Предложения Минэкономики относительно стратегии развития
взаимодействия Украины с Таможенным союзом Республики Беларусь, Республики
Казахстан и Российской Федерации
Валерий
МУНТИЯН, Правительственный уполномоченный по вопросам сотрудничества с РФ,
государствами – участниками СНГ, ЕврАзЭС и другими региональными объединениями,
член-корреспондент НАН Украины, доктор экономических наук, профессор
Предложенный приоритет Правительства Украины – развитие
поэтапной углубленной интеграции Украины с ТС – по своей сути является
стратегическим и в условиях мирового финансово-экономического кризиса,
глобализации мировой экономики, геополитической и геостратегической ситуации в
мире единственно правильным.
Во-первых, – этапы интеграции с ТС, предложенные в
Предложениях, вызывают сомнение. На наш взгляд отсутствует логика в
предлагаемых этапах. Если на первом этапе предлагается создание зоны свободной
торговли (ЗСТ) СНГ, то на втором – ЗСТ ТС. А ведь известно, что члены ТС
одновременно являются членами СНГ и поэтому, после завершения переговорного
процесса о ЗСТ СНГ, который длится уже 3 года, приступать к переговорам с того
же предмета, с теми же участниками только в более узком формате, нелогично и
Украина добровольно лишит себя тех достижений и преимуществ, которые достигнуты
со странами СНГ.
Во-вторых, – представленные предложения не учитывают
мировую конъюнктуру, продолжение финансово-экономического кризиса, тенденции
процессов глобализации, регионализации и хаотизации, а самое главное -реальное
экономическое и финансовое положение государства, а также обеспечение
экономической безопасности Украины.
Физический износ основных производственных фондов на 26%
превысил пороговое значение. Уровень ВВП составляет лишь 65,9% от уровня
1990 года. По данным платежного баланса за 2010 год отрицательное сальдо
составило – 3850 млн. дол. США. Негативная тенденция продолжается – за
первый квартал 2011 года, по данным внешнеторгового баланса, отрицательное
сальдо составило 1202 млн. долл. США. Объем инвестиций в основной
капитал за 2010 год к соответствующему периоду предыдущего года составил 11,8%,
тогда как в 2007 году составил 36,7%, а за 1 кв. 2011 года составил лишь
1,9%. Общая сумма государственного гарантированного долга составляет 56,4
млрд. дол. США. Задолженность по заработной плате – 1,324 млн. грн.
Также не ликвидирован целый ряд структурных диспропорций в
экономике Украины и отсутствуют реальные источники для проведения модернизации
экономики и построения инновационной модели развития. По индексу глобальной
конкурентоспособности Украина занимает 89 место в мире. Также существует
низкий уровень платежеспособности населения и сложная ситуация в банковском
секторе экономики. Поэтому рекомендации должны быть реалистичными, научно
обоснованными, учитывать реалии настоящего и подкрепляться соответствующими
ресурсами.
В-третьих, – в предложенных вариантах выпал вариант,
который предусматривал интеграцию в ТС с перспективой вступления в ЕС. Ведь
именно при этом варианте РФ и страны ТС были готовы предоставить
соответствующие преференции по требованию украинской стороны о выравнивании
стартовых позиций.
Предложения России по необходимым Украине компенсационным
затратам, которые должна осуществить РФ для обеспечения равных возможностей
Украины с целью углубления экономической интеграции через вступление в ТС
заключаются в следующем:
1. отмена экспортных пошлин на нефть – 3 млрд. дол. США
в год;
2. отмена экспортных пошлин на нефтепродукты – 490 млн.
дол. США в год;
3. снижение цен на газ до уровня российских внутренних цен
– 4,6 млрд. дол. США в год;
4. отмена действующих в двусторонней торговле российских
защитных мер приведет к увеличению украинского экспорта в РФ как минимум на 670
млн. дол. США в год;
5. компенсация Украине за возможные санкции со стороны ВТО
– 1,9 млрд. дол. США.
Необходимо заметить, что приведенная цифра в 7 млрд.
долл. США, которую могут выставить страны члены ВТО за то, что Украина
условно нарушила свои обязательства, а также что ее могут исключить из ВТО не
имеет ни расчетов, ни юридических оснований.
В-четвертых, – на наш взгляд, поэтапная интеграция Украины
в ТС должна состоять из 2-х этапов, на что должна быть политическая воля и
осуществлены внутригосударственные процедуры:
1. подписание Протокола о присоединении Украины к Договору
об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) от 10.10.2000
года;
2. подписание Соглашения присоединения Украины к ТС в
рамках ЕврАзЭС.
После осуществления этих этапов может быть осуществлен
процесс экономической интеграции ТС с Европейским Союзом (ЕС).
Исследуя проблемы глобализации экономики, исходя из
тенденций развития геополитики и геоэкономики в мире, можно сделать вывод, что
Российская Федерация увеличивает свою прочность и значение в мирохозяйственной
системе.
Так, она уже на сегодня является членом G-8 и заняла в нем
6-е место по паритету покупательной способности (ППС).
Россия является активным участником G-20 – стран, которые
производят 80% мирового ВВП. Кроме того, она является членом АТЭС – стран,
которые производят 2 / 3 ВВП мира и в следующем, 2012 году, она будет
председательствующей в этой организации.
Также необходимо отметить, что Российская Федерация
является активным членом БРИКС. Через 10 лет объем ВВП этих стран будет вдвое
превышать ВВП США. Из 5-и стран-членов БРИКС в рейтинге ВВП по ППС
Россия занимает 3-е место.
Она также входит в E-7 (страны, которые быстро развиваются
– Китай, Индия, Россия, Бразилия, Мексика, Индонезия, Турция). По результатам
прогнозов на основе базового сценария к 2050 году экономика стран E-7 будет на
64% больше, чем текущий масштаб экономик G-7 в долларовом выражении по рыночным
обменным курсам (РОК) и в 2 раза превысит по ППС. Внешнеторговый оборот РФ в 1
кв. т г. вырос на 129,9%, а с Украиной – на 170,3%, а экспорт –
на 126,4%, тогда как из Украины – на 177, 2%. Более высоких темпов роста
внешнеторгового оборота в России нет ни с одной другой страной мира.
Удельный вес Украины во внешнеторговом обороте России за 1
кв. т. г. составил 7, 2%, а за 4 месяца – 7, 4%, что составляет 4-е
место после Китая – 10,4%, Нидерландов – 8,3%, Германии – 8,2%.
Кроме того это составляет 44% от общего объема
товарооборота России со всеми странами СНГ и 86% со странами ЕврАзЭС.
Украина также имеет положительную динамику и высокие темпы роста.
По прогнозам английских ученых, экономика Российской
Федерации будет расти меньшими темпами из-за сокращения доли работоспособного
населения, но вместе с тем ее ВВП превысит ВВП Германии и Великобритании по
рыночным обменным курсам и по ППС.
Таким образом, анализ института стратегических
исследований в плане того, что Россия не имеет перспектив исходя из
геополитических прогнозов, под собой не имеет веских оснований как на
сегодняшний день, так и на перспективу. Хотя определенные риски все же
существуют. Но они в современных условиях имеют отношение не только к России,
но и в других странах. А что касается территории и ресурсного потенциала
России, которые крайне важны в условиях развития реальной экономики, то она занимает
первое место в мире и равных ей по этим показателям пока не существует.
Страны Европейского Союза также имеют демографические
проблемы и проблемы национальных меньшинств, которые для них являются риском не
меньшим, чем для Российской Федерации.
Теперь от геополитики к вопросам экономики. Европейский
Союз находится в рецессии и на сегодняшний день падение экономики, которое было
нанесено финансово-экономическим кризисом, не ликвидировано, а темпы роста ВВП
в 1,5 раза ниже порогового значения для экономик стран-членов Союза.
Кроме низких темпов роста огромную опасность для экономик
Евросоюза представляют структурные диспропорции. То есть, чтобы заявлять о
каких реформах или выходе из кризиса, необходимо прежде всего ликвидировать
системный кризис и предложить принципиально новую модель
социально-экономического развития.
Анализ показывает, что социальные стандарты в странах
Европейского Союза значительно выше их реальных финансово-экономических
возможностей. А резервов по их покрытию пока не существует. Поэтому искажения
структурных диспропорций будет проходить через снижение уровня социальных
выплат, а соответственно стандартов, что в свою очередь приведет к социальному
противостоянию и напряженности. Ведь через бюджеты распределяется и так слишком
большая доля ВВП, за 2010 г.
– 50,4% ВВП, фонд развития основных фондов при норме не ниже 22–25%
составляет 17,4% тогда как в КНР до 40%, что делает экономику
стран Евросоюза неконкурентоспособной.
Что касается финансовой устойчивости, то она сегодня в
странах Союза не обеспечена и находится в затяжном системном кризисе. Так,
дефициты бюджета (7,4% за 2010 год) в 2,5 раза выше пороговых
значений (3%). Внешний государственный долг при норме не более 60%
составляет 85%. Страны Европейского Союза не имеют возможности покрыть
как долговые обязательства, так и дефициты бюджетов и на сегодняшний день уже
около 30% дефицит покрывается за счет нерезидентов, что является угрозой
не только с экономической, но и с политической точки зрения.
Опасность также представляет политика Европейского
Центрального Банка о проведении эмиссии, которая не только не решит
существующих проблем, но и обострит их. Ведь это повлечет новый виток инфляции,
прежде всего монетарной. Этот эффект может усилить тот факт, что Евро связан с
долларом США, а Федеральная Резервная Система США вышла с предложением в
Конгресс дать согласие на проведение третьей волны эмиссии, что лишь усугубит
ситуацию. Кроме того, по всем критериям некоторые страны Евросоюза (Греция,
Португалия, Ирландия, Испания) находятся не только на стадии дефолта, но и по
существу являются банкротами.
Кроме того, уровень безработицы в странах ЕС также
превысил пороговое значение и составляет 10%.
Следующим негативным фактором для развития ЕС является
отсутствие ресурсов, которые могут обеспечить развитие, в первую очередь –
энергоресурсов. Так, собственная добыча нефти составляет 2,3 млн.
баррелей в день, а потребление 13,4 млн. баррелей в день, что почти в 6
раз превышают потребности объемы собственного производства. Не лучше ситуация и
с обеспечением природным газом (178 млрд. м куб. в год, потребление – 376
млрд. м куб. в год), то есть потребление в 2,1 раза превышает
производство.
Учитывая общую тенденцию повышения цен на энергоресурсы в
мире, полном отказе от ядерной энергетики Германии, частично Франции и
некоторых других стран, а также изменение климата, что приведет к похолоданию
на европейском континенте, ситуация и дальше будет оставаться сложной.
Исходя из вышеизложенного, надеяться на то, что Евросоюз
предоставит Украине реальную помощь инвестициями, инновациями и технологиями, а
также предоставит рынок для украинской продукции, являются не просто
маловероятным, но и нереальным, поскольку в странах Евросоюза отсутствует
реальный потенциал, возможности и желания, ведь им прежде всего нужно себя
спасать.
Необходимо также учесть, что страны Европейского Союза не
имеют и экономической мотивации относительно вложения инвестиций в Украину. Это
объясняется во-первых – низким инвестиционным рейтингом Украины, поставленным
международными агентствами (В–), во-вторых – отнесением Украины к 18-и странам,
которым могут объявить дефолт (Украина занимает 6-е место), в-третьих, –
политической неопределенностью, в-четвертых, – тяжелым финансово-экономическим
состоянием, высоким уровнем внешней задолженности государства, низким уровнем
платежеспособности. Средний уровень заработной платы в Украине в 2,2
раза ниже, чем в странах СНГ. Малый объем рынка, а также отсутствие энергоресурсов,
в чем нуждается экономика Евросоюза и других стран.
Учитывая указанное, проведения переговоров по ускоренной
интеграции со странами Европейского Союза в т.ч. создание ЗСТ+, откровенно
говоря, вызывает беспокойство. Украина с первых дней независимости стремится к
интеграции со странами Евросоюза и добровольно выполнила, и выполняет все свои
международные обязательства, ведет себя как предсказуемый партнер, даже пошла
на такие проекты, которые тяжелы для нее в экономическом плане (закрытие 4-го
энергоблока ЧАЭС, ликвидация стратегических ядерных вооружений), и за 20 лет,
именно когда Европейский Союз достиг пика своего развития и расширения, Украине
в реальном плане практически не было предоставлено необходимой помощи.
Поэтому задается логический вопрос, почему в условиях
финансово-экономического кризиса оказалась необходимость относительно
ускоренной интеграции в ЕС. И я считаю, как эксперт, что основная причина этого
– переложить часть кризисной и долговой нагрузки на экономику нашего государства.
Что касается интеграции со странами Содружества
Независимых Государств, и в том числе Таможенного союза, то здесь ситуация ни
на сегодня, ни на перспективу не представляет для украинской экономики угроз и
опасностей, хотя безусловно существуют вызовы и риски, которые Минэкономики
учитывало в своих предположениях при проведении расчетов, прогнозов и моделей.
В мире происходят быстрые изменения и в принятии стратегических решений
руководство государства однозначно прежде должно принимать решения,
обеспечивающие суверенитет и безопасность Украины.
При участии в ТС не стоит вопрос о потере независимости и
суверенитета, напротив, Украина увеличивает в данной модели свой экономический
суверенитет, а также имеет значительно большие шансы на более взаимовыгодных
условиях интегрироваться в Европейский Союз и другие международные объединения.
Статистические данные на протяжении 20 лет независимости
свидетельствуют, что страны СНГ являются крупнейшими торговыми партнерами
Украины. Доля украинского экспорта, импорта и товарооборота только с Россией
превышает объем всех 27 стран Евросоюза (31,4% из РФ и 28,6%
со странами ЕС).
Необходимо также заметить, что неопределенность
относительно экономической интеграции Украины и неприятие политического решения
приводит к тому, что Украина несет экономические убытки и теряет свой
потенциал, а также не может воспользоваться теми преференциями, которые
согласны предоставить Россия и другие члены Таможенного союза.
Необходимо также отметить, что сегодня Россия не та, что
была 20 лет назад. Она, как и другие страны Таможенного союза, взяла курс на
инновации и модернизацию национальной экономики. Для примера: сегодня доля 6-го
технологического уклада в структуре национальной экономики России составляет 1%,
тогда как в США – 5%, а в Украине лишь 0,04%. Доля 5-го
технологического уклада в России – 10%, в Украине – 3%.
Интеграционный процесс Украины со странами Таможенного
союза даст ей шанс выровнять свои возможности, не потерять экономический
потенциал и строить инновационную модель экономики. Ведь по инновационности
Украина занимала по многим ключевым позициям первые места не только среди
бывших союзных республик, но и ведущих стран мира. Ожидания того, что страны ЕС
будут вкладывать в Украину инвестиции и инновации напрасны – ведь за 20 лет так
и не оправдались наши ожидания относительно предоставления необходимой помощи
Украине.
Следующий факт, который необходимо учесть – это
существование согласованных проектов и программ, которые вызваны глубокой
интеграцией Украины со странами Таможенного союза – с одной стороны, а с другой
– предоставление инвестиций в виде софинансирования для обеспечения совместного
производства, а также предоставление рынков для реализации продукции. Для
примера – только с Российской Федерацией подготовлены и согласованы проекты по
машиностроению, начиная с комплексной программы модернизации тепловозов и
заканчивая освоением новых технологий высокоэффективных газотурбинных установок,
сельскохозяйственной техники, серийного производства самолетов, ракето- и
судостроение, превышающие 5 млрд. долл. США.
Инвестиции в модернизацию энергетического комплекса
Украины и обеспечения энергетической безопасности превышают 6 млрд. дол.
США. Более 6 млрд. дол. США составляют программы по модернизации
газотранспортной системы и возобновновленных источников энергии.
Затягивание с интеграцией с ТС вместо получения крайне
необходимых преференций от стран ТС может привести к тому, что будут приняты
решения, которые могут привести к потере исторических рынков стран ТС. И эти
процессы уже начались.
Так, может начаться процесс вытеснения украинской
продукции с внутреннего российского рынка, который происходит на фоне
достаточно высокой зависимости Украины от поставок в РФ.
Украина является одним из важных торговых партнеров РФ, на
долю которой приходится 6% (в 2010 году) и 7,2% за 5 месяцев т.
г. совокупного объема товарооборота с РФ. Из расчета на одну страну такая доля
является достаточно высоким результатом. При этом РФ – крупнейший торговый
партнер Украины, который потребляет более 27,2% товарного украинского
экспорта, что указывает как на важность развития торговых отношений, так и на
высокий уровень зависимости украинского экспорта от конъюнктуры на российском
внутреннем рынке.
Импортная емкость рынка РФ в наибольшей степени
формируется рынком продукции машиностроения (42,1%), продовольственных
товаров и сельскохозяйственного сырья (17,6%), что обусловлено наличием
значительного дефицита соответствующих товаров на внутреннем рынке.
Значительную импортную емкость имеет российский рынок продукции химической
промышленности (16% совокупных поставок).
Товарная структура поставок на внутренний рынок РФ с
Украины почти полностью соответствует структуре совокупного импорта России.
Необходимо заметить, что Украина еще полностью не
устранила те негативные последствия, которые были вызваны решением предыдущего
правительства, когда сложилась патовая ситуация, при которой Российская
Федерация приняла решение о строительстве обходных газопроводов, а также
переход многих производств на замкнутые циклы, которые привели к потере
традиционных рынков. И мы можем попасть во вторую волну тех же системных
ошибок.
Металлургическая продукция составляет основу экспортной специализации
Украины на всех рынках, в том числе – российском, где они занимают важные
позиции. В контексте повышения роли украинских предприятий для модернизации и
обновления российской экономики локомотивом может стать именно металлургия.
Одновременно в этой сфере также происходит динамическое замещение украинских
поставщиков. Только за последние четыре-пять лет доля Украины в покрытии
импортной емкости внутреннего рынка металлургической отрасли РФ снизилась с 32,1%
до 18,4%.
Вместе с тем укрепили позиции на российском рынке
украинские производители минерального сырья. Поставки из Украины минеральных
продуктов обеспечивают пятую часть импортных потребностей рынка РФ, тогда как
недавно не достигали 10%.
Значительные шансы на усиление своей роли в процессе модернизации
российской экономики имеют украинские производители машиностроительной
продукции, которые на сегодня обеспечивают 5% импортных потребностей РФ
в этих товарах. Существует значительный нереализованный потенциал на этом
рынке, ведь импортная емкость соответствующего рынка РФ превысила 68 млрд.
дол. США, и это без учета дополнительных потребностей неотложной модернизации
секторов российской экономики.
Ключевым аспектом является абсолютное доминирование
Украины среди стран СНГ в структуре обеспечения импортной емкости российского
рынка машиностроения.
Потеря Россией темпов обновления производственных и
промышленно-инфраструктурных мощностей после распада СССР, а также физическое
истощение технико-технологических эксплуатационных возможностей сложившегося в
советское время потенциала, актуализирует для российской экономики потребность
неотложной модернизации.
О принципиальной неспособности российской экономики
осуществить модернизацию собственными мощностями свидетельствует укрепление
зависимости российской экономики от товаров полного цикла (продукции конечного
потребления), которая составляет более 70% российского импорта; из
которых 42% составляет импорт машин и оборудования – материальной основы
производства.
Специализация украинских предприятий на российском рынке
определена следующими характеристиками:
1. Российский внутренний рынок является ключевым
потребителем украинской технологической продукции (42,3% всех украинских
поставок в РФ занимает технологическая продукция), поэму в значительной степени
способствует совместная экономическая история и родство научно-производственных
комплексов. На сегодня сохраняется ряд стратегических кооперационных связей, в
частности в энергетике, авиастроении, транспортном строительстве, судостроении
и т.д.
2. Российский рынок – крупнейший потребитель украинской
продукции конечного потребления (почти 60% в структуре поставок из
Украины в 2010 году). Отмечается достаточно устойчивая ниша украинских товаров
на рынке РФ, которая обеспечивается прежде всего товарами машиностроительного
комплекса, что является актуальным в контексте развития возможностей
наращивания роли украинских предприятий для модернизации экономики России.
3. Значительные традиционные конкурентные возможности
украинских предприятий наблюдаются на сегменте полуфабрикатов и конструкционных
материалов российского рынка (который охватывает, прежде всего, значительную
часть металлургических изделий). Прежде рост роли соответствующей украинской
продукции должен произойти за счет восстановления утраченных позиций.
В двусторонних украинско-российских отношениях остается
ряд стратегически важных направлений сотрудничества, в которых российская
экономика критически зависима от украинских предприятий и инфраструктурных
объектов, над которыми РФ попытается восстановить утраченный контроль.
Для примера. На ОАО «Вертолеты России» почти все двигатели
для современных вертолетов РФ разрабатывают и производят украинские компании,
на ОАО «Объединенной двигателестроительной корпорации» значительную часть
двигателей для современных самолетов разрабатывает, или помогает разработать,
украинское КБ «Ивченко-Прогресс»; компания «Мотор Сич» изготавливает двигатели
и помогает изготовить их части почти во всех новых самолетах и крылатых
ракетах, создаваемых в РФ.
Относительно ряда украинских предприятий предполагаемо с
российской стороны будет осуществляться политика реинтеграции в циклы
производства, организованные в экономическом пространстве стран СНГ. Необходимо
заметить, что украинская продукция машиностроения особенно ракето- и
авиастроение, двигателестроение соответствует международным стандартам, а по
некоторым образцам не имеет аналогов в мире. Активное инвестирование в
украинские предприятия, стратегические для российской экономики, с целью
получения контроля над производством, также может быть основанием для
российской стороны не считать украинские предприятия иностранными, и,
следовательно, не блокировать их поставки на российский рынок.
Важность украинских предприятий для российской экономики
раскрывается через ключевое признание стран СНГ (среди поставок которых на
российский рынок Украина занимает доминирующую роль – 92%) – одним из
стратегических партнеров военно-технологической и экономической модернизации
экономики РФ. Отмечая общую необходимость модернизации экономики РФ
позиционирует сотрудничество и помощь в решении такой задачи – органической и
взаимовыгодной.
Согласно концептуальными принципами модернизации, Россия
должна стать одной из лидирующих стран по эффективности производства,
транспортировки и использования энергии. Разработка и выведение на внутренние и
внешние рынки новых видов топлива рассматривается как один из потенциальных
способов ухода от существующей зависимости от сырьевых рынков. Таким образом,
энергетика должна стать едва ли не основной движущей силой инновационных
преобразований в РФ. Сотрудничество Украины с РФ традиционно сохраняет высокий
потенциал реализации.
Вторым приоритетом для модернизации РФ считается
сохранение и поднятия на новый качественный уровень ядерных технологий.
Разработки в атомной сфере наиболее наукоемкие и придают толчок для научной
среды, служа восстановлению фундаментальных разработок с возможностью
коммерциализации полученных интеллектуальных результатов. Сотрудничество
Украины с РФ в сфере атомной энергетики базируется на длительной совместной
основе и поэтому имеет значительные перспективы.
Важное место в проекте модернизации России занимает
модернизация ВПК и вооруженных сил РФ. По планам министерства обороны РФ в
ближайшие 10 лет планируется потратить на перевооружение не меньше 19,5
триллионов рублей. Планируется возобновление производства грузовых самолетов
Ан-124 «Руслан» и закупка транспортных самолетов Ил-112 (замороженное
финансирования), Ил-476 (так и не разработан) и Ан-70 (перспективный, не
имеющих аналогов в мире, самолет). Таким образом, речь идет об увеличении
закупки или о производстве современных украинских военно-транспортных
самолетов. Российское Минобороны уже сделало существенные заказы на будущие
самолеты производства «Антонова».
Роль украинских предприятий для модернизации и обновления
российской экономики обуславливается следующими факторами:
- Имеющийся экономический потенциал РФ в значительной
степени создан с привлечением и использованием технологий, изготовленных в
Украине, прежде всего речь идет об энергетике, авиации, судостроении, нефте – и
газодобычи подобное.
- На сегодня в РФ нет единого взгляда на определение
уровней возможной и необходимой модернизации. Если в одних сферах Россия
способна, и пойдет на введение самых современных технологий, то в других –
произойдет лишь частичное обновление и ремонт основных фондов, где украинские
предприятия соответствующей продукции могут расширить свои рынки сбыта.
- Украина обладает существенными конкурентными
преимуществами на российском рынке (по поставкам товаров средней
технологичности и готовых изделиях), которые можно применять при различных
сценариях модернизации российской экономики. Имеющиеся производственные и
научные возможности позволяют Украине обеспечить поставку как новых технологий
(энергетическое приборостроение, авиация и т.д.), так и включиться в частичное
обновление и ремонт за счет поставок принципиальных узлов и агрегатов.
На сегодня значительная часть электроэнергетического
комплекса РФ укомплектована украинской продукцией, что обусловливает высокий
уровень технологической зависимости. Традиционно высокую роль в обеспечении
потребностей российской энергетики товарами энергетического приборостроения
играла Украина, на территории которой расположены уникальные производственные
предприятия, которые еще со времен СССР обслуживали потребности общей
энергетической системы. В частности, речь идет об ОАО «Турбоатом», ГП завод
«Электротяжмаш», ОАО «Запорожтрансформатор» и другие. В результате российские
энергетические мощности в значительной степени укомплектованы украинскими
компонентами (турбины, генераторы и т.д.), так в настоящее время АЭС на 92,1%,
ТЭС – на 36,3%, ГЭС – на 18,7%.
Происходит вытеснение украинских производителей
электроэнергетического оборудования с рынка РФ при одновременном увеличены их
ориентации именно на этот рынок. Неблагоприятная рыночная конъюнктура и
ухудшение конкурентной среды для украинских предприятий, в том числе
обусловленное целенаправленными мероприятиями по уменьшению зависимости от
украинских поставщиков, привела к значительному сокращению их доли в поставках
электроэнергетического приборостроения на рынок РФ. Если в 2007-2008 годах
украинская продукция электроэнергетического приборостроения обеспечивала более
18% соответствующего российского импорта, то в 2009 году эта доля сократилась
до 10,1%. При этом, украинские производители удерживают критически высокий
уровень ориентации именно на рынок РФ (в 2008 году доля российского рынка
составила 68,4%, в 2009 году – 61,6%). Таким образом, для украинских предприятий
растет нереализованный потенциал на российском рынке, а также укрепляется
концентрация поставок на российский рынок в структуре внешних поставок.
Проведенные Минэкономики расчеты относительно последствий
для экономики Украины влияния реализации приоритетных инфраструктурных и
промышленных проектов лишь подтвердили предварительно проведенные расчеты,
осуществленные Минэкономики Украины (от 01.06.2011р.). Только от создания ЗСТ
СНГ на принципах и правилах ВТО предусматривалось увеличение объемов производства
в машиностроении на 6-7%, металлургическом производстве и производстве готовых
металлических изделий (области, которая занимает 1-е место по обеспечению
валютных поступлений в государство) – на 3-4 %, а также увеличение строительных
и монтажных работ – на 7%.
Только за счет этих факторов были перечислены рост объема
выпуска по видам экономической деятельности (ВЭД) – до 7%, что соответственно
через межотраслевые связи положительно скажется на уточнении смежных отраслей и
выпуска по экономике в целом – до 4%, а рост объема ВВП – на 2, 5%.
Более детальные расчеты по приросту (снижению) объема
выпуска продукции за ВЭД и ВВП в целом в условиях вступления Украины в
Таможенный союз в процентах были проведены Минэкономики по поручению Кабинета
Министров Украины от 06.05.2010 № 20449 и п. 2.2 Протокола 6-го заседания
Комитета по вопросам экономического сотрудничества Украинско-Российской
межгосударственной комиссии.
Так, расчет был сделан с использованием
экономико-математической модели на базе таблицы «затраты-выпуск» (за базовый
год был взят 2008 год) с учетом изменения средней арифметической ставки
пошлины, а также перечень приоритетных инфраструктурных и промышленных
проектов. Расчет был осуществлен по сценарию, который предусматривал 2 волны.
Первая волна учитывает прямое влияние на выпуск продукции от изменения условий
торговли, а вторая волна учитывает дальнейшее опосредованное лаговое влияние от
изменения условий торговли продукции по ВЭД за счет изменения
среднеарифметической ставки пошлины.
Так валовой выпуск по сценарию первой волны увеличится на
3, 26%, а ВВП на 2,2%, по сценарию второй волны – на 3,35% и 2,06%
соответственно.
Наибольшие объемы роста испытывают следующие виды
экономической деятельности:
- Добыча угля, лигнита и торфа, добыча урановой и ториевой
руд – 3,56 и 4, 09%,;
- Добыча углеводов и связанных с ним услуг – 4, 45 и 4,
32%;
- Металлургическое производство и производство готовых
металлических изделий – 4,12 и 3, 69%;
- Производство прочей неметаллической минеральной
продукции – 5, 02 и 3, 38%;
- Машиностроение – 6, 21 и 4, 07%;
- Строительство – 6, 94 и 3, 98%;
- Транспорт – 5, 75 и 3, 70%;
- Химическая и нефтехимическая продукция – 2, 97 и 3, 13%;
- Сельское хозяйство – 2,12% и 2, 45% соответственно.
ВЫВОДЫ:
Считаем, что доклад будет неполноценным, если он не будет
учитывать структурные диспропорции, сложившиеся в экономике Украины. Если взять
структуру предложения и использования ресурсов базового докризисного 2008 года,
то проведенный анализ показывает, что выпуск составляет 82,5%, импорт – 17,5%,
промежуточное использование 50,7%, расходы на конечное потребление 25,5%,
валовые накопления – 8,9%, экспорт – 14,9%.
В стоимостной структуре выпуска продолжается тенденция к
уменьшению реального сектора экономики. Считаем, что самая главная задача –
ликвидировать следующие диспропорции:
Во-первых: необходимо чтобы в структуре производства
преобладали не сырьевые отрасли и те, которые производят продукцию с низким
уровнем технологической обработки, а наоборот с высокой степенью переработки,
добавленной стоимостью, высоким уровнем технологичности, производительности.
Во-вторых: ликвидация высокой энергоемкости
промышленности, в том числе газоемкости. Вместо того, чтобы уменьшать
зависимость от потребления углеводородов – существенно возрастает доля
использования углеводов в структуре промежуточного потребления в наиболее
энергозависимых отраслях: химической, нефтехимической и производстве другой
неметаллической продукции.
Помимо высокой доли затрат на энергоресурсы в
себестоимости промышленной продукции остается высокая доля импортируемых
энергоресурсов в структуре промежуточного и конечного потребления
промышленности.
Это объясняется не только значительной долей энергоемких в
структуре промышленного производства, но и низкой энергоэффективностью
технологической структуры промышленного производства, чрезмерным износом
оборудования и других производственных фондов, использованием устаревших не
конкурентоспособных технологий.
Такое положение дел поставило экономику государства в
затруднительное положение, в прямую зависимость от изменений конъюнктуры
мирового рынка. В этих условиях было бы правильно провести переориентацию на
внутренний рынок, поддержать отечественное производство, повысить потенциал импортозамещения.
Но, к сожалению, такие мероприятия проведены не были, да и они требуют
существенных вложений в экономику.
В-третьих: высокий уровень износа основных промышленных
фондов при снижении инвестиций в основной капитал основных видов промышленной деятельности.
В-четвертых: сложилась ситуация когда четыре отрасли
формируют 80% всего промышленного потенциала: металлургическое производство,
химическая промышленность, машиностроение, пищевая промышленность.
Суммарная доля экспорта данных видов промышленной
деятельности в общем экспорте промышленности на протяжении последних десяти лет
колебалась в пределах 80%, в общей структуре выпуска промышленности, данные
виды промышленной деятельности занимают более 60%.
В-пятых: проблемой остается неэффективное использование
финансовых и материально-технических ресурсов, а также нагрузки на окружающую
среду.
Учитывая стоимостную структуру выпуска, в которой
преобладают сырьевые материалоемкие отрасли с низким уровнем технологического
цикла, ориентированных на внешние рынки сбыта, а также то, что цены на
энергетические ресурсы существенно возрастают, это будет приводить к вытеснению
как с внешнего, так и внутреннего рынка, украинских товаропроизводителей, а
буфером по ликвидации и изменения структурных диспропорций является вариант по
интеграции украинской экономики в Таможенный союз.
Необходимо отметить, что при вступлении Украины в ТС она
получит 25% голосов – это почти вдвое больше, чем доля ВВП. Кроме того, решение
высшего органа ТС принимается Консенсусом, президент и премьер – министр имеют
право налагать вето на любое решение, которое не отвечает интересам Украины.
Также следует отметить, что Украина на этапе ТС может
заключать преференциальные торговые соглашения с ЗСТ, с ЕС, другими странами и
их объединениями (АТЭС, АСИАН), при этом переговорные позиции ТС будут
существенно усилены в отношении ситуации, если бы Украина вела такие переговоры
самостоятельно. Предложенный сценарий интеграционного развития на сегодняшний
день является оптимальным, и не затрагивает суверенные права государства, хотя
и предусматривает передачу некоторых полномочий Комиссии ТС.
ОБЩИЙ ВЫВОД:
Считаем на данном этапе наиболее благоприятным для Украины
из экономической целесообразности вариант подписания нового Договора о зоне
свободной торговли с СНГ, подписание Протокола о присоединении Украины к
Договору об учреждении (ЕврАзЭС) и интеграции с Таможенным союзом с последующей
интеграцией с Европейским союзом.
Это позволит Украине сохранить базовые отрасли реального
сектора экономики, расширить кооперационные связи, иметь гарантированный доступ
к критическому импорту, привлечь дополнительные инвестиции и инновации в
экономику Украины, получить на безвозвратной основе преференции, которые
превышают 10 млрд. дол. США, создать зерновой пул со странами ТС, обеспечить
финансовую устойчивость страны, сохранить транзитный потенциал, подготовиться
должным образом к интеграции с ЕС, ликвидировать структурные диспропорции в
экономике, обеспечить экономический рост, создать дополнительные рабочие места,
повысить благосостояние и реальные доходы населения.
