Миграция
населения является естественным и закономерным процессом, позволяющим
сбалансировать экономическую, социальную, политическую и духовную сферы
мирового сообщества. Средства массовой информации, Интернет позволяют
получить информацию о социальных гарантиях в развитых странах,
установить контакты, подыскать работу, а развитость транспортных систем
способствует быстрому и относительно недорогому перемещению людей из
одной страны в другую. По данным Международной организации по миграции,
общее количество мигрантов в мире составляет около 175 млн человек, то
есть почти 3 % населения планеты проживают в странах, не являющихся их
родиной.
С точки зрения
развития человечества миграция является положительным явлением, так как с
ее помощью происходит преодоление различий в уровне жизни,
удовлетворяются потребности мировой экономики, происходит
социокультурный обмен, духовное взаимообогащение. Международная миграция
способствует развитию стран происхождения и повышению благосостояния
принимающих стран.
В
миграционной сфере, как в фокусе, сходятся самые актуальные задачи по
развитию человеческого капитала, включая такие, как становление
экономики знаний и национальных инновационных систем, а также
формирование качественно новой политики социального развития,
опирающиеся на принципы самореализации граждан.
В
то же время миграционные процессы, международная миграция населения –
одна из самых сложных проблем мирового развития. Для многих государств
все более актуальными становятся вопросы преодоления отрицательных
последствий миграционных процессов, таких как высокий уровень
нелегальной миграции, незаконной занятости, торговля людьми и др. Данные
явления представляют угрозу национальной безопасности, оказывают крайне
негативное влияние на экономику и другие сферы жизни общества.
Проблемы
миграции, урегулирования процессов миграции всегда были наиболее
актуальными для государств – участников Содружества Независимых
Государств. Общая история, сложившаяся за многие десятилетия, культурные
связи народов, отсутствие языковых барьеров в общении создают почву для
активного перемещения людей.
Принятые
Советом глав государств Содружества в октябре 2007 года предложения по
согласованной миграционной политике, включая Декларацию о согласованной
миграционной политике государств – участников СНГ, создали необходимые
условия для обеспечения конструктивных подвижек на этом весьма важном
направлении.
Планом основных
мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества
Независимых Государств предусмотрено совершенствование
договорно-правовой базы Содружества и его государств – участников в
сфере миграции. Этот вопрос рассматривался Группой для выработки
предложений по согласованной миграционной политике стран СНГ. И сегодня
уже можно сказать, что созданы реальные предпосылки для преодоления
расхождений в национальном законодательстве государств – участников СНГ,
повышения организационной составляющей сотрудничества, определения
единых подходов к учету мигрантов, налаживания полномасштабного
информационного обмена.
В
Рабочем плане Исполнительного комитета СНГ по выполнению Комплексного
плана первоочередных мер, направленных на практическую реализацию
принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике
государств – участников СНГ, определены новые направления и ориентиры в
сфере миграции, мероприятия по закреплению сложившихся форм
сотрудничества. Так, в соответствии с Рабочим планом продолжено
взаимодействие и обмен опытом между компетентными органами государств –
участников СНГ, осуществляющими противодействие незаконной миграции, в
выявлении и пресечении деятельности организаторов и лиц, содействующих
незаконной миграции. В этих целях Советом руководителей миграционных
органов стран Содружества заключены протоколы о координации
взаимодействия в области миграционной политики с Советом министров
внутренних дел государств – участников СНГ, Советом командующих
Пограничными войсками, Советом руководителей органов безопасности и
специальных служб государств – участников СНГ.
Продолжается
переговорный процесс с сопредельными государствами и странами СНГ о
заключении международных договоров о приеме и передаче лиц через
государственную границу, осуществляется ежегодный мониторинг выполнения
Программы о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с
незаконной миграцией на 2009–2011 годы.
В
рамках международного сотрудничества в сфере миграции 19 сентября
2008 года подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между
Исполнительным комитетом СНГ и Международной организацией по миграции, а
3 февраля текущего года подписан План по его реализации.
В
октябре 2010 года на заседании Совета руководителей миграционных
органов государств – участников СНГ планируется рассмотреть предложения
по совершенствованию договорно-правовой базы СНГ, регламентирующей
вопросы внешней трудовой миграции.
Сегодня
проблемы миграции непосредственно затрагивают безопасность и
суверенитет многих государств. Миграция, а также ее последствия – очень
деликатная проблема, она крайне чувствительна как для местного
населения, так и для самих мигрантов. Поэтому вопросы миграционной
политики, интенсивный рост миграционных потоков должны рассматриваться в
тесной взаимосвязи с решением долгосрочных задач
социально-экономического развития страны, проблем демографии,
гуманитарной адаптации.
Об этих и других вопросах и их решении в Республике Беларусь мы попросили рассказать Полномочного
представителя Республики Беларусь в Совместной комиссии государств –
участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников
Содружества в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года,
начальника Департамента по гражданству и миграции Министерства
внутренних дел Беларуси А. Ю. БЕГУНА.
«В
конце XX и начале XXI столетий проблемы гуманного управления возросшими
миграционными потоками приобретают особую актуальность и становятся
объектом пристального внимания международного сообщества. В настоящее
время практически все страны мира вовлечены в активные миграционные
процессы. Миллионы людей ежегодно пересекают границы в целях поиска
работы, учебы, отдыха, общения с родственниками, спасаясь от различного
рода преследований и чрезвычайных ситуаций.
Республика
Беларусь занимает достойное место в управлении миграционными потоками,
проводит эффективную политику в сфере миграции в рамках Содружества,
активно участвует в реализации принципов, заложенных в Декларации о
согласованной миграционной политике государств – участников Содружества
Независимых Государств.
Беларусь
расположена непосредственно по соседству с одной стороны с
государствами Евросоюза (Латвия, Литва и Польша) и с другой стороны со
странами СНГ (Россией и Украиной). Географическое положение страны,
стабильная политическая и экономическая ситуация привлекают мигрантов в
Беларусь, в особенности из стран Содружества Независимых Государств и
государств Балтии.
В
Республике Беларусь можно выделить пять основных миграционных потоков:
внутренняя миграция; внешняя миграция (эмиграция и иммиграция); внешняя
трудовая миграция (экспорт и импорт рабочей силы); вынужденная миграция;
незаконная миграция.
Основные
показатели внутренней миграции в Республике Беларусь и статистический
анализ населения страны изучались в ходе переписи населения, проведенной
с 14 по 24 октября 2009 года.
По
предварительным данным переписи населения, на 14 октября 2009 года
численность населения Республики Беларусь составила 9 млн 489 тыс.
человек, из них численность городского населения составила 7 млн 52 тыс.
человек, или 74 % общей численности населения, сельского –
2 млн 437 тыс. человек (26 %). Общая численность населения с 1999 года
(согласно переписи населения 1999 года) сократилась на 556 тыс. человек.
Переписью
населения 2009 года учтено 4 млн 423 тыс. мужчин и 5 млн 66 тыс.
женщин. Численность женщин превышает численность мужчин как в составе
городского населения, так и сельского. По предварительным данным, на 14
октября 2009 года на 1000 мужчин приходилось 1 145 женщин.
В
настоящее время в Национальном статистическом комитете Республики
Беларусь осуществляется ввод персональных данных, полученных в ходе
переписи населения. По мере его завершения (до 1 сентября 2010 года)
будут сформированы окончательные итоги общей численности населения
республики с распределением по составу и размещению, а также по уровню
образования, источникам средств существования.
Согласно
данным Национального статистического комитета, число лиц, прибывших в
2009 году в республику на постоянное проживание, составило 19 892
человека (в 2008 году – 17 413), число выбывших из республики на
постоянное жительство – 7 643 (в 2008 году – 9 268), миграционный
прирост – 12 249 (в 2008 году – 8 145).
При
этом основной миграционный приток иммигрантов наблюдается из стран СНГ
(15 582 человека), в том числе: России – 9 601 человек, Украины – 2 978
человек, Казахстана – 855 и Туркменистана – 662, на долю которых
приходится около 90 % общего числа прибывающих в Беларусь. Численность
иммигрантов из других государств составляет 4 310 человек.
За январь – февраль 2010 года в республику прибыло 2 798 человек и выбыло 1 061, миграционный прирост составил 1 737 человек.
Ежегодно
в установленном порядке разрешение на постоянное жительство в
Республике Беларусь получают 10–13 тысяч иностранных граждан и лиц без
гражданства. В настоящее время в органах внутренних дел состоит на учете
133 277 иностранных граждан и 7 799 лиц без гражданства, имеющих
разрешение на постоянное проживание, из них:
88 485 граждан России (62,7 %), (2008 г. – 85 537),
18 847 граждан Украины (13,3 %), (2008 г. – 18 902),
3 709 граждан Литвы (2,6 %), (2008 г. – 3 443),
3 532 гражданина Казахстана (2,5 %), (2008 г. – 3 873),
2 837 граждан Узбекистана (2 %), (2008 г. – 2 757),
2 249 граждан Молдовы (1,5 %), (2008 г. – 2 142),
2 066 граждан Израиля (1,4 %), (2008 г. – 2 009),
2 061 гражданин Армении (1,4 %), (2008 г. – 1 848),
1 716 граждан Грузии (1,2 %), (2008 г. – 1 467),
1 644 гражданина Азербайджана (1,1 %), (2008 г. – 1 491),
985 граждан Латвии (0,7 %), (2008 г. – 873).
В
целях стабилизации демографической ситуации и создания предпосылок для
демографического роста в Республике Беларусь реализуется Национальная
программа демографической безопасности Республики Беларусь на
2007–2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от
26 марта 2007 года.
Существенное влияние на происходящие в государстве миграционные процессы оказывает трудовая и вынужденная миграция.
Миграционная
политика Республики Беларусь в сфере внешней трудовой миграции
направлена на совершенствование регулирования экспорта и импорта рабочей
силы, защиту национального рынка труда от неконтролируемого притока
иностранной рабочей силы и смягчение ситуации на внутреннем рынке труда
за счет трудоустройства белорусских граждан за границей.
В
республике установлен лицензионный порядок осуществления деятельности
по привлечению иностранной рабочей силы и трудоустройству граждан
Республики Беларусь за границей. Данный вид деятельности осуществляется
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими в
установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдавать
которые уполномочено Министерство внутренних дел Республики Беларусь.
В
настоящее время 52 лицензиата имеют специальное разрешение на
осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан за
границей. На деятельность, связанную с привлечением в Республику
Беларусь иностранной рабочей силы, юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям Министерством внутренних дел выдано 338 лицензий (всего
МВД выдано 1 231 специальное разрешение (лицензия).
В
связи с мировым экономическим кризисом изменились потоки внешней
трудовой миграции и в Республике Беларусь. Так, согласно данным
Национального статистического комитета, численность граждан Республики
Беларусь, выехавших за границу по трудовым договорам, уменьшилась
(в 2007 г. – 7 335, в 2008 г. – 6 204, в 2009 г. – 4 178), а количество
иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших в Республику
Беларусь для работы, – увеличилось (в 2007 г. – 1 496, в 2008 г. –
2 463, 2009 г. – 4 835).
Лидерами
по приему «трудовых мигрантов» в 2009 году являются: наиболее
промышленно развитый регион Республики Беларусь – г. Минск (2 955 чел.) и
Брестская область (727 чел.). Из стран СНГ за указанный период въехали в
Беларусь на работу граждане: Украины (1 308), Молдовы (118),
Таджикистана (104), Азербайджана (77), Армении (77), Грузии (31). Из
других стран в Беларусь прибыли граждане Турции (988), Литвы (786),
Китая (399), Вьетнама (180).
Иностранцы
в республике преимущественно заняты в качестве сельскохозяйственных
рабочих, строителей, на должностях руководителей, в качестве
спортсменов-инструкторов, тренеров, поваров и других специалистов.
Потоки
выезжающих из Беларуси трудовых мигрантов направлены как в ближнее, так
и в дальнее зарубежье. Как и прежде, основной поток направлен в Россию
(2 656 человек). Также граждане Беларуси выезжали в США (1 263), Польшу
(116), Чехию (46) и другие страны.
Подавляющее
большинство мигрантов из числа граждан Республики Беларусь выезжают на
работы, связанные с физическим трудом (строительные и
сельскохозяйственные (сбор ягод), на перерабатывающие предприятия), а
также в сферу обслуживания (работа в гостиницах, на круизных лайнерах).
Большинство мигрантов, несмотря на образование (среднее, среднее
специальное, а иногда и высшее), преимущественно заняты ручным, наименее
привлекательным, тяжелым и низкооплачиваемым трудом. Такие рабочие
места, как правило, не пользуются спросом у местного населения.
Трудовые
мигранты, занятые на выезде умственной деятельностью, составляют лишь
около 10–11 % их общей численности. Из 4 178 выехавших –
452 руководители и специалисты.
Анализируя
распределение трудовых мигрантов по возрасту, можно сделать вывод, что
выезжают для трудоустройства за границу, люди более молодого возраста,
чем приезжают. Так, в 2009 году более половины (2 512 человек) выехавших
из Беларуси составили молодые люди до 24 лет, в то время 4 052
прибывших – лица старше 25 лет.
Таким
образом, наблюдается тенденция снижения количества выезжающих граждан
Республики Беларусь в целях осуществления трудовой деятельности на
основании подписанных трудовых договоров и контрактов за рубежом, что
обусловлено прежде всего складывающейся кризисной ситуацией в мировой
экономике и предпринимаемыми на национальном уровне мерами по
регулированию процессов внешней трудовой миграции. Увеличение масштабов
въехавших иностранцев для работы на основании подписанных трудовых
договоров и контрактов на территории Республики Беларусь является
следствием либерализации бизнес-климата в стране, проведения политики
совершенствования инвестиционных проектов и регулирования привлечения
иностранной рабочей силы.
Республика
Беларусь также уделяет большое значение проблемам вынужденной миграции:
создана целостная система правовой и социальной защиты лиц, ищущих
убежище, успешно реализуется законодательство о беженцах, которое
отвечает требованиям международных стандартов.
Республика
Беларусь подписала в рамках Содружества Независимых Государств
Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября
1993 года, а также присоединилась в 2001 году к Конвенции 1951 года и
Протоколу 1967 года, касающимся статуса беженца, и осуществляет защиту
лиц, ищущих убежище, и беженцев в соответствии с названной Конвенцией и
национальным законодательством.
За
весь период реализации в Беларуси законодательства в области
вынужденной миграции (с 1997 по 2009 год) в компетентные органы с
ходатайствами о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты
обратилось немногим более 3,5 тыс. иностранцев из 48 государств мира.
В
последние два года наметилась тенденция к увеличению количества
иностранцев, обращающихся с ходатайством о защите. Так, в 2008 году с
ходатайством о защите обратилось 93 иностранца, что на 63 % больше в
сравнении с 2007 годом, в 2009 году – 160 иностранцев, что на 72 %
больше в сравнении с 2008 годом и на 180 % больше, чем в 2007 году. Из
160 иностранцев, обратившихся с ходатайством о защите в 2009 году,
граждане Афганистана составили 50 % от общего количество обратившихся,
Грузии – 11,9, Украины – 9,4, Ирана, России и Пакистана – по 5, других
государств – 13,7 %.
Иностранные
граждане, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь,
имеют все социально-экономические права, а также права в области
образования и здравоохранения, которыми пользуются граждане Республики
Беларусь. Кроме того, им предоставлено право на воссоединение семьи,
получение денежной помощи, проживание в специально оборудованных местах,
льготы при регистрации по месту жительства, а также право на судебную
защиту наравне с гражданами Республики Беларусь.
Иностранцы,
которым предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь,
пользуются правами наравне с иностранцами, временно проживающими в
Республике Беларусь. Кроме того, они имеют права на медицинское
обслуживание и трудоустройство наравне с иностранцами, постоянно
проживающими в Республике Беларусь, им также предоставлено право на
воссоединение семьи, проживание в специально оборудованных местах.
Несовершеннолетние
иностранцы, которым предоставлены статус беженца или дополнительная
защита, имеют право на образование и медицинское обслуживание наравне с
несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь.
Иностранцы,
не подлежащие высылке в соответствии с международными обязательствами
Республики Беларусь, имеют право на получение разрешения на временное
проживание в Республике Беларусь и, соответственно, права, которые
предоставляются указанной категории иностранцев.
На
1 января 2010 года в Беларуси статус беженца предоставлен
817 иностранцам, 2 иностранцам предоставлена дополнительная защита.
Наибольшее количество иностранцев, которым предоставлен статус беженца в
Республике Беларусь, составляют граждане Афганистана – 577 человек
(70,6 %). Граждане Грузии составляют 16,3 % из общего числа беженцев,
Таджикистана – 3,9, Азербайджана – 3,5, Эфиопии – 2,8, Палестины – 1,1,
Ирана – 0,9, представители еще шести государств (Армения, Индия, Ирак,
Камерун, Либерия и Руанда) составляют 0,9 % от общего количества
иностранцев, которым предоставлен статус беженца, по каждой из стран.
Важным
аспектом работы с беженцами является создание благоприятных условий для
их интеграции в общество. Решение жилищных проблем, оказание содействия
в трудоустройстве, изучении языка и получении образования являются
приоритетными направлениями успешной интеграции беженцев, реализация
которых осуществляется, в том числе, в рамках проектов международной
технической помощи. Наиболее ярким примером полной интеграции является
натурализация. По состоянию на 1 марта 2010 года 110 беженцев, что
составляет более 13 % от их общего числа, приобрели гражданство
Республики Беларусь.
Значительную
помощь республике в решении проблем беженцев оказывают международные
организации, в первую очередь Управление Верховного комиссара ООН по
делам беженцев (УВКБ).
Благодаря
технической, консультативной и финансовой поддержке УВКБ ООН в рамках
соответствующих проектов решены многие вопросы оперативного управления в
области миграции и беженцев, в том числе созданы и функционируют пункты
временного размещения лиц, ищущих убежище, в Витебске (до 30 человек),
Национальном аэропорту «Минск» (до 12 человек), Гомеле (26 человек),
произведена реконструкция нескольких общежитий в Минске, Могилеве и
Минской области, в которых были поселены несколько десятков беженцев,
создана компьютерная система учета и регистрации беженцев и лиц, ищущих
убежище.
Министерство
внутренних дел Республики Беларусь в 2009 году приступило к реализации
двух проектов международной технической помощи: «Повышение эффективности
работы со смешанными миграционными потоками на Государственной границе и
внутри Республики Беларусь – фаза II», в котором МВД выступает в
качестве исполняющей организации – партнера, и «Интеграция беженцев в
Беларуси, Молдове и Украине (фаза I)», где МВД выступает в качестве
исполняющей организации – национального координатора. Оба проекта
реализуются при финансовой поддержке Европейской Комиссии совместно с
УВКБ ООН.
В настоящее время для Республики Беларусь достаточно актуальны проблемные вопросы незаконной миграции.
По
причине прозрачности белорусско-российской границы, а также ввиду
своего месторасположения между СНГ и Евросоюзом территория Беларуси
активно используется в качестве транзитного коридора нелегальными
мигрантами, которые перемещаются на запад из Афганистана, Бангладеш,
Китая, Вьетнама, Индии, Пакистана, Ганы, Египта, Нигерии, Конго и других
стран. Миграционные потоки, направленные на Запад, упираются в хорошо
охраняемую границу Польши, Литвы и Латвии, в результате чего на
территории Беларуси оседает все большее количество незаконных мигрантов,
которые впоследствии оказывают влияние на состояние правопорядка в
республике и ее национальную безопасность.
В
2009 году на территории Республики Беларусь гражданами иностранных
государств совершено 2 239 преступлений, предварительное расследование
по которым окончено, из них 16 убийств (2008 г. – 30); 28 тяжких
телесных повреждений (2008 г. – 27); 629 краж (2008 г. – 628), 22 разбоя
(2008 г. – 30), 73 грабежа (2008 г. – 60), 181 мошенничество (2008 г. –
156). Определенная часть из указанных преступлений совершается
незаконно находящимися в республике иностранцами.
Анализ
имеющихся сведений о противодействии незаконной миграции
свидетельствует о том, что оперативная обстановка на данном направлении в
настоящее время стабилизировалась, однако в то же время каналы
нелегальной миграции стали более организованными и законспирированными.
На
территории Республики Беларусь органами внутренних дел задержано 9
групп незаконных мигрантов общей численностью 41 человек (3 гражданина
Афганистана, 13 граждан Вьетнама, 4 гражданина Ганы, 6 граждан Индии,
2 гражданина Камеруна, 5 граждан Пакистана, 8 граждан Шри-Ланки).
Органами пограничной службы задержано 211 незаконных транзитных
мигрантов, в том числе 37 потенциальных нарушителей границы – незаконных
транзитных мигрантов в тыловых районах.
В
2009 году правоохранительными органами выявлено 30 случаев организации
незаконной миграции иностранцев, из них органами внутренних дел – 8.
Органами пограничной службы выявлено и разрабатывалось 19 каналов
незаконной миграции, в проверке находилось 19 организаторов и
18 пособников. Подразделениями органов внутренних дел перекрыто
7 каналов незаконной миграции.
Всего
в 2009 году за нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь
возбуждено 169 уголовных дел, из них органами внутренних дел – 146,
органами государственной безопасности – 18. За нарушение правил
пребывания к административной ответственности привлечено: органами
внутренних дел – 15 763 иностранца, органами пограничной службы – 3 786.
Органами внутренних дел депортировано (выслано) из республики
2 017 иностранцев, нарушивших миграционное законодательство, из них
925 под конвоем. Органами пограничной службы депортировано 267 лиц.
Во
взаимодействии с органами пограничной службы и государственной
безопасности в 2009 году проведены комплекс профилактических мероприятий
по реализации Программы «Иностранец» и специальное комплексное
мероприятие «Нелегал».
Так, в
результате проведения с 8 по 11 апреля 2009 года
оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по борьбе
с незаконной миграцией граждан третьих стран и торговлей людьми в
Республике Беларусь за нарушение миграционного законодательства органами
внутренних дел к административной ответственности привлечено 1 632
иностранца, из них за нарушение порядка въезда-выезда и пребывания –
1 465, за нарушение установленного порядка осуществления трудовой
деятельности – 108.
В связи
с нарушением миграционного законодательства Республики Беларусь 220
иностранцев выдворено за пределы государств – членов ОДКБ.
Кроме
этого, в результате проведения специального комплексного мероприятия
«Нелегал» в период с 28 по 30 октября истекшего года к административной
ответственности за нарушение Правил пребывания иностранных граждан и лиц
без гражданства на территории Республики Беларусь привлечено 1 255
иностранцев. За нарушение миграционного законодательства Республики
Беларусь 126 иностранцев выдворено, из них 49 – под конвоем. В отношении
49 иностранцев возбуждены уголовные дела по «статье нарушение срока
запрета въезда в Республику Беларусь».
Также
МВД Республики Беларусь совместно с заинтересованными органами в
октябре 2009 года принято участие в мероприятиях, проводимых в рамках
СНГ, по выявлению и пресечению деятельности юридических и физических
лиц, транснациональных преступных групп, действующих в сфере незаконной
миграции.
В целях защиты
национальной безопасности Республики Беларусь, упорядочения миграционных
потоков в республике, интеграции и социальной адаптации мигрантов,
развития временной трудовой миграции, решения демографических проблем,
актуальных для республики, противодействия торговле людьми и нелегальной
миграции в Республике Беларусь в настоящее время реализуется
Государственная миграционная программа на 2006–2010 годы, утвержденная
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 декабря
2005 года (две Государственные миграционные программы уже реализованы:
на 1998–2000 годы и 2001–2005 годы) и Государственная программа
противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними
противоправным деяниям на 2008–2010 годы, утвержденная Указом
Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2007 года.
Основной
целью Государственной миграционной программы на 2006–2010 годы является
содействие устойчивому социально-экономическому развитию Республики
Беларусь в свете управления миграционными процессами, укрепление
государственной безопасности и создание условий для реализации прав
мигрантов.
Основными задачами данной Программы на 2006–2010 годы являются:
совершенствование
законодательства в целях управления миграционными процессами на основе
системного подхода к проблемам миграции;
повышение
эффективности управления миграционными потоками путем достижения
соответствия их объемов, направлений и состава перспективам
социально-экономического развития Республики Беларусь;
регулирование иммиграционных потоков в целях создания действенного механизма сдерживания естественной убыли населения;
интеграция мигрантов в белорусский социум и формирование толерантности к мигрантам;
обеспечение
национальной безопасности, укрепление безопасности государственной
границы и соблюдение интересов государства в условиях развития
миграционных процессов.
Основной
целью Государственной программы противодействия торговле людьми,
нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на
2008–2010 годы является обеспечение плановой и скоординированной
деятельности государственных органов и иных государственных организаций
при осуществлении организационно-правовых, организационно-практических
мероприятий, направленных на эффективное предупреждение, выявление и
пресечение торговли людьми, нелегальной миграции и сопутствующих им
противоправных деяний, а также на устранение причин, порождающих эти
общественно опасные явления.
Государственная
программа противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и
связанным с ними противоправным деяниям на 2008–2010 годы направлена на
решение следующих основных задач:
снижение
уровня преступности, связанной с торговлей людьми, нелегальной
миграцией, распространением проституции, детской порнографии;
защита и реабилитация жертв торговли людьми;
повышение
эффективности деятельности государственных органов по предупреждению,
выявлению и пресечению торговли людьми, нелегальной миграции и связанных
с ними противоправных деяний;
дальнейшее
совершенствование законодательства в части противодействия торговле
людьми, нелегальной миграции, распространению проституции, детской
порнографии на основе практики его применения и с учетом положений
международных правовых актов;
развитие
сотрудничества с заинтересованными государствами, международными
межправительственными и неправительственными организациями в сфере
борьбы с торговлей людьми, нелегальной миграцией, распространением
проституции, детской порнографии и другими связанными с торговлей людьми
противоправными деяниями.
В
Республике Беларусь постоянно осуществляется прогнозирование, в том
числе с учетом международной обстановки, миграционных процессов для
выявления новых каналов незаконной миграции из третьих государств,
которое используется при проведении специальных операций и
оперативно-профилактических мероприятий.
В
2009 году Министерством внутренних дел Республики Беларусь начато
изучение опыта работы правоохранительных органов Республики Беларусь и
иностранных государств по анализу рисков в сфере незаконной миграции. С
этой целью направлены запросы в компетентные органы Литовской Республики
и Федеративной Республики Германия.
В
рамках реализованного проекта международной технической помощи
«Развитие системы учета и анализа противоправной деятельности через
госграницу» Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь
для экспертов-аналитиков пограничного ведомства Беларуси организовано
2 обучающих мероприятия по вопросу анализа рисков. Кроме этого,
двустороннее сотрудничество между Государственным пограничным комитетом
Республики Беларусь и Пограничным агентством Европейского Союза
«ФРОНТЕКС» в 2010 году будет осуществляться по такому направлению, как
анализ рисков, связанных с незаконной миграцией.
В
соответствии с Решением Совета руководителей миграционных органов
государств – участников СНГ от 14 мая 2009 года была создана Рабочая
группа Совета по введению статистических показателей в сфере миграции,
формированию системы обмена информацией между миграционными органами
государств – участников СНГ.
В
ходе проведенных заседаний (18–19 августа и 21–22 сентября 2009 года в
Исполнительном комитете СНГ) был подготовлен и согласован проект
Протокола об обмене информацией между миграционными органами государств –
участников Содружества Независимых Государств с приложениями Основных
статистических показателей в сфере миграции для обмена информацией между
миграционными органами государств – участников Содружества Независимых
Государств и Перечня видов информации в сфере миграции для обмена между
миграционными органами государств – участников СНГ. На заседании Совета
руководителей миграционных органов государств – участников Содружества
Независимых Государств, прошедшем 1 октября 2009 года в Минске, был
подписан Протокол об обмене информацией между миграционными органами
государств – участников СНГ, который вступил в силу 1 января 2010 года.
Кроме того, в 2009 году разработан и утвержден Решением Совета
руководителей миграционных органов государств – участников Содружества
от 1 октября 2009 года документ «Общие принципы и механизмы
организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления
трудовой деятельности в государствах – участниках СНГ», раскрывающий
порядок подготовки потенциальных трудящихся-мигрантов в стране исхода и
их организованного привлечения к трудовой деятельности в стране приема.
Республика
Беларусь активно участвует в работе Совместной комиссии государств –
участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников
Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией –
постоянно действующем консультативном межгосударственном органе по
вопросам предупреждения и пресечения незаконной миграции. В состав
данной Комиссии входят полномочные представители правительств Армении,
Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана,
Украины и Узбекистана, в рамках которой члены Совместной комиссии
обмениваются информацией:
