстановления к развитию», посвященная 29 августа – Международному дню действий против ядерных испытаний.

Участники Конференции особо отметили огромный вклад в глобальный процесс ядерного разоружения и нераспространения Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева, принявшего исторические по значимости решения о добровольном отказе Республики Казахстан от обладания четвертым по мощности в мире ядерным арсеналом и закрытии одного из крупнейших ядерных испытательных полигонов в мире.

Было признано, что объявление по инициативе Президента Республики Казахстан в формате ООН 29 августа Международным днем действий против ядерных испытаний будет способствовать целям ядерного разоружения и нераспространения запрета ядерных испытаний во всем мире и достижения безъядерного мира.

Участники Конференции призвали к скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и в этом контексте отметили важность полного осуществления резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и укрепления верификационного механизма Договора. Было признано символичным, что Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии был подписан в сентябре 2006 года в Семипалатинске, на земле, которая в полной мере испытала всю смертоносную мощь этого вида оружия массового уничтожения.

На Конференции была подтверждена важность улучшения координации работы международных сообществ, правительств и гражданского общества – ее участники обратились с призывом о скорейшей и полной реализации резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по международному сотрудничеству и координации человеческого и экологического восстановления и экономического развития Семипалатинского региона в Казахстане, а также приветствовали недавнее одобрение Программы развития Семипалатинского региона на 2011–2015 годы и призвали других международных участников присоединиться к этой Программе в целях ускорения прогресса показателей Человеческого развития в регионе и поддержки устойчивого развития.

Важно отметить, что в Исполнительном комитете СНГ в Минске 17 августа состоялась церемония открытия фотовыставки «Казахстан – лидер антиядерного движения», посвященной Международному дню действий против ядерных испытаний, который отмечается мировым сообществом 29 августа.

Открыл выставку Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Республике Беларусь, Постоянный полномочный представитель Республики Казахстан при уставных и других органах Содружества Анатолий Смирнов, который подчеркнул, что для народа Казахстана и его руководства вопрос о полном запрещении ядерных испытаний является поистине значимым.

Выступивший на церемонии открытия Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев отметил огромную роль Республики Казахстан в антиядерном движении, важность предложения Казахстана о заключении под эгидой ООН Договора о всеобщем и полном запрете ядерного оружия. Он также высказал надежду, что государства – участники СНГ и в дальнейшем будут координировать свои усилия на международной арене в борьбе за прекращение ядерных испытаний.

В Программе председательства Республики Казахстан в ОБСЕ в 2010 году одним из приоритетных направлений работы в экономико-экологическом измерении является экологическая безопасность. Вопросы в этой сфере особенно актуальны для всех государств – участников ОБСЕ.

Казахстан считает важным обратить внимание на проблему Арала – экологической катастрофы, которая затрагивает не только страны Центральной Азии, но имеет доказанный негативный эффект на государства Европы. По мнению Казахстана, ОБСЕ могла бы внести свой вклад, обеспечив постоянный политический диалог по данной проблематике, а также через реализацию конкретных проектов, служащих «добавленной стоимостью» к практическим усилиям международного сообщества и стран региона. В перспективе важно создать комплексную систему мониторинга и реагирования на экологические угрозы в регионе, в том числе используя площадку ОБСЕ для выработки общих подходов.

Аральская проблематика может стать моделью решения аналогичных проблем в зоне ответственности Организации.

Академик Национальной академии наук Республики Казахстан, член Группы высокого уровня по вопросам повышения эффективности Содружества Независимых Государств Токмухамед Садыков, выступая на Научно-практической конференции «СНГ как новая структура содружества государств: достижения и перспективы», которая проходила 1–2 июня 2006 года в Ереване, особо остановился на вопросах экологии, защиты окружающей среды. По мнению академика, «согласованная экологическая политика должна выступить как часть внешней и внутренней политики государств – участников Содружества». А одними из ее главных приоритетов должны быть следующие направления:

сотрудничество в области экологической безопасности среды для сохранения и приумножения всех видов природных ресурсов, систематизация, обобщение и повышение действенного применения экологических законов стран Содружества (реализацию этого направления можно осуществить проведением совместного мониторинга состояния и контроля окружающей среды на территориях государств – участников СНГ);

совместная работа экологов, специалистов комитетов водных ресурсов по контролю за состоянием трансграничных водоемов;

контроль за состоянием и степенью загрязнения атмосферного воздуха в приграничных городах СНГ;

контроль и наблюдение за радиоактивными загрязнениями, способами захоронения радиоактивных отходов;

совместные программы по сохранению и восстановлению биоразнообразия;

принятие совместных мер для решения проблем деградации приграничных земель.

Необходимо подчеркнуть, что Республика Казахстан является активным инициатором в вопросах охраны окружающей среды и экологической безопасности. Свидетельство тому – состоявшаяся в Астане с 27 сентября по 2 октября 2010 года VI Конференция министров по охране окружающей среды и развитию стран Азиатско-Тихоокеанского региона ООН–ЭСКАТО (МСЕD-6).

Основная цель конференции состояла в обеспечении новых политических обязательств в области устойчивого развития, оценки достигнутых результатов и имеющихся недостатков в осуществлении согласованных на международном уровне целей в области развития и результатов МСЕD-5, включая разработку стратегии экологически безопасного роста («зеленого роста»), определение приоритетов и совместных действий, которые должны будут осуществляться правительственными и неправительственными организациями, другими партнерами. Главное послание конференции было сосредоточено на увязывании экологической и экономической политики и рассмотрении защиты окружающей среды как источника новых возможностей для предпринимательской деятельности.

Министры приняли Астанинскую декларацию, в которой определены основные направления охраны окружающей среды и развития Азиатско-Тихоокеанского региона на следующие 5 лет и поддержали инициативу Республики Казахстан «Зеленый Мост», целью которого является содействие созданию партнерства между странами Европы, Азии и Тихого океана по вопросам перехода от текущих обычных моделей развития к «зеленому» росту.

Также был разработан и принят Региональный план осуществления в целях устойчивого развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе на
2011–2015 годы. В этом документе представлены направления деятельности с учетом многообразия потребностей в развитии и возможностей стран и роль ключевых сторон, с тем чтобы повысить потенциал стран в достижении целей развития тысячелетия в контексте устойчивого развития.

В ходе обсуждения итоговых документов на конференции на сегменте старших должностных лиц Кыргызстан внес ряд предложений по учету интересов горных стран и усилению субрегионального сотрудничества в контексте изменения климата и внедрения концепции «зеленого роста», которые были поддержаны и отражены в итоговых документах.

В Стратегии развития Кыргызской Республики вопросы экологической безопасности включены в один из пяти приоритетов развития страны.

Стратегия является важнейшим концептуальным документом, отражающим видение развития республики и определяющая основные направления развития и деятельности страны на 2006–2010 годы. Ее общая цель – повышение уровня и качества жизни граждан путем устойчивого экономического роста, создания условий для полноценной занятости, получения устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг и соблюдение приемлемых стандартов жизни в благоприятной для здоровья окружающей среде.

В 2008 году была разработана и утверждена новая редакция Стратегии развития страны на 2009–2011 годы.

Указом Президента Кыргызской Республики от 23 ноября 2007 года утверждена Концепция экологической безопасности Кыргызской Республики, определяющая на ближайшую перспективу (до 2020 года) основные направления государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования в контексте устойчивого развития.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 июня 2008 года утвержден Комплекс мер по обеспечению экологической безопасности Кыргызской Республики на период до 2010 года, определены приоритетные направления деятельности на среднесрочный (период с 2011 по 2015 гг.) и долгосрочный период (с 2016 по 2020 гг.).

В Послании народу Кыргызстана от 19 сентября 2007 года Президент Кыргызской Республики поддержал обращение группы депутатов и руководителей министерств о создании Национальной комиссии по разработке мер сохранения уникальной экологии Иссык-Куля. В этой связи была образована Республиканская комиссия по разработке Концепции и Программы устойчивого развития эколого-экономической системы «Иссык-Куль», которые утверждены в мае 2009 года.

Данная Концепция рассматривает развитие Иссык-Кульской области как экосистему в целом, при котором обеспечивается высокое качество окружающей среды, экономический рост и рост благосостояния населения.

Актуальность и предпосылки разработки Концепции и Программы устойчивого развития эколого-экономической системы «Иссык-Куль» продиктованы необходимостью приведения сферы социально-экономического развития Иссык-Кульской области в соответствие с принципами устойчивого развития и выработки экосистемного подхода. Такая необходимость вызвана анализом внешних и внутренних угроз развитию региона.

В настоящее время проработан вопрос финансирования модернизации и реконструкции природоохранной инфраструктуры в 3-х городах Иссык-Кульской области (Каракол, Чолпон-Ата, Балыкчи) в рамках проекта «Устойчивое развитие Иссык-Кульской области».

В 2008 году экологами Кыргызской Республики совместно с экспертами ЕЭК ООН была подготовлена Оценка результативности экологической деятельности (ОРЭД), а 28 января 2009 года на специальной сессии Комитета по экологической политике ЕЭК ООН 36 рекомендаций ОРЭД были утверждены для их последующего выполнения в Кыргызстане. При этом Исполнительным секретарем ЕЭК ООН Яном Кубишем была положительно отмечена работа, проводимая Госагентством по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики.

В Бишкеке 10 ноября 2009 года в ходе презентации ОРЭД с участием международных экспертов ЕЭК ООН, представителей парламента, министерств и ведомств, международных организаций обсуждены результаты и рекомендации ОРЭД, возможные пути реализации этих рекомендаций в целях улучшения природоохранной деятельности в республике.

В настоящее время Министерством природных ресурсов и его структурными подразделениями осуществляется реализация Комплекса мер по обеспечению экологической безопасности до 2010 года, Национального Плана действий по развитию лесного хозяйства до 2010 года, Стратегии развития страны.

При поддержке ГЭФ/ПРООН подготовлен четвертый Национальный доклад по сохранению биоразнообразия Кыргызской Республики в соответствии с обязательствами страны перед Конвенцией о биоразнообразии.

В текущем 2010 году – Году биоразнообразия, объявленном ООН, проводится ряд мероприятий по сохранению биоразнообразия.

В качестве реализации обязательств Кыргызской Республики по Рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола к ней подготовлено и представлено в Секретариат второе национальное сообщение Кыргызской Республики по данной Конвенции, в котором рассмотрены вопросы уязвимости и адаптации к условиям изменяющегося климата в секторах – водные ресурсы, сельское хозяйство, здоровье населения и чрезвычайные климатические ситуации. Ведется разработка Национального плана действий по адаптации страны к условиям изменяющегося климата.

Кыргызская Республика присоединилась к 13 международным природоохранным конвенциям, выполнение обязательств по которым предопределяет пересмотр национального законодательства и в целом политику в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Премьер-министр Республики Молдова Влад Филат и Президент Европейского инвестиционного банка Филипп Майштадт в сентябре 2010 года подписали в Брюсселе Соглашение, предусматривающее, что это финансовое учреждение выделит 10 млн. евро на восстановление и расширение системы водоснабжения и канализации в Молдове.

Согласно документу проект будет внедряться в 6 городах и близлежащих к ним селах с общей численностью населения 200 тыс. человек. Он будет осуществляться в гоордах Чадыр-Лунга, Флорешть, Хынчешть, Леова, Орхей и Сорока. Цель проекта – обеспечить жителей качественной питьевой водой путем надлежащего сбора и обработки воды. В результате расширится доступ населения к питьевой воде, сократится уровень загрязнения в соответствующих регионах.

По словам Филиппа Майштадта, этот проект целесообразный и уместный, поскольку он не только улучшит качество жизни населения соответствующих сел и городов, но и поможет обеспечить более высокую защиту окружающей среды.

Премьер-министр Влад Филат приветствовал помощь со стороны Европейского инвестбанка и отметил, что обеспечение жителей страны качественной питьевой водой относится к приоритетам Правительства.

В Национальной программе обеспечения экологической безопасности на 2007–2015 годы, утвержденной Правительством 17 марта 2007 года, подчеркивается, что экологическая безопасность является одним из основных компонентов, содействующих обеспечению общей безопасности государства и его устойчивому развитию.

Важное место в политике государства занимает решение вопросов обеспечения экологической безопасности, что подтверждено Конституцией Республики Молдова (статья 37), которая гарантирует право каждого человека на безопасную окружающую среду.

Экологическая безопасность – состояние окружающей среды, когда большинство природных причин и последствий антропогенной деятельности (производственной, военной, коммуникационной, строительной, научной, информационной, развлекательной, медико-биологической и другой, включая действия по предупреждению последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций) исключают или сводят к минимуму изменения, приводящие к деградации экосистем окружающей среды и негативно воздействующие на здоровье населения.

Эффективное взаимодействие экологической политики с мерами в области безопасности, а также сотрудничество в целях защиты окружающей среды способствуют снижению воздействия хозяйственной деятельности, стимулированию стабильности и поддержанию равновесия природных экосистем, расширению политического диалога и доверия между странами и регионами.

Для обеспечения экологической безопасности на региональном и международном уровнях европейскими странами принят ряд документов. Учитывая многообразие экологических проблем и необходимость совместного их решения, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Программа ООН по окружающей среде, Программа развития ООН и Организация Североатлантического договора объединились под эгидой Инициативы «Окружающая среда и безопасность». Республика Молдова присоединилась к этой инициативе в 2005 году и активно сотрудничает в ее рамках.

Большую работу в области охраны природы проводит Министерство окружающей среды Республики Молдова. Его деятельность сосредоточена на выполнении приоритетных задач процесса устойчивого развития и улучшения природных факторов, в том числе и по выполнению природоохранного законодательства, Программы деятельности Правительства «Прогресс и интеграция», Национальной стратегии развития на 2008–2011 годы и Плана действий «Республика Молдова – ЕС», Национальной программы «Молдавское село», а также на решении других вопросов – отраслевых и региональных.

Для успешного выполнения этих задач министерство постаралось усовершенствовать законодательство в этой области, разработав и приняв более 30 законодательных и нормативных актов. Для обеспечения эффективного исследования минеральных ресурсов и полезных ископаемых был разработан и одобрен Кодекс о недрах. Исходя из необходимости приближения молдавского законодательства к европейскому был разработан проект нового Закона об охране окружающей среды, проект Закона об отходах, а также о их негативном влиянии на природу.

В центре внимания министерства находятся животрепещущие проблемы, связанные с бытовыми, токсичными отходами и пестицидами, с улучшением качества питьевой воды, защитой сельхозугодий, консервацией биоразнообразия, сокращением вредного влияния человека на природу, экологическим обучением и воспитанием и многим другим. К примеру, для первого этапа проекта «Строительство очистных сооружений и водопроводно-канализационной системы в г. Яргара» Национальным экологическим фондом министерства было выделено 7,3 млн леев, а для осуществления проекта по восстановлению водопроводной системы Микуэць – Стрэшень перечислено 9,6 млн леев.

Ощутимые результаты дала также инициатива министерства «от села до села – чистая река». Русла и берега рек и речушек были очищены от отходов на протяжении 5000 км.

На расширение лесных посадок, создание лесозащитных полос было направлено 8,7 млн леев, а на борьбу с оползнями и эрозией почв – около 3,2 млн леев. Значительные суммы были выделены и на строительство и оборудование полигонов и рамп для отходов, закупку специализированного транспорта, на улучшение инфраструктуры коммунального хозяйства. Во многих городских и сельских населенных пунктах внедряются новые технологии сбора и обработки отходов. Выделяются средства на финансирование практических проектов, способствующих улучшению состояния окружающей среды.

Республика Молдова успешно развивает двусторонние отношения в области защиты окружающей среды с соседними и другими странами, в частности, со странами Евросийского сообщества: Латвией, Польшей, Чехией, Румынией, Италией, Данией, Украиной, Россией, Азербайджаном.

В молдово-украинских отношениях были проведены консультации с украинской стороной относительно сокращения негативного влияния на окружающую среду строительства Джурджулештского нефтетерминала (Молдова) и Новоднестровского гидроэнергетического комплекса (Украина).

Республика Молдова активно сотрудничает с международными структурами в плане получения методологической и финансовой поддержки, необходимой для проведения национальной и региональной природоохранной политики, а также в плане реализации двусторонних и многосторонних договоров.

По сообщению пресс-службы официального Представительства Всемирного банка, Республика Молдова получит от Всемирного банка кредит в 10 млн долл на проект по адаптации к изменениям климата и предупреждению чрезвычайных природных ситуаций.

Планируется предоставить средства Правительству Молдовы для трех областей, а в качестве агентов по внедрению должны быть выбраны министерства окружающей среды, внутренних дел, сельского хозяйства и пищевой промышленности. Часть кредитов поступит Государственной гидрометеорологической службе на покупку метеорологического радара, приобретение и установку 12 информационных гидрологических постов на реке Днестр, строительство и оснащение двух озерных станций на Дубоссарском водохранилище (река Днестр) и Костешть – Стынка (река Прут), покупку и установку датчиков на 17 автоматических метеорологических станциях. Другая часть финансирования будет направлена Службе гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций МВД для создания и оснащения командного центра по управлению ситуациями, вызванными природными стихийными бедствиями.

Проведение последовательной политики в области охраны окружающей среды в Республике Молдова – это веление времени. Сориентирована эта политика на укрепление курса страны по пути устойчивого развития, интеграции в европейские структуры и усиление процессов международного сотрудничества в области охраны природы. Реализация этого курса явится гарантией обеспечения права каждого человека на безопасную, с экологической точки зрения, для жизни и здоровья окружающую среду.

В Российской Федерации вопросы устойчивого развития, уменьшения потребления природных ресурсов на единицу валового продукта, роста энергоэффективности экономики сегодня сформулированы как приоритетные задачи государства.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В России прекрасно понимают, что охрана окружающей среды – одна из наиболее актуальных проблем современности. И в этом плане у всех ветвей власти, в обществе есть и понимание того, что данную проблему необходимо решать сегодня, а не завтра.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации в вопросах экологической безопасности, сохранения природы делается немало. Россия вносит значимый вклад в защиту экосистем всей планеты.

В недавнем приветственном обращении Генерального директора ЮНИДО К. Юмкеллы по случаю празднования Всемирного дня окружающей среды в Российской Федерации отмечается, что «предпринимаемые у Вас меры в области экологической политики полностью соответствуют духу концепции «зеленой промышленности». Полагаю, что Российская Федерация обладает огромным потенциалом для того, чтобы скоро стать одной из передовых стран в контексте глобальных усилий по защите окружающей среды. Убежден, что Ваша великая страна в силу своей обширной географии и количества населения, а также научного, технологического и экономического потенциала и традиций сможет внести решающий вклад в усилия международного сообщества, направленные на преодоление тех глобальных экологических изменений, с которыми мы сталкиваемся сегодня».

А чтобы «стать одной из первых стран в контексте глобальных усилий по защите окружающей среды», необходимо приложить немало усилий.

Об этом красноречиво говорится в выступлении Председателя Совета глав государств Содружества Независимых Государств, Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева в мае 2010 года на заседании Президиума Государственного совета по вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды:

«Мы с вами сегодня не в первый раз говорим об охране окружающей среды, очевидно, что, к сожалению, не в последний. Но как минимум радует уже то, что мы стали эту тему рассматривать как традиционную, а не экстраординарную, потому что все-таки в нашем обществе созрело понимание того, что без учета современного состояния окружающей среды, без жесткого следования экологическим стандартам у нас просто нет будущего. Может быть, это просто уже означает, что мы несколько повзрослели за последние годы, потому что, скажем откровенно, лет десять назад разговоры об экологии воспринимались как экзотика.

Сегодня мы с вами поговорим о реформировании системы госуправления в сфере охраны окружающей среды, но не только, конечно, хотя это одна из основных тем. Я уже сказал про то, почему и как мы теперь этим занимаемся. Теперь несколько слово о том, какие проблемы.

Проблемы известные. Для того чтобы их решать, нам необходима единая государственная политика. Очевидно, что попытка решить экологические проблемы за счет разрозненных действий, за счет несистемных решений ни к чему не приведет, потому что мы в одном месте будем что-то делать, а в другом у нас все будет, к сожалению, проваливаться вниз. О том, что такой подход неэффективен, в полной мере свидетельствует сегодняшнее положение дел, включая … нерешенные проблемы, неисполненные поручения, неисполненные задачи.

Напомню, что сначала в 2003 году на заседании Президиума Госсовета этот вопрос рассматривался, решения практически не были исполнены. Были даны поручения и в 2005-м, и в 2008 году. Также было решение заседания Совета Безопасности России, я, кстати, на нем еще тогда, помню, выступал в качестве первого заместителя Председателя Правительства. Также мною был подписан уже в качестве Президента Указ о некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики от 4 июня 2008 года за номером 889, и после этого последовали поручения Правительства. Все, что я перечислил, исполнено лишь частично. До какой степени частично, коллеги доложат. Надеюсь, что доклад будет объективным.

Причины неисполнения тоже разные. Здесь не стоит сразу же говорить о том, что во всем виноваты чиновники, которые все, как обычно, провалили. Нет. Есть и причины объективного характера. Есть, наконец, такая неприятная вещь, как финансовый кризис, который в значительной степени парализовал деятельность многих крупных компаний, которые начали довольно активно заниматься экологией. Я помню, в начале 2008 года посещал (мы в Челябинске проводили совещание на эту тему) один из самых проблемных городов, безусловно, и регионов тоже... Тогда выступления были вполне оптимистические: «Мы это делаем, мы это делаем, да, у нас денег не хватает, но мы и дальше будем этим заниматься». Конечно, из-за кризиса финансирование программ экологической модернизации, снизилось, но это не основание для того, чтобы эту работу не продолжать, тем более есть и субъективные причины. И это уже ответственность Правительства, ответственность органов власти в регионах и муниципальных структур, наконец, это ответственность того же самого бизнеса.

Сегодня природоохранные отношения, экологическая деятельность в целом регулируются целым рядом несвязанных, зачастую противоречащих друг другу законов, на основании ряда кодексов... Механизмы экономического регулирования далеко не всегда положены на бумагу и подкреплены законодательно. И подчас принятые законы не работают годами из-за отсутствия одного или нескольких подзаконных актов.

У нас, и это большая проблема, абсолютно недостаточное количество данных об экологическом ущербе... В стране до сих пор не создана комплексная система государственного экологического мониторинга, во многих регионах… этой системы просто нет, а в ряде случаев там, где она существует, она очень старая...

По официальным данным, в целом по России около 40 % городского населения проживает на территориях, где не проводятся наблюдения за загрязнением атмосферы. Почти 40 %. А в 34 субъектах Федерации наблюдения проводятся только в нескольких частях этих субъектов: в одном, двух, трех городах.

Поэтому ситуация требует от нас вполне четких и адекватных мер. Необходимо завершить кодификацию законодательства об охране окружающей среды и как минимум в юридическом плане покончить уже с экологическим нигилизмом. Понятно, это проблема ментальная, но мы говорим о том, что пренебрежение к праву – вообще наша одна из очень существенных бед, и пренебрежение к экологическому законодательству в том числе. Нужен и план конкретных действий, и пакетный режим подготовки соответствующих нормативных актов. Наконец, нужны специальные реестры и методики, которые утверждают порядки, регламенты, обеспечивающие эффективные решения разных задач.

Каковы эти задачи?..

Во-первых, нужно усовершенствовать систему нормирования негативного воздействия на окружающую среду, перейти … на так называемые принципы НСТ – наилучших существующих технологий. В настоящее время используются разработанные в 40–50-е годы прошлого века санитарно-гигиенические и рыбохозяйственные нормативы. В большинстве случаев они, во-первых, практически невыполнимы и, во-вторых, не учитывают так называемое реальное или фоновое состояние окружающей среды, специфические особенности территорий и другие проблемы.

Во-вторых, нам нужно максимально заинтересовать в этой работе бизнес. Предприятия должны видеть выгоду от перехода на современные технологии, перехода на программы модернизации производств, на внедрение современных очистных систем. Тема не новая, тоже неоднократно о ней говорили, но общий подход остается прежним: соблюдение экологических норм, то есть экологически правомерное поведение, должно поощряться, оно должно приносить деньги в карман тех предпринимателей, которые исполняют закон. С другой стороны, экологические нарушения должны влечь жесткую ответственность с применением соответствующих штрафных санкций. Но что самое сложное и что, собственно, всегда определяется в зависимости от уровня развития общества, состояния бизнеса, правопонимания – это баланс преимуществ и санкций. И эта тема вечная. Где заканчивается санкция, которая побуждает, и в какой момент она превращается в санкцию, которая не исполняется ввиду того, что она, очевидно, завышена и никакой бизнес, даже при самом благоприятном расположении дел, платить не может в таком объеме.

Третье. Надо, естественно, думать об усилении ответственности за экологические правонарушения, но разумной ответственности. Разработать и более реальные механизмы возмещения вреда окружающей среде. Обязать нарушителей оперативно ликвидировать загрязнения, в том числе самые сложные загрязнения, такие, как нефтяные загрязнения. У нас всех перед глазами картинка Мексиканского залива, какие это может создать страшные проблемы, последствия которых не понимает сегодня никто. Вот, пожалуйста, прямая иллюстрация. Что будет там, насколько удастся «Би-Пи» справиться с этой задачей, каковы глобальные экологические последствия этого, каковы технологии, которые могут использоваться, – ничего из этого не понятно. Нам нужно думать о том, чтобы наши объекты находились в идеальном состоянии.

Россия осознает свою ответственность и сегодня делает все, чтобы работы на арктическом шельфе, в Каспийском море, в Охотском море, в других местах осуществлялись в строгом соответствии с международным правом и международными экологическими стандартами. Но расслабляться нельзя.

Американцы, я уверен, тоже считали, что у них все хорошо, что у них все профинансировано, что у них хорошее законодательство, а теперь не понятно, что будет: что будет с Мексиканским заливом, что будет с флорой и фауной моря и даже непонятно, что будет с этой фирмой, потому что неизвестно, что будет происходить. Экологическая ответственность по своей природе такова, что она способна разорить кого угодно: не только крупную компанию – страну может на колени поставить.

Поэтому исполнение экологического законодательства должно стать нормой поведения. И это не общая фраза, это должно стать привычкой... И на сегодняшнем этапе, конечно, важно, чтобы бизнес не опасался немедленного наказания и не скрывал данные о реальном уровне воздействия на окружающую среду. Это тоже существует, к сожалению.

Поэтому должен быть дан переходный период, когда предприниматели смогут принять необходимые меры, а государство – обеспечить стимулы к внедрению нашим бизнес-комьюнити экологически чистых технологий. Но по окончании этого периода санкции должны действовать в полном объеме под страхом банкротства и ликвидации соответствующей компании безотносительно к ее заслугам и всему остальному, потому что ущерб может быть еще больший. Проще работников трудоустроить, чем потом эти дырки затыкать. Работу нужно начинать, безусловно, уже вчера».

В блоге Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева, посвященном проблемам экологии, есть очень четкая запись, которую невозможно не воспроизвести: «Забота об экологии начинается с каждого конкретного человека. Если сам человек к своему жилищу, к окружающей среде относится внимательно, трепетно, то и тогда он эти темы поднимет и в общении с властью, да и не даст возможности загнать его в тупик».

В 2005 году Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон инициировал разработку долгосрочной социально-экономической программы – Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 года, которая должна способствовать систематизации процесса развития страны на долгосрочную перспективу в соответствии с целями развития тысячелетия. Утвержденная в 2007 году, программа является основным стратегическим документом страны, определяет приоритеты и общие направления государственной политики, в том числе вопросы обеспечения экологической устойчивости.

В стратегии отмечается, что, несмотря на развитое законодательство в области охраны окружающей среды, выполнение его из-за несовершенства механизмов реализации и слабой межведомственной координации является неудовлетворительным. В результате не реализуется задача стимулирования экологически приемлемой деятельности в отраслях экономики. Отсутствует анализ влияния процесса приватизации на состояние окружающей среды. Экологический мониторинг является слабым и неэффективным.

Эрозия, засоленность и высокий уровень грунтовых вод стали широко распространенными природными явлениями, возникающими вследствие условий рельефа и климата, а также плохой практики использования земли. По оценкам, 82,3 % всей земли и 97,9 % сельскохозяйственных угодий подвергаются эрозии, а более 15 % орошаемых земель засолены и заболочены.

В стране зарегистрировано около 4000 источников загрязнения окружающей природной среды (загрязнения водных источников, атмосферного воздуха, генерация всех видов отходов). Загрязнение водных источников обусловлено стоками промышленного, коммунального и сельскохозяйственного происхождения.

Основными загрязнителями воздуха являются промышленные предприятия и транспорт. Слабо организовано управление отходами, значительную часть которых составляют опасные и радиоактивные отходы. Особенно экологически опасными являются хвостохранилища, количество которых в стране достигло 22.

Одной из основных причин деградации окружающей среды являются стихийные бедствия. Крутые горные склоны и нестойкий почвенный покров порождают многочисленные оползни (до 50 000 в год). Обезлесение, культивация и выпас скота на склонах, открытая добыча полезных ископаемых усугубляют экологическую нестабильность территорий, особенно горных. Из-за трудностей в электроснабжении, высоких цен на другие энергоносители на селе распространена вырубка лесных насаждений.

В целом система управления и реализуемых действий в секторе экологии недостаточно эффективна. Слабо проработаны вопросы сохранения экосистем и особо охраняемых природных территорий.

Статистическая база состояния окружающей среды ограничена. Недостаточное финансирование экологических мероприятий усугубляется отсутствием экологических знаний у природопользователей.

Исходя из этого определены основные секторальные приоритеты: укрепление институционального потенциала по окружающей среде в целях обеспечения экологической устойчивости; решение проблем стихийных бедствий путем их предупреждения и эффективного управления природными ресурсами; сохранение и управление биоразнообразием и экосистемами.

Для достижения приоритетов предполагается усовершенствовать экологическое законодательство, разработать соответствующие механизмы межсекторальной координации политики, планов и действий по охране окружающей среды, устойчивому использованию природных ресурсов, создать механизм эффективного использования государственных средств и внешней помощи в наиболее приоритетных природоохранных проектах, пересмотреть размеры платежей, тарифов и штрафов за загрязнение окружающей среды. Также определено реализовать Комплексную программу по рациональному использованию и охране земельных ресурсов в целях улучшения мелиоративного состояния земель, снижения площади засоленных и заболоченных земель, рациональной подаче воды на орошение; создать благоприятные правовые и инвестиционные условия, обеспечивающие охрану биоразнообразия и рациональное использование природных ресурсов, повышать экологическую осведомленность населения и хозяйствующих структур по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

В плане экологической осведомленности в Республике Таджикистан делается немало. Недавно в Душанбе состоялся тренинг для журналистов Таджикистана на тему: «Улучшение репортажей по окружающей среде, изменению климата и биоразнообразию».

По замыслу организаторов образовательного центра (Независимая школа журналистики «Таджикистан – XXI век», при техническом содействии Комитета по защите окружающей среды при Правительстве Таджикистана, Кластерного Бюро ЮНЕСКО в г. Алматы, медиа-группы «Азия Плюс» и таджикского филиала Регионального экологического центра Центральной Азии), его цель заключалась в том, чтобы мотивировать интерес представителей масс-медиа со всех регионов республики к общественному участию, улучшению обсуждений, а также освещению экологических проблем и человеческого воздействия на окружающую среду в печатных СМИ, информационных агентствах, на радио, телевидении.

По итогам тренинга состоялась пресс-конференция, в которой участвовали представители Правительства природоохранных ведомств республики, парламента, ООН, ОБСЕ, общественных экологических организаций.

Во всех выступлениях и ответах на вопросы подчеркивалась важность защиты окружающей среды государственными, общественными, неправительственными организациями, а также ответственности каждого гражданина страны в этом важном вопросе.

Особо подчеркивалось, что СМИ необходимо как можно чаще освещать глобальные и локальные экологические проблемы, связанные с изменением климата и истощением природных ресурсов: лесов, полезных ископаемых, почвы, воды, биоразнообразием, стихийными бедствиями, загрязнением и устойчивостью энергоресурсов.

По мнению участников, журналисты по всем этим проблемам должны передавать правдивую информацию широкой аудитории с тем, чтобы сообща способствовать их решению.

По словам представителя Бюро ОБСЕ в Таджикистане Бесс Браун, загрязнение воды радиоактивными отходами, находящимися рядом с густонаселенными пунктами на приграничных территориях на севере республики, может нанести существенный урон здоровью населения и экологическому состоянию в регионе. Бюро ОБСЕ в республике рассматривает радиоактивные отходы как один из важных вызовов безопасности не только для Таджикистана, но и Центральной Азии, и считает работу в этом направлении приоритетной в рамках мандатной деятельности по содействию стране в укреплении экологической безопасности.

«Бюро ОБСЕ поддерживает Правительство Таджикистана в проведении детального исследования по захоронению 55 млн тонн радиоактивных отходов в зоне радиоактивного воздействия бывшего Табошарского промышленного узла по добыче и переработке урановых руд, в тесном сотрудничестве с ОБСЕ, МАГАТЭ и ПРООН.

Мы искренне надеемся, что международное сообщество объединит усилия для достижения реальных результатов в решении этой проблемы в республике. Несмотря на глобальный экономический кризис, Бюро ОБСЕ работает над тем, чтобы привлечь доноров для оказания финансовой поддержки Таджикистану в решении этой животрепещущей экологической проблемы», – подчеркнула Бесс Браун.

Необходимо отметить, что накануне тренинга в Душанбе работал Международный молодежный образовательно-экологический лагерь «Экология Содружества» и школа молодого эколога с участием молодежи государств – участников СНГ. Он был организован Комитетом по делам молодежи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан в сотрудничестве с Межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ.

В работе образовательно-экологического лагеря принимали участие представители Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России и Таджикистана.

Основной целью лагеря и школы молодого эколога являлось привлечение участия молодежи к решению экологических проблем в странах СНГ, создание базы данных молодежных общественных организаций государств – участников СНГ, активное участие в охране окружающей среды и развитие международного молодежного сотрудничества на пространстве СНГ.

Главная цель развернувшихся в Туркменистане преобразований – переход к инновационному пути развития страны, а именно в сфере науки этот подход проявляется наиболее зримо. Причем развитие науки, нацеленной на обеспечение стратегических национальных интересов и повышение качества жизни населения, происходит и за счет природоохранных и экологически ориентированных проектов и относится к числу приоритетов государственной политики.

Для достижения этой цели совершенствуется система подготовки кадров, развиваются прикладные исследования, внедряются инновационные разработки, создается система мер, стимулирующих исследовательскую деятельность, привлечение в нее талантливой молодежи.

Благодаря огромной работе, проделанной в этой области, наука сделала ощутимый шаг вперед. Поистине историческим событием стало открытие 12 июня 2009 года Академии наук Туркменистана. В составе Академии создано шесть научно-исследовательских учреждений и государственных служб – Институт «Гюн», Институт сейсмологии, Государственная служба сейсмологии, Институт ботаники, Физико-математический институт, Институт археологии и этнографии. Подведомственными Академии стали также Институт языка и литературы, Национальный институт рукописей, Институт истории, Институт лекарственных растений и Институт химии.

Создание благоприятного климата для развития инновационной деятельности, повышение кадрового научно-технического потенциала Туркменистана происходит на фоне интеграции науки и образования, которым государство оказывает непосредственную мощную поддержку, а также значительно активизировавшегося международного сотрудничества.

Не менее важным приоритетом государственной политики Туркменистана является экологический аспект, забота о сохранении богатой и разнообразной природы страны как неотъемлемой части национального достояния. В этом контексте отмечается реальная возможность пополнить Список всемирного наследия ЮНЕСКО как за счет историко-архитектурных, так и природных памятников Туркменистана, где особое место, безусловно, занимает величайшая пустыня континента – Каракумы, которая представляет собой уникальную, формирующуюся веками, экологическую систему. В настоящее время в ЮНЕСКО находится на рассмотрении ряд соответствующих предложений, инициированных туркменской стороной.

Предметом научных исследований в Туркменистане стали экология и охрана окружающей среды, что красноречиво отражает активную позицию Туркменистана в решении самых насущных вопросов глобальной повестки дня. Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов, выступая в апреле 2009 года на заседании глав государств – учредителей Международного фонда спасения Арала в Алматы, одним из актуальных направлений сотрудничества назвал экологически безопасное развитие.

В республике ведется целенаправленная работа по сохранению уникальной природы, рациональному использованию, воспроизводству водных, земельных и биологических ресурсов, снижению загрязнения атмосферного воздуха, борьбе с опустыниванием и исчезновением лесов, экологической пропаганде. Определив охрану окружающей среды как государственную политику, Туркменистан активно сотрудничает в этой области с международными организациями. Форумы, собирающие в Ашхабаде ведущих специалистов-экологов, экспертов и ученых из разных стран, являются реальным примером сотрудничества в целях сохранения экологического благополучия, обеспечения здоровья людей.

Немало таких форумов состоялось в 2009 году. Они затронули такие важнейшие темы, как изменение климата, проблемы защиты озонового слоя, перспективы создания национальных парков, устойчивое управление лесными ресурсами и многие другие.

2010 год также стал продолжением подобных событий. Самым ярким из них стала Международная научная конференция, посвященная вопросам использования альтернативных источников энергии в Туркменистане. Собрав ведущих ученых, специалистов-энергетиков, конструкторов и разработчиков, представителей международных организаций и компаний из почти трех десятков стран мира, этот форум стал важным шагом в налаживании тесного сотрудничества в сфере изучения и производства возобновляемой энергии.

Участники Конференции особо отмечали, что Туркменистан, где природно-климатические условия позволяют практически круглогодично задействовать энергию солнца и ветра, обладает огромным потенциалом для эффективного применения альтернативных энергоисточников в народнохозяйственных целях.

В республике исследования в области альтернативной энергетики ведутся Институтом «Гюн», созданным на базе Научно-производственного объединения «Гюн», на счету которого немало научных успехов в этой сфере. Учитывая имеющийся опыт, специалисты планируют в будущем создание масштабных ветро-солнечных энергетических комплексов, в состав которых будут входить солнечные фотоэлектрические станции, солнечные фотобиореакторы, сушилки, опреснители, ветро-солнечные установки по утилизации отходов, солнечные коллекторы. Автономные комплексы такого рода смогут обеспечивать жизнедеятельность целых поселков и животноводческих хозяйств.

В 2009 году в Институте «Гюн» стартовал новый проект под названием «Исследование возможностей производства кремния для солнечных фотоэлектрических преобразователей», что в перспективе введет Туркменистан в число немногочисленных государств, освоивших производство технического кремния. Это позволит, в первую очередь, обеспечить внутренние потребности на будущее необходимым сырьем для солнечных батарей, а также наладить экспорт этой крайне дефицитной и дорогостоящей продукции.

Еще одна очень значимая для Туркменистана, да и всего Центрально-Азиатского региона тема – обеспечение рационального водопользования. Традиция по-хозяйски, рачительно и бережно относиться к воде с древнейших времен входила в свод строго соблюдаемых обычаев жизни туркмен, поэтому логично, что в эпоху нового возрождения принципы рационального водопользования легли в основу государственной политики Туркменистана.

На протяжении всей своей истории туркменский народ относился к воде как к бесценному дару природы, вечному источнику жизни и процветания. Из поколения в поколение передавались наказы о бережном отношении к живительной влаге. В совершенстве овладев искусством строительства сложных оросительных систем – кяризов, ховузов, поливных арыков, предки туркмен создавали в пустыне цветущие оазисы. И в настоящее время в Туркменистане отмечается праздник, посвященный воде, рачительному к ней обращению, – «Капля воды – крупица золота». Вода – это настоящее богатство, благодаря которому туркменские города утопают в зелени парков и скверов, их украшают яркие цветники и фонтаны, а сельчане в цветущих оазисах собирают богатые урожаи зерна, хлопка и других сельскохозяйственных культур.

Стоки рек Туркменистана формируются в горных системах Копетдага, Парапамиза и Памиро-Алтая. Главные водные артерии Туркменистана – трансграничные реки Амударья, Мургаб, Теджен, Этрек, водами которых пользуются и сопредельные государства. По северным склонам Копетдага стекают 20 малых рек. В периоды проливных дождей селевые потоки стекают в более чем 350 сухих русел, скорость стока может достигать 1000 кубических метров в секунду. Часть этого стока быстро испаряется, другая – пополняет запасы пресных подземных вод. С учетом водных ресурсов всех рек, крупных родников, кяризов других водотоков, суммарный объем водных ресурсов поверхностных вод Туркменистана составляет 25 кубических километров в год. Важно отметить, что 88 % всех поверхностных вод страны приходится на Амударью.

Особое значение в Туркменистане придается обеспечению населения качественной питьевой водой. Во всех регионах осуществляются проекты по модернизации систем ирригации и водоснабжения, имеются заводы питьевой воды. В настоящее время внедряются самые современные технологии, совершенствуется орошаемое земледелие, особое распространение получило капельное орошение, позволяющее снизить расход поливной воды практически в два раза. В Туркменистане этот метод уже широко используется при поливе садов, лесопосадок, плантаций овощных культур, ведутся исследования по применению капельного орошения для полива хлопчатника и других перспективных водосберегающих технологий, в частности дождевания.

Задачи обеспечения рационального водопользования, бесперебойного снабжения населения чистой питьевой водой возведены в ранг приоритетов государственной политики Туркменистана как один из ключевых факторов повышения качества и уровня жизни народа, успешного социально-экономического развития страны. Все эти вопросы находятся под постоянным пристальным вниманием главы государства Гурбангулы Бердымухамедова.

Одним из самых ярких проектов, нацеленных на кардинальное улучшение экологической обстановки, стал грандиозный проект строительства Туркменского озера «Алтын асыр». Как известно, сельское хозяйство Туркменистана базируется на регулярном орошении. Сопутствующим и неотъемлемым фактором орошаемого земледелия является формирование в зонах орошения коллекторно-дренажных вод. Если прежде такие воды сбрасывались в Амударью и Каракумы, подтопляя пастбища, то теперь Туркменистан, благодаря этому проекту, первым в регионе отказывается от подобной практики, демонстрируя пример бережного отношения к окружающей среде.

Тем самым в Туркменистане к решению этой проблемы подошли комплексно, сразу в масштабе всей страны. Как выяснили ученые, есть уникальная возможность собрать коллекторно-дренажные воды со всех велаятов в одном месте – природной низине Гарашор, на севере страны, благо рельеф это позволяет. Так родилась идея создания Туркменского озера, призванного резко снизить уровень грунтовых вод на орошаемых землях, вернуть в оборот сотни, тысячи гектаров подтопляемых земель и пастбищ, резко улучшить экологию приоазисных территорий, да и на самих орошаемых землях.

Ввод в эксплуатацию Туркменского озера стал поистине событием века, так как оно не просто принесет экономические дивиденды, но и положительно отзовется на экологической обстановке в стране, да и в регионе в целом.

Создание рукотворного водоема в Каракумах рассчитано исключительно на сбор сбросных коллекторно-дренажных вод и ни в коей мере не предусматривает водозабор из Амударьи и других источников орошения. При этом строительство Туркменского озера сопровождается комплексом природоохранных мероприятий. Вода, аккумулируемая в Туркменском озере, в перспективе станет источником для вторичного использования после специальной очистки и опреснения. В настоящее время рассматривается ряд перспективных методов очистки коллекторно-дренажных и сточных вод, в частности, биологических. Среди них наибольший интерес представляет использование особых свойств высших водных растений, которые способны поглощать из воды органические вещества, задерживать взвеси, пестициды и т. д. Такие естественные фильтры, получившие название «биоплато», все чаще применяются на практике – в прудах и каналах. Сегодня по всей длине водоотводящих трактов устраиваются путевые «биоплато», а при включении в них концевых сбросов – устьевые. Биологические методы защиты хорошо себя зарекомендовали, что уже подтвердилось на примере эксплуатации «биоплато» в Главном коллекторе системы Туркменского озера.

Расчеты показывают, что полноценное функционирование систем вводов в Главный коллектор значительно сократит солевую нагрузку на орошаемые земли. Необходимо также отметить, что улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель за счет регулирования солевого баланса позволит уменьшить необходимость в промывке почв. Это значительно снизит непроизводительные потери оросительной воды, а вместе с тем и уровень залегания грунтовых вод. В конечном счете, это позволит значительно повысить урожайность сельскохозяйственных культур при существенной экономии поливной воды. Будет предотвращено подтопление колодцев и пастбищ, улучшится экологическая и мелиоративная обстановка в целом.

Новый водный объект имеет огромное значение и для животного мира Туркменистана, в первую очередь, для перелетных птиц. Функционирование Туркменского озера создает новые благоприятные экологические и кормовые условия для пернатых в районах коллекторной сети в Центральных и Восточных Каракумах. Эти места станут местом скопления постоянных обитателей водно-болотных угодий – уток, гусей, лысух, бакланов, куликов и др. Здесь появится множество новых мест для гнездовий и зимовок. В частности, это позволит увеличить ареал и численность такого ценного вида птиц, как фазан. Таким образом, обводнение центральной части Каракумов будет способствовать сохранению биоразнообразия. Этот фактор позитивно повлияет на состояние популяций редких копытных животных, многие из которых занесены в Красную Книгу Туркменистана, – устюртского горного барана, кулана, джейрана. Возрастет и численность представителей фауны, которые селятся по берегам водоемов и ведут полуводный образ жизни.

И еще один немаловажный момент: создание озера «Алтын асыр» позволит использовать образовавшиеся водные емкости и трассы отводящих коллекторов для развития рыбного промысла, будет во многом способствовать улучшению деятельности промышленного рыбоводства в прудовых хозяйствах страны. Все это свидетельствует о непреходящем значении проекта Туркменского озера как одного из самого масштабного природоохранного проекта.

Реализуя столь масштабные проекты, в полной мере задействовав в их разработке свой научный потенциал, Туркменистан стал в авангарде природоохранных инициатив, подавая пример рачительного отношения к водным ресурсам. Причем реализация столь грандиозного проекта полезна для улучшения экологической обстановки не только в Туркменистане, но и для его соседей. Один из примеров тому тот факт, что северная система коллекторов будет отводить дренажные воды с земель Дашогузского велаята и частично осуществлять отток по Озерному и Дарьялыкскому коллекторам дренажных вод – с орошаемых земель соседнего Узбекистана.

Подавая пример рачительного водопользования, Туркменистан активно выступает с внешнеполитическими инициативами в этой сфере. Республика последовательно отстаивает позицию, что решение всех вопросов, связанных с рациональным использованием водных ресурсов Центральной Азии, должно осуществляться на основе принципа взаимного уважения и с учетом общепризнанных норм и принципов международного права. При этом, в первую очередь, подразумеваются конвенции ООН, регламентирующие вопросы использования водных ресурсов трансграничных водотоков, водоемов и международных озер, а также по охране окружающей среды в трансграничном контексте.

Туркменистан имеет позитивный опыт в рассмотрении и решении водных вопросов с сопредельными государствами, на основе максимального учета обоюдных интересов. При этом использование водных ресурсов трансграничных рек осуществляется на базе заключенных двусторонних соглашений, в которых регламентация водопотребления основывается на принципе взаимной выгоды. Строя отношения с другими странами на таких принципах, Туркменистан акцентирует внимание и на таком важном аспекте проблемы, как охрана окружающей среды и решение экологических вопросов водопользования в регионе.

Выступая 20 сентября 2010 года на 65-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов отметил, что важнейшим компонентом достижения Целей тысячелетия в региональном разрезе является решение серьезных экологических проблем. Имеется в виду, прежде всего, спасение Арала и реабилитация уникального природного богатства Каспийского моря. Глава Туркменистана предложил создать специальную международную экспертную группу, которая в сотрудничестве с ООН и ее структурами могла бы подготовить комплексный международный правовой документ по спасению Арала. «Эту работу следует начинать уже сегодня, базируясь на подписанном 3 марта 2010 года в Ашхабаде Меморандуме о взаимопонимании между ООН и Исполнительным комитетом Международного фонда спасения Арала.

В целом полагаем целесообразным изыскать возможности для непосредственного присутствия специализированных структур ООН в регионе Центральной Азии и Каспийского бассейна.

В первую очередь, рассчитываем на активную работу здесь Программы ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП). Предлагаем рассмотреть вопрос об открытии регионального офиса ЮНЕП в одном из государств региона. Туркменистан готов предоставить для этого необходимую инфраструктуру», – подчеркнул Гурбангулы Бердымухамедов.

Для обеспечения экологической безопасности и устойчивости в Республике Узбекистан принимаются меры по совершенствованию процесса охраны окружающей среды, стабилизации экологической ситуации.

Создана стройная система органов государственной власти и управления, приняты акты законодательства, направленные на осуществление экологического контроля и надзора за соблюдением законодательства, санитарных норм и нормативов.

Государственному комитету по охране природы Республики Узбекистан выделена роль специально уполномоченного надведомственного и координирующего органа, осуществляющего государственный контроль и межотраслевое управление в области охраны природы, использования и воспроизводства природных ресурсов.

В настоящее время в Узбекистане действуют 15 законов, непосредственно регулирующих отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов, и более 20 – с включенными природоохранными нормами. Основными из них являются законы Республики Узбекистан «Об охране природы», «О воде и водопользовании», «Об охране атмосферного воздуха», «О недрах», «О лесе», «Об отходах», «Об охраняемых природных территориях», «Об охране и использовании животного мира», «Об экологической экспертизе» «О государственном санитарном надзоре».

Изменения, происходящие в экономической, социальной жизни населения республики являются толчком к совершенствованию законодательства, разработке новых законов и подзаконных актов.

Так, Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан одобрен Закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с углублением экономических реформ в сельском и водном хозяйстве», который подписан Президентом Республики Узбекистан Исламом Каримовым 25 декабря 2009 года. На его основании внесены соответствующие изменения и дополнения в Кодекс Республики Узбекистан об Административной ответственности, Закон Республики Узбекистан «О воде и водопользовании» и другие.

В целях формирования общей стратегии начального этапа перехода страны на путь устойчивого развития в 1998 году при координации Госкомприроды и финансовой поддержке Швейцарской Конфедерации был разработан Национальный план действий Республики Узбекистан по охране окружающей среды (НПДООС). В Плане определены приоритетные экологические проблемы и выбраны средства их решения. Основные направления реализации НПДООС – экологическое обеспечение устойчивого природопользования, создание благоприятных условий для проживания, развитие международного сотрудничества в таких проблемных областях, как преодоление Аральского кризиса.

Для достижения долгосрочных целей в области охраны окружающей среды и здоровья населения Госкомприродой, Министерством здравоохранения при участии других заинтересованных министерств, ведомств и при техническом содействии Всемирной организации здравоохранения был разработан Национальный план действий Республики Узбекистан по гигиене окружающей среды

В целях дальнейшей реализации вышеуказанных планов разработана и реализована Программа действий по охране окружающей среды на 1999–2005 годы. Продолжением данной Программы стала Программа действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на период 2008–2012 годов, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 19 сентября 2008 года.

В результате реализации данных программ и планов действий, а также решений, принятых постановлениями Президента, Правительства республики, постановлений коллегий Госкомприроды наметился положительный сдвиг в решении социально-экологических проблем.

Так, достигнуты определенные успехи в снижении загрязнения воздушного бассейна в результате осуществления мер по сокращению вредных выбросов в атмосферу на крупнейших предприятиях республики в гг. Алмалык (АГМК), Бекабад (АПО «Узметкомбинат»), Навои (Цемкомбинат, НГМК) за счет строительства и реконструкции систем улавливания и пылегазоочистки цехов и производств. Например, в соответствии с мероприятиями, выполняемыми ОАО АГМК, в течение последних шести лет (2004–2009 гг.) в городе Алмалыке загрязнение воздушного бассейна находится в пределах санитарно-гигиенических нормативов (0,9 ПДК с.с.).

Одним из мероприятий, которое направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха от передвижных источников, является осуществление государственного контроля за токсичностью и дымностью отработавших газов двигателей автомобилей. В рамках государственного контроля согласно совместному приказу Госкомприроды, МВД и Минздрава ежегодно в два этапа по всей территории страны проводится операция «Чистый воздух». В ходе операции проверяется экологическое состояние автотранспортных предприятий, автозаправочных станций и станций технического обслуживания, а также авторемонтных заводов.

В республике продолжается работа по переводу автотранспортной техники на альтернативные виды топлива. В настоящее время успешно проводится переоборудование автотранспортных средств на сжатый природный газ и сжиженный нефтяной газ. Так, в ходе реализации Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на период 2008–2012 годов организациями и предприятиями осуществлен перевод на газовое топливо более 40 тыс. единиц автотранспортных средств, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу сокращены на 24,05 тыс. тонн.

В ходе реализации Программы на 2008–2012 годы по итогам первого полугодия 2010 года и в целом достигнуты следующие результаты:

завершены работы по посадке местных солепылезакрепляющих растений (саксаул, черкез и др.) на осушенной части Аральского моря (посажено 9425 тыс. шт. сеянцев, 3850 га смеси семян), устроена механическая защита протяженностью около 6674,1 км;

начаты комплексные экологические исследования на рыбохозяйственных водоемах Джизакской, Навоийской, Кашкадарьинской и Хорезмской областей в целях их паспортизации;

возвращено к использованию 629,8 га рекультивированных земель, нарушенных в результате проведения горно-проходческих работ (в том числе 115 га в Навоийской области и 44,8 га в Самаркандской области);

для обеспечения населенных пунктов чистой питьевой водой пробурены гидрогеологические скважины на воду, уложено 8,6 км водопроводных сетей в промышленной зоне г. Алмалыка и Пскентском районе;

осуществляются работы по реконструкции магистральных и межхозяйственных коллекторов протяженностью 1470 км в Бухарской области, 320 км в Навоийской области и 494 км в Кашкадарьинской области;

в рамках проекта по отводу дренажных вод из южного Каракалпакстана построены и реконструированы 30 км магистральных коллекторов; проведен ремонт и восстановление 370 км межхозяйственных и внутрихозяйственных коллекторов; построены 17 мостов, 41 трубчатый переезд, 27 сопрягающих сооружений и 5 акведуков; построено и реконструировано 495 ГТС с водомерными устройствами; проведена очистка 274 км межхозяйственных коллекторов, проведена лазерная планировка земель на площади 1174 га, выполнено глубокое рыхление на площади 418 га;

осуществляются работы по выносу потенциально экологически опасных объектов из водоохранных зон по рекам бассейна Аральского моря.

Республика Узбекистан, признавая важность сохранения ресурсов биологического разнообразия для устойчивого развития, присоединилась к Международной конвенции о биологическом разнообразии.

Учитывая политику Правительства и во исполнение приоритетных обязательств в рамках Конвенции, в республике разработана «Национальная стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия», поддерживаемая ПРООН и Глобальным экологическим фондом. Данный проект осуществлялся совместно с Государственным комитетом по охране природы как национальным исполнительным агентством.

Цель Национальной стратегии сохранения биоразнообразия – обеспечить существование единой генеральной линии и структуры планирования по управлению биологическими ресурсами страны. Национальный план действий по сохранению биоразнообразия, составляющий часть стратегии, связан с секторальными, межсекторальными и территориальными (областными, местными) планами управления.

Приоритетными (стратегическими) национальными целевыми задачами республики в области управления биоразнообразием являются: совершенствование системы охраняемых природных территорий (ОПТ), включая организацию экологически устойчивой и разноплановой системы ОПТ; информированность общества, участие общественности и образование для достижения адекватного понимания и осознания всей важности биоразнообразия для устойчивого развития Узбекистана; устойчивое использование ресурсов биоразнообразия для достижения максимального удовлетворения экономических, научных, рекреационных и культурных потребностей всех людей Узбекистана, с обеспечением одновременно сохранения биологического разнообразия и жизнеспособности экосистем в длительной перспективе.

В настоящее время в Республике Узбекистан продолжаются работы по ведению государственных кадастров охраняемых природных территорий, современного состояния животного и растительного мира, мест захоронения и утилизации отходов, а также водных объектов на охраняемых природных территориях Республики Каракалпакстан. Подготовлены и изданы материалы по кадастрам животного и растительного мира в Джизакской и Навоийской областях. Составлен кадастр редких, эндемичных и исчезающих видов растений на территорииях государственных заказников «Сайгачий» и «Судочье», а также дикорастущих технических растений двух охраняемых участков Устюрта.

В области рационального использования природных ресурсов и внедрения экологических методов хозяйствования осуществляется освоение 9369 га расширенной части территории Экоцентра «Джейран» и подготовительная работа по расширению территории Экоцентра «Джейран» на 4,5 тыс. га, а также восстановительные работы в хозяйстве «Сайхун» для сохранения тугайного комплекса в пойме реки Сырдарья и работы по развитию Гиссарского государственного заповедника.

Одной из важных национальных программ по охране окружающей среды является национальная программа по прекращению использования озоноразрушающих веществ (ОРВ). Координацию действий по выполнению данной программы осуществляет Офис по управлению замещения, созданный при Госкомприроды.

Для обеспечения прогресса в достижении поэтапного отказа от ОРВ в Республике Узбекистан принят ряд постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан, которым введены запреты на ввоз и вывоз ОРВ и продукции, их содержащей, со странами, не являющимися сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, введена и действует система регулирования импорта/экспорта ОРВ и продукции, их содержащей, запрещен ввоз в Республику Узбекистан холодильного оборудования и установок кондиционирования воздуха с использованием ОРВ, имеющих высокую озоноразрушающую способность, из стран, являющихся сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, введены квоты на ввоз в Республику Узбекистан переходных ОРВ или ГХФУ на период 2005–2030 годов.

В рамках Национальной программы реализованы пять проектов, к примеру, «Национальная программа по извлечению и рециркуляции хладагентов»; «Институциональное укрепление и повышение организационного потенциала: создание офиса по управлению замещением ОРВ»; «Программа обучения специалистов сферы охлаждения».

В начале 2009 года проведена миссия Глобального экологического фонда, по оценке данных пяти проектов исполнительными агентствами которых являлись ПРООН и ЮНЕП. Отмечено, что Республика Узбекистан по данным проектам имеет устойчивые результаты, которые могут быть использованы в качестве примеров для улучшения глобальных программ по окружающей среде.

Земельные ресурсы занимают одно из главных мест в устойчивом развитии страны, являясь основой сельскохозяйственного производства. В настоящее время проводятся необходимые работы по рациональному и эффективному использованию земель, улучшению экологического и мелиоративного состояния орошаемых почв.

С учетом важности улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель в Республике Узбекистан принят ряд указов Президента Республики Узбекистан по вопросам совершенствования системы мелиоративного улучшения земель, а в целях их реализации было принято Постановление Президента Республики Узбекистан «О государственной программе мелиоративного улучшения орошаемых земель на период 2008–2012 годов» от 19 марта 2008 года.

С 2009 года Госкомприроды Республики Узбекистан председательствует в Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию стран Центральной Азии при Международном Фонде спасения Арала.

В соответствии с Положением о данной Комиссии в Ташкенте проведены: региональная экспертная встреча по вопросам изменения климата в рамках проекта «Развитие потенциала по подготовке стратегических рамок и политик поощрения обществ с низкими углеродными выбросами в Центральной Азии»; региональный семинар ЮНЕП «Дорога к Копенгагену» для ведущих лиц-переговорщиков по вопросам изменения климата стран Центральной Азии; заседания ответственных должностных лиц по реализации Регионального плана действий по охране окружающей среды и руководителей отделений Научно-информационного центра.

Одним из решающих факторов улучшения качества окружающей среды и предотвращения экологических проблем является повышение осведомленности и информированности населения, развитие экологического образования и воспитания. В этих целях проводятся семинары по экообразованию, готовятся рекомендации по организации экологического образования для учеников различных классов. В целях реализации Стратегии Европейской экономической комиссии ООН по экологическому образованию для устойчивого развития разработаны проекты Концепции и Национального плана действий по ОУР в Республике Узбекистан.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О Программе мониторинга окружающей природной среды Республики Узбекистан на 2006–2010 годы» в стране ведется мониторинг источников загрязнения окружающей природной среды. Проводятся аналитические инструментальные замеры на источниках загрязнения окружающей среды и, при выявлении превышающих установленные нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, в установленном порядке принимаются экономические меры. Так, в текущем году инструментально обследованы 4420 источников загрязнения окружающей среды на 349 предприятиях, из них на 447 источниках установлены превышения нормативов, по отношению к которым приняты экономические меры.

Позитивным шагом также является разработанная Государственным комитетом по охране природы система экологической информации (UZ-EIMS), включающая 91 экологический индикатор.

Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности – неотъемлемое условие постоянного экономического и социального развития Украины.

С этой целью Украина осуществляет на своей территории экологическую политику, направленную на сохранение безопасной для существования живой и неживой природы окружающей среды; защиты жизни и здоровья населения от отрицательного воздействия, обусловленного загрязнением окружающей природной среды; достижение гармонии во взаимодействии общества и природы; охрану, рациональное использование и воспроизведение природных ресурсов.

Задачами законодательства Украины являются регулирование отношений в сфере охраны, использования и воспроизведения природных ресурсов, формирования, сохранения и рационального использования экосети; обеспечение экологической безопасности, предотвращение и ликвидация отрицательного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду; удовлетворение современных и перспективных экономических, социальных, экологических и других интересов общества; преодоление последствий Чернобыльской катастрофы; сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, ландшафтов и иных природных комплексов уникальных территорий и природных объектов, связанных с историко-культурным наследием.

Статья 16 Конституции Украины гласит, что «Обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы – катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда украинского народа являются обязанностью государства».

Можно сказать, что конституционный тезис рефреном звучал на апрельском 2008 года Киевском международного экологическом форуме
КIEF–2008. Форум проходил 25–26 апреля, когда мир вспоминал Чернобыльскую катастрофу 22-летней давности.

Также можно констатировать, что в Украине решение глобальных энергетических и экологических проблем на сегодняшний день имеет первостепенное значение.

В Комитете по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы Верховной Рады Украины 6 октября 2010 года состоялись слушания по проекту Закона Украины «О Стратегии национальной экологической политики на период до 2020 года».

Представляя проект, первый заместитель Министра охраны окружающей природной среды Украины Николай Романов отметил, что разработка Стратегии является приоритетным мероприятием деятельности украинской части Совета по вопросам сотрудничества между Украиной и ЕС и важной предпосылкой подписания Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС.

Романов также подчеркнул, что необходимость разработки и принятия Стратегии обусловлена сложной экологической ситуацией в стране и отсутствием на сегодняшний день комплексного стратегического документа, который бы содержал формулировку целей и приоритетных задач по охране окружающей природной среды в соответствии с требованиями современного периода развития страны, международных обязательств Украины и европейских принципов экологической политики.

На данный момент функции стратегического документа по вопросам экологической политики выполняют «Основные направления государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности» (утверждены Постановлением Верховной Рады Украины от 5 марта 1998 года), предусматривающие реализацию долгосрочных задач на период до 10–15 лет. Сегодня возникла необходимость в новом стратегическом документе, который учитывал бы современные социально-экономические и общественно-политические процессы на глобальном, региональном и национальном уровнях.

Конструктивные предложения в проект Стратегии были внесены неправительственными общественными организациями. После общественного обсуждения проекта все предложения и замечания были рассмотрены научно-экспертной группой, созданной по инициативе Минприроды, в состав которой вошли представители неправительственных общественных организаций, ученые, международные эксперты.

Стратегия национальной экологической политики направлена на достижение таких целей: повышение уровня общественного экологического сознания; улучшение экологической ситуации и повышение уровня экологической безопасности; достижение безопасного для здоровья человека состояния окружающей среды; прекращение потерь биотического и ландшафтного разнообразия и формирование экосети; обеспечение экологически сбалансированного использования природных ресурсов; усовершенствование региональной экологической политики.

Реализация Стратегии рассчитана на три этапа:

• 2010–2012 годы, когда планируется остановить темпы антропогенной перегрузки окружающей среды, начать переход к европейским стандартам экобезопасности;
• 2013–2016 годы, когда будет внедряться экосистемное планирование и будут вводиться экономические механизмы стимулирования экологически направленных структурных преобразований;
• 2013–2020 годы, когда планируется прекращение ухудшения экологической ситуации, уменьшение объемов загрязнения окружающей среды до уровня ассимилирующей (поглощающей) способности экосистем.

Наряду с разработкой Стратегии, Правительством Украины планируется принять ряд среднесрочных государственных программ, направленных на обеспечение экологической безопасности, развитие возобновляемых источников энергии. Об этом сообщил Премьер-министр Николай Азаров во время сентябрьского 2010 года заседания Кабинета Министров.

В частности, по словам Премьер-министра, в целях обеспечения экологической безопасности Правительство рассмотрит проект Государственной целевой программы утилизации компонентов жидкого ракетного топлива на 2010–2014 годы. Кроме того, будут внесены изменения в Комплексную программу строительства ветровых электростанций, являющихся стратегическим направлением государственной политики по повышению энергетической безопасности, улучшения экологии в Украине.

Надо сказать, что в Украине на законодательном уровне приняты национальные и общегосударственные программы, среди которых, в частности, Национальная программа экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды, Общегосударственная программа формирования национальной экологической сеты Украины на 2000–2015 годы, Общегосударственная программа охраны и воспроизведения окружающей среды Азовского и Черного морей, Общегосударственная программа обращения с токсичными отходами и другие.

Минерально-сырьевая база Украины имеет значительный экономический потенциал, который способен не только на обеспечение дальнейшего развития экономики, но и на воспроизведение национального потенциала постоянного развития, составных его территориальных экосистем как безопасной среды для здоровья человека и общества в целом.

Занимая менее 6 % площади Европы, Украина владеет приблизительно 35 % ее биоразнообразия вследствие своего расположения на перекрестке многих естественных экосистем, путей миграции представителей растительного и животного мира.

На сравнительно небольшой территории образовались четыре естественных экосистемы: лесная, лесостепная, степная и приморская. Особенностью Украины является существование уникальной для Европы степной экосистемы и мощной водной экосистемы Днепра с разнообразием естественных ландшафтов.

Но уникальным является и масштабное техногенное нарушение естественных ландшафтов и экосистем, особенно радиационное загрязнение лесной и лесостепной зон вследствие Чернобыльской катастрофы планетарного масштаба.

Все это требует от государственных учреждений, должностных лиц, всего общества особого понимания и действий относительно применения экосистемного подхода в практике государственного планирования и управления, национального развития и жизнедеятельности.

Чрезвычайно важное значение в повышении эффективности экологической политики, формировании экологической культуры вообще имеет активизация природоохранной деятельности граждан, массовых общественных организаций и движений. Сегодня уже становится очевидным, что решение экологических проблем не может быть прерогативой лишь ученых, специалистов природоохранных ведомств или предпринимателей. Люди все больше ощущают на себе негативные последствия экологически вредных производств, которые загрязняют окружающую среду и подрывают их здоровье. Растет осознание необходимости изменений в отношении к природе. Значение этого осознания заключается в том, что оно органически связано с развитием экологической активности, с массовым экологическим движением, которое направлено на преодоление экологических опасностей и решение экологических проблем как на региональном, так и на местном уровне.

Жизнеспособность демократического общества в большей мере зависит от наличия постоянного, конструктивного диалога между правительством и обычными людьми, между общественностью и органами государственной власти.

Общественные организации представляют интересы граждан, они имеют информацию о реальном состоянии окружающей среды, могут существенно влиять на сознание населения, тем самым создавать условия для лучшей реализации государственной политики, содействовать преодолению трудностей переходного периода.

Экологическое общественное движение отражает основные тенденции социально-экономического развития, реалии экологических проблем, которые вызваны в первую очередь деятельностью человека.

В Украине образовано и успешно работает немало общественных экологических организаций и ассоциаций.

Одной из таких можно назвать Всеукраинскую экологическую лигу (ВЭЛ). Цель деятельности этой организации – улучшение экологической ситуации в государстве, формирование нового природоохранного менталитета, повышение уровня образования и культуры граждан.

Что же выделяет Лигу из всего разнообразия экологических гражданских организаций Украины? Можно с уверенностью сказать, что это – последовательность в работе, основательное исследование проблем и практические действия по их решению, использование нестандартных подходов в работе.

Впервые по инициативе гражданской организации в Верховной Раде Украины прошли парламентские экологические слушания. Впервые в европейской практике общественная организация инициировала создание и издала Экологическую энциклопедию, которая отвечает классическим энциклопедическим канонам. Эмблема ВЭЛ присутствуете в космосе на одном из искусственных спутников, а в Черкасском зоопарке в 2002 году появился новый житель – медвежонок, которого в честь организации за активную помощь зоопарку назвали ВЭЛиком. Третий съезд Лиги прошел в соляной шахте на глубине 300 м в городе Солотвине.

В рамках акции «Парк тысячелетий» были посажены десятки тысяч деревьев и кустов, упорядочены сотни парков в городах и селах Украины. Представители ВЭЛ инициировали создание и уже десять лет поддерживают Всеукраинский детский союз «Экологическая стража». Проведены десятки научных конференций и «круглых столов», творческих фестивалей и конкурсов. ВЭЛ издает журнал и книги. Все, чем гордятся вэловцы из разных уголков Украины, делается для сохранения красоты окружающей среды.

Международная деятельность Украины в сфере охраны окружающей природной среды осуществляется в рамках подписанных конвенций, протоколов и двусторонних соглашений и направляется как на решение общих экологических проблем, так и на формирование положительного имиджа государства.

Украина является стороной более 50 двусторонних соглашений. Хотя большинство соглашений носит рамочный характер, их нужно считать надлежащей основой для дальнейшего углубления сотрудничества, поскольку они дают возможность определить пути взаимодействия в той или иной области.

Украина постоянно участвует в международных семинарах и форумах по вопросам экологической направленности.

К примеру, представители Украины с 27 по 29 апреля 2010 года в Москве принимали участие в семинаре передовых исследований «Экологическая безопасность и экотерроризм». Сорок три специалиста из стран-партнеров и государств НАТО, стран Средиземноморского диалога проанализировали пагубное воздействие деятельности человека на окружающую среду, как непреднамеренное, так и преднамеренное воздействие, получившее название экотерроризма.

Участники семинара рассмотрели многоплановые проблемы охраны окружающей среды, начиная с развития цивилизации и быстрого потребления природных богатств и заканчивая «буйством» глобализации. Они сделали вывод, что использование систем управления качеством окружающей среды для комплексной оценки и исследования окружающей среды необходимо для сокращения рисков для населения.

В своих выступлениях 20 основных докладчиков из России, Украины, США, Канады, Бельгии, Португалии, Израиля, Египта, Монголии, Чешской Республики, Узбекистана, Молдовы и Турции раскрыли различные темы, например, политика экологической безопасности, разрушение биосферы Земли и другие.

*    *    *

Уважение к природе признано одной из фундаментальных ценностей в Декларации тысячелетия ООН. Уважение к природе формирует экологическая культура, духовность, сознание.

Экологическая культура любого государства является составляющей в системе мировой экологической политики и всех сфер жизнедеятельности.

Признано также, что отсутствие духовности и экологической культуры сдерживает переход к постоянному развитию и решению острейших экологических проблем человечества и цивилизаций.

Материал подготовлен
аналитическим отделом информационно-аналитического департамента