ГЛАВНОЕ МЕНЮ

РЕШЕНИЕ
об Отчете Руководителя Антитеррористического центра государств – участников Содружества Независимых Государств о деятельности Центра

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств РЕШИЛ:

1. Принять к сведению Отчет Руководителя Антитеррористического центра государств – участников Содружества Независимых Государств о деятельности Центра (прилагается).

2. Отметить положительную работу Антитеррористического центра государств – участников Содружества Независимых Государств (Руководитель Центра Мыльников Б.А.), направленную на укрепление сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.

3. Антитеррористическому центру государств – участников СНГ принять дополнительные меры по дальнейшему совершенствованию деятельности Центра в области координации взаимодействия компетентных органов государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.

Совершено в городе Минске 24 ноября 2006 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

ОТЧЕТ
Руководителя Антитеррористического центра государств – участников Содружества Независимых Государств о деятельности Центра

Антитеррористический центр государств – участников Содружества Независимых Государств[1] был создан Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств[2] от 21.06.2000 года, которому последовали Решение Совета руководителей органов безопасности и специальных служб[3] государств – участников СНГ от 09.09.2000 года об утверждении Положения о порядке комплектования штата АТЦ СНГ и исполнения служебных обязанностей его сотрудниками, Решение Совета глав правительств[4] СНГ от 30.11.2000 года о финансовом обеспечении деятельности АТЦ СНГ и Решение СГГ СНГ от 01.12.2000 года об утверждении Положения об АТЦ СНГ[5], определившего статус, состав и численность Центра, а также его задачи и функции. В их развитие было подготовлено Решение Совета глав государств СНГ о создании отделения Антитеррористического центра государств – участников СНГ по Центрально-Азиатскому региону от 7 октября 2002 года.

В соответствии с Положением АТЦ СНГ является постоянно действующим специализированным отраслевым органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств – участников Содружества в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Решения о принципиальных вопросах деятельности Центра принимаются СГГ СНГ, а общее руководство работой Центра осуществляет СОРБ. В своей работе Центр взаимодействует с Советом министров внутренних дел государств – участников СНГ[6], Советом министров обороны государств – участников СНГ[7], Координационным советом генеральных прокуроров государств – участников СНГ[8], Советом командующих Пограничными войсками[9], их рабочими органами, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ[10].

Центр в своей деятельности руководствуется основополагающими документами Содружества Независимых Государств (в частности, Договором о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года), решениями СГГ СНГ, СГП СНГ, Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств[11], СОРБ и Положением об АТЦ СНГ, учитывает решения СМВД, СМО и СКПВ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, а также международные обязательства и национальные законодательные акты государств – участников СНГ.

В этой связи деятельность Центра в период с 2000 по 2005 годы была организована в соответствии с ежегодными Планами работы СОРБ и АТЦ СНГ и направлена на качественное и полное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой государств – участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года, Программой государств – участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003–2004 годы, Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью на 2003–2004 годы, Программой совершенствования сотрудничества государств – участников СНГ в пограничной сфере, Программой государств – участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2002–2004 годы, Программой информационной и аналитической деятельности АТЦ СНГ на период до 2005 года, Программой сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005–2007 годы[12], Программой деятельности АТЦ СНГ на 2005–2006 годы и иными документами, принятыми в рамках Содружества.

При этом деятельность Центра строилась по следующим основным направлениям:

– выработка предложений СГГ, СГП, СОРБ и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества в борьбе с международным терроризмом;

– совершенствование нормативной правовой базы деятельности АТЦ СНГ и взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом;

– совершенствование системы координации взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

– организация взаимодействия с компетентными органами государств – участников СНГ, повышение эффективности совместных и скоординированных антитеррористических мероприятий;

– сбор и анализ поступающей в АТЦ СНГ информации о состоянии и тенденциях развития обстановки, складывающейся под влиянием деятельности международных террористических организаций;

– подготовка аналитических документов о тенденциях развития оперативной обстановки по линии борьбы с международным терроризмом, необходимых для выработки и принятия соответствующих решений высшими органами СНГ;

– создание, эксплуатация и развитие локальной вычислительной сети[13] и Специализированного банка данных[14] АТЦ СНГ;

– информационно-пропагандистское обеспечение деятельности АТЦ СНГ;

– решение кадровых и административно-хозяйственных вопросов.

Указанные направления деятельности реализовывались подразделениями Центра путем выполнения мероприятий в рамках реализации следующих функций и задач, определенных Положением об АТЦ СНГ:

1. Выработка предложений Совету глав государств Содружества Независимых Государств и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма осуществлялась в рамках участия в подготовке и доработке:

– Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма;

– Программы государств – участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2002–2004 годы;

– Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;

– Словаря основных терминов и понятий в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

– проекта Соглашения об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

– предложений по гармонизации и унификации национальных законодательств в сфере признания террористическими и экстремистскими организаций, деятельность которых возможно будет запрещена на территориях государств – участников СНГ и проекта их единого списка;

– предложений по совершенствованию системы координации и взаимодействия органов безопасности и спецслужб государств – участников СНГ в вопросах борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом, в частности с религиозно-политической партией «Хизб-ут-Тахрир»;

– предложений по основным направлениям дальнейшего развития и совершенствования Специализированного банка данных АТЦ СНГ;

– предложений об определении механизма подготовки экспертных заключений в отношении материалов, содержащих признаки экстремисткой деятельности с использованием религиозного фактора;

а также проработке вопросов:

– формирования и совершенствования механизмов осуществления рабочих контактов АТЦ СНГ с международными и региональными антитеррористическими организациями;

– совершенствования нормативного правового регулирования координации проведения мероприятий по выявлению и предупреждению террористической деятельности;

– уточнения понятийного аппарата в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

– возможности наделения государствами – участниками СНГ Антитеррористического центра полномочиями представлять в качестве координатора интересы Содружества Независимых Государств в Контртеррористическом комитете Совета Безопасности ООН;

– других перспективных вопросов совершенствования международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом (вопросы возможной разработки международной Конвенции об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом, создания национальных антитеррористических комиссий, совершенствования функциональной структуры отраслевых органов СНГ и т.д.).

Проведение указанных мероприятий осуществлялось, как правило, путем подготовки согласованных с компетентными органами государств Содружества проектов решений и рассмотрения их на очередном заседании СОРБ для возможного последующего вынесения установленным порядком в вышестоящие инстанции.

2. Обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма осуществлялось по следующим направлениям:

а) Поступающая в Центр информация обобщалась, анализировалась и направлялась в компетентные органы государств – участников СНГ[15].

В частности, на постоянной основе направлялись списки лиц, причастных к террористической и иной экстремистской деятельности, а также лиц, задержанных и экстрагированных с территорий государств – участников СНГ.

б) Центром осуществляется обобщение и распространение положительного опыта проведения совместных и согласованных антитеррористических операций, профилактических целевых антитеррористических мероприятий в государствах Содружества, расследования актов терроризма и других проявлений экстремизма.

В частности, Центром в компетентные органы государств – участников СНГ направлены:

– справка в отношении некоторых международных экстремистских и террористических организаций исламского толка, действующих в странах СНГ;

– информация «Об активизации деятельности «Хизб-ут-Тахрир» в ЦАР[16]»;

– учебно-методическое пособие «Некоторые вопросы тактики организации и действий незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике»;

– информация «О мероприятиях по совершенствованию защиты объектов, представляющих повышенную техногенную и экологическую опасность»;

– аналитическая справка «Противодействие угрозам террористических актов на объектах транспорта»;

– подготовленная Следственным управлением Комитета государственной безопасности Республики Беларусь «Методика раскрытия и расследования актов терроризма, совершенных с использованием взрывных устройств»;

– методическое пособие «Действие оперативно-боевого подразделения по освобождению заложников на железнодорожном транспорте»;

– материалы «О мероприятиях, проводимых государствами – участниками СНГ по комплексному обеспечению безопасности на транспорте», а также материалы командно-штабного и тактико-специального учения АТЦ при СБУ «Подготовка и проведение антитеррористической операции в Харьковском метро»;

– аналитический обзор (методические рекомендации) о первоочередных действиях сотрудников спецслужб и правоохранительных органов в ходе расследования актов терроризма;

– аналитический обзор «Практика привлечения к уголовной ответственности в государствах-участниках СНГ участников террористических группировок, организаторов и исполнителей террористических акций»;

– юбилейное издание «5 лет сотрудничества в борьбе с международным терроризмом».

в) Центром, в рамках организации взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ при проведении совместных мероприятий по пресечению противоправной деятельности религиозно-политической партии «Хизб-ут-Тахрир», накапливается и анализируется информация о ее противоправной деятельности.

Центром подготовлена и направлена в БКБОП[17] подборка материалов о деятельности «Хизб-ут-Тахрир», на основе которых в рамках сформированной рабочей группы подготовлен и разослан в заинтересованные органы обзор о ее деятельности. Мероприятия по противодействию указанной партии включены в План деятельности Центра на 2006 год.

г) Содержащиеся в подготовленных Центром информационных, аналитических и иных документах по различным аспектам борьбы с международным терроризмом выводы использовались для выработки предложений по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений террористического характера, а также деятельности террористических и экстремистских организаций и причастных к ним лиц.

В частности, Центром была направлена информация:

– в ФСБ, СБ[18] и МИД России, КНБ Казахстана, МБ Таджикистана и СНБ Узбекистана о военно-политической обстановке в Афганистане;

– в ФСБ России, КНБ Казахстана, СНБ Кыргызстана, СНБ Узбекистана о новых тенденциях в деятельности уйгурских сепаратистских организаций в ЦАР;

– в СБ и ФСБ России, командующему КСБР ЦАР о повышении внимания США и Великобритании к КСБР ЦАР;

– в СБ и ФСБ России материалы заседания СМИД[19] ОБСЕ, поступившие из Исполкома СНГ;

– в МИД, ФСБ России и Исполком СНГ справка «Об антитеррористической деятельности ГУУАМ»;

– в компетентные органы ЦАР, ФСБ, СБ и МИД России о военно-политической обстановке в ЦАР и Афганистане;

– в ФСБ России об усилении влияния стран-членов НАТО в Центрально-Азиатском регионе, об активизации диверсионно-террористической деятельности боевиков МТО[20] в ЦАР, о деятельности боевиков Исламская партия Туркестана (бывшее Исламское движение Узбекистана);

– в компетентные органы государств – участников СНГ – обзор по зарубежному опыту законодательного регулирования противодействия терроризму;

– в заинтересованные органы государств СНГ – досье на Аз-Заркави – одного из лидеров террористической организации «Аль-Каида»;

– в УНП ООН о ходе выполнения Программы по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма в период до 2003 года.

АТЦ СНГ переданы представителю СБ Украины подготовленные ЦОС[21] ФСБ России аудио- и видеоматериалы о деятельности ФСБ России.

Центром подготовлены и направлены в СОРБ:

– материалы для включения в тезисы выступления Председателя СОРБ на третьем совместном заседании СМИД, КСГП[22], СМВД[23], СОРБ, СКПВ[24], Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ, состоявшемся в апреле 2004 г. в Киеве;

– обобщенная справка «О фактах терроризма и иных проявлений экстремизма на территории СНГ и значении борьбы с ними для национальной безопасности государств – участников СНГ».

Кроме того, Центром были также подготовлены:

– проекты тезисов выступлений по вопросам противодействия международному терроризму (для Администрации Президента РФ);

– тезисы выступления на II Совещании руководителей спецслужб в Москве; прогноз по ситуации в Ираке; статистические справки по СБД АТЦ СНГ и справка по АСИО СНГ; справка по проблеме наемничества, и др. (для Руководителя Центра);

– материалы о зарубежном опыте правового обеспечения выборов (для рассылки в компетентные органы стран СНГ);

– обобщенные материалы по обстановке в сфере борьбы с терроризмом в странах СНГ (для Академии КНБ РК);

– отчет Председателю СОРБ государств – участников СНГ по результатам командировки сотрудников Центра в МНБ АР;

– предложения к выступлению Президента Российской Федерации на Коллегии ФСБ России;

– тезисы выступления Руководителя Центра на Международной научно-практической конференции представителей министерств иностранных дел, правоохранительных органов, учебных, научных учреждений государств – участников СНГ, а также руководителей и представителей органов СНГ;

– тезисы выступления Руководителя Центра на заседании СГГ и СГП о предварительных итогах выполнения Программы государств – участников СНГ по борьбе с международным терроризмом на 2003–2004 годы;

– тезисы выступления Руководителя Центра на встрече с официальными представителями ФСБ России в спецслужбах зарубежных государств;

– в компетентные органы государств – участников СНГ материалы по результатам участия руководства АТЦ СНГ в Форуме НАТО по бизнесу и безопасности;

– в ФСБ России – подборка материалов в отношении Исламской партии Туркестана (бывшее Исламское движение Узбекистана);

– в ФСБ России и Федеральную службу по финансовому мониторингу – материалы, полученные от Международного центра борьбы с финансированием терроризма;

– в ФСБ России справки о складывающейся политической обстановке в Афганистане и Пакистане;

– в Исполком СНГ – справка и подборка материалов о фактах терроризма на территории СНГ;

– в компетентные органы СНГ справка «О возможных изменениях в тактике деятельности религиозно-политической партии «Хизб-ут-Тахрир»;

– в компетентные органы СНГ обзор по зарубежному опыту законодательного регулирования противодействия терроризму;

– письмо в Секретариат Организации Договора о коллективной безопасности[25] об участии государств – участников ОДКБ в международных антитеррористических конвенциях и протоколах.

3. Анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах – участниках СНГ и других государствах осуществляется в рамках подготовки следующих материалов, направляемых в компетентные органы и иные заинтересованные ведомства государств Содружества:

а) ежегодного аналитического обзора о фактах терроризма и иных проявлениях экстремизма, причинах этих явлений и значении борьбы с ними для национальной безопасности в государствах – участниках СНГ;

б) Информационного бюллетеня АТЦ СНГ (Центром сформировано и направлено в государства – участники СНГ и заинтересованные органы СНГ 7 номеров, ведется работа по подготовке восьмого номера Информационного бюллетеня);

в) ежемесячной аналитической справки о состоянии и тенденциях развития обстановки, складывающейся под влиянием деятельности международных террористических организаций;

г) справок, обзоров и иных материалов аналитических исследований по конкретным аспектам антитеррористической деятельности, тематика которых определяется результатами мониторинга и анализа оперативной обстановки, либо поручениями компетентных органов государств Содружества, в частности:

– «Об активизации исламских экстремистских организаций в Центрально-Азиатском регионе»;

– «О некоторых аспектах деятельности «Исламского движения Узбекистана»;

– методические рекомендации «Об опыте организации оперативного поиска лиц, вынашивающих террористические намерения»;

– методические рекомендации «Об опыте работы по проведению спецслужбами и правоохранительными органами государств – участников СНГ антитеррористических операций на объектах воздушного транспорта»;

– электронная версия методического пособия «Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ»;

– информационный обзор «О проблеме противодействия наемничеству в государствах – участниках СНГ»;

– справки «Об активизации исламских экстремистских организаций в Центрально-Азиатском регионе», «О некоторых аспектах деятельности организации Хизб-ут-Тахрир» и «О некоторых аспектах проблемы жертвенного терроризма»;

– материалы, подготовленные Штабом АТЦ при СБ Украины «Кибернетический терроризм как новый вызов мировому сообществу»;

– методическое пособие «Организация розыска без вести пропавших лиц, исчезнувших при криминальных обстоятельствах».

4. Формирование на базе Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб, банков данных других компетентных органов государств – участников СНГ Специализированного банка данных:

– о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах;

– о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах – участниках СНГ и других государствах;

– о неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам.

Предоставление информации на регулярной основе и по запросам компетентным органам государств – участников СНГ, участвующим в формировании Специализированного банка данных.

В рамках выполнения этой задачи были созданы локальная вычислительная сеть[26] АТЦ СНГ и Специализированный банк данных АТЦ СНГ (СБД АТЦ СНГ), который по своему функциональному назначению представляет межгосударственную автоматизированную информационную систему коллективного пользования.

Для пополнения СБД используются главным образом материалы, поступающие из компетентных органов государств Содружества, отдельные сведения, содержащиеся в Объединенном банке данных[27] органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ по борьбе с организованной преступностью, а также данные различных информационных систем федеральных органов исполнительной власти России и открытые информационные ресурсы.

Кроме того, СБД АТЦ СНГ пополняется аналитическими документами, подготовленными специалистами Центра на основе выявляемых тенденций развития оперативной обстановки в области борьбы с терроризмом и экстремизмом, а также сведениями в отношении конкретных объектов, событий и процессов, которые могут представлять угрозу безопасности государств Содружества.

По мере развития СБД с учетом расширения и уточнения приоритетных направлений деятельности Центра сформирован ряд тематических информационных массивов. В их числе массивы, содержащие сведения в отношении:

– лиц, объявленных в международный розыск по подозрению в совершении преступлений террористического характера, юридических и физических лиц, финансирующих террористические и экстремистские организации, лиц и организаций, подозреваемых в причастности к совершению актов терроризма с использованием террористов-смертников;

– организаций и лиц, причастных к подготовке и совершению проникновения в закрытые автоматизированные системы и электронные базы данных органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ;

– террористических и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств – участников СНГ;

– международных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

– типов, особенностей применения взрывных устройств, использованных в них взрывчатых материалов и других компонентов, иных сведений по ВУ.

За время существования Центра в банке данных оперативной информации накоплены 10 784 электронных копий поступивших и подготовленных документов суммарным объемом 1,79 ГБ, а в его формализованном компоненте содержатся сведения в отношении 3206 лиц и 823 организаций, причастных к террористической деятельности.

Центром также организовано и осуществляется пополнение Специализированного банка данных Отделения Антитеррористического центра государств – участников СНГ по Центрально-Азиатскому региону.

В Центре обеспечивается эксплуатация абонентских пунктов ОБД СНГ, информационных систем федеральных органов исполнительной власти России, абонентского пункта «Интернет» в целях мониторинга электронных СМИ и других сайтов по проблемам противодействия терроризму.

Специалисты Центра осуществляют поиск, изучение и апробацию современных компьютерных технологий, новых программно-аппаратных средств общего и специального применения в целях их возможного использования в интересах подразделений АТЦ СНГ.

Центром подготовлен проект рекомендаций по организации защиты от несанкционированного доступа к информационным системам и банкам данных органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ.

Сотрудниками АТЦ СНГ в составе группы экспертов ведется работа по подготовке информации по вопросам организационных, правовых и технических аспектов сотрудничества в сфере пресечения попыток проникновения международных террористических и экстремистских организаций в закрытые автоматизированные системы и электронные базы данных органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ.

5. Участие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений, организуемых по решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств, осуществлялось по двум основным направлениям деятельности:

а) Подготовка и проведение при координирующей роли Центра:

– КШУ[28] «Юг-Антитеррор-2001» в 2001 году в г. Ош Кыргызской Республики с участием представителей органов безопасности 9 государств – участников СНГ, в ходе которого определен перечень документов, разрабатываемых Штабом по координации и взаимодействию при проведении контртеррористических операций;

– сбора руководящего состава антитеррористических подразделений государств – участников СНГ, в рамках которого проведено совместное комплексное оперативно-тактического учение «Юг-Антитеррор-2002», в 2002 году на территории трех государств (Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана);

– сбора руководящего состава антитеррористических подразделений государств Содружества, в рамках которого проведено совместное тактико-специальное учение «Азов-Антитеррор-2003», в 2003 году на территории Украины в Автономной Республике Крым по теме: «Подготовка и проведение специальной (антитеррористической) операции по освобождению заложников и нейтрализации террористов на объекте морского транспорта»;

– сбора руководящего состава антитеррористических подразделений государств – участников СНГ, в рамках которого проведено совместное командно-штабное учение «Запад-Антитеррор-2004», в 2004 году на территории Республики Молдова с участием сотрудников органов безопасности и специальных служб Республики Беларусь, Республики Молдова, Российской Федерации и Украины;

– сбора руководящего состава антитеррористических подразделений государств – участников СНГ, в рамках которого проведено совместное командно-штабное учение «Каспий-Антитеррор-2005», в 2005 году на территории Республики Казахстан.

По результатам учений Центром подготовлены и направлены в компетентные органы стран Содружества сборники материалов, фотоальбомы и видеофильмы, где отражен опыт взаимодействия силовых структур при проведении совместных антитеррористических мероприятий.

Отделением АТЦ СНГ по ЦАР в ноябре 2005 года в г. Бишкеке проведена совместная командно-штабная тренировка «ЦАР-Антитеррор-2005» по теме: «Формирование органов управления и механизма координации взаимодействия антитеррористических подразделений государств – участников СНГ при подготовке и проведении совместных мероприятий в ЦАР». В ней приняли участие представители компетентных органов Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана, а также представители Штаба КСБР и Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества[29].

Центром, совместно с СНБ Республики Армения, осуществляется комплекс мероприятий, связанных с подготовкой проведения совместного оперативно-стратегического командно-штабного учения[30] «Атом-Антитеррор-2006» в г. Мецамор, Республика Армения.

б) Участие сотрудников Центра в проведении:

– оперативно-тактических учений «Атом» (2003 год, г. Сосновый бор Ленинградской области, 2005 год, г. Екатеринбург);

– оперативно-тактических учений «Технология» (2004 год, г. Пермь, 2005 год, г. Воронеж);

– оперативного сбора и штабной тренировки с Оперативными группами ВС государств Содружества, организованных ШКВС[31] СНГ (2002, 2003 годы, г. Москва);

– командно-штабной тренировки «Щит Содружества-2003» по теме: «Организация боевых действий и управление КСБР[32] ЦАР в ходе контртеррористической операции по локализации и уничтожению бандформирований международных террористических организаций» (2003 год, г. Душанбе);

– командно-штабной тренировки Постоянной оперативной группы Штаба КСБР ЦАР (2003 год, г. Бишкек);

– совместных учений вооруженных сил государств-членов ОДКБ «Рубеж», (2004 год, г. Алматы, 2005 год, г. Душанбе);

– учения «ASSISTEX – 2005» (2005 год, г. Сумы, г. Львов).

Кроме того, в 2006 году планируется участие сотрудников Центра в проведении совместного антитеррористического учения ОДКБ «Рубеж – 2006», а также в совместных командно-штабных учениях, проводимых РАТС ШОС.

6. Содействие заинтересованным государствам – участникам СНГ в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма организовано в рамках обеспечения взаимодействия с печатными и электронными средствами массовой информации в проведении информационно-пропагандистской работы по освещению деятельности АТЦ СНГ и компетентных органов стран Содружества в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, компрометации идеологии терроризма, формирования в обществе нетерпимости к нему, консолидации здоровых сил общества для совместного противодействия этому явлению.

В этих целях сотрудниками Центра проведены следующие мероприятия:

– опубликовывались статьи, через возможности телеграфных агентств РИА «Новости», ИТАР-ТАСС, «Интерфакс» анонсировалось проведение научно-практических конференций, работа которых освещалась в газетах «Красная звезда», «Независимое военное обозрение», «Военно-промышленный курьер», журнале «Военный дипломат» и других СМИ;

– издан юбилейный буклет и подготовлен сборник материалов о работе Центра;

– организовывались интервью руководства АТЦ СНГ;

– опубликована в газете «ВПК» статья «Первая пятилетка АТЦ СНГ», посвященная работе научно-практической конференции «Перспективы организации борьбы с терроризмом на пространстве СНГ»;

– в международном журнале «Военный дипломат» ведется собственная рубрика АТЦ СНГ, где публикуются статьи по проблемам борьбы с терроризмом;

– через возможности телеграфных агентств РИА «Новости», ИТАР-ТАСС, «Интерфакс» анонсировалось проведение сборов руководящего состава антитеррористических подразделений органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ и учений проводимых при координирующей роли Центра. Результаты сборов и учений освещались в ведущих российских электронных и печатных СМИ, а также СМИ стран Содружества и имели широкий международный резонанс;

– подготовлены интервью Руководителя АТЦ СНГ генерал-полковника Мыльникова Б.А. «Независимой газете», газете «Независимое военное обозрение», газете Исполкома СНГ «Интеграция», агентству Интерфакс, МТРК «Мир», радиостанции «Маяк»;

– подготовлено радиоинтервью первого заместителя Руководителя Центра генерал-майора Сарсекова Б.С. радиокомпании «Голос России» и газете «Литер»;

– организовано интервью заместителя Руководителя Центра генерал-полковника Верчагина В.И. немецкой газете «Ди Вельт» и заместителя Руководителя Центра генерал-майора Никитина А.А. газете «Военно-промышленный курьер»;

– по итогам брифинга в КТК СБ ООН организована и проведена встреча Руководителя АТЦ СНГ с представителями ведущих информагентств, материалы которой опубликованы в печати;

– организовано участие первого заместителя Руководителя Центра в телепередаче МТРК «Мир»;

– в газете «Красная звезда» опубликованы статья о деятельности АТЦ СНГ на современном этапе, статья «В чьих руках наследие Ваххаба» и интервью начальника отделения АТЦ по ЦАР;

– в газете «Независимое военное обозрение» опубликована статья «Терроризм – это болезнь»;

– через возможности телеграфных агентств РИА «Новости», ИТАР-ТАСС, «Интерфакс» было анонсировано проведение научно-практической конференции «Использование современных и перспективных информационных технологий и методик в интересах специализированных подразделений по борьбе с терроризмом». Работа конференции освещалась в газетах «Красная звезда», «Независимое военное обозрение», «Военно-промышленный курьер», журнале «Военный дипломат» и других СМИ.

АТЦ СНГ оказывалось содействие Центру общественных связей ФСБ России в подготовке учебных фильмов по результатам учений.

На Интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ (www. cis. minsk. by) создана страница АТЦ СНГ, на которой размещены более пятидесяти электронных копий выступлений, интервью и публикаций руководства и сотрудников Центра, а также нормативных документов, регламентирующих деятельность АТЦ.

7. Содействие заинтересованным государствам – участникам СНГ в осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора, осуществлялось в рамках:

а) информирования компетентных органов стран СНГ о розыске лиц на постсоветском пространстве, в частности были направлены:

– «Альбом разыскиваемых лиц», подготовленный ФСБ Российской Федерации во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

– информация по розыску конкретных лиц, поступившая в АТЦ из БКБОП (о лицах, находящихся в межгосударственном розыске и склонных к совершению террористических актов; о лицах, причастных к совершению террористических актов в г. Бишкек и Ош Кыргызской Республики; о лицах, предположительно причастных к террористической деятельности);

– информация о лицах, разыскиваемых Министерством безопасности Республики Таджикистан (МБ РТ) по подозрению в совершении террористических акций и диверсий на территории РТ;

б) организации взаимодействия при розыске лиц, подозреваемых в совершении преступлений террористического характера, по линии министерств внутренних дел стран СНГ.

Так, в 2002 году на совещании министров внутренних дел СНГ в Минске принята «Инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц», согласно которой Главный информационный центр МВД России[33] является органом, аккумулирующим информацию о разыскиваемых лицах. На основании этого документа в министерства внутренних дел стран СНГ был разослан список лиц, находящихся в федеральном розыске Российской Федерации по подозрению в совершении преступлений террористического характера, предусмотренных ст. 205, 208 Уголовного кодекса Российской Федерации («Терроризм» и «Участие в незаконных вооруженных формированиях»); в ГИЦ МВД России и в БКБОП СНГ была направлена информация о задержании и осуждении в Кыргызской Республике ряда лиц за совершение преступлений террористической направленности; в Министерства внутренних дел СНГ был направлен список лиц, разыскиваемых Министерством безопасности Республики Таджикистан за совершение особо тяжких преступлений на территории РТ;

в) непосредственного участия в проверке и установлении разыскиваемых лиц:

–при выезде из Азербайджана в Грузию был задержан гражданин России Уциев Т.Ш., указанный в «Альбоме разыскиваемых лиц». Информация о его задержании была передана инициаторам розыска;

– в результате анализа «Альбома разыскиваемых лиц» Службой национальной безопасности Кыргызской Республики (СНБ КР) в поле ее зрения попали Исраилов А.Ш. и Арсанов В.Х., пересекавшие в 2000 и 2002 годах границы КР. Учитывая возможность повторного посещения Кыргызской Республики указанными лицами, СНБ КР запросила на них дополнительные материалы;

– в аэропорту г. Ташкента, на основании списка лиц, предположительно причастных к террористической деятельности, был задержан гражданин Бангладеш Насер ибн Мелке, находящийся на учете в Комитете по борьбе с организованной преступностью МВД Республики Беларусь. Данные о его задержании были через АТЦ СНГ переданы руководству Комитета по БОП МВД РБ;

– в аэропорту г. Ташкента был задержан гражданин Республики Таджикистан Шодиев А.А., разыскиваемый МБ РТ по подозрению в совершении террористических акций и диверсий на территории Республики Таджикистан. Ранее он был включен в список членов преступных группировок, проходивших подготовку в спецлагерях иностранных государств. Информация о его задержании была передана из АТЦ СНГ первому заместителю МБ РТ, а 15 января 2004 года Шодиев А.А. был экстрагирован в Республику Таджикистан;

– в г. Ростове-на-Дону был задержан гражданин Российской Федерации Тисаев Р.А., объявленный в международный розыск МВД Республики Беларусь. Информация о его задержании передана белорусской стороне;

– анализ полученных материалов позволил Министерству национальной безопасности Азербайджанской Республики установить, что Мираминов А.А., указанный в списке лиц, разыскиваемых МБ РТ по подозрению в совершении террористических акций и диверсий на территории РТ, а также в списке членов преступных группировок, проходивших подготовку в спецлагерях иностранных государств, в период с 10 марта 2002 года по 19 марта 2003 года находился на территории Азербайджанской Республики. Одновременно ФСБ России установлено, что в течение 2003–2004 годов Мираминов А.А. передвигался авиатранспортом по территории России. Для уточнения личности Мираминова А.А. АТЦ СНГ, по просьбе ФСБ РФ, обратился в МБ РТ с просьбой о предоставлении его четкой фотографии и полных установочных данных;

– в поле зрения Службы безопасности Украины попал Эскандарани М.М., значащийся в списке лиц, предположительно причастных к террористической деятельности. Информация об этом была передана представителям БКБОП СНГ.

8. Участие в подготовке модельных законодательных актов, нормативных документов, а также международных договоров, затрагивающих вопросы борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, включая разработку и правовое сопровождение проектов:

– модельного закона для государств – участников СНГ «О борьбе с терроризмом» (17.04.2004 года закон принят Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ);

– модельного закона для государств – участников СНГ «О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств»;

– модельного закона «О противодействии наемничеству»;

– Перечня мероприятий по комплексному обеспечению безопасности на транспорте (утвержден Координационно-транспортным совещанием государств – участников СНГ);

– новой редакции Федерального закона «О противодействии терроризму» в составе Экспертного совета Комитета Госдумы РФ по безопасности;

– Соглашения между Содружеством Независимых Государств и Правительством Российской Федерации об условиях пребывания на территории Российской Федерации Антитеррористического центра государств – участников Содружества Независимых Государств от 21 октября 2003 года и Протокола о внесении в него изменений (подписано и ратифицировано);

– Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и АТЦ СНГ об условиях пребывания на территории Кыргызской Республики Отделения АТЦ СНГ по Центрально-Азиатскому региону;

– Договора со Службой национальной безопасности Кыргызской Республики о реализации Соглашения об условиях пребывания отделения Центра в Кыргызской Республике;

– Концепции деятельности АТЦ СНГ на период до 2005 года;

– Программы информационной и аналитической деятельности Центра на период до 2005 года (утверждена решением СОРБ от 29.10.2003 г.);

– Программы деятельности АТЦ СНГ на 2005–2006 годы;

– Положения о Научно-консультативном совете[34] государств – участников СНГ при АТЦ СНГ (утверждено решением СОРБ от 16.05.2002 г.);

– Положения об Информационном бюллетене АТЦ СНГ по проблемам борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма (утверждено решением СОРБ от 20.09.2002 г.);

– Положения о полномочных представителях государств – участников СНГ при АТЦ СНГ (утверждено решением СГГ СНГ от 31.05.2001 г.);

– Положения о порядке материально-бытового обеспечения сотрудников АТЦ СНГ.

Центром также подготовлены поправки в модельные законы «О борьбе с терроризмом» (приняты), «Об оперативно-розыскной деятельности» (внесены на рассмотрение парламентов государств-участников), а также в модельный Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (предложения и замечания по проекту изменений и дополнений направлены в ФСБ России).

Представители Центра приняли участие в работе Экспертного совета Комитета Госдумы РФ по безопасности, Научно-консультативного совета РАН по проблемам борьбы с международным терроризмом, заседаниях Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Федерального Собрания Российской Федерации и экспертной группы по доработке и согласованию внесенного Российской Федерацией проекта Договора о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма.

Кроме того, Центром проведена правовая экспертиза:

– проекта «Программы совершенствования сотрудничества государств – участников СНГ в пограничной сфере»;

– проекта «Порядка организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ по оказанию помощи при возникновении кризисных ситуаций на их границах»;

– плана реализации Центром приоритетных направлений развития сотрудничества компетентных органов государств – участников СНГ;

– материалов по вопросу создания отделения АТЦ СНГ в Прикаспийском регионе;

– проекта решения Координационного совета генеральных прокуроров государств Содружества об утверждении положения о координации межгосударственных органов СНГ в сфере борьбы с преступностью;

– инструкции об информационном взаимодействии между компетентными органами Республики Таджикистан и отделением АТЦ СНГ по Центрально-Азиатскому региону.

9. Содействие в организации подготовки специалистов и инструкторов подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществлялось по направлениям:

а) обучения сотрудников, осуществляющих переговоры с лицами, захватившими заложников, в том числе:

– обучение совместно с ЦСН ФСБ России 180 специалистов антитеррористических спецподразделений компетентных органов государств – участников СНГ;

– занятия со слушателями специального факультета Академии ФСБ России, а также с сотрудниками и слушателями Академии управления МВД России на базе Всероссийского института повышения квалификации МВД России;

б) подготовки и обучения на базе УНТО ФСБ России специалистов по обезвреживанию взрывных устройств Армении, Казахстана, Украины, Молдовы.

Центром также проработан вопрос организации на базе УНТО ФСБ России обучения специалистов региональных взрывотехнических лабораторий современным методам исследования взрывных устройств и взрывчатых веществ, осмотра места происшествия по факту взрыва, расчету действия взрыва.

АТЦ СНГ в компетентные органы государств – участников СНГ направлены письма с информацией об учебных программах курсов, условиях приема на обучение. Завершена работа по организации обучения сотрудников спецподразделений компетентных органов государств – участников СНГ на базе Всероссийского института повышения квалификации МВД России;

в) подготовки и направления в министерства внутренних дел и компетентные органы государств – участников СНГ материалов о последних разработках в области информационных технологий, специальных средств, техники и вооружений, применяемых в борьбе с терроризмом, таких как:

– материалы Научно-производственного объединения «Специальная техника и связь» МВД России «О разработках в области информационных технологий, применяемых в борьбе с терроризмом»;

– обобщенные материалы о зарубежных и российских технических разработках в области борьбы с терроризмом, по материалам международного форума «Интерполитех-2005»;

г) организации взаимных стажировок работников правоохранительных, фискальных и компетентных органов государств – участников СНГ в целях обмена положительным опытом работы (Центром организовано обучение специалистов Службы «Арыстан» КНБ Республики Казахстан инструкторами ЦСН ФСБ России);

д) организации учебных занятий со слушателями групп повышения квалификации Специального факультета Академии ФСБ России на базе Академии ФСБ России, МВД России и Центра.

Сотрудниками Центра прочитаны лекции по проблемам борьбы с международным терроризмом для слушателей факультета подготовки руководящих кадров в Академии ФСБ России; спецфакультетов академий ФСБ и МВД России и Дипломатической Академии МИД России.

Представители АТЦ СНГ приняли участие в работе семинаров для слушателей Академии ФСБ России и Академии управления МВД России из государств – участников СНГ и Монголии.

10. Разработка моделей согласованных антитеррористических операций и оказание содействия в их проведении.

Организация координации взаимодействия при проведении антитеррористических мероприятий по решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств, а при необходимости – по поручению глав заинтересованных государств – участников СНГ в соответствии с установленным порядком.

В целях решения указанной задачи специалистами Центра был подготовлен проект Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств – участников СНГ, утвержденный Протоколом, подписанным главами государств СНГ 7 октября 2002 года (ратифицирован 9 государствами Содружества из 10 подписавших (кроме Грузии)).

Практическая отработка моделей его реализации осуществляется в рамках ежегодно проводимых при координирующей роли Центра сборов руководящего состава подразделений по борьбе с терроризмом и совместных антитеррористических учений.

11. Участие в разработке межгосударственных программ государств – участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма осуществлялось в рамках участия в подготовке и доработке:

– Программы государств – участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003–2004 годы (утверждена Решением Совета глав государств СНГ в рабочем порядке в период с 10 июля по 19 сентября 2003 года);

– Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005–2007 годы (утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года).

12. Участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров. Содействие обмену опытом в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

В рамках выполнения данных задач принято участие в работе ряда международных научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов», проводимых уставными и рабочими органами СНГ, международными организациями, в проведении которых принимали участие представители органов безопасности, правоохранительных органов и спецслужб государств – участников СНГ, уставных и отраслевых органов СНГ, федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, международных и региональных антитеррористических структур, общественных организаций, СМИ, в том числе:

– «круглого стола» «Борьба с терроризмом в СНГ: организационный, правовой, политический и военный аспекты. Связь с миротворчеством» в рамках военно-научной конференции «Предотвращение и урегулирование конфликтов на территории государств – участников СНГ – военный аспект. Итоги, проблемы, перспективы» (2002 г., г. Москва), где также была организована презентация АТЦ и учения «Юг-Антитеррор-2002»;

– «круглого стола» «Международный терроризм в СНГ: истоки, состояние, пути противодействия» в рамках Международного форума «Интерполитех-2002» (2002 г., г. Москва);

– четвертой научно-практической конференции «Экстремальные ситуации, конфликты, согласие», организованной МВД России совместно с институтом социологии РАН (2002 г., г. Москва);

– Международной научно-практической конференции «Терроризм: истоки и противодействие» (2002 г., г. Санкт-Петербург);

– семинара-совещания руководящих работников антитеррористических и следственных подразделений органов безопасности государств – участников СНГ (2002 г., г. Чимкент, Республика Казахстан);

– международного симпозиума по вопросам борьбы с международным терроризмом (2002 г., г. Вена, Австрия);

– научно-практической конференции совместно с Академией управления МВД России на тему: «Организация борьбы с терроризмом и похищением людей» (2003 г., г. Москва);

– семинара «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в практике конституционного правосудия» (2003 г., г. Москва, Администрация Президента России и Конституционный суд России);

– российско-американского семинара «Современный терроризм как общая угроза национальной безопасности России и США» (2003 г., г. Москва);

– российско-американского семинара «Проблемы современного контртерроризма» (2003 г., г. Москва);

– встрече руководителей антитеррористических подразделений государств – участников СНГ, проведенной в рамках XI Международного форума «Технологии безопасности»;

– ежегодной научно-практической конференции «Терроризм и безопасность на транспорте», проводимой в рамках Международного форума «Технологии безопасности»;

– «круглого стола» в Совете Федерации Российской Федерации «Международный терроризм с использованием оружия массового поражения: миф или реальность?» (2003 г., г. Москва);

– слушаниях в Совете Федерации Российской Федерации «Проблемы обеспечения национальной безопасности: состояние и правовое регулирование» (2003 г., г. Москва);

– Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ и конференции по вопросам общеевропейского сотрудничества (2003 г., г. Санкт-Петербург);

– научно-практической конференции «Организация борьбы с терроризмом и похищением людей», организованной совместно с Академией управления МВД России, в работе которой приняли участие проходившие переподготовку в Академии управления МВД России представители МВД стран Содружества (2003 г., г. Москва);

– семинара по вопросам имплементации в Кыргызстане резолюции № 1373 Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом (2003 г., г. Бишкек);

– I Международной научно-практической конференции по авиационной безопасности, на которой была распространена подготовленная Центром по данной теме аналитическая справка для обмена опытом и возможного ее использования в практической деятельности (2003 г., г. Москва);

– Международной конференции «Актуальные проблемы международных отношений», организованной Дипломатической академией МИД России и Женевским Центром по изучению проблем безопасности (2003 г., г. Москва);

– семинара ОБСЕ по теме: «Региональное сотрудничество в области проездных документов», организованного по инициативе Антитеррористической группы Секретариата ОБСЕ в Вене (2003 г., г. Бишкек);

– семинара по теме: «Региональное сотрудничество в области борьбы с терроризмом», организованного Федеральной академией политики безопасности ФРГ и Министерством обороны Кыргызстана (2003 г., г. Бишкек);

– Международной научно-практической конференции «Обеспечение безопасности и правопорядка в транспортном комплексе России» (2003 г., г. Москва);

– Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с терроризмом в современных условиях», организованной КНБ Казахстана (2003 г., г. Алматы), в рамках которой сотрудники Центра вели отдельную секцию по вопросам координации борьбы с противоправной деятельностью религиозно-политической партии «Хизб-ут-Тахрир»;

– Международной научно-практической конференции «Совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и его финансированием» с «круглыми столами» по проблемам финансирования терроризма и опыта выполнения резолюции СБ ООН № 1373» и Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по выполнению Программы государств – участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003–2004 годы (2003 г., г. Санкт-Петербург);

– научно-практической конференции «Религиозный экстремизм – угроза национальной безопасности в Центрально-Азиатском регионе» (2004 г., г. Бишкек);

– Международной научно-практической конференции «Использование современных и перспективных информационных технологий и методик в интересах специализированных подразделений по борьбе с терроризмом» (организована и проведена Центром в Дипломатической Академии МИД России в 2004 г., г. Москва);

– Международной научно-практической конференции по проблемам борьбы с терроризмом на пространстве СНГ (организована и проведена Центром на базе Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка в марте 2004 года);

– 2-й Международной конференции «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма», проводившейся Всемирным антикриминальным и антитеррористическим форумом;

– конференции по проблемам борьбы с международным терроризмом, проведенной на базе Центра совместно с Академией управления МВД РФ;

– Международной научно-практической конференции «Безопасность Средиземноморья»;

– IV Международной научно-практической конференции «О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств – участников СНГ в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма»;

– Международной научно-практической конференции «Итоги Стамбульского саммита: перспективы сотрудничества Россия – НАТО»;

– Международной научно-практической конференции «Новые угрозы международной безопасности – международное сотрудничество государств в борьбе против финансирования терроризма»;

– II Международного конгресса конфликтологов;

– «круглого стола» «Роль СМИ в защите психического и физического здоровья населения от последствий террористических актов. Правовой аспект проблемы», проводившегося Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

– Международного научно-практического семинара «Финансовый мониторинг потоков капитала с целью предупреждения финансирования терроризма», проводившегося под эгидой Совета Европы;

– Международной научно-практической конференции «Перспективы организации борьбы с терроризмом на пространстве Содружества Независимых Государств» (организована и проведена Центром 23 июня 2005 года в Дипломатической академии МИД России);

– научно-практической конференции «Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом» (организована и проведена АТЦ СНГ совместно с руководством ЗАО «Интерполитех» 18–21 октября 2005 года во Всероссийском выставочном центре). В рамках конференции был проведен «круглый стол» на тему «Актуальные вопросы противодействия современным террористическим угрозам»;

– «Семинара для государств – участников СНГ по правовой имплементации универсальных инструментов против терроризма и региональному опыту в продвижении международного сотрудничества против терроризма» (организован и проведен Центром совместно с УНП ООН 28–30 ноября 2005 года);

– рабочем семинаре с руководителями комитетов (комиссий) национальных парламентов государств – участников СНГ по вопросам обороны и безопасности на тему «О практике взаимодействия профильных комитетов (комиссий) парламентов государств – участников СНГ с Антитеррористическим центром государств – участников СНГ».

В 2006 году Центром также планируется организовать и провести Международную научно-практическую конференцию «Антитеррор: комплексный подход» в рамках Международного форума «Интерполитех».

Созданный в соответствии с решением 12-го заседания СОРБ НКС при АТЦ СНГ играет важную роль в подготовке концептуальных документов, аккумулирующих наиболее важные аспекты антитеррористической деятельности.

Так, на 14-м заседании СОРБ был утвержден подготовленный при участии НКС «Словарь основных терминов и понятий в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма». Ведется работа над его совершенствованием.

Членами НКС был разработан проект Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.

С момента создания организовано и проведено 5 пленарных заседаний НКС, 2 международных «круглых стола» и 2 международные конференции с участием членов НКС, на которых рассматривались актуальные вопросы борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Материалы пленарных заседаний НКС изданы и направлены в компетентные органы государств – участников СНГ. Издан и направлен в компетентные органы государств Содружества сборник «Международный терроризм в СНГ», на стадии издания находится сборник «Антитеррор: комплексный подход».

В рамках НКС организована работа групп экспертов – представителей компетентных органов СНГ в целях:

– подготовки предложений по выработке единого списка террористических и экстремистских организаций, деятельность которых возможно будет запрещена на территориях государств – участников СНГ, а также по совершенствованию сотрудничества в сфере пресечения попыток проникновения международных террористических организаций в закрытые автоматизированные системы и электронные базы данных;

– подготовки рекомендаций по активным мероприятиям в отношении радикальных религиозных организаций;

– выработки единых подходов к понятийному аппарату в сфере борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

– формирования методики подготовки экспертных заключений в отношении материалов, содержащих признаки экстремистской деятельности с использованием религиозного фактора;

– формирования курса лекций и лекторской группы при НКС АТЦ СНГ для проведения выездных занятий в подразделениях по борьбе с терроризмом компетентных органов государств – участников СНГ.

13. Установление и поддержание рабочих контактов, по поручению Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ, с международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом, а также соответствующими специализированными структурами других государств осуществлялось по следующим направлениям:

– установлены, развиваются и поддерживаются рабочие контакты с международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом, включая КТК СБ ООН[35], УНП ООН[36], ОДКБ, РАТС ШОС, ОБСЕ[37] и Международный центр борьбы с финансированием терроризма;

– подписан в феврале 2006 года с санкции председателя СОРБ «Порядок осуществления рабочих контактов между Антитеррористическим центром государств – участников Содружества Независимых Государств и Региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества». Согласуется и готовится к подписанию проект аналогичного документа с ОДКБ;

– сотрудники АТЦ СНГ приняли участие в Симпозиуме о законодательном воплощении универсальных антитеррористических инструментов, организованном УНП ООН в сотрудничестве с РАТС ШОС, ОБСЕ и Правительством Узбекистана, который состоялся в Республике Узбекистан (г. Ташкент) в период с 4 по 8 апреля 2005 года;

– по приглашению руководителя Антитеррористического подразделения ОБСЕ представители Центра приняли участие в работе Экспертного Симпозиума по вопросам жертвенного терроризма, состоявшегося в Австрии (2005 г., г. Вена), и Семинара экспертов по теме: «Борьба против использования Интернета в террористических целях» (2005 г., г. Вена);

– в рамках проведенной Международной научно-практической конференции «Перспективы организации борьбы с терроризмом на пространстве Содружества Независимых Государств» по приглашению АТЦ СНГ в ее работе приняли участие представители международных и региональных антитеррористических структур (КТК СБ ООН, РАТС ШОС, УНП ООН);

– АТЦ СНГ подготовлена и проведена встреча с Мониторинговой группой Комитета 1267 СБ ООН на базе Отделения АТЦ СНГ по ЦАР;

– Центром поддерживается рабочий контакт с Информационным бюро НАТО в Москве (при посольстве Бельгии), откуда в АТЦ СНГ поступают информационные и справочные материалы об антитеррористической деятельности НАТО;

– Центром осуществляется сотрудничество с Международным авиационным комитетом[38] СНГ по изучению вопросов обеспечения авиационной безопасности на внутренних и международных воздушных сообщениях государств – участников СНГ, в рамках которого координируется взаимодействие компетентных органов государств Содружества в противодействии терроризму на транспорте. Сотрудники Центра ежегодно принимают участие в работе Координационного совета МАК по авиационной безопасности и других мероприятиях, проводимых Комитетом;

– Центром осуществляется совершенствование механизмов взаимодействия с СКПВ[39], КСГП[40] и БКБОП[41] в рамках заключенных соглашений и протоколов путем обмена аналитическими и информационными материалами, а также взаимного участия их представителей и представителей АТЦ СНГ в проводимых мероприятиях в сфере борьбы с терроризмом.

Укомплектованность Антитеррористического центра государств – участников Содружества Независимых Государств личным составом и его характеристика

С 1 января 2001 года начато формирование Центра и комплектование его штата.

Последняя редакция Организационной структуры и Штата Центра утверждены Решением Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ от 4 июня 2003 года.

Штатная численность Центра составляет 60 единиц, из них зарезервировано:

– за Советом руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ – 45 единиц;

– за Советом министров внутренних дел государств – участников СНГ – 5 единиц;

– за Советом министров обороны государств – участников СНГ – 5 единиц;

– за Советом командующих Пограничными войсками – 5 единиц.

Организационная структура Центра включает:

– руководство;

– административный отдел: группа кадров, группа правового обеспечения, секретариат, группа материально-технического обеспечения, финансово-экономическая группа;

– координационно-оперативный отдел: группа координации и взаимодействия, группа выработки решений, отделение по Центрально-Азиатскому региону (с дислокацией в г. Бишкеке Кыргызской Республики);

– отдел ситуационного анализа, мониторинга угроз и подготовки проектов решений: группа анализа обстановки, информационная группа.

Комплектование Центра осуществляется на коалиционной основе в соответствии с квотами должностей, предусмотренных штатом Центра (только специалистов).

Руководство Центра:

– Руководитель Центра – генерал-полковник Мыльников Борис Александрович (представитель Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ, Российская Федерация) назначен на должность Решением Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 года;

– первый заместитель Руководителя Центра – генерал-майор Сарсеков Бексултан Сарсекович (представитель Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ, Республика Казахстан) назначен на должность Решением Совета глав правительств СНГ от 7 октября 2002 года;

– заместитель Руководителя Центра – к назначению на должность на очередном заседании Совета глав правительств СНГ представлен генерал-майор Смольский Станислав Станиславович (представитель Совета министров обороны государств – участников СНГ, Республика Беларусь);

– заместитель Руководителя Центра – генерал-полковник Верчагин Валерий Иванович (представитель Совета командующих Пограничными войсками государств – участников СНГ, Кыргызская Республика) назначен на должность Решением Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2001 года.

Изучение и отбор кандидатов осуществляется из числа наиболее подготовленных и опытных сотрудников органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ, многие из которых являлись ведущими специалистами в области борьбы с терроризмом в своих органах. За период с 1 января 2001 года по настоящее время на штатные должности были назначены 86 человек, представляющих 8 государств Содружества (Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан), из них 32 сотрудника Центра были освобождены от занимаемых должностей и откомандированы в органы, прикомандировавшие их к Центру[42].

В 2002 году в соответствии с Положением о полномочных представителях государств – участников СНГ при АТЦ СНГ, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2001 года, начали свою работу полномочные представители Республики Армения и Украины.

По состоянию на 25 апреля 2006 года списочная численность Центра составляет 54 человека, из них:

– в воинском и специальном званиях: высших офицеров – 4, старших офицеров – 43, офицеров – 7;

– высшее образование имеют 48 сотрудников, в том числе: доктор юридических наук, профессор – 1, кандидат юридических наук – 3, кандидат политических наук – 2.

Сотрудники Центра прикомандированы из следующих компетентных органов государств – участников СНГ: ФСБ России – 31 чел.; ПС ФСБ России – 4 чел.; МВД России – 4 чел.; Минобороны России – 4 чел.; СНБ Республики Армения – 1 чел.; МО Республики Беларусь – 1 чел.; КНБ Республики Казахстан – 2 чел.; МВД Республики Казахстан – 1 чел.; СНБ Кыргызской Республики – 2 чел.; СГО Кыргызской Республики – 1 чел.; МВД Кыргызской Республики – 1 чел.; СИБ Республики Молдова – 1 чел.; МБ Республики Таджикистан – 1 чел.

Укомплектованность личного состава Центра составляет 90 % (по линии СОРБ – 84 %, СМВД – 100 %, СМО – 100 %, СКПВ – 100 %).

Наиболее отличившиеся сотрудники Центра в совокупности более 160 раз поощрялись правами руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ. За заслуги в деле обеспечения безопасности государств – участников СНГ государственными наградами Российской Федерации и Республики Казахстан награждены соответственно генерал-полковник Мыльников Б.А. и генерал-майор Сарсеков Б.С.

Сотрудники Центра, являясь представителями различных государств Содружества, проводя линию своих государств по вопросам национальной безопасности, в стенах Центра объединились в коллектив единомышленников по выработке согласованных подходов по вопросам борьбы с международным терроризмом. На примере личного состава Антитеррористического центра, собравшего представителей 12 национальностей, можно говорить об эффективном функционировании интернационального коллектива, коллектива людей, которые все вместе вносят вклад в боевое содружество компетентных органов государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом. Во всех структурных подразделениях Центра сформировался хороший морально-психологический климат, установилась атмосфера дружбы и взаимопонимания.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности АТЦ СНГ

В соответствии с Положением об АТЦ СНГ финансирование деятельности Центра осуществляется за счет средств единого бюджета органов СНГ отдельной строкой[43].

Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года полномочным представителям государств Содружества совместно с Исполнительным комитетом и другими органами Содружества было поручено выработать меры по повышению эффективности противодействия международному терроризму и иным вызовам и угрозам безопасности и стабильности государств.

Однако Решение Экономического совета СНГ от 16 декабря 2005 года «О едином бюджете органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств – участников Содружества Независимых Государств на 2006 год», в части касающейся финансирования деятельности АТЦ СНГ не согласуется с указанным Решением Совета глав государств СНГ, что вызывает большую озабоченность.

Так, в соответствии с Планом работы на 2006 год, подготовленным на основании Программы государств – участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2005–2007 годы, Центром была составлена и представлена в Исполнительный комитет СНГ смета расходов на его содержание в 2006 году в сумме 41 632,2 тыс. рублей.

Решением Экономического совета СНГ от 16 декабря 2005 года объем ассигнований на содержание АТЦ СНГ утвержден в сумме 33 011,5 тыс. рублей, что составляет 79,2 % от необходимой суммы, запрашиваемой по смете расходов, для полноценного функционирования Центра. В 2005 году объем финансирования на содержание АТЦ СНГ был утвержден в сумме 35 712,5 тыс. рублей, на 2006 год он сокращен на 7,6 %.

В настоящее время государства – участники СНГ подтвердили свой взнос на содержание АТЦ СНГ в сумме 25 740,8 тыс. рублей. Доля денежных средств, согласно утвержденной смете, на денежное содержания сотрудников Центра составляет 25 605,9 тыс. рублей. На момент утверждения единого бюджета, с учетом изменения в законодательных актах, денежное содержание сотрудников с 1 января 2006 года должно составлять 29 974,8 тыс. рублей.

Согласно предложениям государств – участников СНГ, бюджет на 2006 год сформирован на уровне 2005 года. При этом за основу формирования бюджета на 2005 год были приняты показатели бюджета 2002 года. Не учитывался уровень инфляции, рост цен на товары и услуги и повышение денежного содержания сотрудников органов СНГ за период с 2002 по 2006 год. В конечном итоге это привело к тому, что расходы на денежное содержание сотрудников Центра и других дополнительных выплат составляют 94,8 %.

Такой подход государств – участников СНГ к формированию бюджета Центра не позволит обеспечить в 2006 году выполнение в полном объеме возложенных на АТЦ СНГ задач, а также вызовет отток высококвалифицированных специалистов.

Работа по материально-техническому обеспечению АТЦ СНГ направлена на своевременное и полное обеспечение Центра материально-техническими средствами, бесперебойную работу автотранспорта Центра, сбережения мебели и обеспечение военнослужащих вещевым имуществом по установленным нормам.

С момента организации в Центре эксплуатируется 7 единиц служебного автотранспорта. Постоянно проводится техническое обслуживание автотранспорта в соответствии с планами эксплуатации, утвержденными Руководителем Центра, в МГУП «Мослифт» ЛифтАвтоСервис. Ежегодно проводится технический осмотр автомашин. За период эксплуатации общий пробег автотранспорта Центра составил 690 000 км.

К середине следующего года 5 единиц автотранспорта Центра выработает нормативный ресурс и будет подлежать списанию, что повлечет за собой дополнительные денежные затраты на приобретение нового автотранспорта.

Ежегодно производится заключение договоров:

– на техническое обслуживание автотранспорта Центра с МГУП «Мослифт» ЛифтАвтоСервис;

– на обязательное и добровольное страхование с ОАО «РОСНО»;

– с Автотранспортной службой ХОЗУ ФСБ России на хранение, стоянку автотранспорта Центра и ведение технической документации.

Материально-техническое обеспечение Центра ведется в соответствии с приказами ФСБ России. На протяжении 6 лет существования Центра приобретались материальные ценности, необходимые для бесперебойной работы подразделений АТЦ СНГ. Проводилась предварительная работа по отбору организаций поставщиков в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 и Федеральным законом Российской Федерации от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ.

Проведены две ревизии финансово-хозяйственной деятельности Центра. По результатам ревизий излишков и недостач не выявлено.

Также на протяжении существования АТЦ СНГ проводилась работа по обслуживанию и ремонту оргтехники, средств связи и оборудования, что в свою очередь позволило продлить их установленные сроки эксплуатации.

Проведено обеспечение материальными средствами вновь созданного отделения по Центрально-Азиатскому региону (г. Бишкек).

С момента организации Центра заключены договоры с Управлением делами Президента «На комплексное техническое и хозяйственное обслуживание арендуемых служебных помещений» и «Об аренде служебных помещений на безвозмездной основе».

Выводы:

Антитеррористический центр государств – участников СНГ поставленные в Положении об АТЦ СНГ задачи и функции в целом выполнил:

– продолжает совершенствоваться система координации и взаимодействия государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, включая вопросы совместной информационно-аналитической деятельности в этой сфере;

– результаты деятельности АТЦ СНГ способствуют формированию единых подходов к обеспечению безопасности и адекватному реагированию на возникающие угрозы террористического характера государствам Содружества, а также эффективной организации проведения совместных антитеррористических мероприятий.

Необходимо подчеркнуть, что недостаточность планируемого финансирования деятельности АТЦ СНГ из единого бюджета органов СНГ на 2006 год не позволит обеспечить в 2006 году выполнение в полном объеме возложенных на Центр функций, а также реализацию мероприятий, предусмотренных Программой сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005–2007 годы.

Сводная таблица динамических характеристик информационного обмена АТЦ с заинтересованными органами государств – участников СНГ

СПРАВКА
о динамике изменения численности Антитеррористического центра государств – участников Содружества Независимых Государств в 2000–2006 годах

Решением Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 года создан Антитеррористический центр государств – участников Содружества Независимых Государств.

Решением Совета глав государств СНГ от 1 декабря 2000 года установлена численность Центра в количестве 60 человек.

Справка о поступлении долевых взносов государств – участников СНГ за 2001–2006 года

______________________________

*Республикой Узбекистан Решение Совета глав правительств от 28.09.2001 г. о финансовом обеспечении деятельности АТЦ СНГ не подписано.

**Азербайджанская Республика осуществляет финансирование Центра как аналитического и консультативного органа.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Азербайджанской Республики

В приложении 3 к Отчету, несмотря на наличие соответствующего примечания в нем, утвержденные долевые взносы Азербайджанской Республики за 2001 и 2002 годы указаны без учета особого мнения Азербайджанской Республики к Решению Совета глав государств об АТЦ СНГ от 1 декабря 2000 года.

Кроме того, Азербайджанская Республика не брала на себя обязательства по финансированию АТЦ на 2006 год, что нашло свое отражение в Решении Экономического совета «О проекте решения Совета глав правительств СНГ об уточненном едином бюджете органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств – участников Содружества Независимых Государств, на 2006 год» от 15 сентября 2006 года.

Учитывая изложенное, Азербайджанская Республика не считает приложение 3 основанием для принятия на себя каких-либо финансовых обязательств

[1] Далее – АТЦ СНГ, Центр.

[2] Далее – СГГ СНГ.

[3] Далее – СОРБ.

[4] Далее – СГП.

[5] Далее – Положение.

[6] Далее – СМВД.

[7] Далее – СМО.

[8] Далее – КСГП.

[9] Далее – СКПВ.

[10] Далее – БКБОП.

[11] Далее – СМИД.

[12] Далее – Программа по борьбе с терроризмом.

[13] Далее – ЛВС.

[14] Далее – СБД.

[15] Сводные данные по информационному обмену АТЦ СНГ приведены в приложении 1.

[16] Центрально-Азиатский регион.

[17] БКБОП – Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений.

[18] СБ – Совет безопасности.

[19] СМИД – Совет министров иностранных дел.

[20] МТО – Международные террористические организации.

[21] ЦОС – Центр общественных связей.

[22] КСГП – Координационный совет генеральных прокуроров.

[23] СМВД – Совет министров внутренних дел.

[24] СКПВ – Совет командующих Пограничными войсками.

[25] Далее – ОДКБ.

[26] Далее – ЛВС АТЦ СНГ.

[27] Далее – ОБД СНГ.

[28] КШУ – командно-штабное учение.

[29] Далее – РАТС ШОС.

[30] Далее – СОС КШУ.

[31] ШКВС – Штаб по координации военного сотрудничества.

[32] КСБР – Коллективные силы быстрого развертывания.

[33] Далее – ГИЦ МВД России.

[34] Далее – НКС.

[35] Контртеррористический комитет Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

[36] Управление ООН по наркотикам и преступности.

[37] Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

[38] Далее – МАК.

[39] Протокол об информационном взаимодействии между Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками и Антитеррористическим центром государств – участников СНГ.

[40] Соглашение о взаимодействии между Секретариатом Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ и Антитеррористическим центром государств – участников СНГ.

[41] Протокол об информационном взаимодействии между Антитеррористическим центром государств – участников СНГ и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ.

[42] Динамика изменения численности АТЦ СНГ приведена в приложении 2.

[43] Справка о поступлении долевых взносов государств – участников СНГ за 2001–2006 года – приложение 3.

Источник: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2061