Экономический Суд
Содружества Независимых Государств
История создания
Экономического Суда,
его компетенция и вопросы модернизации
Экономический Суд
Содружества Независимых Государств (далее – Экономический Суд СНГ) создан
на основании статьи 5 Соглашения о мерах по обеспечению улучшения расчетов
между хозяйственными организациями стран – участниц СНГ от 15 мая 1992 года в
целях разрешения межгосударственных экономических споров, которые не могут быть
отнесены к компетенции национальных судов государств Содружества.
Соглашением было рекомендовано высшим хозяйственным и
арбитражным судам государств – участников СНГ внести на очередное заседание
Совета глав государств Содружества предложения по персональному составу
Хозяйственного Суда Содружества и проект Положения о нем.
6 июля 1992 года государствами – участниками
СНГ: Республикой
Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией,
Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан были
подписаны Соглашение о статусе Экономического Суда Содружества Независимых
Государств и Положение об Экономическом Суде СНГ, определяющее организацию,
порядок деятельности, компетенцию Экономического Суда СНГ.
В соответствии с основополагающим учредительным актом Содружества –
Уставом СНГ, принятым 22 января 1993 года, к ведению Экономического Суда СНГ
относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических
обязательств. Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению
соглашениями государств-членов. Экономический Суд вправе толковать положения
соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам. Экономический
Суд осуществляет свою деятельность в соответствии с Соглашением о статусе
Экономического Суда и Положением о нем, утвержденными Советом глав государств.
Местом пребывания Экономического Суда является город Минск.
В настоящее время в Экономическом Суде СНГ
работают четверо судей – представителей: Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской
Республики, Российской Федерации. Правовое, организационное,
материально-техническое, информационное и иное обеспечение деятельности
Экономического Суда возлагается на аппарат Экономического Суда.
Экономический Суд имеет большой научный потенциал – в числе судей и
сотрудников в настоящее время 6 человек имеют ученые степени кандидатов
юридических наук, в разные периоды в Суде работали два доктора юридических
наук, а также заслуженные юристы Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан.
В соответствии с Соглашением о статусе
Экономического Суда Содружества Независимых Государств к ведению
Экономического Суда относится разрешение межгосударственных экономических
споров:
возникающих при исполнении экономических обязательств,
предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав
правительств СНГ и других его институтов;
о соответствии нормативных и других актов государств – участников
Содружества, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам
Содружества.
Споры рассматриваются Экономическим Судом СНГ по заявлению
заинтересованных государств в лице их полномочных органов, а также институтов
Содружества.
Экономический Суд СНГ осуществляет толкование:
применения положений соглашений, других актов Содружества
и его институтов;
актов законодательства бывшего Союза ССР на период
взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих
актов как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам
Содружества.
Толкование осуществляется при принятии решений по конкретным делам, а
также по запросам высших органов власти и управления государств, институтов
Содружества, высших хозяйственных, арбитражных судов и иных высших органов,
разрешающих в государствах экономические споры.
Впервые юрисдикция Экономического Суда СНГ как судебного механизма
разрешения экономических споров была оформлена в Договоре о создании
Экономического союза от 24 сентября 1993 года. В соответствии со статьей 31
данного соглашения: «Договаривающиеся Стороны обязуются разрешать спорные
вопросы, связанные с толкованием и выполнением настоящего Договора, путем
обращения в Экономический Суд СНГ. Если Экономический Суд признает, что какое-либо
государство – член Экономического союза не выполнило одного из обязательств,
возлагаемых на него настоящим Договором, это государство обязано принять меры,
связанные с выполнением решения Экономического Суда».
В настоящее время в Содружестве действует 36 международных правовых
актов, содержащих договоренности о передаче в Экономический Суд СНГ в том числе
возможных споров между государствами, не участвующими в Соглашении о статусе
Экономического Суда СНГ.
Кроме этого, Положением об Экономическом Суде СНГ предусматривается
также, что соглашениями государств – участников Содружества к ведению
Экономического Суда могут быть отнесены другие споры, связанные с исполнением
соглашений и принятых на их основе иных актов Содружества.
В этой связи включение в тексты договоров норм, регулирующих разрешение
спорных вопросов, путем обращения в Экономический Суд привело к увеличению
числа государств, правомочных обращаться в этот судебный орган. Так, в число
государств – участников Соглашения о создании благоприятных правовых,
экономических и организационных условий для расширения лизинговой деятельности
в Содружестве Независимых Государств от 12 октября 2005 года входят также
Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Молдова,
Туркменистан, не являющиеся участниками Соглашения от 6 июля 1992 года.
Анализ правовой базы Содружества свидетельствует о расширении
предметной юрисдикции Экономического Суда СНГ, выходящей за рамки экономических
споров. Так, согласно Протоколу о порядке взаимодействия таможенных служб государств
– участников СНГ при перевозках специальных грузов и продукции военного
назначения от 8 октября 1999 года она относится к сфере безопасности. В Соглашении
о формировании и статусе международных инновационных программ и проектов в
научно-технологической сфере от 11 сентября 1998 года решение
межгосударственных споров затрагивает сферу науки и др.
Экономическим Судом СНГ в рамках работы, проводимой в Содружестве по
модернизации его деятельности, инициировано создание Международного центра по
урегулированию споров при Экономическом Суде СНГ. Инициатива одобрена Советом
Межпарламентской Ассамблеи СНГ (постановление от 3 апреля 2008 года № 15).
В соответствии с этим 4 апреля 2008 года Экономический Суд СНГ,
Международный союз юристов, Секретариат Совета МПА государств – участников СНГ
учредили Международный центр по урегулированию споров при Экономическом Суде
СНГ.
Первое заседание Президиума Международного центра состоялось
24 ноября 2008 года в г. Санкт-Петербурге. Президиумом принято
решение об образовании при Международном центре постоянно действующих
Третейского суда, Палаты посредников и утверждены подготовленные Экономическим
Судом СНГ основные базовые и процессуальные проекты документов, кандидатуры
руководителей Третейского суда и Палаты посредников, их заместителей,
рекомендательные списки арбитров и посредников.
За период, прошедший после первого заседания Президиума Международного
центра 24 ноября 2008 года, Экономическим Судом СНГ проведен комплекс
организационно-правовых и иных мероприятий, направленных на становление
Международного центра и информирование о нем широкого круга лиц.
В настоящее время Международный центр обладает необходимым
организационно-правовым потенциалом для выполнения своих уставных задач.
В рамках реализации раздела V «Механизмы функционирования Содружества
и его организационное совершенствование» Концепции дальнейшего развития
Содружества Независимых Государств, одобренной Решением Совета глав государств
СНГ от 5 октября 2007 года, осуществляется работа по модернизации Экономического
Суда СНГ. Разработан проект Соглашения о статусе Экономического Суда СНГ,
который значительно расширяет его предметную и субъектную юрисдикцию и учитывает
интеграционные процессы, складывающиеся в настоящее время в Содружестве, международно-правовую
базу, регулирующую судебный механизм разрешения споров, сложившуюся судебную
практику.
Так, в проект Соглашения включены положения о признании юрисдикции
Экономического Суда СНГ по любым межгосударственным спорам, возникающим при
выполнении международных договоров, заключенных в рамках СНГ, а также спорам,
разрешение которых Экономическим Судом предусмотрено соответствующими
международными договорами. Проектом предусмотрено право Экономического Суда СНГ
рассматривать споры между государствами, не являющимися сторонами данного
Соглашения, при наличии на то их согласия, разрешать споры, вытекающие из
трудовых отношений должностных лиц органов Содружества. Проект направлен на
внутригосударственное согласование в государства – участники Содружества.
Практика разрешения межгосударственных споров и
толкования применения положений соглашений,
других актов Содружества и его институтов
Экономическим Судом СНГ приняты судебные решения по различным вопросам
межгосударственного сотрудничества. Всего по состоянию на 1 мая 2012 года
Экономическим Судом рассмотрено 109 дел, по которым вынесено 118 судебных решений.
Всего же по данным делам в ходе их рассмотрения вынесено 266 судебных актов.
Основное количество дел, рассмотренных Экономическим Судом СНГ за период
его деятельности, составляют дела о толковании применения соглашений и иных
актов Содружества. Экономическим Судом СНГ за весь период деятельности
рассмотрено 13 споров о ненадлежащем исполнении экономических обязательств
в рамках Содружества. С заявлениями о разрешении экономических споров в
Экономический Суд СНГ обращались Правительство Республики Беларусь,
Правительство Российской Федерации, Правительство Республики Таджикистан,
Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики
Казахстан, действующий от имени Правительства Республики Казахстан.
Основное количество дел, рассмотренных Экономическим Судом СНГ за
период деятельности с 1994 года, составляют дела о толковании положений
соглашений и иных актов Содружества. По состоянию на 1 мая 2012 года
Экономическим Судом СНГ рассмотрено 96 дел о толковании.
Предметом толкования Экономического Суда СНГ в процессе рассмотрения
данной категории дел были положения 47 соглашений и других
международно-правовых актов СНГ.
С запросами и заявлениями в Экономический Суд обращались
государственные органы власти и управления, высшие судебные органы государств –
участников Соглашения о статусе Экономического Суда СНГ, органы и организации
Содружества.
Экономическим Судом даны ответы на вопросы, имеющие основополагающее
значение для Содружества как регионального международного объединения:
определены понятия «государство – учредитель СНГ», «государство – участник
СНГ», «государство – член СНГ»; уточнены условия приобретения статуса ассоциированного
члена СНГ; дано определение понятия «учредительные документы СНГ»; разъяснены
правовой статус и международная правосубъектность Содружества.
Так,
согласно определению от 15 февраля 2010 года № 01-1/1-10 о
разъяснении консультативного заключения Экономического Суда СНГ от 23 июня
1998 года № 01-1/2-98, Суд констатировал, что Содружество Независимых
Государств, во-первых, является субъектом международного права, во-вторых,
представляет собой межгосударственное образование с широкой сферой совместной
деятельности и развитой организационной структурой и, в-третьих, обладает
договорной правоспособностью.
Кроме
того, Экономический Суд установил, что Содружество реализует право на участие в
международных отношениях посредством установления отношений с государствами и
международными организациями, а также вправе заключать международные договоры с
государствами и международными организациями.
Также в решениях Экономического Суда даны ответы на вопросы
относительно правового положения Межпарламентской Ассамблеи государств –
участников СНГ и заявления оговорок, особого мнения, иных позиций государств к
соглашениям, заключенным в рамках СНГ, а также к отдельным актам, принятым
уставными органами Содружества и др.
На несовместимость оговорок с объектом и целями договора было обращено
внимание в Консультативном заключении Экономического Суда СНГ № 01-1/1-98 от 22
июня 1998 года «Об определении совместимых оговорок к определенным соглашениям
с объектом и целью этих соглашений».
Особую категорию дел в Экономическом Суде представляют дела о
толковании применения актов, устанавливающих гарантии социально-экономических
прав граждан, проживающих на территориях государств – участников Содружества, в
том числе по вопросам применения международных договоров о пенсионном обеспечении,
заключенных в рамках СНГ.
В Содружестве действует целый ряд международных соглашений,
устанавливающих социальные гарантии для граждан, нуждающихся в особой поддержке
со стороны государства:
инвалидов и участников Великой Отечественной войны и лиц,
приравненных к ним;
членов семей погибших военнослужащих;
работников, получивших увечья, профессиональные
заболевания и иные повреждения здоровья, связанные с выполнением трудовых
обязанностей, и т. д.
Анализ судебной практики указанной категории дел показал, что
соглашения государств – участников Содружества в сфере пенсионного обеспечения
различных групп граждан носят, как правило, рамочный характер. Это означает,
что в Содружестве регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения
осуществляется посредством закрепления в международно-правовом акте основных
направлений сотрудничества и принципов, которые отражают сущность пенсионного
обеспечения граждан и позволяют осуществить правовую регламентацию пенсионных
отношений в рамках национальных правовых систем на единых началах. Однако
нормы, содержащиеся в международных соглашениях, в ряде случаев определены
недостаточно четко, в силу чего на практике трактуются неоднозначно.
В процессе толкования Экономический Суд сформулировал принципы
пенсионного обеспечения, раскрыл их содержание, установил взаимосвязь
принципов, содержащихся в различных международно-правовых актах.
При рассмотрении данной категории дел Экономический Суд, наряду с
разъяснением смысла действующих в рамках Содружества международно-правовых норм,
обращал внимание государств на необходимость соблюдения и решения имеющихся
проблем по сохранению и реализации социальных и экономических прав граждан.
Прежде всего эти рекомендации выносились в отношении наименее защищенных
граждан: инвалидов и участников Великой Отечественной войны, военных
пенсионеров.
Многие решения Экономического Суда, касающиеся обеспечения реализации
гражданами своих социально-экономических прав, вытекающих из международных
соглашений в рамках СНГ, охватывают не только вопросы пенсионного обеспечения,
но и вопросы обеспечения жилплощадью в другом государстве, выплаты пособий
членам семей умерших военнослужащих; соблюдения права на льготный проезд;
причинения вреда здоровью на производстве и другие.
Решения Экономического Суда о толковании используются в деятельности
органов исполнительной власти государств – участников СНГ.
Экономический Суд СНГ, не обладая контрольными функциями за
исполнением вынесенных судебных актов, проводит мониторинг применения решений о
толковании в государствах – участниках СНГ, направляя соответствующие обращения
в профильные министерства и ведомства.
Решения Экономического Суда о толковании активно используются в
практической деятельности органов исполнительной власти государств – участников
СНГ.
По информации, полученной из министерств обороны Азербайджанской
Республики, Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Молдова,
Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины, ряд решений
Экономического Суда о толковании положений соглашений, устанавливающих
социально-экономические гарантии граждан, применяется при назначении пенсии
военнослужащим, прибывшим на постоянное место жительства в данные государства.
Разъяснения точного смысла положений международных соглашений и актов
органов СНГ, содержащиеся в решениях Экономического Суда СНГ, оказывают влияние
на формирование единообразной судебной практики в государствах.
Анализ практики высших судебных органов Российской Федерации, Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь показывает, что отдельные решения
Экономического Суда СНГ по делам о толковании находят свое применение в их
судебной деятельности (ссылки на решения Экономического Суда СНГ можно найти в
правовых актах Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь,
актах судов общей юрисдикции Российской Федерации по гражданским делам).
Решения Суда способствовали созданию единообразной практики применения
государствами-участниками соответствующих международных договоров, заключенных
в рамках Содружества.
Экспертно-аналитическая
деятельность Экономического Суда СНГ
Важной составляющей деятельности Экономического Суда, наряду с
судопроизводством, является проведение экспертно-аналитической работы в
различных сферах взаимодействия с государствами – участниками СНГ, органами
Содружества, таких как:
участие в разработке проектов международных договоров,
предлагаемых к заключению в рамках СНГ;
подготовка предложений к проектам международных договоров,
разработанных органами СНГ;
подготовка предложений к проектам модельных
законодательных и иных актов органов межпарламентского сотрудничества СНГ;
подготовка предложений и рекомендаций в рамках международных
форумов и иных мероприятий высшего представительского уровня по
совершенствованию международно-правового сотрудничества в Содружестве;
сотрудничество с высшими судебными органами и
министерствами юстиции государств Содружества в целях выработки предложений по
единообразному применению соглашений и иных актов Содружества.
Одним из направлений экспертно-аналитической работы является
подготовка обзоров судебной практики Экономического Суда. Цель обзоров
заключается в систематизации решений Экономического Суда, доведении их до
сведения государств, органов СНГ, что в конечном итоге призвано способствовать
обеспечению единообразной правоприменительной практики государств – участников
Содружества.
За период деятельности Экономическим Судом выполнен большой объем
экспертно-аналитической работы по подготовке проектов документов в рамках
работы, проводимой в Содружестве по совершенствованию деятельности
Экономического Суда, в частности проекта Протокола к Соглашению о статусе
Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года, одобренного Советом министров
иностранных дел СНГ 26 марта 2004 года.
В рамках экспертно-аналитической работы Экономическим Судом
осуществляется тесное взаимодействие с Исполнительным комитетом СНГ, с
государствами и профильными органами власти государств – участников СНГ.
Являясь уставным органом одной международной организации Содружества
Независимых Государств, Экономический Суд с 3 марта 2004 года по 1 января
2012 года (до формирования Суда ЕврАзЭС) выполнял и функции Суда другой
международной организации – Евразийского экономического сообщества.
Сотрудничество
Экономического Суда СНГ с судебными и
иными органами государств – участников Содружества,
органами СНГ и другими субъектами
Сотрудничество с национальными органами государств – участников СНГ, в
том числе высшими судебными органами, осуществляется как на основе
соответствующих соглашений, так и в рамках постоянного взаимодействия по
вопросам исполнения, применения на внутригосударственном уровне решений
Экономического Суда по делам о толковании положений международных соглашений в
рамках СНГ, участия Экономического Суда в работе экспертных групп полномочных
представителей государств по согласованию проектов международных договоров.
Заключены соглашения о взаимном сотрудничестве и обмене правовой
информацией между Экономическим Судом СНГ и Кассационным Судом Республики
Армения, Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь, Высшим Арбитражным
Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Верховным
Судом Республики Казахстан, Высшей судебной палатой Республики Молдова, Высшим
Арбитражным Судом Украины (в настоящее время – Высший хозяйственный суд),
Верховным Судом Украины, Верховным Судом Республики Таджикистан, Высшим
экономическим судом Республики Таджикистан, Верховным судом Кыргызской
Республики.
В рамках достигнутых договоренностей осуществляется взаимное
информирование о практике применения законодательства и международных
договоров, обмен правовыми актами, регулирующими деятельность судов.
Высшие судебные органы направляют в Экономический Суд СНГ издаваемые
ими печатные издания, в которых также размещаются материалы о деятельности
Экономического Суда СНГ. Особенно плодотворным в данном направлении является
сотрудничество с Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь, Верховным
Судом Республики Казахстан, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации,
Высшим экономическим судом Республики Таджикистан.
Сотрудничество осуществляется в таких формах, как: рабочие встречи и
консультации на различных уровнях по выработке общих подходов к решению
юридических проблем; обмен материалами по обобщению и анализу судебной
практики, разъяснению судами актуальных правовых вопросов и другими
документами, касающимися деятельности судов и представляющими взаимный интерес.
Взаимодействие Экономического Суда с высшими судебными органами в
сфере экономического правосудия государств – участников Соглашения о статусе
Экономического Суда СНГ осуществляется и в рамках работы высшего коллегиального
органа Экономического Суда СНГ – Пленума Экономического Суда СНГ. Пленум
состоит из Председателя Экономического Суда, его заместителей и судей этого
Суда, а также председателей высших хозяйственных, арбитражных судов и иных
высших государственных органов, разрешающих в государствах-участниках экономические
споры. Пленум:
рассматривает жалобы на решения Экономического Суда в
порядке, установленном Регламентом. Пленум проводит свои заседания не реже
одного раза в квартал. Решения Пленума принимаются большинством участников
Пленума и являются окончательными;
принимает рекомендации по обеспечению единообразной
практики применения соглашений, других актов Содружества и его институтов при
разрешении экономических споров;
разрабатывает и вносит на рассмотрение
государств-участников, институтов Содружества предложения по устранению
коллизий в законодательстве государств-участников.
За период деятельности Экономического Суда СНГ проведено
19 заседаний Пленума (в том числе 1 совместно с Правовым консультативным
советом государств – участников СНГ), по результатам которых вынесено около 90
постановлений.
В рамках мероприятий, посвященных 20-летию создания Экономического
Суда Содружества Независимых Государств, 5 июля 2012 года в
г. Минске в Исполнительном комитете СНГ состоялось юбилейное заседание
Пленума Экономического Суда СНГ.
Пленум отметил, что Экономический Суд СНГ как судебный орган
международной региональной организации занял свое место в системе уставных
органов СНГ. В настоящее время Суд играет ключевую роль в процессе
осуществления официального толкования международных соглашений, принятых в
рамках СНГ, и других актов Содружества. Это особенно важно, поскольку его
решения оказывают значительное влияние на правоприменительную практику
государств и деятельность органов Содружества. Выводы и рекомендации судебных
актов используются в правотворческой и правоприменительной деятельности
Содружества, способствуют совершенствованию организационно-правовой системы
Содружества и имеют значение для определения перспектив развития СНГ как
международной организации.
Пленум обратил внимание на необходимость продумать механизм реализации
Договора о зоне свободной торговли, подписанного 18 октября 2011 года
в Санкт-Петербурге восемью государствами – участниками СНГ, в части
использования полномочий Экономического Суда по разрешению споров. Договор
предусматривает право обращения в Экономический Суд СНГ всем государствам –
участникам Договора, в том числе Республике Армения, Республике Молдова,
Украине. В связи с этим прозвучало предложение о приглашении стать участниками
нового Соглашения о статусе Экономического Суда СНГ тем государствам, которые в
настоящее время не участвуют в действующем Соглашении.
Анализ рассмотренных вопросов и принятых решений свидетельствует о
том, что Пленум Экономического Суда СНГ уделял особое внимание вопросам
совершенствования деятельности Экономического Суда СНГ, предлагая государствам
Содружества и высшим органам СНГ различные подходы и пути его реформирования.
Другие вопросы, являющиеся предметом рассмотрения пленумов
Экономического Суда, касались организации деятельности и финансирования
Экономического Суда, совершенствования правовой базы СНГ. На заседаниях
пленумов заслушивалась и обсуждалась информация о деятельности Суда и его
финансировании, ходе исполнения постановлений и поручений Пленума.
Ряд постановлений Пленума касался не только деятельности
Экономического Суда, но и актуальных вопросов исполнения его решений в
государствах.
По инициативе Экономического Суда был создан Совет председателей
высших арбитражных, хозяйственных, экономических и других судов, разрешающих
дела по спорам в сфере экономики, деятельность которого направлена на решение
важных вопросов взаимодействия судов государств-участников (Соглашение об
образовании Совета председателей высших арбитражных, хозяйственных,
экономических и других судов, разрешающих дела по спорам в сфере экономики от 7
октября 2002 года). В заседаниях Совета с правом совещательного голоса
принимает участие Председатель Экономического Суда СНГ.
Экономическим Судом заключены соглашения с иными организациями и
учреждениями государств – участников СНГ:
Национальным центром законодательства и правовых
исследований Республики Беларусь;
Национальным центром правовой информации Республики
Беларусь;
Республиканским центром правовой информации Министерства
юстиции Республики Казахстан;
ООО «ЮрСпектр».
Решения Экономического Суда регулярно размещаются в
информационно-справочных системах «КонсультантПлюс», «Эталон», «Закон», а также
в «Едином реестре правовых актов и других документов Содружества Независимых
Государств».
Экономический Суд также сотрудничает с государственными органами в
процессе судопроизводства, в частности, реализуя свое право на запрос правовой
информации, поскольку практика применения норм международных соглашений
государственными органами имеет важное значение при рассмотрении конкретных
дел.
Отдельные формы сотрудничества Экономического Суда осуществляются в
виде официальных и рабочих встреч Председателя, заместителя Председателя, судей
Экономического Суда с главами государств, главами правительств, представителями
органов власти государств; участия в мероприятиях, проводимых в государствах на
высшем представительском уровне.
Экономический Суд проводит международные научно-практические
конференции по актуальным вопросам права, судебной деятельности, а также
выступает их соорганизатором.
В г. Минске в Исполнительном комитете СНГ 6 июля 2012 года
состоялась Международная научно-практическая конференция, посвященная 20-летию
Экономического Суда СНГ.
В форуме приняли участие более 100 делегатов из высших органов власти
и управления государств Содружества: Азербайджанской Республики, Республики
Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики,
Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины,
международных организаций и межгосударственных объединений, представители
дипломатического корпуса и научных кругов из государств – участников СНГ.
Конференцию открыла Председатель Экономического Суда СНГ Л. Э. Каменкова.
Она отметила, что за период деятельности Экономическим Судом накоплен немалый
позитивный опыт рассмотрения различных категорий дел. При этом Экономическим
Судом подвергнуты глубокому анализу многие правовые акты, что позволяет дать им
объективную и всестороннюю оценку с точки зрения их соответствия нормам и
принципам международного права, выявить ряд пробелов в праве Содружества,
снижающих эффективность межгосударственного сотрудничества.
Экономический Суд СНГ считает целесообразным продолжение работы по
модернизации своей деятельности, внедрению передового международного опыта и
научных наработок в сфере разрешения международных споров.
Приветствия участникам Международной научно-практической конференции
направили Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, Президент
Республики Казахстан Н. А. Назарбаев, Президент Кыргызской Республики
А. Ш. Атамбаев, главы правительств Республики Беларусь и Республики
Таджикистан, а также руководители парламентов, председатели высших судебных
органов государств – участников СНГ, органов и институтов Содружества.
Участники конференции отметили, что за период функционирования
Содружества создана обширная нормативно-правовая база по различным направлениям
сотрудничества государств, при этом сохраняет свою актуальность проблема
создания механизма, обеспечивающего эффективную реализацию актов Содружества на
практике. Одним из элементов данного механизма является Экономический Суд СНГ,
созданный в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств –
участников Содружества и основанных на них экономических обязательств.
Между участниками конференции состоялся обмен мнениями не только по
вопросам деятельности Экономического Суда СНГ, совершенствования права
Содружества, но и по иным актуальным аспектам международного права, его
взаимодействия с национальными правовыми системами
государств – участников Содружества в условиях развития различных
интеграционных объединений на постсоветском пространстве.
Были сформулированы точки зрения видных ученых в области права и
экономики, высших должностных лиц международных организаций, руководителей и
представителей высших органов судебной, исполнительной, законодательной власти
государств – участников СНГ и т. д.
В частности, предлагалось в перспективе расширить компетенцию
Экономического Суда СНГ за счет рассмотрения споров, возникающих в связи с
оборотом финансовых и ценных бумаг; патентным спорам; спорам, связанным с
налогообложением; спорам о наследстве; о наделении Экономического Суда
полномочиями по защите социально-экономических прав различных категорий граждан
государств – участников СНГ. В последующем предлагалось преобразовать
Экономический Суд в Суд СНГ с более широкой субъектной и объектной
компетенцией.
На основе высказанных в ходе форума позиций был подготовлен и принят
Итоговый документ конференции, который предполагается направить в государства –
участники СНГ, органы и институты Содружества.
Председатель, судьи, сотрудники Экономического Суда активно участвуют
в работе различных международных научно-практических конференций, форумов,
проводимых в государствах и за пределами Содружества, а также выступают с
лекциями о деятельности Экономического Суда СНГ в ведущих учебных заведениях
государств Содружества.
Взаимодействие Экономического Суда с органами Содружества Независимых
Государств обусловлено его статусом как уставного органа СНГ и спецификой
функционирования. Органы СНГ, которые наделены правомочиями по обращению в
Экономический Суд с соответствующими запросами, инициируют наибольшее
количество рассмотренных Экономическим Судом дел о толковании положений
международных соглашений в рамках Содружества.
Особенно активным является взаимодействие Суда с Исполнительным
комитетом СНГ.
Председатель, заместитель Председателя, судьи и сотрудники аппарата
Экономического Суда принимают участие в мероприятиях органов СНГ, направленных
на совершенствование правовой базы Содружества (конференции, совещания
различного уровня и т. д.), в экспертных заседаниях, проводимых в Исполкоме СНГ
по подготавливаемым проектам международных соглашений и актам органов СНГ, и
т. д.
Председатель Экономического Суда представляет Суд на заседаниях высших
органов СНГ, принимает участие в работе Экономического совета и Комиссии по
экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ.
Для надлежащего информирования органов Содружества о деятельности
Экономического Суда принимаемые Судом решения, помимо государств-участников и
заявителей, в обязательном порядке направляются в Исполнительный комитет СНГ, а
также в соответствующие органы отраслевого сотрудничества.
Информация о наиболее важных событиях в деятельности Экономического
Суда размещается также на сайте Исполнительного комитета СНГ.
Экономический Суд тесно сотрудничает с Межпарламентской Ассамблеей
государств – участников СНГ, Советом и Секретариатом Совета МПА СНГ, Постоянной
комиссией МПА СНГ по правовым вопросам, участвуя в заседаниях указанных органов
и обсуждении вопросов, касающихся деятельности Суда, внося свои предложения в
разрабатываемые ими проекты модельных законов. Так, предложения Экономического
Суда СНГ к проекту Концептуальных положений Модельного кодекса гражданского
судопроизводства государств – участников СНГ были учтены в итоговой редакции
документа.
Осуществляется взаимодействие Экономического Суда с Секретариатом
Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ,
Советом министров обороны государств – участников СНГ и другими органами
Содружества.
В целях распространения знаний о деятельности Экономического Суда на
пространстве СНГ начата активная работа по установлению контактов с ведущими
вузами государств – участников Содружества.
* * *
Анализ деятельности Экономического Суда СНГ показывает, что Суд как
судебный орган международной региональной организации занял одно из ведущих мест
в системе уставных органов Содружества. Отчетливо прослеживается его позитивная
роль в развитии и совершенствовании правовой базы Содружества, обеспечении
единообразного применения государствами-участниками, органами и институтами
Содружества международных договоров и актов органов СНГ. Выводы и рекомендации
судебных актов используются в правотворческой и правоприменительной
деятельности Содружества, способствуют совершенствованию
организационно-правовой системы Содружества и имеют значение для определения
перспектив развития интеграционных процессов в СНГ.
Вместе с тем имеется большой потенциал в повышении роли и
ответственности Экономического Суда СНГ в контексте его модернизации, первоочередной
задачей которой является принятие нового проекта Соглашения о статусе
Экономического Суда Содружества Независимых Государств.
