ГЛАВНОЕ МЕНЮ

РЕШЕНИЕ
о Программе совместных действий государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Утвердить Программу совместных действий государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества (прилагается).

2. Правительствам государств – участников Содружества принять необходимые меры для реализации указанной Программы.

Совершено в городе Чолпон-Ате 16 апреля 2004 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

ПРОГРАММА
совместных действий государств – участников СНГ
по профилактике и борьбе с ящуром
в государствах Содружества

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к Программе совместных действий государств – участников СНГ
по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества

Проблема профилактики ящура животных и снижение ущерба от его эпизоотий, способных вызывать чрезвычайные ситуации в животноводстве с тяжелыми социально-экономическими последствиями, актуальна для всех государств Содружества.

Настоящая Программа подготовлена в соответствии с Решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии СНГ от 17 апреля 2002 года во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ об эпизоотической обстановке по ящуру и мерах его профилактики и ликвидации в государствах – участниках СНГ от 29 ноября 2001 года.

Программа направлена на недопущение возникновения и распространения на территориях государств Содружества эпизоотий ящура, сведение к минимуму ущерба от возможных ящурных вспышек благодаря быстрой локализации и ликвидации эпизоотических очагов.

В соответствии с требованиями Международного ветеринарного кодекса МЭБ разработаны типовые правила профилактики и борьбы с ящуром животных и типовой проект национальной программы по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества на период до 2005 года.

В Программе изложен анализ эпизоотической ситуации по ящуру в государствах – участниках СНГ и других государствах мира за период с 1996 по 2002 год, разработан прогноз риска заноса, возникновения и распространения ящура в государствах Содружества на 2002 – 2005 годы, определены регионы высокой степени риска заноса и распространения ящура, намечены мероприятия по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества, предложены меры для повышения квалификации ветеринарных кадров и дана оценка ожидаемой эффективности от реализации программных мероприятий.

Финансирование намечаемых в Программе мероприятий в каждом государстве Содружества будет осуществляться за счет собственных средств.

Головным разработчиком Программы является Всероссийский научно-исследовательский институт защиты животных Минсельхоза России, имеющий международный статус Региональной референтной лаборатории МЭБ по ящуру и Центра МЭБ по сотрудничеству в области диагностики и контроля болезней животных для стран Восточной Европы, Центральной Азии и Закавказья.

ПАСПОРТ
Программы совместных действий государств – участников СНГ
по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества

Введение

Эпизоотическая ситуация по ящуру в мире за 1996 – 2002 годы

Эпизоотическая ситуация в мире по ящуру в 1996 – 2002 годах оставалась сложной и весьма напряженной.

В целом частота проявления заболевания в мире не имеет тенденции к снижению (от 56 до 70 неблагополучных стран ежегодно за последнее десятилетие).

С 1996 по 2000 год заболевание регистрировали в 88 странах мира, в том числе в 34 азиатских, 33 африканских, 8 южноамериканских, 5 европейских и 8 государствах Содружества. В 2001 – 2002 годах ящур установлен в 66 странах, в том числе в 30 азиатских, 23 африканских, 7 южноамериканских и 6 европейских (рис. 1).

В указанный период были идентифицированы все известные типы вируса, но преобладали типы О и А. В некоторых странах регистрировали два, три и даже четыре-пять типов (Иран, Турция, Индия, Пакистан, Непал, Кувейт, Кения, Мали, ЮАР, Чад, Южноамериканские страны и др.).

Ветеринарные службы государств Содружества обеспокоены неблагоприятной эпизоотической обстановкой по ящуру, особенно экзотических типов, в некоторых пограничных с ними государствах. Ситуация обострилась в связи с появлением в 1996 – 1998 годах нового варианта вируса типа А в Иране и Турции, который в 1998 году был занесен в Армению и Грузию. Этот вариант вызывает заболевание даже у вакцинированных животных, так как обычная вакцина из вируса ящура А₂₂ практически не защищает животных от нового варианта.

В 1999 году впервые после 1991 года ящур экзотического типа Азия-1 установлен в Иране, затем в Турции, откуда в 2000 году он был занесен в Армению, Грузию и Грецию, а в 2001 году – в Азербайджан.

В 1999 – 2001 годах много очагов ящура типов О, А и Азия-1 среди крупного рогатого скота (КРС) и мелкого рогатого скота (МРС) отмечалось в Иране и Турции, в том числе в районах, пограничных с Арменией, Азербайджаном и Туркменистаном. Крупная эпизоотия ящура типа О имела место в 1997 году на Тайване, где возникло более 6 тыс. очагов инфекции, пало и было уничтожено свыше 4 млн. свиней. Общий экономический ущерб составил около 10 млрд. долл. США.

В 1999 году в Китае отмечены вспышки ящура типа О среди КРС и свиней, в 2000 и 2001 годах – среди свиней. В 2000 году ящур типа О возник среди КРС в благополучных длительное время Японии и Южной Корее. В апреле – мае 2000 г. вспышки ящура типа О отмечены и в Монголии (благополучной с 1974 года) вблизи границы с Китаем среди КРС, МРС и верблюдов. В феврале 2001 года ящур этого же типа вновь зарегистрирован среди КРС и МРС в Монголии, в том числе вблизи границы с Читинской областью России, в июле 2002 г. на западе Монголии вблизи границы с Россией и Казахстаном. В феврале 2001 г. ящур среди КРС и овец установлен в Кыргызстане, Великобритании, а в марте 2001 г. – во Франции, Ирландии и Нидерландах (тип О).

Следует более детально остановиться на уроках прошедшей эпизоотии ящура 2001 года в Западной Европе. После 20-летнего благополучия первый случай ящура в Великобритании был установлен 20.02.01 на бойне у взрослых свиней. Считают, что заболевание возникло в стране еще раньше, т. е. имела место запоздалая диагностика (на 1 – 2 недели) и, как следствие, несвоевременное осуществление карантинных мер. Выделенный вирус относится к паназиатскому штамму типа О, который в 2000 году вызывал вспышки болезни в ряде стран, в том числе на Тайване, в Южной Корее, Японии, Монголии и России (Приморский край). Предполагают, что он был занесен в Великобританию из Азии вследствие нелегального завоза животноводческой продукции. Начало эпизоотии совпало с мусульманскими праздниками, когда мусульмане покупали живых овец, в том числе в ряде случаев уже инфицированных вирусом ящура или со стертой клинической картиной болезни. В этом случае рынки способствовали распространению ящура в Великобритании. С овцами ящур был занесен во Францию (2 очага) и в Нидерланды (26 очагов).

Для борьбы с ящуром в Великобритании была избрана стратегия «стемпинг-аут», т. е. уничтожение всех животных в очагах при отказе от политики вакцинации, однако это оказалось неэффективным. Из Великобритании ящур был занесен в Северную Ирландию, где возникли четыре очага, а затем в Республику Ирландию (один очаг). В странах Европы проводили политику «стемпинг-аут», кроме Нидерландов, где наряду с убоем животных осуществляли еще и кольцевую вакцинацию. В последующем всех вакцинированных животных в этой стране убили, провели детальные клинические и серологические исследования и в соответствии с Международным ветеринарным кодексом Нидерланды возвратили себе статус «страны, благополучной по ящуру без вакцинации».

С учетом этого опыта в решении Международной научной конференции по ящуру (г. Париж, 17 – 18 апреля 2001 г.) отмечено, что в связи с тем, что в некоторых странах практика «стемпинг-аут» оказалась недостаточно эффективной, в борьбе с ящуром в чрезвычайных ситуациях рекомендуется наряду с карантинными мерами применять и вакцины, отвечающие требованиям стандартов МЭБ.

В Великобритании эпизоотия ящура продолжалась более 7 месяцев, было зарегистрировано 2030 ящурных очагов. За 9 месяцев было убито и уничтожено более 4 млн. голов животных разных видов, в том числе 3,3 млн. голов овец, почти 600 тыс. голов КРС, 145 тыс. голов свиней, 2,5 тыс. голов коз, 1,6 тыс. голов оленей и других животных. Только через 11 месяцев после возникновения эпизоотии Соединенное Королевство (Великобритания и Северная Ирландия) вернуло себе статус «страны, свободной от ящура без вакцинации». Общий экономический ущерб для страны в целом оценивается в 31 млрд. долл. США.

Очень неблагоприятная ситуация отмечалась в 2001 году в некоторых странах Южной Америки. Так, в Аргентине, благополучной по ящуру с 1994 года, с 12.03.01 по 16.06.01 возник 1351 ящурный очаг типа А среди КРС и свиней, в Уругвае – с 25.04.01 по 21.08.01 около 2 тыс. очагов типа А с поражением КРС, овец и свиней. В Бразилии с 05.05.01 по 18.07.01 отмечено 30 очагов типа А с поражением КРС и свиней. В этих странах проводился убой (уничтожение) больных животных и вакцинация.

Таким образом, эпизоотическая ситуация по ящуру в мире остается довольно напряженной, в том числе в сопредельных и приграничных с государствами СНГ странах.

РАЗДЕЛ 1.
Основные цели и задачи Программы

Основные цели Программы. Обеспечение благополучия по ящуру каждого государства и Содружества в целом, минимизация экономического ущерба при возможном возникновении вспышек ящура, координация и гармонизация (оптимизация) совместных действий ветеринарных служб государств – участников СНГ в этих направлениях.

Задачи Программы следующие.

Создание необходимого нормативно-правового обеспечения для реализации мероприятий ветеринарными службами государств Содружества, включая разработку и утверждение национальных программ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества и правил профилактики и борьбы с ящуром животных.

Унификация в соответствии с требованиями МЭБ порядка, средств и методов диагностики (типирования) и идентификации полевых изолятов вируса ящура.

Проведение регулярных эпизоотологических обследований хозяйств и ферм, в первую очередь в зонах высокой степени риска заноса и возникновения ящура, осуществление в них профилактической иммунизации животных и слежение за иммунным статусом стад.

Создание и поддержка резерва вакцин, диагностикумов, химфармпрепаратов, дезинфектантов, автотранспорта и других материально-технических средств для ликвидации возможных очагов ящура.

Оперативные работы по ликвидации возможных эпизоотий ящура и их последствий.

Организация учебы и стажировки ветеринарных специалистов государств – участников СНГ в целях повышения их квалификации в вопросах диагностики, профилактики и методов борьбы с ящуром и другими везикулярными болезнями животных.

Гармонизация (координация) совместных действий ветеринарных служб государств Содружества и международных организаций (МЭБ/ФАО/ЕС) по функционированию противоящурной буферной зоны государств Содружества в Кавказском регионе и ее расширение за счет включения государств Центральной Азии.

Создание информационно-коммуникационной системы взаимодействия ветеринарных служб государств – участников СНГ.

РАЗДЕЛ 2.
Современная эпизоотическая обстановка
по ящуру в государствах – участниках СНГ

2.1. Эпизоотическая ситуация по ящуру в государствах – участниках СНГ

Из государств Содружества в 1996 – 2002 годах неблагополучными по ящуру были Азербайджан (1996, 2001 годы), Армения (1996, 1998 годы), Грузия (1996 – 2001 годы), Казахстан (1996, 1998 – 2001 годы), Кыргызстан (1996 – 1999, 2001 годы), Таджикистан (1997, 2000 годы), Туркменистан (1997, 1999 годы) и Россия (2000 год) (рис. 2).

Основная причина вспышек ящура в государствах – участниках СНГ – занос вируса из сопредельных неблагополучных стран, в первую очередь в связи с нелегальным завозом животных, продуктов животноводства и кормов, случайными контактами животных на пастбищах и водопоях, а также вследствие туризма, паломничества, возросшего перемещения автотранспорта, в том числе грузового, массовой миграции людей, военных конфликтов и т. п. Распространению болезни способствует и недостаточный иммунный фон или отсутствие его у животных в связи с сокращением (проведением частичной) или прекращением в них профилактической вакцинации животных против ящура.

Из государств Содружества в 1996 – 2001 годах благополучными по ящуру были Украина, Молдова и Беларусь, которые вследствие своего географического положения и того, что граничат с благополучными по ящуру государствами, как и многие европейские страны отказались от политики профилактической иммунизации животных против ящура в начале 90-х годов. В Центрально-Азиатском регионе в указанный период благополучной по ящуру была Республика Узбекистан.

В 2002 году по состоянию на 01.10.02 государства Содружества были благополучными по ящуру. В настоящее время только в Российской Федерации и Республике Узбекистан осуществляется ежегодная профилактическая иммунизация животных против ящура в зонах высокой степени риска заноса ящура. В других государствах – участниках СНГ количество животных, прививаемых против ящура, зависит от финансовых возможностей данных стран.

2.2. Опыт профилактики и борьбы с ящуром в мире

В разных странах для профилактики ящура или его искоренения сложился тот или иной комплекс мероприятий, определяемый эпизоотической обстановкой, экономическими возможностями страны, способом ведения животноводства и уровнем развития науки. Как правило, противоящурные мероприятия рассматриваются на государственном и межгосударственном уровнях и имеют обязательный характер. В принципе меры борьбы сводятся к проведению ветеринарно-санитарных мероприятий и вакцинации.

В благополучных по ящуру государствах основные мероприятия направлены на предупреждение заноса вируса извне, и в законодательном порядке предусмотрены строжайшие мероприятия по ликвидации ящурных очагов в случае их возникновения. Так, при создании Европейского Союза (ЕС) в области ветеринарии одной из задач была разработка и выполнение единой системы борьбы с болезнями животных с соблюдением минимальных стандартов сохранения здоровья и гигиены животных. Это диктовалось общим принципом при создании внутреннего рынка ЕС, состоящем в том, что животные и животноводческая продукция должны свободно перемещаться в пределах ЕС, если только на них не введены ограничения по особым причинам, например в случае возникновения ящура.

В отношении прошлого опыта успешной борьбы с ящуром в странах – членах ЕС можно отметить, что в большинстве этих стран в течение многих лет проводилась систематическая профилактическая иммунизация животных в сочетании со все более увеличивающейся долей политики убоя и кольцевой вакцинации животных. В некоторых же странах вакцинацию практически не проводили, а при возникновении ящура осуществляли в основном политику поголовного убоя больных и подозреваемых в заражении животных с карантинированием зараженных зон.

С учетом того, что в конце 80-х годов ящур рассматривался в Европе как экзотическое заболевание, была разработана директива 85/511/ЕЭС, в которой подробно перечислялись необходимые мероприятия по профилактике и ликвидации очагов инфекции, а также прекращение профилактической вакцинации животных против ящура с 1992 года. Однако последующие вспышки и эпизоотии ящура в ряде европейских стран (Болгария, 1991, 1993, 1996; Италия, 1993; Греция, 1994, 1996; Албания, Македония и Югославия, 1996 год) убедительно свидетельствовали о том, что обеспечить устойчивое благополучие Европы при помощи разработанных мер не удается и требуется дальнейшее совершенствование противоящурных мероприятий с участием многих стран и международных организаций. Такие обстоятельства диктовали необходимость разработки для каждой страны плана мероприятий на случай возникновения вспышек ящура, в том числе создание стратегических и национальных резервов противоящурной вакцины для экстренной иммунизации. Так, Болгария при ликвидации очагов ящура типа О в 1991 и 1993 годах применяла соответствующие противоящурные вакцины, а вспышка заболевания в 1996 году была ликвидирована без применения вакцин. Албания и Македония при ликвидации эпизоотии ящура типа А в 1996 году наряду с убоем заболевших животных использовали противоящурные вакцины. Аналогичные меры применяются и в большинстве стран Южной Америки.

В настоящее время в большинстве стран мира сложились определенные меры профилактики ящура. Конкретные противоящурные меры в каждой стране отражены в их ежегодных отчетах МЭБ. В табл. 1 в обобщенном виде приведены данные о принимаемых противоящурных мерах в 104 странах.

Убой или модифицированная политика уничтожения предусматривает уничтожение больных ящуром и убой клинически здоровых животных в очагах с последующим использованием их мяса для вареных изделий. Такие методы предусмотрены в Албании, Бразилии и в ряде азиатских стран. Метод убоя широко использовался в СССР, а также в 1996 году в Турции, Болгарии, Македонии, азиатских и южноамериканских странах.

Как следует из представленных данных, вакцинопрофилактика в неблагополучных по ящуру странах остается основным противоящурным мероприятием.

В Европе систематическая иммунизация ограниченного количества животных против ящура в последние годы проводилась в трех странах: России, Албании и Швейцарии. В последней в 1996 году было привито 27 тыс. голов КРС и 1,8 тыс. коз.

Основные меры борьбы и профилактики ящура в странах мира

Широкая вакцинация животных против ящура осуществляется в странах Южной Америки и экономически развитых государствах Азии. В странах, где достигнуто благополучие по ящуру и имеется экономическая возможность ликвидировать возникшие очаги методом уничтожения животных, применение противоящурных вакцин запрещено. Из 33 стран, где применение противоящурных вакцин запрещено, 26 расположены в Европе.

В экономически отсталых государствах, где постоянно регистрируют очаги ящура, вакцину используют очень ограниченно или только иммунизируют племенных животных, осуществляют лечение заболевших животных и после выздоровления оставляют их в стадах. Ежегодно число таких государств сокращается, но до настоящего времени они имеются в Африке и Азии. Другие общепринятые меры, такие как карантин, запрещение ввоза и вывоза зараженных животных, предусмотрены практически во всех странах мира.

В настоящее время в различных странах осуществляются три основные системы мероприятий для профилактики и борьбы с ящуром:

а) отказ от политики вакцинации животных, а при возникновении ящура – убой (уничтожение) всех восприимчивых животных в очагах («стемпинг-аут») при строгом соблюдении карантинных мероприятий в неблагополучных пунктах и угрожаемой зоне;

б) отказ от профилактической иммунизации животных, а в случае возникновения ящура – убой (уничтожение) животных в очаге с проведением вынужденной кольцевой вакцинации (вокруг очага инфекции);

в) систематическая профилактическая иммунизация животных во всей стране или в определенных зонах, а при возникновении ящура – убой (уничтожение) больных животных с осуществлением кольцевой вакцинации.

Сравнительный анализ официальных материалов МЭБ, касающихся двух систем борьбы с ящуром («стемпинг-аут» (а) или убой животных+кольцевая вакцинация (б)), которые осуществлялись в 90-е годы в ряде европейских и азиатских стран, также свидетельствует об эффективности осуществления системы, применяемой в России в случае возникновения ящура (убой больных животных+кольцевая вакцинация) (табл. 2). Вспышки ящура были ликвидированы в первичных очагах при условии ранней диагностики, убое (уничтожении) больных животных и оперативном осуществлении кольцевой вакцинации (Болгария, 1991, 1993; Турция, 1995, 1996; Тайвань, 1999 – 2001 годы). Ящур распространялся тогда, когда задерживались с проведением кольцевой вакцинации (Албания, 1996; Македония, 1996; Монголия, 2000, 2001; Нидерланды, 2001 год). Характер эпизоотий он приобретал в тех странах, где осуществляли только карантинные мероприятия и при отказе от вакцинации уничтожение животных в очагах (Италия, 1993; Греция, 1994, 1996, 2000; Югославия, 1996; Тайвань, 1997; Великобритания, 2001 год).

Об этом же свидетельствует и положительный опыт ликвидации последних четырех ящурных вспышек на территории России в 1990 – 2000 годах.

В 1990 году ящур А₂₂ был установлен в Советском районе Тюменской области, которая в течение 20 лет входила в зону, не подлежащую вакцинации против ящура. Заболевание возникло на двух соседних фермах лесопредприятия «Пионерский», на которых содержались 79 голов КРС и 69 свиней разного возраста. В очаге пали 19 телят и 23 поросенка.

После установления диагноза было принято решение об уничтожении всех восприимчивых животных на фермах. На неблагополучный населенный пункт наложен карантин, запрещено передвижение (перевозка) животных и продуктов животного происхождения за пределы карантинируемой территории. Была определена угрожаемая зона (Советский и прилегающие к нему районы), в которых провели срочную вакцинацию всех восприимчивых к ящуру животных. При данной стратегии борьбы с ящуром болезнь удалось ликвидировать в первичном очаге, и она не получила дальнейшего распространения. При выяснении путей заноса вируса ящура было установлено, что лесопредприятие незадолго до возникновения заболевания получило сено из неблагополучной по ящуру А₂₂ местности Центральной Азии, т. е. имел место занос вируса ящура с фуражом.

Эффективность двух систем противоящурных мероприятий
в различных странах в 1990 – 2001 годах (по данным МЭБ)

В 1993 году установлен ящур А₂₂ во Владимирской области, которая входила в зону систематической вакцинации крупного рогатого скота против ящура типов А, О и С.Заболевание возникло в с. Спасское Суздальского района в личном хозяйстве вблизи биопредприятия, выпускающего противоящурную вакцину. Заболела одна корова, афтозный патматериал от которой в день обнаружения сразу же был подвергнут исследованию. Корова в тот же день была уничтожена, как и контактировавшие с ней 2 головы молодняка КРС, 12 овец и 2 подсвинка. Были срочно осуществлены вынужденные вакцинация и ревакцинация восприимчивых животных, проведены охранно-карантинные, ветеринарно-санитарные и другие мероприятия. Ящур был ликвидирован в первичном очаге.

В 1995 году ящур диагностирован на свиноферме племзавода «Петровское», расположенной на окраине г. Лыткарино Люберецкого района Московской области. При лабораторных исследованиях патматериала во ВНИИЗЖ из него был выделен вирус ящура типа О₁, относящийся к группе вирусов Гонконг/1993 – 1995. Из имеющихся на ферме 5800 свиней различного возраста, размещенных в 15 помещениях, в одном свинарнике обнаружено около 200 больных свиней и более 50 павших поросят.

На хозяйство был наложен карантин с осуществлением ветеринарно-санитарных мероприятий внутри хозяйства и угрожаемой зоны, запрещен вывоз (включая экспорт) животных и продуктов животноводства за пределы Московской области.

После установления диагноза на свиноферме больные свиньи убиты бескровным методом и уничтожены, а клинически здоровые животные срочно привиты эмульсионной вакциной для ранней защиты животных. С профилактической целью этой же вакциной были привиты свиньи всех возрастов и в других хозяйствах Московской области в количестве 357 тыс. голов. Кроме того, в хозяйствах Московской области, которым угрожало заражение, привиты 4357 овец и ревакцинированы 197 825 голов крупного рогатого скота с использованием ГОА – сапонинвакцины. После проведения данного комплекса мер последующих вспышек ящура не наблюдалось и было принято решение об уничтожении всех свиней бескровным методом в первичном очаге.

Предполагается, что вирус ящура на племзавод «Петровское» мог быть занесен с замороженной свининой из Китая, которая поступила на рядом расположенное мясоперерабатывающее предприятие. Экономический ущерб от этой вспышки ящура оценивается в 3,2 млн. долл. США.

В 2000 году ящур типа О установлен на СТФ «Элитное» ОПХ «Степное» Уссурийского района Приморского края, который был благополучен по ящуру с 1964 года. Расстояние от неблагополучной по ящуру свинофермы до границы с Китаем, с которым имелись хозяйственные связи, составило около 70 км.

Были осуществлены карантинные мероприятия и проведена вакцинация восприимчивых животных против ящура в неблагополучном пункте и в близлежащих районах. Новых зарегистрированных вспышек ящура в последующем не было. Все свинопоголовье в ящурном очаге было убито и захоронено на его территории, ущерб составил 900 тыс. долл. США.

Таким образом, все упомянутые вспышки благодаря своевременной диагностике и проведению комплекса противоящурных мероприятий (карантин, убой животных и срочная кольцевая вакцинация) были ликвидированы в первичных очагах.

Опыт многих стран дает основание заключить, что осуществление карантинных мер, убоя животных в очагах в сочетании с кольцевой вакцинацией способствует быстрой и с минимальными потерями ликвидации ящура в первичных очагах в случае их возникновения в благополучной стране, к числу которых в настоящее время относятся Россия и другие государства Содружества.

2.3. Функционирование противоящурной буферной зоны стран СНГ (1999 – 2001 годы)

В целях снижения риска заноса и возникновения ящура на территории России, других государств – участников СНГ и предупреждения его распространения в европейские страны с мая 1999 г. при финансовой поддержке МЭБ/ФАО/ЕС и координации ВНИИЗЖ выполняется международный проект по функционированию противоящурной буферной зоны государств Содружества, в которую включены районы Азербайджана, Армении, Грузии и Северного Кавказа России. В связи с ухудшением в середине 90-х годов эпизоотической ситуации по ящуру в Закавказских и Центрально-Азиатских государствах – участниках СНГ Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии обратился к Генеральному секретарю МЭБ с предложением о создании буферной зоны по ящуру сельскохозяйственных животных и просьбой о финансовой поддержке проекта со стороны МЭБ и Европейской комиссии ФАО по борьбе с ящуром.

Одновременно Всероссийским научно-исследовательским институтом защиты животных, выполняющим функции Региональной референтной лаборатории МЭБ по ящуру для стран Восточной Европы, Центральной Азии и Закавказья, совместно с руководителями ветеринарных служб государств Содружества подготовлены предложения и разработаны мероприятия по созданию противоящурной буферной зоны СНГ.В связи с общими экономическими трудностями, возникшими в государствах Содружества в начале 90-х годов, «прозрачностью границ», нарушением существовавшей ранее общей системы противоящурных мероприятий, резким сокращением объемов противоящурной вакцинопрофилактики эпизоотическая ситуация по ящуру в те годы в них значительно ухудшилась. Первоначально в буферную зону были включены все государства Содружества в целях обеспечения их потребностей, в первую очередь, в противоящурных вакцинах (для профилактической иммунизации или для резерва) с частичным финансированием за счет средств международных организаций (МЭБ/ФАО/ЕС). Однако при последующем рассмотрении в 1997 – 1999 годах вопроса о финансировании противоящурной буферной зоны государств – участников СНГ в связи с большими затратами на первоначальный вариант проекта в международных организациях (МЭБ, ФАО, ЕС, их комиссиях и комитетах) было предусмотрено на начальном этапе включить в нее только государства Закавказья и Северный Кавказ России как наиболее опасные регионы в смысле заноса вируса ящура в Европу из стационарно неблагополучных стран Ближнего Востока. Для реализации проекта была разработана Программа по контролю за ящуром на территории СНГ, введенная в действие с мая 1999 года. Работа по координации борьбы с ящуром в государствах Содружества и производству противоящурных вакцин, в том числе и для резерва, возложена на Всероссийский научно-исследовательский институт защиты животных.

В 1999 году в соответствии с мероприятиями по выполнению указанного международного проекта ВНИИЗЖ поставил в буферную зону СНГ наборы диагностикумов и бивалентную (АО) противоящурную вакцину в количестве 1065 тыс. доз, в том числе в Азербайджан – 350, Армению – 250, Грузию – 315, Россию – 150 тыс. доз, в 2000 году – 1 млн. доз, в том числе в Азербайджан – 300, Армению – 250, Грузию – 300, Россию – 150 тыс. доз (табл. 3). ВНИИЗЖ осуществлял эпизоотологические обследования, оказывал помощь и консультации по диагностике и организации противоящурных мероприятий, проводил семинары, отборы проб крови от животных для серомониторинга и оценки иммунного фона. В частности, в 1999 – 2001 годах исследовано 4214 проб сыворотки крови от КРС и 1335 проб от МРС из стран Закавказья, а также 202 пробы сыворотки крови от КРС и 81 проба от МРС из России (Калмыкия и Краснодарский край).

Результаты проведенного серомониторинга показали, что до начала выполнения международного проекта в странах Закавказья отмечался невысокий процент иммунных к ящуру животных. В процессе реализации проекта после неоднократного применения бивалентной (АО) противоящурной вакцины производства ВНИИЗЖ этот показатель значительно возрос, особенно среди овец.

Осуществляемые в странах Закавказья и на Северном Кавказе России противоэпизоотические мероприятия в соответствии с национальными программами и международным проектом функционирования противоящурной зоны государств Содружества позволили не допустить распространения ящура в государствах и заноса его на европейскую часть России и далее в сопредельные страны.

Функционирование противоящурной буферной зоны государств
Содружества при финансировании МЭБ/ФАО/ЕС (с мая 1999 г.)

РАЗДЕЛ 3.
Вероятный прогноз риска заноса,
распространения ящура и рекомендуемые меры профилактики
заболевания в государствах Содружества

При разработке настоящего прогноза использованы методы прогнозирования и результаты соответствующих научных исследований ВНИИЗЖ. Учтена также и эпизоотическая ситуация за последние годы по ящуру сельскохозяйственных животных в государствах – участниках СНГ, сопредельных государствах.

Проведенный ретроспективный анализ возникновения и распространения ящура на территориях государств Содружества свидетельствует о стойкой тенденции к снижению как количества неблагополучных пунктов, так и заболеваемости животных ящуром. Такую закономерность, выраженную в виде убывающей экспоненты, особенно можно отнести ко всем регионам Российской Федерации.

Благодаря принятым противоэпизоотическим мерам, в том числе осуществлению систематической иммунизации животных против ящура в зонах высокой степени риска его возникновения, удалось обеспечить благополучие почти всех регионов России по ящуру в 2000 – 2002 годах (за исключением Приморского края, где в 2000 году возник единственный ящурный очаг), что позволяет говорить об удовлетворительной достоверности прогноза. Профилактическая иммунизация животных против ящура в последние годы в Закавказских и Центрально-Азиатских государствах Содружества осуществляется в ограниченных или недостаточных объемах, поэтому вероятность вспышек ящура в данных регионах остается довольно высокой.

Проведенный анализ эпизоотической ситуации по ящуру в мире, в первую очередь в сопредельных с СНГ странах, свидетельствует о том, что пока существуют неблагополучные по ящуру страны и многочисленные пути заноса его возбудителя, ящур остается серьезной проблемой для любой из этих стран.

При ослаблении существующих мер профилактики и борьбы с ящуром, особенно необоснованного сокращения зон систематической вакцинации животных, ящур может получить широкое распространение и ситуация станет неконтролируемой.

Учитывая реальную ситуацию относительно циркуляции в предыдущие годы вируса ящура типов О и А в государствах Закавказья и Центральной Азии, а также вируса типа Азия-1 в Азербайджане, Армении, Грузии, Иране и Турции, недостаточность профилактических прививок против них в упомянутых зонах и в связи с этим отсутствие иммунитета у части популяции животных, а также интенсивные хозяйственно-экономические связи, следует ожидать с большой вероятностью заноса и появления ящура в пограничных регионах СНГ.

Кроме того, в ряд государств Содружества в последние годы завозят большое количество мяса и мясопродуктов из различных, в том числе и неблагополучных по ящуру стран (Китай, Монголия, Вьетнам, Южная Америка и др.), что также представляет большую угрозу относительно заноса вируса ящура, в том числе экзотических типов и вариантов.

Отечественный и мировой опыт свидетельствует о том, что вирус ящура может быть занесен в благополучные зоны (страны) с мясом и другими животноводческими продуктами, кормами, автотранспортом, а также с животными, особенно вакцинированными и имевшими контакт с больными животными. Возможно возникновение ящура в хозяйствах вокруг биопредприятий и мясопредприятий, работающих с вирусом ящура или перерабатывающих импортные продукты животноводства, как это было в 1995 году в Московской области. Нельзя полностью исключить вероятность возникновения ящура после применения противоящурных вакцин с остаточной вирулентностью, если для инактивации вируса в них использовали формалин.

В последнее время возникла реальная угроза применения со стороны экстремистов вируса ящура в целях биотерроризма.

Принимая во внимание все вышеизложенное и учитывая результаты прогностического моделирования, вероятную эпизоотическую ситуацию по ящуру в 2002 – 2005 годах можно представить следующей.

Сохранить благополучие по ящуру в государствах Содружества без принятия необходимых мер маловероятно. Основываясь на данных среднесрочного прогноза и учитывая общую тенденцию течения ящура, можно предположить возникновение единичных очагов инфекции, но широкое распространение ящура в таких государствах – участниках СНГ, как Россия, Украина, Беларусь не прогнозируется. Более вероятны занос и возникновение отдельных очагов ящура типов О и А, а возможно, и типа Азия-1. Вероятность возникновения ящура типа С мала, так как в мире в последнее время он распространен очень ограниченно. Как отмечалось ранее, ящур вследствие заноса возбудителя может возникнуть в любом регионе СНГ, где есть восприимчивые животные. Ситуация осложняется развитием новых рыночных отношений, когда во многих случаях трудно осуществлять ветеринарный контроль за перевозками продуктов животноводства, кормов и животных. Однако и при этих условиях не все регионы СНГ в одинаковой степени опасны по риску возникновения и распространения ящура.

В соответствии с ранее разработанной моделью потенциального нозоареала ящура, по степени риска его заноса, возникновения и распространения всю территорию государств Содружества можно разделить на четыре зоны:

а) очень высокой степени;

б) высокой степени;

в) средней степени;

г) низкой степени (рис. 3).

1. В зону очень высокой степени риска заноса и возникновения ящура включены южные регионы России (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Адыгея и Калмыкия), а также приграничные с Ираном и Турцией районы Азербайджана, Армении и Грузии. В этой зоне очень вероятно ухудшение эпизоотической обстановки по ящуру. Ящур типов О, А и Азия-1 может возникнуть в любое время, но наиболее опасным периодом является лето и осень. Из Центрально-Азиатских государств высокому риску заноса и распространения ящура подвержены регионы Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана, Туркменистана и Казахстана, которые граничат с Афганистаном, Ираном и Китаем.

Для предотвращения риска возникновения и распространения ящура в упомянутых государствах Содружества наряду с общими ветеринарно-санитарными мероприятиями необходимо продолжить систематическую профилактическую иммунизацию КРС и овец против ящура типов О и А и создать буферную иммунную зону по границе этих государств. Это позволит обеспечить выработку у животных напряженного иммунитета и тем самым обеспечить надежную иммунную зону по южным границам государств – участников СНГ.

2. К зоне высокой степени риска заноса и возникновения ящура отнесены такие регионы России, как Ставропольский и Краснодарский края, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области, Еврейская АО, Приморский и Хабаровский края, Амурская и Читинская области, Бурятия, Тыва, Республика Алтай, граничащие с Китаем и Монголией, а также Владимирская и Московская области (хозяйства вокруг ВНИИЗЖ и Щелковского биокомбината, производящих противоящурные вакцины). В данной зоне не исключается ухудшение эпизоотической ситуации в результате возможного заноса вируса ящура типов О и А.

В регионах Восточной Сибири обстановка может ухудшиться, в первую очередь, при обострении ситуации по ящуру в Северном Китае и Монголии. В морские порты Дальнего Востока поступает много сельскохозяйственной продукции, включая мясо, мясопродукты и корма, из стран Юго-Восточной Азии, неблагополучных по ящуру типов О, А, Азия-1 и С.К этой зоне следует отнести также регионы Закавказских и Центрально-Азиатских государств, не вошедшие в первую зону.

Здесь требуется уделять особое внимание раннему выявлению первых подозрительных больных, диагностике болезни, срочному отбору и направлению патматериала для лабораторного исследования. При подтверждении диагноза на ящур следует немедленно решить вопрос об уничтожении больных и подозреваемых в заболевании животных, срочно провести кольцевую вакцинацию всех восприимчивых животных. С профилактической целью в этой зоне при возможности целесообразно проводить вакцинацию КРС, что осуществляется в последнее время в районах Сибири и Дальнего Востока России, пограничных с Китаем и Монголией.

3. К зоне средней степени риска заноса и возникновения ящура относятся такие регионы России, как Алтайский край, Башкортостан, Воронежская, Саратовская, Самарская, Тюменская, Курганская, Челябинская, Оренбургская, Омская и Новосибирская области. Прогнозом предусматривается, что благополучие регионов Урала и Западной Сибири во многом будет зависеть от эпизоотической ситуации по ящуру стран Центральной Азии, а также Монголии и Китая, так как между этими территориями поддерживаются тесные хозяйственно-экономические связи. В связи с этим существует риск заноса и возникновения ящура типов О и А в первую очередь в таких регионах Российской Федерации, как Алтайский край, Омская, Новосибирская, Оренбургская, Саратовская, Челябинская, Курганская области, а также Башкортостан. Этим регионам нужно уделить особое внимание, обеспечить в них постоянное наблюдение за состоянием животных.

4. К зоне низкой степени риска заноса и возникновения ящура относятся регионы, не вошедшие в три предыдущие зоны, т. е. большая часть территории России, где нельзя полностью исключить заноса и возникновения ящура, а ее устойчивое благополучие будет зависеть от ситуации в соседних зонах. Здесь требуется выполнять общие ветеринарно-санитарные меры, направленные на недопущение заноса вируса ящура. В частности, для сохранения благополучия этой зоны следовало бы не допускать для нее закупок животных в первой и второй зонах, в которых проводится их иммунизация против ящура, ограничить или взять под строгий контроль импорт продуктов животного происхождения из стран, неблагополучных по ящуру, а также применяющих противоящурные вакцины, при изготовлении которых в качестве инактиванта используют формалин. В этой зоне следует осуществлять те же мероприятия, что и в третьей зоне. Из государств Содружества к данной зоне с низким риском заноса и возникновения ящура следует отнести Беларусь, Молдову и Украину.

РАЗДЕЛ 4.
Этапы и сроки реализации Программы

4.1. Основные этапы реализации Программы

Для последовательной реализации всего комплекса программных мероприятий выделены три этапа:

1) создание базы по нормативно-правовому и информационно-коммуникационному обеспечению программных мероприятий;

2) организация выполнения принятых на первом этапе нормативно-правовых документов и взаимного информационного оповещения об изменении эпизоотической ситуации по ящуру в каждом государстве Содружества;

3) осуществление мероприятий по совместным действиям государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром.

4.2. Сроки поэтапного выполнения Программы и ее общая продолжительность

Реализация всей Программы невозможна без создания нормативно-правовой основы, являющейся базой для ее выполнения, и блока первоочередных мероприятий, которые необходимо осуществить в период до 2005 года.

Вместе с тем, вся Программа в целом ориентирована до 2010 года. Программные мероприятия на 2006 – 2010 годы будут определяться, уточняться по мере реализации ранее намеченных мероприятий и после рассмотрения на заседании Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии вноситься в действующую Программу.

РАЗДЕЛ 5.
Перечень первоочередных программных мероприятий
по созданию общей стратегии профилактики и
борьбы с ящуром в государствах Содружества

Программа в целом рассчитана на постепенное расширение и углубление сотрудничества ветеринарных служб государств – участников СНГ, прежде всего, в осуществлении совместных действий по профилактике и борьбе с ящуром.

В течение первого трехлетнего периода предстоит реализовать комплекс первоочередных программных мероприятий, создающих нормативно-правовой и информационно-коммуникационный базис сотрудничества в профилактике и борьбе с ящуром в интересах каждого государства и Содружества в целом.

При этом должна быть обеспечена гармонизация программных мероприятий с принципами и требованиями по ящуру Международного Эпизоотического бюро (МЭБ), изложенными в Международном ветеринарном кодексе и осуществляемыми при создании международных противоящурных буферных зон МЭБ/ФАО/ЕС.

5.1. Создание нормативно-правовой и информационно-коммуникационной базы (2003 год)

1. Утверждение на правительственном уровне в каждом государстве – участнике СНГ национальной программы по профилактике и борьбе с ящуром на 2002 – 2005 годы на основе Типового проекта программы, одобренного Решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии (прилагается).

Национальные программы должны быть согласованы с административными и финансово-экономическими органами государств Содружества в плане укрепления ветеринарной службы, обеспечения карантинных мероприятий, в том числе выплат компенсаций в случае отчуждения скота.

2. Утверждение каждым государством на соответствующем уровне «Правил (инструкций) по профилактике и борьбе с ящуром» на основе Типовых правил, одобренных Решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии.

3. Принятие каждым государством порядка обязательного немедленного взаимного информирования о случаях возникновения ящура, а также предоставления соответствующей информации в штаб-квартиру МЭБ (г. Париж, Франция) и Региональную референтную лабораторию МЭБ для стран Восточной Европы, Центральной Азии и Закавказья (ВНИИЗЖ, г. Владимир, Россия).

5.2. Первоочередные мероприятия Программы (2003 – 2005 годы)

1. Унификация в соответствии с требованиями МЭБ порядка, средств и методов диагностики (типирования) полевых изолятов вируса ящура в национальных лабораториях:

– оказание консультативной помощи национальным диагностическим лабораториям со стороны Региональной референтной лаборатории МЭБ по ящуру (ВНИИЗЖ, г. Владимир);

– обеспечение национальных диагностических лабораторий специфическими ящурными диагностикумами с учетом антигенных характеристик вируса, циркулирующего в конкретном регионе, диагностическим оборудованием, компьютерными программами;

– организация обучения/тренинга ветеринарных специалистов государств Содружества (вирусологов, серологов, эпизоотологов) на базе ВНИИЗЖ по вопросам диагностики ящура, современным методам профилактики и борьбы с заболеванием в рамках программы учебно-практического семинара.

2. Идентификация возбудителя с применением молекулярно-биологических методов исследования должна проводиться при каждой новой вспышке заболевания на базе Всемирной справочной лаборатории МЭБ по ящуру (г. Пербрайт, Великобритания) и/или Региональной референтной лаборатории МЭБ по ящуру (ВНИИЗЖ, г. Владимир).

3. Обеспечение противоящурными вакцинами, отвечающими стандартам МЭБ.

4. Поддержание на базе ВНИИЗЖ резерва противоящурных вакцин для государств – участников СНГ.

5. Изготовление во ВНИИЗЖ в случае экстренной необходимости противоящурных вакцин и диагностикумов.

6. Оценка риска заноса ящура при экспортно-импортных операциях по унифицированным стандартам МЭБ и в соответствии с требованиями, предусмотренными в Соглашении ВТО по применению санитарных и фитосанитарных норм, районирование территории государства Содружества с учетом риска заноса и распространения заболевания животных ящуром.

7. Разработка согласованных планов профилактической иммунизации животных, проведение иммунологического мониторинга за состоянием животных в зонах высокой степени риска заноса и распространения ящура.

8. Оказание взаимной помощи при проведении противоэпизоотических противоящурных мероприятий, в том числе и с привлечением, при необходимости, группы быстрого реагирования при ВНИИЗЖ.

9. Проведение регулярных эпизоотологических обследований хозяйств и ферм, в первую очередь в зонах высокой степени риска заноса и распространения ящура.

10. Осуществление консультационной помощи специалистами ВНИИЗЖ при организации производства противоящурных биопрепаратов на биопредприятиях государств – участников СНГ.

11. Участие в комплексных научных программах по изучению циркуляции вируса ящура в природе, совершенствованию средств и методов диагностики, специфической профилактики и мер борьбы с ящуром, осуществляемых в рамках Координационного совета по научному сотрудничеству при Межправительственном совете по сотрудничеству в области ветеринарии.

12. Подготовка на базе ВНИИЗЖ специалистов по ящуру через аспирантуру и докторантуру.

13. Гармонизация действий ветеринарных служб в государствах Содружества и международных организаций (МЭБ/ФАО/ЕС) по обеспечению функционирования противоящурной буферной зоны государств – участников СНГ в Кавказском и Центрально-Азиатском регионах.

14. Осуществление мероприятий по расширению противоящурной буферной зоны государств Содружества, поддерживаемой за счет финансирования со стороны международных организаций, на Центрально-Азиатский регион.

15. Проведение (при необходимости) координационных совещаний по проблеме ящура с участием ветеринарных служб, научно-исследовательских учреждений и производственных предприятий, экспертов МЭБ.

РАЗДЕЛ 6.
Ресурсное обеспечение программных мероприятий

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы предусматривается каждым государством при утверждении нормативно-правовых документов и реализуется внутри страны за счет собственных финансовых средств, предусмотренных на текущий год.

При взаимодействии стран, требующем финансовых вложений, используется принятая в международных связях система двусторонних договорных отношений. На основе таких договоров строятся также все коммерческие отношения.

Государства – участники СНГ для обеспечения совместных действий по профилактике и борьбе с ящуром будут также использовать средства в рамках программ оказания технической помощи со стороны международных организаций, в том числе МЭБ/ФАО/ЕС, выделяемые для функционирования противоящурных буферных зон.

ВНИИЗЖ выполняет роль Координатора мероприятий по Программе в рамках функционирования как Региональная референтная лаборатория МЭБ по ящуру и Центр МЭБ по сотрудничеству в области диагностики и контроля болезней животных для стран Восточной Европы, Центральной Азии и Закавказья.

РАЗДЕЛ 7.
Эффективность реализации Программы

Расчет эффективности реализации Программы строится на определении предотвращенного экономического ущерба, который может быть причинен государствам Содружества в случае заноса и распространения ящура.

Настоящая Программа разработана с учетом экономических интересов всех ее участников, использующих право выбора наиболее приемлемых методов профилактики и борьбы с ящуром. Подход к определению эффективности Программы должен учитывать современные требования МЭБ/ФАО к странам, где отмечен ящур и проводятся мероприятия по его ликвидации.

Для европейских государств Содружества (Украина, Молдова и Беларусь), свободных от ящура в течение длительного времени и не проводящих профилактическую вакцинацию животных против ящура, экономически целесообразно поддержание резерва противоящурных вакцин. Их количество определяется с учетом общего поголовья животных и их видового состава.

По разработанной во ВНИИЗЖ экономико-математической модели расчета предотвращенного экономического ущерба (учитывающей вероятные масштабы распространения эпизоотии ящура, потери животноводческой продукции, затраты на проведение ветеринарно-санитарных мероприятий и др.) соотношение «затрат-выгод» только за один год проведения подобной стратегии ветеринарных мероприятий в данных государствах Содружества составляет 1: 24 (т. е.1 рубль затрат на данную систему борьбы обеспечивает предотвращение вероятного экономического ущерба в размере 24 рублей).

Расчетами ВНИИЗЖ установлено, что для Российской Федерации в зонах высокой степени риска возникновения и распространения ящура стоимость программы систематической вакцинации по сравнению с программой вынужденных прививок ниже в 16 раз и по сравнению со «стемпинг-аут» в 108 раз. Экономичность метода систематической вакцинопрофилактики в целом по стране характеризуется показателем 1: 5,56, т. е.1 рубль затрат обеспечивает предотвращение ущерба на 5,56 рубля.

Расчетами для конкретного северокавказского региона России с высокой степенью риска заноса и возникновения ящура отношение «затрат-выгод» при осуществлении профилактической вакцинации оказалось еще выше и составляло в среднем 1: 20.

Данная Программа позволит снизить степень риска заноса и распространения ящура на территориях государств Содружества, уменьшить или свести к минимуму вероятный экономический ущерб и внешнеэкономические потери от запрета на торговлю животными и животноводческой продукцией.

Обеспечение в государствах – участниках СНГ благополучия по ящуру позволит производить наиболее конкурентоспособную, соответствующую национальным интересам и специализации животноводческую продукцию, выходить без ограничений МЭБ/ФАО на международный и общий рынок государств Содружества с продукцией животноводства, повышать продуктивность и рентабельность агропромышленного комплекса.

РАЗДЕЛ 8.
Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации мероприятий Программы и координация действий ветеринарных служб государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром осуществляется Межправительственным советом по сотрудничеству в области ветеринарии.

ТИПОВОЙ ПРОЕКТ
национальной программы по профилактике и борьбе
с ящуром в государствах Содружества на период до 2005 года

Ящур наносит большой экономический ущерб, который состоит из потерь продукции животноводства вследствие гибели и уничтожения животных, снижения продуктивности и качества продукции, затрат на карантинные и другие мероприятия.

В мировой практике накоплен большой опыт ликвидации эпизоотий ящура. Основой борьбы с ним является массовая вакцинопрофилактика животных. Осуществление системы массовой иммунизации животных позволило в прошлом добиться оздоровления от ящура большинства регионов СССР. Однако за последние годы ухудшилась эпизоотическая ситуация по ящуру в Закавказье и сопредельных государствах. Обеспечение благополучия государства по ящуру во многом зависит от выполнения в полном объеме действующего Закона "О ветеринарной медицине".

Охрана территории страны от заноса ящура, а также ликвидация его очагов - часть государственной системы обеспечения  национальной безопасности, заключающейся в осуществлении комплекса правовых, организационных, экономических,  противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных и иных мероприятий.

I. Организационные мероприятия

Утвердить постоянно действующую межведомственную противоэпизоотическую комиссию в составе:

_________________ - вице-премьер-министр правительства (председатель),

_________________ - начальник органа государственной ветеринарной службы (заместитель председателя);

_________________ - Министерство здравоохранения;

_________________ - МВД;

_________________ - ФСБ;

_________________ - Таможенный комитет;

_________________ - МСХ (отдел животноводства);

_________________ - Министерство экономики.

1. Межведомственной противоэпизоотической комиссии рассматривать состояние мер борьбы с ящуром ежеквартально, а в чрезвычайных случаях - немедленно.

2. Министерству  сельского хозяйства разработать и утвердить в установленном регламенте порядок выплаты компенсаций за уничтожение животных в случае возникновения ящура, обеспечить проведение ветеринарной службой противоящурных мероприятий, создать необходимые условия для эффективной работы диагностических центров и научно-исследовательских лабораторий, создать хозрасчетные ветсанотряды, совместно со статорганами наладить учет хозяйств и поголовья скота.

3. Министерству финансов в рамках средств, предусмотренных на эти цели в государственном бюджете, обеспечить полное и своевременное финансирование противоящурных мероприятий по проведению вакцинации животных в установленные сроки, а  также выделение средств для приобретения дезинфекционной техники, дезсредств и холодильного оборудования.

4. Министерству внутренних дел в  всех случаях наложения карантина выделять необходимое количество сотрудников для выполнения охранно-карантинных мероприятий в ящурных очагах.

5. Министерству здравоохранения обеспечить постоянную санитарно-просветительскую работу и соблюдение санитарно-гигиенических мероприятий.

6. Министерству сельского хозяйства совместно с Министерством юстиции разработать и утвердить правила содержания животных, права и обязанности  владельцев, паспортизацию ферм и индивидуальный учет животных, а также повысить ответственность владельцев  животных  и должностных лиц за нарушение установленных правил.

7. Министерству сельского хозяйства и Таможенному комитету усилить охрану территории государства при экспортно-импортных операциях с животным  и животноводческими продуктами. Таможенное оформление подобных грузов осуществлять с проведением ветеринарного надзора.

8. Государственным исполнительным органам, органам местного управления и самоуправления  (районов/областей/автономий) осуществлять контроль и оказывать помощь в проведении противоящурных мероприятий в соответствии с действующим положением.

II. Специальные мероприятия

1. Осуществлять постоянный эпизоотический мониторинг за состоянием здоровья животных. Во всех случаях подозрения на ящур немедленно информировать об этом орган управления государственной ветеринарной службы, отбирать и направлять патматериал в Республиканский диагностический центр и Региональную референтную лабораторию МЭБ по ящуру (Россия, г.Владимир, ВНИИЗЖ).

2. При подтверждении диагноза на ящур обеспечивать в полном объеме выполнение карантинных мероприятий с обязательным осуществлением мер по санации очагов болезни.

3. Во всех случаях появления ящура  ообщать об этом в МЭБ (Париж), в Региональную референтную лабораторию МЭБ по ящуру (г.Владимир,  ВНИИЗЖ), а на уровне  ветеринарных служб государств Содружества осуществлять взаимоинформирование.

4. При возникновении ящура, обусловленного ранее не регистрируемым типом или новым вариантом вируса, в первичных очагах по решению противоэпизоотической комиссии производить отчуждение животных для их убоя (уничтожения) с компенсацией владельцам понесенных убытков.

5. Ежегодно проводить двукратную (весной и осенью) иммунизацию крупного рогатого скота (по всей стране) и овец (в районах высокой степени риска возникновения ящура) с обязательным оформлением  описи на вакцинированных животных. Не допускать смешивания вакцинированных и невакцинированных животных. Всех вновь ввозимых в страну животных подвергать обязательной вакцинации против ящура.

6. Для иммунизации животных против ящура не допускать использования противоящурных вакцин, не прошедших контроль, отвечающий требованиям МЭБ.

7. Не реже двух раз в год осуществлять отбор сывороток крови от животных для проведения серомониторинга в целях оценки  иммунного фона.

8. Обеспечить учет и помечать всех переболевших ящуром животных, запретив их перемещение и смешивание с невакцинированным скотом.

9. Установить строгий ветеринарно-санитарный контроль за перемещениями  (перегонами)  животных  на  скотопрогонных трассах, мясокомбинатах, бойнях и предприятиях общественного питания, а также предприятиях хранения и реализации сырья животного происхождения.

10. Убой переболевших и подозреваемых в заболевании ящуром животных проводить на оборудованных скотобойнях  в специальные  дни или в конце смены.

11. Снятие карантина через 21 день после последнего случая выздоровления животных осуществлять после обязательного проведения заключительных мероприятий по санации каждого ящурного очага.

III. Обязанности и ответственность юридических лиц и граждан,
деятельность которых связана с содержанием
и разведением животных

1. Ответственность за здоровье животных несут юридические лица и граждане, деятельность которых связана с содержанием и разведением животных.

2. Указанные лица обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных;

обеспечивать животных кормами и водой по установленным нормам;

содержать в надлежащем порядке животноводческие помещения;

обеспечивать идентификацию животных и оформление на них ветеринарных паспортов;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила содержания животных на пастбище, а также перевозки (перегона) и убоя животных;

предоставлять ветеринарным специалистам по их требованию животных для осмотра и обработок, немедленно извещать обо всех случаях внезапной гибели или массовом заболевании животных,  а также об их необычном поведении;

до прибытия ветспециалистов принять меры к изоляции подозреваемых в заболевании животных;

выполнять указания ветеринарных специалистов о проведении лечебно-профилактических мероприятий и ликвидации очагов заболевания животных;

не допускать убой скота на мясо без разрешения ветспециалистов, реализацию и употребление в пищу мяса и мясопродуктов вынужденно убитых животных без ветеринарного контроля.

3. В случае невыполнения указанными лицами обязанностей, перечисленных в пункте 2, они несут административную или уголовную ответственность в соответствии с законом,  действующим на территории страны.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Азербайджанской Республики

1. Азербайджанская Республика не может выполнять обязательства, вытекающие из настоящей Программы по своевременному осуществлению профилактических, карантинных, организационных и специальных мероприятий в целях ликвидации эпидемии и эпизоотий ящура, возникающих на оккупированной Республикой Армения территории Азербайджанской Республики – Нагорного Карабаха и прилегающих к нему районов.

2. Никакие из прав, обязанностей и положений, изложенных в настоящей Программе, не будут приниматься Азербайджанской Республикой в отношении Республики Армения.

3. Азербайджанская Республика оставляет за собой право в любое время изменить или исключить пункт 2 настоящего Особого мнения, о чем другие стороны будут уведомлены в письменном виде.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Республики Узбекистан

Республика Узбекистан принимает Решение о Программе совместных действий государств – участников Содружества Независимых Государств по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества к сведению и примет участие в Программе по мере необходимости.

ОГОВОРКА
Украины

За исключением второго абзаца пункта 1 подраздела 5.1 раздела 5 проекта Программы совместных действий государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества – «Национальные программы должны быть согласованы с административными и финансово-экономическими органами государств Содружества в плане укрепления ветеринарной службы, обеспечения карантинных мероприятий, в том числе выплат компенсаций в случае отчуждения скота».

Источник: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=1534