ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей
от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Туркменистана
По приглашению Центральной комиссии по выборам и
проведению референдумов в Туркменистане (далее – Центральная комиссия) Миссия
наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) впервые наблюдала
за подготовкой и проведением выборов Президента Туркменистана, состоявшихся 12 февраля
2012 года (далее – выборы).
Приглашение Миссии продиктовано стремлением Туркменистана
к обеспечению прозрачности выборов, открытости для международного наблюдения за
избирательным процессом.
В составе Миссии были аккредитованы
63 наблюдателя, в том числе представители
Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики
Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан,
Республики Узбекистан, Украины, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников
СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Исполнительного комитета
Содружества Независимых Государств.
Миссия приступила к работе
25 января 2012 года и выполняла свои функции независимо, открыто и
гласно, соблюдая принципы политической нейтральности и невмешательства во
внутренние дела государства. О своей работе Миссия информировала путем выпуска
информационных сообщений, дачи интервью средствам массовой информации.
В рамках мониторинга избирательной
кампании Глава Миссии, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный
секретарь СНГ С. Н. Лебедев на встречах с Президентом Туркменистана
Г. М. Бердымухамедовым, Председателем Центральной комиссии и заместителем
Председателя Кабинета Министров – Министром иностранных дел Туркменистана
обсудил ход подготовки к выборам, он также ознакомился с работой избирательных
комиссий г. Ашхабада и Балканского велаята.
Члены Миссии встречались с доверенными лицами
кандидатов в Президенты, представителями органов местной исполнительной власти
и местного самоуправления, посещали избирательные комиссии, получая при этом
необходимые сведения о ходе предвыборной кампании.
Миссия положительно оценивает тот
факт, что исполнительные органы власти страны, Центральная комиссия предприняли
целый ряд мер, направленных на повышение открытости и демократичности выборов,
создание благоприятных условий для наблюдения за ходом избирательной кампании.
Избирательная кампания, по оценке Миссии, проходила
в спокойной обстановке.
Законодательная база для проведения выборов
В целях дальнейшей либерализации и
демократизации избирательной системы 26 сентября
2008 года была принята новая Конституция Туркменистана, а 21 мая 2011 года
– новые законы «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в
Туркменистане» и «О выборах Президента Туркменистана» (далее – Закон).
Миссия
отмечает, что Закон дает возможность для проведения свободных, открытых и
демократических выборов на основе всеобщего, равного, прямого избирательного
права, при тайном голосовании, организуемом системой независимых избирательных
органов.
Таким образом, подготовка
и проведение выборов проходили на основе существенно измененной нормативной
базы, дополненной положениями, направленными на совершенствование избирательной
системы. В частности:
международным
и национальным наблюдателям предоставлено право осуществлять свою деятельность
на всех этапах подготовки и проведения выборов Президента;
право
принимать участие в голосовании предоставлено лицам, в отношении которых в
порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера
пресечения – содержание под стражей;
максимальное
число избирателей на участке снижено с 3000 до 2000 человек;
гражданин
Туркменистана, обладающий избирательным правом, по какой-либо причине не включенный
в списки избирателей, включается соответствующей участковой избирательной
комиссией в дополнительный список избирателей;
при
выборах Президента территория Туркменистана является одним избирательным
округом;
право
выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит политическим партиям,
общественным объединениям и группам граждан;
более
четко прописан порядок голосования вне помещений для голосования.
Миссия
также отмечает, что были учтены ее рекомендации, сделанные на выборах депутатов
Меджлиса Туркменистана, состоявшихся 14 декабря 2008 года, а именно о
предоставлении копии протокола участковой комиссии об итогах голосования после
его подписания для всеобщего ознакомления.
Система
избирательных комиссий и их деятельность
по подготовке к выборам
Подготовку и проведение выборов осуществляли
Центральная комиссия, избирательные комиссии велаятов и городов с правами
велаятов (далее – избирательные комиссии велаятов), избирательные комиссии
этрапов и городов с правами этрапа (далее – избирательные комиссии этрапов,
городов), участковые избирательные комиссии.
Правовой статус Центральной комиссии, ее полномочия
определяются Законом Туркменистана «О Центральной комиссии по выборам и
проведению референдумов в Туркменистане». Центральная комиссия формируется Президентом
Туркменистана в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 12 членов
из числа граждан Туркменистана сроком на 5 лет. Председатель Центральной
комиссии утверждается Меджлисом Туркменистана.
Избирательные комиссии велаятов образуются
Центральной комиссией в составе 9–13 членов сроком на 5 лет, избирательные
комиссии этрапов, городов – избирательной комиссией соответствующего велаята в
составе 11–15 членов сроком на 5 лет.
Участковые избирательные комиссии формируются
соответствующей избирательной комиссией этрапа, города не позднее чем за 40 дней
до выборов в составе 5–15 членов. Полномочия комиссий прекращаются после
официального объявления итогов выборов.
Миссия
отмечает, что в установленные Законом
сроки были созданы 6 избирательных комиссий велаятов, 71 избирательная
комиссия этрапов, городов и 2307 участковых избирательных комиссий. Кроме
того, гражданам Туркменистана была предоставлена возможность проголосовать на 29 зарубежных
избирательных участках.
Заседания Центральной комиссии проводились на
основе коллегиальности, свободного и открытого обсуждения вопросов ее
компетенции с участием представителей общественных организаций и журналистов. О
принятых решениях сообщалось в средствах массовой информации.
В
помощь организаторам и участникам выборов для обеспечения единообразного
применения норм Закона и надлежащего оформления документов Центральной
комиссией были изданы руководство для участковых избирательных комиссий, памятки
для инициативной группы по выдвижению кандидатов в Президенты Туркменистана и представителей
средств массовой информации, другие методические материалы, для членов
участковых избирательных комиссий организованы обучающие семинары и тренинги, на
которых разъяснялся порядок проведения этапов избирательной кампании.
По
инициативе Центральной комиссии информационные материалы, касающиеся выборов,
размещались на электронных табло, рекламных щитах, билбордах, баннерах и
растяжках. Также были выпущены плакаты с информацией о кандидатах в Президенты
в едином формате для размещения в общественных местах и помещениях для голосования.
Участковые избирательные комиссии уделяли
большое внимание просвещению молодых избирателей. В этих целях члены
избирательных комиссий проводили встречи, на которых молодежи разъяснялись
права и обязанности граждан Туркменистана, важность их активного участия в
жизни страны и общества. Для повышения компетентности молодежи в вопросах
избирательного права и избирательных процедур Центральная комиссия подготовила необходимую
литературу, издала методические рекомендации для оснащения уголков молодого избирателя
в помещениях участковых избирательных комиссий.
Наблюдатели от СНГ отмечают, что работа участковых
комиссий проводилась в соответствии с Законом. Избирательным комиссиям были выделены
наиболее приспособленные для организации голосования помещения, оснащенные
средствами связи и оргтехникой, необходимой справочно-методической литературой,
нормативными документами.
Посещая избирательные участки,
наблюдатели от СНГ стремились оказать консультативную помощь членам
избирательных комиссий, в доброжелательной форме высказывали рекомендации по устранению
незначительных технических недостатков, касающихся ведения делопроизводства,
расстановки кабин для голосования и избирательных ящиков, в целях наилучшего
обзора процесса голосования.
Наблюдатели отмечают открытость и прозрачность в
работе участковых избирательных комиссий, а также желание их членов провести
выборы на высоком организационном уровне.
Миссия считает, что на этапах подготовки и
проведения выборов были обеспечены четкость и слаженность в работе избирательных
комиссий.
Списки избирателей
Списки
избирателей составлялись по каждому избирательному участку участковыми
избирательными комиссиями на основании сведений, предоставленных органами
местной исполнительной власти и местного самоуправления, и подписывались
председателем и секретарем участковой комиссии.
В списки избирателей
включались граждане Туркменистана, достигшие ко дню выборов 18 лет,
проживающие на территории данного избирательного участка и имеющие право на
участие в голосовании. Гражданин, по какой-либо причине не включенный в основной
список избирателей, включался соответствующей участковой избирательной
комиссией в дополнительный список.
По
информации Центральной комиссии, в списки для участия в выборах было включено
около 3 млн избирателей.
Члены участковых
комиссий для уточнения сведений об избирателях привлекали представителей
общественности, органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского
состояния, совершали поквартирный и подворный обход.
Участковые
избирательные комиссии также направляли избирателям приглашения с указанием
времени и места голосования.
За 15 дней до
выборов, с 29 января 2012 года, гражданам была обеспечена возможность
проверить достоверность своих данных в списках избирателей в помещениях
участковых комиссий.
Каждому
гражданину предоставлялось право обжаловать невключение, неправильное включение
в список или исключение из списка.
По
мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей
гарантировала реализацию принципа всеобщего избирательного права.
Выдвижение и регистрация кандидатов
В соответствии с законодательством Туркменистана право
выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит политическим партиям,
общественным объединениям и группам граждан. Кандидатом в Президенты может быть
выдвинут гражданин Туркменистана, родившийся в Туркменистане, не моложе 40 и не
старше 70 лет, владеющий государственным языком, постоянно проживающий в Туркменистане
не менее 15 последних лет и работающий в государственных органах, общественных
объединениях, на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Общественные объединения и инициативные группы
граждан выдвинули кандидатами в Президенты Туркменистана 15 человек.
Кандидат в Президенты от
общественного объединения считается выдвинутым, если за него проголосовало
более двух третей участников заседания этого объединения.
Таким образом, от общественных
объединений были выдвинуты 6 кандидатов в Президенты: К. Абдыллаев,
Р. Базаров, Г. Бердымухамедов, Э. Гайыпов, Г. Молланыязов,
А. Язмырадов.
Для выдвижения гражданами кандидата в Президенты инициативная
группа должна собрать не менее 10 тысяч подписей избирателей в его
поддержку.
Центральная комиссия в установленном Законом
порядке зарегистрировала инициативные группы по выдвижению претендентов в
кандидаты в Президенты Туркменистана.
Инициативные группы осуществляли сбор подписей в
поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в Президенты, путем
обхода квартир, по месту работы, службы и учебы, на предвыборных мероприятиях. Инициативные
группы, собрав сброшюрованные и пронумерованные подписные листы в поддержку
кандидата в Президенты Туркменистана, сдали их в Центральную комиссию для
проверки достоверности подписей.
В результате инициативными группами граждан были
выдвинуты 9 кандидатов в Президенты: С. Батыров, Б. Борджаков,
М. Джумагельдыев, А. Какабаев, Я. Оразгулыев, Я. Оразов,
Н. Реджепов, Р. Розыгулыев, М. Чарыгулыев.
Впоследствии 2 кандидата в Президенты сняли
свои кандидатуры. Еще 5 кандидатов, выдвигавшихся на высший
государственный пост инициативными группами, до окончания регистрации предоставили
в Центральную комиссию необходимые документы не в полном объеме.
На заседании Центральной комиссии 12 января
2012 года были зарегистрированы 8 кандидатов в Президенты
Туркменистана. В их числе 6 кандидатов в Президенты страны – К. Абдыллаев,
Р. Базаров, Г. Бердымухамедов, Э. Гайыпов, Г. Молланыязов,
А. Язмырадов – были выдвинуты общественными объединениями, 2 – С. Батыров,
Я. Оразгулыев – инициативными группами граждан.
Миссия отмечает, что процедуры выдвижения и
регистрации кандидатов в Президенты проходили в соответствии с Законом, в
обстановке открытости и гласности.
Информационное обеспечение выборов
Предвыборная агитация началась со
дня регистрации кандидатов в Президенты Туркменистана и прекратилась за одни
сутки до дня выборов.
Всем зарегистрированным кандидаты были
предоставлены широкие возможности для изложения своих программ и ведения
предвыборной агитации.
Кандидаты в Президенты имели право
на бесплатное эфирное время на государственных теле- и радиоканалах с 19 до 23 часов,
за исключением времени, предоставляемого официальным информационным программам.
Общий объем ежедневно выделяемого бесплатного эфирного времени составлял не
менее одного часа. Печатные средства массовой информации освещали деятельность
кандидатов в Президенты, публиковали их биографии и предвыборные программы.
Органы местной исполнительной
власти и самоуправления предусмотрели на территории каждого избирательного
участка специальные места для размещения материалов, информирующих о кандидатах
в Президенты.
Миссия
констатирует, что в Туркменистане были приняты меры, направленные на проведение
предвыборной агитации в свободной атмосфере, позволяющей кандидатам в Президенты
открыто излагать положения предвыборных программ. Предвыборная агитация
проводилась в рамках избирательного законодательства и этических норм, в
корректной форме, с учетом национального менталитета и традиций.
Центральная комиссия
заблаговременно сообщала на страницах центральных газет о дате и времени проведения
встреч избирателей с кандидатами на пост Президента Туркменистана.
Органы государственной
власти оказывали кандидатам в Президенты содействие в организации встреч,
выделяли помещения и обеспечивали безопасность при проведении этих мероприятий.
Общение кандидатов с
избирателями проходило, как правило, в формате заинтересованного диалога в
удобное для избирателей время.
Средства массовой информации
Туркменистана широко освещали ход подготовки к выборам и основные этапы
избирательной кампании. Для повышения правовой культуры и активности
избирателей редакция газеты «Нейтральный Туркменистан» совместно с Меджлисом
Туркменистана подготовили цикл специальных публикаций, в которых гражданам
разъяснялись нормы избирательного права. Под рубрикой «Навстречу выборам»
газеты «Туркменистан», «Нейтральный Туркменистан» публиковали репортажи со
встреч кандидатов в Президенты и их доверенных лиц с электоратом. По каналам
телевидения систематически транслировались информационные ролики о порядке
голосования.
Наблюдение
за голосованием и подсчетом голосов избирателей
В соответствии с Законом
избиратели, не имевшие возможности в день выборов находиться по месту
жительства, могли за 10 дней до выборов проголосовать досрочно на
избирательном участке с 12.00 до 16.00 в присутствии не менее двух членов
участковой избирательной комиссии. Наблюдатели от СНГ присутствовали на ряде
участков при проведении досрочного голосования.
Постановлением
Центральной комиссии от 3 октября 2011 года голосование
12 февраля проводилось с 08.00 до 20.00.
Избиратель мог по уважительной
причине (состояние здоровья, инвалидность) проголосовать вне помещения для
голосования, предварительно письменно или устно заявив об этом участковой
избирательной комиссии не позднее чем за 6 часов до окончания времени
голосования 12 февраля. В таких случаях участковая комиссия организовывала
голосование вне участка с использованием опечатанных избирательных ящиков для
голосования при участии не менее двух членов комиссии.
В день выборов
наблюдатели от СНГ посетили избирательные участки Ахалского, Балканского,
Дашогузского, Лебапского велаятов и города Ашхабада, где непосредственно вели
наблюдение за открытием участков, организацией процесса голосования, подсчетом
голосов и занесением результатов подсчета в протокол.
На участках, где побывали члены Миссии, голосование
проходило в спокойной обстановке при высокой активности избирателей. Повсеместно
выступали коллективы художественной самодеятельности, были организованы пункты
питания и праздничной торговли.
Все избирательные участки были
оснащены предусмотренными информационными материалами, необходимым оборудованием
и средствами связи.
На большинство участков первыми по
традиции пришли голосовать люди старшего поколения. Молодым избирателям, голосовавшим впервые, вручались памятные подарки.
Мониторинг
выборов также осуществляли более 2 тысяч национальных наблюдателей,
доверенные лица кандидатов в Президенты, представители общественных
объединений.
Отдельные недостатки технического
характера по замечаниям наблюдателей устранялись членами комиссий
незамедлительно.
Члены Миссии наблюдали также за
подсчетом голосов и отметили, что данная процедура проводилась открыто.
Наблюдателям была предоставлена реальная возможность осуществлять наблюдение в
условиях, обеспечивающих обозримость процедуры подсчета бюллетеней.
Свои выводы и оценки представители Миссии делают на
основании собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений,
собранных в процессе мониторинга избирательной кампании.
Миссия отмечает значительную
работу всех структур власти и избирательных органов Туркменистана по подготовке
и проведению выборов Президента и не обнаружила фактов, ставящих под сомнение их
легитимность.
Выводы
Миссия наблюдателей от Содружества
Независимых Государств делает следующие выводы:
выборы Президента Туркменистана, состоявшиеся 12 февраля 2012 года,
проведены на высоком организационном уровне, в соответствии с действующим в
государстве избирательным законодательством и общепризнанными демократическими нормами;
избирательные комиссии, органы исполнительной
власти, местного самоуправления
обеспечили реализацию права граждан Туркменистана на свободное волеизъявление;
выборы Президента стали значимым шагом в движении Туркменистана по
пути прогресса и созидания, в
осуществлении новых демократических преобразований.
