Иван Юркин: «Международный
терроризм — всемирная война нового типа»
В
конце прошлого года состоялось заседание Совета глав государств СНГ. В его
повестке были и вопросы, касающиеся борьбы с международным терроризмом.
Утверждена Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с
терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011–2013 годы.
Что
же представляет собой система мер по борьбе с терроризмом в рамках СНГ, как
трансформировалось это явление в последнее время? На вопросы корреспондента
агентства «Ваяр» отвечает генерал-майор запаса Иван Юркин – советник Исполкома
СНГ по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и
угрозам.
В сфере борьбы с терроризмом Иван Захарович прошел серьезную практическую
школу. Многим памятны события 11 июня 1996 года, когда террорист, угрожая
взрывным устройством, захватил в заложники пятнадцать детей и двух
воспитательниц детского сада № 511 города Минска. Одну из ключевых ролей в
освобождении заложников и ликвидации террориста сыграл в то время начальник
криминальной милиции – заместитель министра внутренних дел, а впоследствии
первый заместитель государственного секретаря Совета безопасности Беларуси
генерал-майор Иван Юркин. Именно он возглавил тогда штаб по освобождению
заложников, лично вел переговоры с террористом – и тот в результате
профессиональных действий представителей спецслужб был ликвидирован, а
заложники освобождены…
—
Иван Захарович, глобальный терроризм сегодня называют всемирной войной нового
типа. Вы согласны с таким определением?
—
Чтобы в полной мере оценить истоки и уровень общественной опасности
современного терроризма в контексте, как вы сказали, всемирной войны
нового типа, необходимо для начала оценить саму сущность этой войны, ее природу.
Сегодня как раз наблюдается сдвиг в понимании сущности войны
и вооруженной борьбы как таковой. Эту тенденцию еще в середине
прошлого века заметил военный ученый Евгений Месснер. Он писал: «Надо перестать
думать, что война — это когда воюют, а мир, когда не воюют». Ученый назвал
и имя «Третьей Всемирной», это — мятежевойна.
Понятие
мятежевойны, введенное в оборот Месснером, дает расширительное толкование
международного терроризма, который предстает как феномен войны нового типа,
предполагающей достижение определенных стратегических целей любыми доступными
средствами, в первую очередь — террора. Не надо сбрасывать со счетов и
средства информационно-психологической войны, а также создание незаконных
вооруженных формирований.
— А
что такое терроризм с точки зрения международного права?
—
Терроризм относится к числу транснациональных преступлений, что требует
единообразного подхода и, главное, выработки единых международных правовых норм
для осуществления согласованных действий по борьбе с ним. Сегодня очевидным
стало то, что победить это величайшее социальное зло современности можно только
сообща, сформировав эффективную международную систему противодействия
терроризму, которая должна предусматривать сотрудничество государств и их
компетентных органов на глобальном, региональном и национальном
уровнях.
Международное
право выработало целый ряд международных соглашений универсального
и регионального характера, устанавливающих в качестве предмета своего
регулирования взаимное сотрудничество государств в борьбе
с международным терроризмом. Первый шаг в объявлении терроризма вне
закона сделала Лига Наций, приняв в 1937 году Конвенцию
о предотвращении и осуждении терроризма. Впервые были выработаны
общие понятия, указано на необходимость сочетания международно-правовых
норм и национальных законодательств по борьбе с терроризмом.
Однако в силу эта конвенция так и не вступила.
Сотрудничество
в борьбе с терроризмом на глобальном уровне осуществляется
Организацией Объединенных Наций. Под эгидой ООН, начиная с 1963 года,
разработан и действует в этой сфере ряд международных документов.
Важным
антитеррористическим решением ООН, существенно расширившим рамки
и возможности международного сотрудничества в целях пресечения
и предупреждения терроризма, является резолюция 1624 Совета
Безопасности ООН от 14 сентября 2005 года. Стержневое положение
этой резолюции — законодательный запрет подстрекательства к совершению
террористических актов. Документ призывает государства предотвращать такое
поведение на своей территории и отказывать в предоставлении
убежища лицам, причастным к такому подстрекательству. Важными положениями
резолюции являются нормы о роли в борьбе с террористической
идеологией гражданского общества, систем образования, СМИ, деловых кругов,
об обязательности выдачи виновных в подстрекательстве
к терроризму.
Всеобъемлющим
международным документом в сфере борьбы с терроризмом является
Глобальная контртеррористическая стратегия ООН (далее — Стратегия),
содержащаяся в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и принятая
8 сентября 2006 года, а также План действий по ее
реализации.
Генеральная
Ассамблея ООН спустя два года после принятия Стратегии подвела итоги ее
реализации и одобрила резолюцию 62/272 от 15 сентября
2008 года, определяющую дальнейшие пути развития международного
сотрудничества. В принятом документе вновь было выражено решительное
осуждение терроризма во всех его формах и проявлениях, кем бы,
где бы и с какой бы целью он ни осуществлялся.
Рекомендовано участвовать в этой борьбе неправительственным организациям
и гражданскому обществу.
Здесь же впервые в международных документах ООН прозвучала мысль
о необходимости всем государствам приложить усилия для заключения
всеобъемлющей конвенции о международном терроризме.
Для
реализации Глобальной контртеррористической стратегии создан специальный орган
— Целевая группа по осуществлению контртеррористических мероприятий. Ее
задачами являются активизация и мобилизация контртеррористической
деятельности различных органов системы ООН в помощь государствам — членам
Организации при осуществлении Стратегии.
В
структуре ООН действуют несколько органов, непосредственно занимающихся
координацией противодействия терроризму на глобальном уровне — Комитет
Совета Безопасности ООН, учрежденный Резолюцией 1373 (2001 г.)
о борьбе с терроризмом (Контртеррористический комитет), и его
Исполнительный директорат, а также по вопросам их ведения —
Управление ООН по наркотикам и преступности, Международная
организация уголовной полиции — Интерпол. В настоящее время
рассматривается вопрос о создании Международного центра по борьбе
с терроризмом.
—
Какие практические меры предпринимаются в рамках СНГ по борьбе
с международным терроризмом?
—
Важным шагом к расширению глобального международного антитеррористического
сотрудничества стало 9‑е Совещание руководителей спецслужб, органов
безопасности и правоохранительных органов иностранных государств,
проведенное в июне 2010 года в городе Екатеринбурге (Россия).
В нем приняли участие 86 делегаций из 63 государств,
а также представители Антитеррористического центра государств – участников
СНГ.
По
итогам совещания было принято коммюнике. Совещание подтвердило необходимость
и актуальность консолидации усилий спецслужб для противодействия
терроризму.
Вопросы
взаимодействия в борьбе с международным терроризмом
и экстремизмом в ноябре минувшего года обсудили постоянные
полномочные представители государств — участников СНГ при уставных
и других органах Содружества в ходе заседания совета постпредов,
состоявшегося в Исполкоме СНГ.
В
первую очередь представители СНГ обсудили взаимодействие Антитеррористического
центра (АТЦ) государств — участников СНГ с Контртеррористическим комитетом
Совета Безопасности ООН, Управлением ООН по наркотикам
и преступности, ОДКБ и ШОС. Отмечалось, что международный терроризм
как социально-политическое явление имеет тенденцию к модификации
и приспособлению к изменяющимся условиям. Проводимые террористические
акции приобретают все более целенаправленный и взаимосвязанный характер.
В
этих условиях государства СНГ считают одной из своих приоритетных задач
содействие формированию в мире стабильной, справедливой, демократической
и эффективной системы международных отношений. Система должна быть
основана на общепризнанных принципах и нормах международного права,
обеспечивать безопасность всего мирового сообщества, не ущемляя при этом
специфические интересы отдельных государств и региональных объединений,
одним из которых и является СНГ.
Центральным
звеном в такой системе, главным центром регулирования международных
отношений является и должна оставаться Организация Объединенных Наций.
В Содружестве считают, что международное сотрудничество должно стать
эффективным инструментом борьбы с терроризмом и экстремизмом, и выступают
за укрепление его правовых основ в соответствии с Уставом ООН,
резолюциями Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН.
Накопленный
в СНГ положительный опыт организации борьбы с международным
терроризмом свидетельствует о том, что залогом ее эффективности является в первую
очередь согласованность действий всех субъектов антитеррористической
деятельности. Это должно происходить на международном, региональном
и национальном уровнях.
—
Что представляет собой Программа сотрудничества государств — участников СНГ
в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями
экстремизма на 2011–2013 годы, принятая в декабре прошлого года?
—
Принятие этой программы обусловлено необходимостью адекватного реагирования
государств — участников Содружества на происходящие изменения
в оперативной обстановке в борьбе с терроризмом и иными
насильственными проявлениями экстремизма.
Комплекс
мер, предусмотренных программой, основывается на положениях Договора
о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе
с терроризмом от 4 июня 1999 года и Концепции
сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом
и иными насильственными проявлениями экстремизма от 26 августа
2005 года. При разработке программы учитывались общепризнанные принципы
и нормы международного права, международные обязательства государств —
участников СНГ и их национальное законодательство, а также состояние,
тенденции и динамика развития обстановки в борьбе с терроризмом
и иными насильственными проявлениями экстремизма в мире.
Целью
программы является дальнейшее совершенствование сотрудничества государств —
участников СНГ, уставных органов и органов отраслевого сотрудничества
Содружества в борьбе с терроризмом и иными насильственными
проявлениями экстремизма.
Основные
задачи программы — расширение и укрепление сотрудничества в рамках
СНГ, выработка предложений другим уставным органам и органам отраслевого
сотрудничества СНГ, развитие нормативной правовой базы сотрудничества.
Программа предполагает также совершенствование и гармонизацию национального
законодательства, проведение согласованных или совместных профилактических,
оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций, взаимодействие
с международными организациями, информационно-аналитическую деятельность
и научно-методическую работу, информационное обеспечение сотрудничества.
Нельзя не упомянуть и о сотрудничестве в подготовке кадров,
повышении квалификации специалистов. Эффективность борьбы с терроризмом
во многом зависит от того, насколько скоординированными окажутся наши
усилия по борьбе с этим страшным злом.
Беседовал
подполковник Николай Левчук
http://vsr.mil.by/index/7__2.html?publication=7
