Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) по приглашению Республики Молдова осуществляла мониторинг подготовки и проведения досрочных выборов в Парламент Республики Молдова 28 ноября 2010 года (далее – выборы).
Выборы были назначены в связи с тем, что Парламент дважды не смог избрать Президента Республики Молдова, что в соответствии с Конституцией Республики Молдова послужило основанием для его роспуска.
В составе Миссии были аккредитованы 77 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Украину, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ.
Миссия приступила к работе 8 ноября 2010 года, выполняла свои функции независимо и самостоятельно, руководствуясь Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ, соблюдая законодательство Республики Молдова и принцип политической нейтральности.
Условия для международного наблюдения
Миссия констатирует, что в стране были созданы необходимые условия для мониторинга подготовки и проведения выборов. Наблюдатели от СНГ имели возможность общаться с представителями органов государственной власти, конкурентами на выборах, избирателями. В частности, состоялись встречи с руководством Центральной избирательной комиссии (ЦИК), Министерства иностранных дел и европейской интеграции, Генеральной прокуратуры, Высшей судебной палаты, Министерства внутренних дел, Координационного совета по телевидению и радио Республики Молдова. Представители Миссии были проинформированы о деятельности государственных органов по подготовке и проведению выборов.
Вопросы агитационной кампании, соблюдения избирательного законодательства конкурентами и организаторами выборов также обсуждались с представителями Альянса «Наша Молдова», Республиканской партии Молдовы, Партии «Единая Молдова», Христианско-демократической народной партии, Социал-демократической партии, Либерально-демократической партии Молдовы, Партии коммунистов Республики Молдова, рядом независимых кандидатов.
В рамках мониторинга выборов Глава Миссии наблюдателей В. Гаркун обменялся мнениями о ходе избирательной кампании с Премьер-министром В. Филатом, председателями Центральной избирательной комиссии и Конституционного Суда Республики Молдова, руководителем Миссии наблюдателей от БДИПЧ/ОБСЕ, ознакомился с работой окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро.
Законодательная база для проведения выборов
Выборы проводились на основе положений Конституции и Кодекса о выборах Республики Молдова (далее – Кодекс), а также нормативных документов Центральной избирательной комиссии.
После предыдущих парламентских выборов в Кодекс в декабре 2009 года, а также в июне и сентябре 2010 года были внесены значительные изменения и дополнения. Наиболее существенные из них следующие:
упразднение запрета на обладание двойным гражданством для депутатов Парламента и членов ЦИК;
изменение представительского ценза с 5 до 4 % для партий, с 3 до 2 % для независимых кандидатов;
изменение порядка распределения мандатов между конкурентами, достигшими представительского ценза в пользу партий, получивших меньшее число голосов;
разрешение голосования всем лицам, находящимся в местах лишения свободы, за исключением лишенных избирательного права окончательным судебным решением;
расширение перечня лиц, обязанных приостановить свою деятельность с момента регистрации в качестве конкурентов на выборах;
формирование дополнительных избирательных участков за рубежом не только при дипломатических миссиях;
предоставление студентам (учащимся) возможности голосовать без регистрации или вида на жительство на любом избирательном участке в населенном пункте, где они обучаются.
Некоторые из указанных изменений вызвали неоднозначные оценки участников избирательной кампании и были предметом обращения в Конституционный Суд.
По мнению Миссии, новая редакция части первой статьи 36 Кодекса, допускающая возможность зарубежного «финансирования в поддержку усилий по продвижению демократических ценностей и международных стандартов свободных и честных выборов», не вполне согласуется со статьей 12 Конвенции о стандартах демократических выборов в государствах – участниках СНГ, подписанной и ратифицированной Республикой Молдова.
Миссия также полагает, что изменение Кодекса менее чем за шесть месяцев до выборов создало сложности для участников избирательной кампании и не способствовало укреплению общественного доверия к избирательному процессу.
Деятельность избирательных органов по подготовке к выборам
Подготовку и проведение выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия, 35 окружных избирательных советов, 2037 участковых избирательных бюро, в том числе 75 – за рубежом.
Полномочия нынешнего состава ЦИК, истекшие 11 ноября 2010 года, в соответствии с Кодексом были продлены до окончания избирательной кампании.
Окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро формировались с учетом изменений, внесенных в Кодекс, устанавливающих равное представительство парламентских партий в данных избирательных органах.
Работа Центральной избирательной комиссии была открытой для наблюдателей и представителей средств массовой информации.
ЦИК организовала семинары для обучения членов избирательных органов. В помощь членам окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро были изданы учебники, в которых детально прописаны их действия при проведении выборов. Также снят обучающий фильм, поэтапно разъясняющий обязанности членов избирательных бюро накануне и в день выборов.
Как и на предыдущих выборах, разрешалось участвовать в голосовании гражданам на основании удостоверений личности с истекшим сроком действия.
ЦИК предусмотрела возможность голосования гражданам, проживающим в Приднестровье, на одном из 18 избирательных участков в населенных пунктах, расположенных вдоль реки Днестр, и на 3 – в Кишиневе.
По сравнению с предыдущими парламентскими выборами количество таких участков было увеличено в 2 раза.
Лица с ограниченным зрением получили право в устной форме подавать заявления в участковые избирательные бюро с просьбой проголосовать на дому с использованием переносной урны.
ЦИК провела кампанию «Голосуй, народ!», в рамках которой транслировались телевизионные и радиоролики, распространялись печатные рекламные материалы, реклама в интернет-ресурсах. Также был выпущен музыкальный видеоролик на молдавском и русском языках, призывающий молодежь проявить гражданскую активность в день голосования.
Для обеспечения явки избирателей на выборы в стране впервые использовались социальные сети Интернета, рассылались смс-приглашения с утвержденным ЦИК текстом на молдавском и русском языках. Как и во время предыдущих избирательных кампаний, на веб-странице, открытой ЦИК, размещались все необходимые сведения о выборах.
В установленные сроки были напечатаны избирательные бюллетени на молдавском и русском языках.
Окружные избирательные советы работали в соответствии с Кодексом. Ими повсеместно проведены семинары и тренинги для членов участковых избирательных бюро и руководителей органов местного публичного управления. В преддверии дня выборов был организован инструктаж по процедуре голосования для председателей и секретарей избирательных бюро.
Списки избирателей
Списки избирателей составлялись местными органами власти. Центральная избирательная комиссия в целях повышения качества списков подготовила брошюру на молдавском и русском языках «Действия примара «шаг за шагом» при составлении, администрировании, распределении и обновлении списков избирателей», а также призвала электорат проверить наличие и правильность своих данных в списках.
Граждане, находившиеся за пределами страны, получили возможность зарегистрироваться в режиме on-line заполнив специальный бланк на веб-странице ЦИК. С этого момента временно, на период данной избирательной кампании, они исключались из списков по месту регистрации. Данным правом воспользовались 1863 человека.
По информации ЦИК, в списки для участия в выборах были включены 2 652 570 избирателей.
Избиратели могли ознакомиться со списками с 8 по 22 ноября в помещениях избирательных участков, а жители Кишинева – и на официальной странице примэрии в Интернете. Однако в этот период участковые избирательные бюро не всегда работали в соответствии с графиком, что ограничивало право избирателей на проверку своих данных.
Кроме того, в соответствии с внесенными в Кодекс изменениями с избирательных советов и бюро снята обязанность проверки списков избирателей, а также ответственность за их достоверность.
В день голосования граждане, по каким-либо причинам не включенные в основной список, могли быть внесены в дополнительный список по предъявлении документа, подтверждающего факт их проживания на территории данного избирательного участка. В дополнительный список вносились и избиратели, прибывшие на избирательный участок с удостоверением на право голосования, а также студенты (учащиеся), голосовавшие не по месту регистрации, а на территории округа, где расположено их учебное заведение по предъявлении удостоверения личности, студенческого билета и заявления с обязательством не голосовать на другом участке.
Выдвижение и регистрация конкурентов на выборах
Процесс выдвижения и регистрации конкурентов на выборах проходил в соответствии с Кодексом.
Центральная избирательная комиссия зарегистрировала всех подавших необходимые документы электоральных конкурентов: 20 политических партий и 20 независимых кандидатов. Позднее один независимый кандидат по его заявлению был снят с предвыборной гонки. В итоге на 101 депутатское место в законодательном органе претендовали 20 политических партий и 19 независимых кандидатов.
Жалобы на действия избирательных органов на этапе регистрации не поступали.
Предвыборная агитация
Предвыборная агитация отличалась острой борьбой конкурентов за голоса избирателей. В целях привлечения электората использовались разнообразные формы агитации: митинги, собрания, встречи с избирателями, ярмарка политических партий, организация концертов, распространялись информационные плакаты, брошюры, листовки. В удобное для зрителей время под специальной рубрикой транслировались теледебаты и предвыборные рекламные ролики на молдавском и русском языках.
По сравнению с предыдущими выборами конкуренты стали активнее выступать по телевидению, использовать новую форму дискуссий – ток-шоу, появилось больше рекламных щитов.
Центральная избирательная комиссия утвердила Положение об освещении средствами массовой информации избирательной кампании, в соответствии с которым СМИ обязывались освещать ход избирательной кампании объективно, сбалансированно и беспристрастно. Однако в некоторых новостных телепрограммах предпочтение отдавалось лидерам Либерально-демократической партии и Либеральной партии, что во многом являлось следствием освещения их деятельности как руководителей страны.
Местные органы власти в основном выполнили свои обязательства по обеспечению одинаковых условий для агитации. На основании положений Кодекса были определены специальные места для размещения агитационных печатных материалов.
Вместе с тем, Миссия отмечает, что допускались отдельные нарушения порядка проведения предвыборной агитации.
Так, ряд конкурентов распространил рекламные материалы без указания выходных данных, предусмотренных законодательством. Отмечены многочисленные случаи размещения предвыборных афиш в неустановленных местах, повреждения или уничтожения предвыборных плакатов.
За нарушения установленных правил ведения агитации ЦИК вынесла по одному предупреждению Партии «За народ и Отечество», Альянсу «Наша Молдова», Партии «Патриоты Молдовы», Христианско-демократической народной партии, Либерально-демократической партии Молдовы, Либеральной партии и два предупреждения Демократической партии Молдовы.
По причине несоблюдения плюрализма мнений и предпочтения в освещении деятельности Партии коммунистов Республики Молдова Координационный совет по телевидению и радио вынес публичное предупреждение, а затем оштрафовал частный телеканал NIT.
Судом был запрещен один из рекламных видеороликов Партии коммунистов Республики Молдова как нарушающий требования вышеуказанного Положения.
Работа с жалобами и заявлениями
Штаб Миссии в рамках мониторинга избирательной кампании взаимодействовал с республиканскими органами, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями избирательного законодательства.
По сведениям Центральной избирательной комиссии, ею получены 67 жалоб. Из них по 39 жалобам были приняты постановления ЦИК, по 5 даны письменные ответы заявителям, 4 переданы на рассмотрение другим компетентным органам, 2 отозваны заявителями, 16 оставлены без рассмотрения как поданные неуполномоченными лицами и одна – ввиду наличия ранее вынесенного ЦИК решения по другой жалобе в отношении этого же нарушения.
Коллегией по гражданским и административным делам Высшей судебной палаты были рассмотрены в кассационном порядке 20 жалоб, касающихся избирательного процесса.
Министерство внутренних дел проинформировало Миссию, что в период проведения избирательной кампании органами полиции были выявлены 85 случаев нарушения законодательства о выборах. В связи с этим 77 граждан привлечены к административной ответственности.
Генеральная прокуратура сообщила, что было возбуждено одно уголовное дело, связанное с проведением избирательной кампании.
По информации Координационного совета по телевидению и радио, им были рассмотрены 39 жалоб конкурентов, касающихся освещения избирательной кампании электронными средствами массовой информации.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
В день выборов представители Миссии посетили 702 избирательных участка в 23 избирательных округах. На участках, где побывали наши наблюдатели, голосование началось вовремя, проходило в спокойной обстановке, в присутствии большого числа национальных наблюдателей.
Вместе с тем, в ходе наблюдения отмечены некоторые недостатки. В частности, имели место факты размещения агитационных материалов на расстоянии менее 50 м от мест голосования (участки 12/3, 28/51, 28/4, 28/43, 30/1).
На многих участках с числом избирателей около 2000 человек, имелось только по две кабины для голосования, что создавало очереди. Практически на всех посещенных участках переносные урны для голосования не вполне соответствовали размерам бюллетеней.
Наблюдатели считают, что относительно большой процент голосовавших по дополнительным спискам на отдельных участках можно расценивать как следствие недостатков при составлении и сверке списков избирателей (округ 28, участки 3, 4; округ 30, участки 1, 3, 4; округ 34, участки 1, 2).
Представители Миссии наблюдали за подсчетом голосов избирателей. На участках, где они присутствовали, процедура подведения итогов голосования проходила в соответствии с Кодексом и была открытой.
Выводы
Выводы и оценки прошедших выборов наблюдатели от Содружества делают на основании собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга.
По мнению Миссии, избирательные органы Республики Молдова обеспечили реализацию избирательных прав граждан и свободное волеизъявление избирателей.
Наблюдатели от Содружества Независимых Государств считают, что досрочные выборы в Парламент Республики Молдова, состоявшиеся 28 ноября 2010 года, проведены, в целом, в соответствии с нормами действующего в стране избирательного законодательства.
