Информация
о ходе
выполнения Концепции сотрудничества органов государственной (исполнительной)
власти,
осуществляющих управление государственными материальными резервами
в государствах – участниках СНГ на период до 2020 года
Концепция сотрудничества органов государственной (исполнительной)
власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в
государствах – участниках СНГ, на период до 2020 года (далее – Концепция)
утверждена Решением Экономического совета СНГ от 18 ноября 2010 года. Решение подписали Республика Армения,
Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика
Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина.
Указанный документ разработан в
соответствии с положениями Концепции дальнейшего развития Содружества
Независимых Государств и Плана основных мероприятий по ее реализации, принятых
Советом глав государств СНГ от 5 октября 2007 года, Стратегии экономического
развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденной
Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года, новыми требованиями к системам государственных
материальных резервов государств – участников СНГ, формирующимися в связи с изменением условий их
функционирования, а также для определения основных направлений развития и сотрудничества
этих систем.
Организация работы по реализации Концепции
Решением Экономического
совета СНГ от 18 ноября 2010 года поручена Консультативному совету руководителей
органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление
государственными материальными резервами (далее – Консультативный совет), который
по мере необходимости должен информировать Экономический совет СНГ о ходе
ее выполнения.
В Концепции определены общие взгляды государств – участников СНГ на
принципы, цели и задачи, основные направления и формы развития сотрудничества
органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управления государственными
материальными резервами в государствах – участниках СНГ.
Взаимодействие органов управления
государственными резервами в рамках реализации мероприятий Концепции базируется
на принципах добровольности участия в совместных работах по конкретным
программам и проектам, равноправия участников совместной деятельности и
взаимовыгодности их сотрудничества, сохранения суверенных прав на принадлежащие
им научно-технологические объекты и интеллектуальную собственность, соблюдения
норм международного права и ранее принятых обязательств, свободы выбора
организационной формы сотрудничества.
В целях достижения обозначенных Концепцией целей и решения поставленных
задач членами Консультативного совета разработан План основных мероприятий по реализации
Концепции (далее – План), который одобрен решением VII заседания Консультативного совета
от 8 сентября 2011 года. В Плане предусмотрен комплекс мер, направленных
на осуществление мероприятий Концепции, определены исполнители и сроки выполнения
на период до 2020 года.
В целях реализации положения Концепции о содействии развитию
многостороннего экономического и научно-технического сотрудничества органов управления
государственными
материальными резервами по вопросам формирования, хранения и обслуживания
запасов материальных ценностей, а также их использования для обеспечения
неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказании
гуманитарной помощи представители органов управления государственными резервами
проводят тематические совещания и консультации, обмениваются опытом по контролю сохранности и качества
товарно-материальных ценностей государственных резервов, проблемам длительного хранения нефтепродуктов,
продовольственных товаров и хлебопродуктов, знакомятся с объектами
государственных резервов государств – членов Консультативного совета,
проводят рабочие встречи на двусторонней основе.
Так, в 2011 году в г. Киеве делегации Комитета по государственным
материальным резервам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики
Казахстан и Государственного агентства резерва Украины обсудили вопросы
внедрения автоматизированных систем и систем учета нефтепродуктов и
газоуравнителей в системе госрезерва Украины, хранения и освежения материальных
ценностей государственного резерва, развития научно-технического сотрудничества
в области государственных резервов, переподготовки и повышения квалификации
работников, осуществляющих трудовую деятельность в системе государственных
резервов. Делегация Республики Казахстан ознакомилась с деятельностью
Украинского государственного научно-исследовательского института «Ресурс», его
лабораториями по исследованию химико-биологических и радиологических факторов,
а также с работой автоматизированной системы учета нефтепродуктов и
газоуравнителей, посетила нефтебазу для практического изучения применяемой
системы автоматического учета нефтепродуктов и газоуравнительной системы с
мягкими резервуарами для снижения потерь при приеме, хранении и отпуске
нефтепродуктов.
Делегации Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв)
и Департамента по материальным резервам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь обменялись опытом и обсудили вопросы разработок и технологий в области
сохранности материальных ценностей, закладываемых в госрезерв, а также
возможности хранения нефтепродуктов в учреждениях госрезерва Республики
Беларусь.
Заметную роль в реализации мероприятий Концепции играет федеральное
государственное учреждение «Научно-исследовательский институт проблем хранения»
Росрезерва (ФГУ НИИПХ), которому Решением Совета глав правительств СНГ от 25
мая 2007 года придан статус базовой организации государств – участников СНГ в
области научно-технического развития систем государственных материальных
резервов, организации переподготовки и повышения квалификации кадров (далее –
Базовая организация).
В настоящее время Базовой организацией в целях оказания содействия научно-техническому
сотрудничеству для подготовки проектов программ в области государственных
материальных резервов, предусмотренных Концепцией, проводится работа по
созданию Научно-консультативного совета с привлечением специалистов заинтересованных
органов управления государственными материальными резервами государств –
участников СНГ. Разработан проект Положения Научно-консультативного совета и
направлен членам Консультативного совета на согласование. Деятельность создаваемого Научно-консультативного
совета будет направлена на организацию проведения научно-исследовательских
работ в интересах обеспечения единой научно-технической политики в системе государственных
материальных резервов.
Члены Консультативного совета оказывают возможное
содействие органам управления государственными материальным резервами
в государствах – участниках СНГ в закупке материальных ценностей, пригодных для
длительного хранения в государственном резерве, производящихся на
территориях других государств. Департамент по материальным резервам МЧС Беларуси
в 2010 году подготовил информацию для членов Консультативного совета о своих предприятиях
и выпускаемой ими продукции для возможного использования при выборе поставщиков материальных ценностей, закладываемых
в государственный резерв. Белорусской стороной было оказано содействие
Агентству по государственным материальным резервам при Правительстве Республики
Таджикистан в приобретении для нужд госрезерва крупной партии сахара-песка, проведены
консультации по выбору поставщиков мясных консервов и нефтепродуктов.
Для решения вопроса обеспечения неотложных работ при
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи с
использованием материальных ценностей госрезервов государств – участников СНГ представители органов управления
государственными материальными резервами Республики Беларусь, Кыргызской
Республики и Российской Федерации совместно с Межгосударственным советом по
чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера в феврале 2011 года
приняли участие в заседании экспертной группы по доработке и согласованию
проекта Договора о создании Резервного фонда государств – участников СНГ по
оказанию помощи государствам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера. В настоящее время прорабатывается вопрос с
Исполнительным комитетом СНГ о координации деятельности Межгосударственного
совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера и
Консультативного совета по созданию фонда совместных целевых запасов для
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи.
Материальные ценности государственных резервов в государствах – участниках
СНГ были неоднократно востребованы для оказания необходимой гуманитарной помощи.
Росрезервом в 2010 году оказана гуманитарная помощь пострадавшему
населению Республики Армения, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики
Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины в размере 158,7 млн рублей.
Комитетом по государственным материальным резервам Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан оказана гуманитарная помощь
Кыргызской Республике и Республике Таджикистан.
Департаментом по материальным резервам МЧС Беларуси в 2010–2011 годах
оказана гуманитарная помощь Республике Молдова, Республике Таджикистан, Украине, а также этническим белорусам Кыргызской Республики.
В целях упорядочения и ускорения процесса
оказания Республикой Беларусь гуманитарной помощи, в том числе из
государственного материального резерва, при участии указанного Департамента, других заинтересованных
государственных органов было подготовлено и Указом Президента Республики
Беларусь от 27 июня 2011 года № 269 утверждено Положение о порядке оказания
Республикой Беларусь международной гуманитарной помощи.
Одной из важнейших целей взаимодействия органов управления
государственными материальными резервами, обозначенных в Концепции, является участие
в работе по сближению законодательства государств – участников СНГ в области
формирования, хранения и обслуживания запасов материальных ценностей
государственных резервов.
В этих целях Базовой организацией проведена аналитическая работа по
изучению законодательства о государственных материальных резервах в государствах
– участниках СНГ. Анализ законов о государственных
резервах, принятых во всех государствах – участниках Консультативного совета,
показал, что по структуре и основным позициям они соответствуют Модельному
закону «О государственном материальном резерве», утвержденному постановлением
Межпарламентской Ассамблеи государств –
участников СНГ от 18 ноября 2005 года, но имеют и
определенные отличия, которые обусловлены особенностями
социально-экономического развития каждого государства – участника СНГ.
По итогам проведенной Базовой организацией работы издан информационный сборник
«Материалы о национальном законодательстве государств –
участников СНГ в сфере управления государственными материальными резервами» и направлен
членам Консультативного совета для ознакомления и использования в работе,
включая подготовку предложений о внесении изменений и дополнений в национальное
законодательство в этой сфере.
Так, с учетом законодательства других государств – участников СНГ Департамент
по материальным резервам МЧС Беларуси подготовил и внес в августе 2011 года в Национальное
собрание Республики Беларусь на рассмотрение ряд дополнений в Закон «О
государственном и мобилизационном материальных резервах». Предлагается в
случаях, не терпящих отлагательства, предоставить указанному Департаменту право
выпуска материальных ценностей из государственного материального резерва для
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций по поручению Совета Министров
Республики Беларусь на основании обращения МЧС Беларуси с последующим принятием
соответствующего постановления Совета Министров Республики Беларусь. В
настоящее время выпуск материальных ценностей в указанной ситуации осуществляется
Департаментом только на основании решения Совета Министров Республики Беларусь.
Внесение данной нормы в указанный Закон позволит повысить оперативность мер
реагирования по устранению последствий чрезвычайных ситуаций, создать
дополнительные условия для снижения ущерба здоровью людей, окружающей среде, а
также материальных убытков.
Другое дополнение в Закон Республики Беларусь
«О государственном и
мобилизационном материальных резервах» предоставит поставщикам 20-дневный срок
для устранения нарушений и недостатков при проведении операций с материальными
ценностями государственного и мобилизационного материальных резервов без
применения штрафных санкций. Это обеспечит защиту интересов добросовестных
поставщиков и положительно повлияет на политику взаимоотношений между
ответственными хранителями и поставщиками. В настоящее время для устранения
выявленных нарушений срок не предоставляется, с поставщиков взыскиваются штрафы
и пени.
В целях совершенствования
национального законодательства члены Консультативного совета также осуществляют
в рабочем порядке обмен нормативными актами, регламентирующими порядок приема,
хранения, контроля качества и выпуска материальных ценностей государственного резерва.
Различия в национальном
законодательстве о государственных материальных резервах государств – участников СНГ создают определенные сложности в
достижении поставленных Концепцией целей, поэтому Консультативный совет
совместно с Базовой организацией продолжит работу, включая научно-исследовательскую,
по сближению законодательства в области формирования, хранения и обслуживания
запасов материальных ценностей государственных резервов.
Одной из важных целей Концепции является участие в работе по
совершенствованию организации функционирования органов управления
государственными материальными резервами государств –
участников СНГ, создание системы целевой подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров в этой сфере.
В 2011 году Базовой организацией на основе предложений органов
управления государственными материальными резервами Республики Беларусь,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации подготовлен
перечень наиболее перспективных и актуальных научно-исследовательских работ в
целях совершенствования организации функционирования органов управления государственными
резервами. К ним относятся оптимизация запасов материальных ценностей в
государственном резерве, вопросы организации современных лабораторий, научное
обоснование норм естественной убыли на товарно-материальные ценности,
хранящиеся в государственном резерве, разработка научно обоснованных путей
освежения материальных ценностей госрезерва в условиях рыночной экономики, научные
предложения по продлению сроков хранения продовольственных товаров и др. В
настоящее время Базовой организацией ведется работа по рассмотрению этих
предложений с целью выработки алгоритма их решения на основе двустороннего сотрудничества.
В целях переподготовки и повышения квалификации инженерно-технических
и управленческих кадров, ключевых рабочих специальностей для нужд систем государственных
материальных резервов государств – участников СНГ Базовой организацией подготовлены
программы обучения, которые предлагается осуществлять на различных уровнях –
аспирантура, магистратура, бакалавриат, краткосрочные курсы. Указанные
программы направлены в органы управления государственными материальными резервами.
Заинтересованность по данному вопросу высказана Республикой Беларусь, Республикой
Казахстан и Кыргызской Республикой.
В 2010 году в рамках повышения квалификации кадров работников систем
госрезервов государств – участников СНГ Росрезервом
организовано обучение в Базовой организации специалистов в области длительного
хранения пищевых и нефтепродуктов.
Одной из форм сотрудничества органов
управления государственными материальными резервами, обозначенных в Концепции,
является организация проведения конференций, семинаров, других мероприятий. В сентябре
2011 года в г. Москве Базовой организацией проведена международная
научно-практическая конференция «О проблемах обеспечения в современных условиях
количественной и качественной сохранности материальных ценностей, поставляемых
и закладываемых в государственный резерв». В работе конференции приняли участие
представители органов управления госрезервами Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики, Российской Федерации, Украины, национальных академий
наук, а также научно-исследовательских институтов, более 20 университетов и
образовательных академий. Основная цель конференции – обобщение и обмен
инновационными решениями в области развития теоретических и прикладных вопросов
длительного хранения материальных ценностей. В числе основных задач
отмечена необходимость разработки методов упреждения угроз, связанных с
поставками в государственный материальный резерв некачественной и
фальсифицированной продукции. По итогам конференции приняты решения предложить
заинтересованным научным и образовательным организациям сформировать единый
научный координационный центр Базовой организации по выработке перспективных
направлений исследовательской деятельности в области теории и практики
длительного хранения материальных ресурсов; проводить конференции по проблемам
длительного хранения на регулярной основе не реже одного раза в два года, а в
период между конференциями – семинары по конкретной проблематике и др.
Одной из целей взаимодействия
органов управления государственными резервами, предусмотренных Концепцией,
является гармонизация межгосударственных стандартов в области качества
продукции, закладываемой на хранение в государственные материальные резервы,
приведение их в соответствие с международными нормами, определение номенклатуры,
объемов хранения материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В системе государственного резерва Украины внедрена многоуровневая
модель контроля качества продукции. В Государственном агентстве резерва Украины
создана лаборатория, которая аккредитована в соответствии с международными
стандартами ISO/IEС 17025:2006 и оснащена современными методиками и
лабораторным оборудованием, позволяющим на основе исследований биологических,
физико-химических и радиологических показателей контролировать качество любого
вида товарно-материальных ценностей, составляющих номенклатуру государственного
резерва. Новые подходы к качеству материальных ценностей должны удовлетворять требованиями
международных стандартов менеджмента качества, в первую очередь ISO 9000,
которые обобщили лучшие знания и мировой опыт в этой области.
Одним из основных принципов системы менеджмента качества является
научно обоснованная номенклатура материальных ценностей. Председатель Государственного
агентства резерва Украины на VII заседании Консультативного совета в августе
2011 года предложил сформировать особую базу знаний (или классификатор) на основе
регулярного мониторинга угроз различного характера – экономического,
техногенного, политического и др. Результатом мониторинга должен стать
классификатор угроз, для реакции на которые создается государственный резерв,
содержащий информацию о характере угрозы, вероятности ее наступления, силе,
масштабе, внезапности, длительности последствий и т.д. Объединение опыта
государств – участников СНГ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в единую
базу знаний позволит сформировать научно обоснованную номенклатуру материальных
ценностей, повысить эффективность планирования деятельности органов управления
государственными резервами, разработать эффективные регламенты действий в
случае возникновения различных чрезвычайных ситуаций. Госрезерву Украины было
рекомендовано сформировать базу знаний по перечню материальных ценностей,
используемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
В целях развития сотрудничества
органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление
государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ, Концепцией
предусмотрено формирование информационно-правовой базы. В настоящее время
Росрезерв проводит работу по актуализации интернет-представительства
Консультативного совета на сайте Росрезерва в целях его использования для
обмена информацией открытого характера, представляющей взаимный интерес для
органов управления госрезервами в государствах – участниках СНГ. Члены
Консультативного совета представили в Росрезерв свои предложения по развитию
структуры и информационному наполнению интернет-представительства
Консультативного совета.
Одними из основных форм сотрудничества, определенных Концепцией, являются
разработка и внедрение новых эффективных технологий длительного хранения
материальных ценностей государственных материальных резервов, обмен научными
разработками и технологиями. В настоящее время в Республике Казахстан
разрабатывается проект по закладке в государственный материальный резерв
самоподогревающихся индивидуальных рационов питания и актуальности их
производства. На VII заседании Консультативного совета по итогам информирования
Комитета по государственным материальным резервам МЧС Казахстана по этому
вопросу члены Консультативного совета признали целесообразным рассмотреть
включение в номенклатуру государственных резервов самоподогревающихся
индивидуальных рационов питания.
Консультативный совет в Плане работы на 2011–2012 годы также предусматривает
дальнейшую реализацию мероприятий Концепции, а именно: ознакомление органов
управления государственными материальными резервами в государствах – участниках
СНГ с передовыми опытом по вопросам строительства, реконструкции и модернизации
зданий, сооружений и транспортных коммуникаций, предназначенных для хранения и
обслуживания материальных ценностей государственного резерва; обеспечение
оперативного выпуска из государственного резерва материальных ценностей для
обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и
оказании гуманитарной помощи в порядке, предусмотренном национальным
законодательством; развитие сотрудничества органов управления госрезервами в
государствах –участниках СНГ в области связи и информатизации, формирование
информационно-правовой базы; проведение совещаний и консультаций на двух- и
многосторонней основах руководителей (делегаций) органов управления государственными
резервами по вопросам сотрудничества систем государственных резервов и др.
Органы управления государственными материальными резервами путем
реализации мероприятий Концепции нацелены вывести сотрудничество на новый
уровень, обеспечить максимально полную реализацию общего потенциала
государственных материальных резервов в государствах – участниках СНГ в
интересах каждого государства и Содружества в целом, в том числе путем
формирования в перспективе совместных целевых запасов для ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи. Принятый на заседании
Совета глав правительств СНГ 18 октября 2011 года Договор о зоне свободной
торговли будет способствовать созданию в рамках СНГ реальных условий для
беспрепятственного перемещения товаров и грузов из государственных материальных
резервов через национальные границы и таможенные территории в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций.
Консультативный совет руководителей органов
государственной (исполнительной) власти,
осуществляющих управление государственными
материальными резервами
в государствах – участниках СНГ
Департамент экономического сотрудничества
Исполнительного комитета СНГ
