Введение
Леса являются одним из важнейших
природных ресурсов стран СНГ. По данным Статкомитета СНГ, площадь лесов
государств СНГ превышает 930 млн.га, в том числе более 886 млн.га – леса
Российской Федерации (примерно пятая часть лесов мира). В Республике Беларусь
площадь лесных массивов занимает около 8 млн.га. Эффективное использование этих
огромных ресурсов может и должно стать важной составляющей устойчивого
социально-экономического развития государств-участников СНГ и улучшения
взаимодействия и расширения интеграционных связей в рамках СНГ.
В Концепции дальнейшего развития
Содружества Независимых Государств подчеркивается, что тесное сотрудничество во
взаимовыгодных сферах экономики, создание новой инвестиционной и технической
базы производства, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в
экономике, усиление научно-технического потенциала государств – участников СНГ –
необходимые условия их полноценного торгово-экономического взаимодействия.
Сотрудничество в области
лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства в рамках СНГ нацелено на эффективное
использование лесосырьевых ресурсов, выработку общих подходов к действиям на
мировом рынке древесины и продукции ее переработки, поддержку совместных
инвестиционных программ и проектов, достижение устойчивого лесоуправления и
лесопользования, усиление экономических, экологических и социальных функций
леса и др.
Как показал анализ деятельности
лесных отраслей государств – участников Соглашения о сотрудничестве в области
лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства от 11 сентября 1998 года (далее
– Соглашение) благодаря разносторонней государственной поддержке
лесопромышленным комплексам удалось преодолеть экономический и финансовый
кризис.
По данным Статкомитета СНГ за 9
месяцев 2011 года объем обработки древесины и производство изделий из дерева по
сравнению с соответствующими показателями за аналогичный период 2010 года
возросло в Республике Беларусь на 9,6%, Республике Казахстан – 6,5%, Кыргызской
Республике – 10,8%, Республике Молдова – 3,5%, Российской Федерации – 5,7
процентов.
Деятельность Межправительственного
совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству
Для реализации задач в области
лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства в соответствии с Соглашением от
11 сентября 1998 года, подписанного государствами – участниками СНГ, создан Межправительственного совет по лесопромышленному комплексу и
лесному хозяйству (далее – Совет).
В числе основных функций Совета –
выработка рекомендаций по совершенствованию и гармонизации нормативной правовой
базы в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, содействие рациональному
использованию лесосырьевых ресурсов, созданию благоприятных условий для
привлечения инвестиций в лесопромышленный комплекс и лесное хозяйство, осуществлению
совместных мероприятий по разработке, изготовлению и поставке оборудования,
координации и проведению совместных научных исследований, формированию
информационных систем в лесном секторе экономики, выработке общих подходов к
решению проблем охраны окружающей природной среды, подготовке и повышению
квалификации кадров для лесных отраслей.
В текущей работе Совет опирается
на деятельность рабочих групп по трем основным направлениям сотрудничества –
экономическому и инновационному развитию (координирует Российская Федерация),
устойчивого лесоуправления, воспроизводства лесов и лесопользования (Республика
Молдова), лесной науки и подготовки кадров (Республика Беларусь). В рабочие
группы входят ведущие специалисты лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства
государств – членов Совета. Основная задача рабочих групп – тщательная
проработка проблем, представляющих общий интерес по направлениям их деятельности,
подготовка соответствующих вопросов для рассмотрения на заседаниях Совета,
разработка проектов рекомендаций и решений.
Советом подготовлено и проведено
одиннадцать заседаний, на которых рассмотрен широкий круг актуальных вопросов. При
активном участии Совета были подготовлены и подписаны следующие документы:
Протокол о внесении изменений в
Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного
хозяйства от 11 сентября 1998 года (Душанбе, 25 мая 2006 года);
Решение Совета глав правительств
СНГ о придании Учреждению образования «Белорусский государственный
технологический университет» статуса базовой организации государств –
участников СНГ по образованию в области лесного хозяйства и лесной
промышленности (Ашхабад, 22 ноября 2007 года).
Были определены приоритетные направления
сотрудничества, включая:
- разработка и реализация программы
развития лесного комплекса государств - участников СНГ;
- обмен опытом борьбы с
незаконными лесозаготовками и связанной с ними торговлей лесоматериалами;
- обмен научно-технической
информацией о новейших разработках в сфере лесопромышленного комплекса и лесного
хозяйства;
- выработка рекомендаций по
развитию сотрудничества по актуальным экологическим проблемам лесного хозяйства
(опустынивание и деградация земель, лес и вода, изменение климата и здоровье
лесов, трансграничные лесные пожары, радиоактивное загрязнение лесов).
По всем этим вопросам приняты
соответствующие решения на основе консенсуса. Это позволило учесть интересы всех
государств и послужило основой их практического выполнения.
Вопрос о состоянии лесного
хозяйства и работе лесопромышленных комплексов государств – участников СНГ в
2008–2010 годах был подробно рассмотрен на Комиссии по экономическим вопросам
при Экономическом совете СНГ 18 августа 2010 года. Доработанная Информация, в
которой нашли отражения вопросы, связанные с ликвидацией лесных пожаров лета
2010 года, а также с развитием сотрудничества хозяйствующих субъектов
государств – участников СНГ в сфере лесозаготовки и лесопереработки, была
одобрена на 10-м заседании Совета и представлена в Исполнительный комитет СНГ,
который направил Информацию о состоянии лесного хозяйства и работе
лесопромышленных комплексов государств – участников СНГ в 2008-2010 годах в
государства – участники Соглашения для использования в работе.
Развивается сотрудничество
государств – участников СНГ в области гармонизации нормативных документов и
сближения законодательств государств Содружества. На 11-м заседании Совета
рассмотрен вопрос о проекте Протокола о внесении изменений в Соглашение о
сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства от 11
сентября 1998 года, который приводит Положение о Совете в соответствие с
требованиями Общего положения об органах отраслевого сотрудничества Содружества
Независимых Государств от 9 октября 2009 года.
Указанный проект Протокола
рассмотрен на заседании КЭВ 9 ноября 2011 года и направлен в правительства
государств – участников СНГ на согласование для последующего внесения на
заседание Экономического совета СНГ.
Итоги сотрудничества
Сотрудничество хозяйствующих
субъектов государств – участников СНГ в лесопромышленном комплексе (ЛПК) опирается
на сырьевую базу прежде всего Российской Федерации и Республики Беларусь, для которых
лесопромышленный комплекс является одной из экспортоориентированных отраслей
экономики. Правительствами этих государств приняты стратегические документы по
развитию отрасли на период до 2015-2020 годов. Так, в Стратегии развития
лесного комплекса Российской Федерации до 2020 года предусмотрено, в частности:
последовательное повышение вывозных пошлин на лесоматериалы необработанные,
отмена пошлин на вывоз 350 видов лесобумажной продукции с высокой добавленной
стоимостью и пошлин на импорт деревообрабатывающего оборудования; реализация
приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, что должно
создать стимулы для интеграции мелких лесозаготовительных предприятий и крупных
компаний по глубокой переработке древесины; и другие меры.
Получило активное развитие
научно-техническое сотрудничество в лесном хозяйстве государств – участников
СНГ. С 2008 года осуществляются совместные работы по контракту между ФГУ
«Рослесозащита» (Российская Федерация) и Институтом леса Национальной академии
наук Беларуси (НАНБ) в части методологического обеспечения работ по
генетической паспортизации лесных культур России на основе анализа ДНК.
В рамках контракта проводится
обучение сотрудников ФГУ «Рослесозащита» в Институте леса НАНБ оригинальной
экспресс-методике определения фитопатогенов в растениях, почве и воде на основе
анализа ДНК. Работа института в этом направлении продолжается уже более 10 лет,
метод зарекомендовал свою эффективность по сравнению с другими способами определения
ДНК патогенов. Сотрудничество ФГУ «Рослесозащита» и Института леса НАНБ по
лесной генетике будет продолжено на контрактной и/или консультативной основе.
Актуальной задачей государств –
участников Соглашения в последние годы являлась борьба с лесными пожарами. Государства
Содружества проявили взаимоподдержку в борьбе с природными катаклизмами. Так, в
ликвидации лесных пожаров в Российской Федерации принимали участие отряды
спасателей из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики
Беларусь, Республики Казахстан, Украины.
Проблема лесных пожаров потребовала
активизации работы по подготовке межгосударственных соглашений в сфере
профилактики и борьбы с природными катаклизмами.
Для развития
международного сотрудничества, в том числе приграничного, в области охраны
лесов Рослесхозом 16-18
июня 2010 года, в г. Иркутске, организована и
проведена
международная конференция по
вопросам противодействия трансграничным лесным пожарам и сотрудничества при их
ликвидации.
В ходе конференции были достигнуты
договоренности о подписании соглашений между зарубежными странами и субъектами
Российской Федерации о совместном тушении лесных пожаров на приграничных
территориях.
На 11-м заседании Совета (25-26
августа 2011 года, г. Астана, Республика Казахстан) принят за основу проект
Соглашения по профилактике и тушению природных пожаров на приграничных
территориях, подготовленный российской стороной. Федеральным агентством лесного
хозяйства (Российская Федерация) с участием лесохозяйственных ведомств
государств – участников Совета указанный проект дорабатывается и будет представлен
в Исполнительный комитет СНГ для дальнейшего согласования.
В лесопромышленном комплексе
государств – участников СНГ безусловным приоритетом является повышение уровня
переработки древесины. Важнейшее значение для увеличения степени переработки
леса имеют новые инвестиционные проекты. Наибольшее внимание им сейчас
уделяется в Российской Федерации.
Отправным моментом, позволившим
активизировать инвестиционную привлекательность лесного комплекса, стало постановление
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных
инвестиционных проектах в области освоения лесов». В настоящее время в перечень
приоритетных включено 99 проектов с объемом заявленных инвестиций 411,8 млрд.
руб. и объемом перерабатываемого сырья 72,0 млн. куб. м. С 2009 по 2011 годы
введен в эксплуатацию 21 приоритетный инвестиционный проект с общим объемом
инвестиций 65,7 млрд. рублей, в том числе в 2011 году – 4 проекта с объемом
инвестиций 6,9 млрд. рублей. К участию в инвестиционных проектах в области
лесопереработки инвесторы-нерезиденты допускаются на тех же условиях, что и
инвесторы из Российской Федерации.
Одним из наиболее успешных
примеров реальной интеграции в лесопромышленном комплексе является проект
«Партнер-Томск». Завод «ЛПК Партнер-Томск» рассчитан на выпуск 264 тыс. куб. м.
в год плит МДФ (древесно-стружечная плита, полученная путем горячего прессования
со специальными смолами толщиной от 3 до 40 мм.).
Проект поддержан администрацией
Томской области и Евразийским банком развития (ЕАБР). Совокупный объем
инвестиций в проект составляет более 180 тыс. евро. Потребителями продукции
«ЛПК Партнер-Томск» являются не только российские компании, но и хозяйствующие
субъекты Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Узбекистан, с
которыми будут созданы совместные предприятия. Доля поставок продукции на
внутренний и внешние рынки составляет 59,2% и 40,8% соответственно. По прогнозам
ежегодные суммарные объемы поставок продукции в указанные государства –
участники СНГ составят 104,48 тыс. куб. м.
Большой вклад в укрепление
сотрудничества государств – участников СНГ в лесопереработке и лесном хозяйстве
вносит Федерация профсоюзов работников лесных отраслей СНГ. Предлагаемая ею к
рассмотрению на заседаниях Совета тематика затрагивает социальную сторону
взаимоотношений хозяйствующих субъектов в межгосударственном сотрудничестве.
Федерация профсоюзов оказывает постоянное содействие профсоюзам лесных отраслей
СНГ в представлении интересов и защите социально-трудовых прав трудящихся,
содействует развитию системы социального партнерства, внедрению коллективно-договорных
отношений, способствует разработке и осуществлению комплексных программ по
улучшению положения работающих женщин и молодежи, созданию достойных условий
жизни ветеранов труда.
Проблемы, требующие
решения
В настоящее время согласно
Положению о Совете в его состав входят два представителя государства –
участника: один - от органа управления лесопромышленным комплексом и один - от
органа управления лесным хозяйством. Тем не менее, лишь Российская Федерация и
Республика Беларусь утвердили в составе Совета своего представителя от органа
управления лесопромышленным комплексом. В то же время, прибыльность ведения
лесного хозяйства на больших площадях, невозможна без создания кластера
лесопереработки, который включает в себя и вспомогательные производства из
сопутствующего сырья (гидролизные заводы, производство спирта и т.п.).
По мнению представителей
государств – участников СНГ в Совете, было бы полезным просить Украинскую
сторону рассмотреть вопрос более активного участия Украины в работе Совета,
имея ввиду, что представители лесных отраслей Украины периодически участвуют в
заседаниях Совета в качестве наблюдателей.
Присоединение Украины к Соглашению
позволит Совету в рамках своей компетенции развернуть работу в масштабах
фактически всего лесопромышленного комплекса и массива лесного хозяйства СНГ.
Участие Украины в Соглашении
позволит расширить проводимую Советом работу по:
- совершенствованию
нормативной правовой базы сотрудничества в области лесопромышленного комплекса
и лесного хозяйства;
- содействию сохранению и
развитию созданного научно-производственного потенциала лесопромышленного
комплекса и лесного хозяйства;
- организации разработки и
реализации взаимосогласованных подходов к решению проблем охраны окружающей
среды;
- унификации действующих
стандартов и технических условий на лесобумажную и другую продукцию леса;
- определению приоритетных
направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок,
организации финансирования представляющих взаимный интерес работ, проектов,
программ на долевой основе.
Проблемным вопросом остается и борьба
с нелегальными вырубками древесины. В Российской Федерации принят Национальный
план действий по предотвращению незаконной заготовки и нелегального оборота
древесины. Он включает меры по противодействию незаконной заготовке,
транспортировке, реализации и экспорту древесины. К сожалению (в силу низкой
лесистости государств – участников Соглашения, кроме Республики Беларусь)
сотрудничество государств- участников СНГ в указанном вопросе развивается более
медленно, чем сотрудничество с третьими странами (Финляндией, Швецией, Китаем)
и международными институтами (Фонд дикой природы).
В соответствии с новым регламентом
Евросоюза с 2013 года на территорию государств Евросоюза будет запрещен ввоз
древесины, которая заготовлена в других странах с нарушением лесного или
природоохранного законодательства. В государствах – участниках СНГ лишь система
добровольной сертификации Республики Беларусь отвечает требованиям нового
европейского законодательства. В этом вопросе государствам Содружества целесообразно
развивать механизм проведения консультаций в целях корректировки систем лесной
сертификации.
Заключение
Систематическое проведение
заседаний Совета с ознакомлением на практике с состоянием и перспективами
развития отраслей лесного сектора государств – участников Соглашения, обменом передовым
опытом и современной информацией, дискуссии и принимаемые Советом решения
способствуют консолидации действий государств по решению насущных проблем
лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства.
18 октября 2011 Совет глав правительств
СНГ утвердил План мероприятий по реализации второго этапа (2012-2015 годы)
Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период
до 2020 года. В реализации указанного документа предусмотрено развитие взаимодействия
государств – участников СНГ в сфере лесопромышленного комплекса и лесного
хозяйства в части:
- совершенствования
законодательства государств – участников СНГ в области использования природных
ресурсов в целях улучшения состояния окружающей среды и охраны недр;
- создания
нормативно-правовой базы в области энергоэффективности и рационального
использования энергоресурсов (энергосбережения) в целях: совершенствования
технологий при производстве и использовании энергоресурсов; совершенствования
учета и качества взаимопоставляемых энергоресурсов.
В этой связи представляется
целесообразным сосредоточить усилия государств – участников СНГ на следующих
направлениях сотрудничества:
В лесопромышленном комплексе:
- выработка рекомендаций для
создания благоприятных условий по участию субъектов хозяйствования государств –
участников СНГ в многосторонних инвестиционных проектах:
- обмен информацией по
успешному опыту, обеспечивающему развитие (строительство, эксплуатация и
обслуживание) системы лесных дорог:
- совершенствование кадрового
потенциала лесных отраслей государств – участников СНГ, в том числе на базе Белорусского
государственного технологического университета и других научных учреждений
государств Содружества.
В лесном хозяйстве:
- обмен опытом по системам
неистощительного, сбалансированного лесопользования;
- консультации по вопросам
совершенствования системы защиты лесов от болезней и вредителей, охраны лесов
от природных пожаров:
- совместное развитие и
корректировка систем добровольной сертификации продукции лесов.
Для выполнения поставленных работа
Совета в 2012-2013 годах будет сосредоточена на:
- разработке проекта
концепции - основных направлений сотрудничества
в лесном комплексе государств Содружества и плана мероприятий по ее выполнению;
- подготовке согласованных
решений по борьбе с трансграничными пожарами, двух- и многосторонним проектам в
области лесопереработки;
- решении вопросов о
привлечении в состав Совета представителей органов управления лесопромышленными
комплексами государств – членов Совета и расширении круга участников
межгосударственной деятельности в сфере лесопромышленного комплекса и лесного
хозяйства.
