В Минске в Исполнительном комитете СНГ 26 апреля
2011 года состоялось заседание Совета постоянных полномочных
представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах
Содружества. В заседании приняли участие представители всех государств –
участников Содружества, кроме Республики Узбекистан. От Исполнительного
комитета СНГ в заседании участвовали первый заместитель Председателя
Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ
В. Г. Гаркун, директора департаментов. Председательствовал на
заседании К. К. Коимдодов – Постоянный представитель Республики
Таджикистан при уставных и других органах Содружества, Чрезвычайный и
Полномочный Посол Республики Таджикистан в Республике Беларусь.
На заседании Совета был рассмотрен вопрос «О ходе выполнения
Комплексного плана первоочередных мероприятий, направленных на практическую
реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной
политике государств – участников СНГ, утвержденного Решением Совета глав
правительств СНГ от 20 ноября 2009 года». С информацией по данному
вопросу выступил О. В. Артамонов – представитель Совета
руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых
Государств – начальник управления внешних связей Федеральной миграционной
службы Российской Федерации.
За прошедшие почти полтора года государства – участники и отраслевые
органы СНГ проделали определенную работу по выполнению мероприятий Комплексного
плана.
Данным планом предусмотрена реализация 25 мероприятий, в том числе 13
– в 2009–2010 годах. Анализ выполнения мероприятий Комплексного плана
свидетельствует, что по состоянию на апрель 2011 года из 13 мероприятий
выполнены 8 (61 %) и 5 (39 %) находятся в стадии выполнения.
По абсолютному большинству из 10 мероприятий со сроком исполнения
«постоянно» ведется систематическая работа.
Важная роль в обеспечении координации взаимодействия, решении вопросов
в области миграционной политики и реализации Комплексного плана отводится
отраслевому органу – Совету руководителей миграционных органов
государств – участников СНГ (далее – СРМО), созданному 5 октября
2007 года. Советом проведены 8 заседаний, на которых рассмотрено
около 80 вопросов.
Вопрос о ходе реализации Комплексного плана был рассмотрен 29 сентября
2010 года на 8-м заседании СРМО.
На 5-м заседании СРМО 14 мая 2009 года одобрен проект модельного
Протокола о координации взаимодействия в области миграционной политики между
СРМО и органами отраслевого сотрудничества СНГ. В 2009 году подписаны
протоколы о взаимодействии между Советом руководителей миграционных органов
государств – участников СНГ и Советом министров внутренних дел государств
– участников СНГ, Советом руководителей органов безопасности и специальных
служб государств – участников СНГ, Советом командующих Пограничными войсками.
На заседаниях органов отраслевого сотрудничества СНГ рассматривались и другие
меры для проведения согласованной миграционной политики.
На заседании Совета глав государств СНГ 10 декабря 2010 года
подписан Протокол о внесении изменения в Соглашение об образовании Совета
руководителей миграционных органов государств – участников СНГ
от 5 октября 2007 года.
Протокол устанавливает координирующую роль СРМО в сфере осуществления
миграционной политики государств Содружества.
В соответствии с Комплексным планом на заседаниях Межпарламентской
Ассамблеи государств – участников СНГ регулярно рассматривались вопросы
миграции. Так, подготовлены и приняты следующие проекты документов:
модельного закона «О деятельности частных агентств занятости»;
рекомендаций по гармонизации национальных законодательств государств –
участников СНГ в сфере борьбы с незаконной миграцией.
В соответствии с положениями Комплексного плана реализован ряд мероприятий
по противодействию незаконной миграции.
Осуществлялся ежегодный мониторинг выполнения Программы о
сотрудничестве государств – участников СНГ в противодействии незаконной
миграции на 2009–2011 годы. Подготовлены справки и доклады Совету глав
государств и Совету глав правительств СНГ о ходе выполнения Программы
за 2009 и на 2009–2010 годы.
Совершенствовались взаимодействие и обмен опытом между компетентными
органами государств – участников СНГ, осуществляющими противодействие
незаконной миграции, по выявлению и пресечению деятельности организаторов и
лиц, содействующих незаконной миграции.
Продолжалась работа по проведению переговоров с сопредельными
государствами и государствами – участниками СНГ о заключении международных
договоров о приеме и передаче лиц через государственную границу (реадмиссии).
Осуществлялось прогнозирование, в том числе с учетом международной
обстановки, миграционных процессов для выявления новых каналов незаконной
миграции из третьих государств. На каждом заседании СРМО и Совместной комиссии
государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ
в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года рассматриваются
вопросы миграционной ситуации.
В соответствии с Комплексным планом реализованы следующие важные
мероприятия по регулированию трудовой миграции.
Исследованы структура и основные направления внешней трудовой миграции
государств – участников СНГ в целях повышения эффективности
регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Введены унифицированные статистические показатели в сфере трудовой
миграции на территориях государств – участников СНГ. На 6-м заседании СРМО
1 октября 2009 года подписан Протокол об обмене информацией между
миграционными органами государств – участников СНГ. Для реализации положений
вышеназванного Протокола на официальном сайте ФМС России создан ресурс для
обмена информацией об основных статистических показателях в сфере миграции.
На 6-м заседании СРМО также утверждены Общие принципы и механизмы
организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой
деятельности в государствах – участниках Содружества Независимых
Государств.
Изучена необходимость совершенствования договорно-правовой базы СНГ,
регламентирующей вопросы внешней трудовой миграции.
Осуществлялись меры для интеграции беженцев в гражданское общество, в
том числе оказывалось содействие в изучении языка, трудоустройстве и
расселении.
Совершенствуется сотрудничество с национальными диаспорами и
общественными организациями в целях оказания поддержки гражданам
государств – участников СНГ в их адаптации к социокультурным условиям
страны пребывания.
В соответствии с Комплексным планом в 2009–2010 гг.
осуществлялась работа по созданию единой системы учета иностранных граждан,
въезжающих на территории государств – участников СНГ.
Решением Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года утвержден
План совместных работ по созданию Единой системы учета граждан третьих
государств и лиц без гражданства, въезжающих
на территории государств – участников СНГ (ЕСУ СНГ).
Для реализации указанного Плана подготовлен проект Соглашения о
ЕСУ СНГ, одобренный 8 апреля 2011 года на заседании Совета
министров иностранных дел СНГ. Данный проект предполагается
рассмотреть на заседании Совета глав
правительств СНГ.
Продолжается обмен опытом введения биометрических параметров в
документы, удостоверяющие личность граждан государств – участников СНГ.
В соответствии с Комплексным планом государства – участники и органы
СНГ принимали участие в работе различных международных конференций и семинаров
по вопросам миграции, проводимых под эгидой и при содействии международных
организаций (Управление Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по
делам беженцев, Международная организация по миграции и др.).
Осуществлялось взаимодействие с международными организациями.
26 января 2010 года подписан План реализации Меморандума о реализации и
сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Администрацией
Международной организации по миграции на 2010–2011 годы.
Продолжалось взаимодействие компетентных органов государств –
участников СНГ в вопросах переподготовки и повышения квалификации сотрудников,
занимающихся проблемами миграции, в соответствии с принятым 29 января 2008 года
на 1-м заседании СРМО решением о базовых организациях государств – участников
Содружества Независимых Государств по подготовке, повышению квалификации,
переподготовке кадров в сфере миграции.
На заседании Совета глав правительств СНГ 23 мая 2008 года принято
Решение о придании Академии МВД Республики Беларусь статуса базовой организации
по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров в сфере миграции
и противодействия торговле людьми.
В настоящее время прорабатывается вопрос о придании Всесоюзному
институту повышения квалификации МВД Российской Федерации статуса базовой
организации по повышению квалификации и переподготовке кадров в сфере
противодействия незаконной миграции и иммиграционного контроля.
Разрабатываются методические пособия по предупреждению, выявлению и
пресечению административных правонарушений и преступлений в сфере миграции.
Продолжается освещение в средствах массовой информации вопросов
миграции, формирования общего рынка труда и его влияния на упорядочение и
регулирование миграционных процессов в государствах – участниках СНГ.
Вместе с тем 5 мероприятий Комплексного плана, срок исполнения которых
– 2009–2010 гг., пока не выполнены в полном объеме, хотя работа по их
реализации ведется.
Совет постпредов принял к сведению предоставленную информацию и
предложил Совету руководителей миграционных органов государств – участников
СНГ, Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ, органам отраслевого сотрудничества СНГ и
компетентным органам государств – участников СНГ продолжить работу по
выполнению мероприятий Комплексного плана, обратив особое внимание на
реализацию мероприятий, не выполненных в установленные сроки.
На заседании Совета также рассмотрен вопрос «Об итогах заседания
Совета министров иностранных дел СНГ и задачах Совета постоянных полномочных
представителей государств – участников Содружества при уставных и других
органах Содружества и Исполнительного комитета СНГ по реализации принятых
документов» и решено постпредам и Исполнительному комитету СНГ содействовать
реализации решений, принятых на заседании Совета министров иностранных дел СНГ
8 апреля 2011 года.
Участники заседания Совета постпредов приняли к сведению информацию
Постоянного представительства Российской Федерации при уставных и других
органах Содружества о формировании проектов повесток дня заседаний руководящих
органов Содружества.
Постоянные полномочные представители государств – участников
Содружества при уставных и других органах Содружества приняли решение провести
очередное заседание Совета постпредов 27 мая 2011 года и согласовали
проект повестки дня. Предполагается рассмотреть следующие вопросы: о
деятельности Совета министров юстиции государств – участников СНГ; об итогах
заседания Совета глав правительств СНГ и задачах Совета постоянных полномочных
представителей государств – участников Содружества при уставных и других
органах Содружества и Исполнительного комитета СНГ по реализации принятых
документов; о предложениях в проекты повесток дня очередных заседаний Совета
министров иностранных дел и Совета глав государств Содружества Независимых
Государств и другие.
