ГЛАВНОЕ МЕНЮ

Межгосударственный экономический Комитет Экономического союза

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 1998 г., город Москва

О Концепции создания Геоинформационной системы Содружества Независимых Государств

Президиум Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза,

руководствуясь Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о делегировании полномочий на принятие окончательных решений по отдельным проектам документов от имени Совета глав правительств Содружества Независимых Государств Президиуму Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза и Совету министров иностранных дел государств – членов Содружества Независимых Государств от 6 марта 1998 г.,

решил:

1. Принять Концепцию создания Геоинформационной системы Содружества Независимых Государств (ГИС СНГ) (прилагается).

2. Поручить Межгосударственному совету по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли государств – участников Содружества Независимых Государств разработать и представить для рассмотрения на заседании Совета глав правительств Содружества проект Программы сотрудничества геодезических служб государств – участников Содружества Независимых Государств в области создания и освоения ГИС СНГ.

3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.

Совершено в городе Москве 11 сентября 1998 г. в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

(ГИС СНГ)

Общие положения

Новые технологии в области картографии, т. е. появившаяся в послед­ние десятилетия техническая возможность создания цифровых топографических и тематических карт, позволяют строить информационные системы нового поколения – геоинформационные системы.

Концепция создания Геоинформационной системы (ГИС) Содружества Независимых Государств (СНГ) (далее – Концепция) представляет собой систему взглядов и подходов геодезических и военно-топографических служб государств – участников Содружества Независимых Государств, направленных на осуществление общей стратегии создания названной систе­мы.

ГИС является сложной (большой) системой и в отличие от простой не может рассматриваться как сумма составляющих ее частей.

ГИС – это множество структурных элементов, находящихся между собой в многосвязевых отношениях и реализующих достижения в области сбора, хранения, анализа и распространения информации о процессах и явлениях, имеющих пространственное распространение.

ГИС предназначена для решения задач, связанных с использованием формализованной геоинформации различной степени детализации в разных сферах деятельности (политической, экономической, демографической, общегеографической, оборонной и т.д.) и для представления результатов в удобной для визуального восприятия форме при подготовке и принятии оптимизированных управленческих решений.

Структура ГИС включает технические средства, программное обеспечение, базы данных и каналы информационного обмена, трудовые ресурсы, необходимые для получения, обработки, хранения, анализа, распространения и улучшения использования геопространственных данных.

Важное место в структуре ГИС занимают геоинформационные технологии и геоинформационные ресурсы.

Геоинформационные технологии (ГИС – технологии) – совокупность программных и технических средств для решения задач ГИС.

Геоинформационные ресурсы – совокупность банков (баз) данных картографической и тематической информации.

Геоинформация – пространственные данные о Земле и окружающей действительности, представленные в среде компьютерной техники.

При создании ГИС ее структура трансформируется и как категория имеет более емкое понятие – ГИС-инфраструктура.

ГИС-инфраструктура включает все компоненты структуры ГИС, политические и правовые аспекты, институционные нормы и правила, стандарты межгосударственного обмена информацией, построение (создание) на­циональных ГИС.

ГИС СНГ предназначена для обеспечения органов власти государств – участников Содружества актуальной, достоверной и комплексной геоинформацией для оперативного принятия научно обоснованных управленческих решений, для обмена информацией между этими органами власти и доведе­ния ее до индивидуальных пользователей.

Наиболее удобно и наглядно та или иная ситуация для принятия решений с использованием ГИС СНГ представляется с помощью коллективных средств отображения информации (табло, специальные экраны).

В последние десятилетия высокие темпы роста применения ГИС-технологий отмечены в Северной Америке и Западной Европе. Начинает развиваться новый мощный и перспективный рынок геоинформационных технологий, продуктов и услуг в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Создание и гарантии эффективности ГИС СНГ базируются на результатах научных разработок, проводившихся еще во время существования СССР. Это прежде всего – опыт разработки автоматизированных систем управления, методы, алгоритмы и программное обеспечение, разработанные и используемые в интересах различных систем управления, огромные фонды тематической информации, технологии преобразования в цифровую форму картографической и тематической информации, технологии создания специальных цифровых и электронных карт.

ГИС-инфраструктура должна формироваться с учетом новых разработок, имеющихся в настоящее время в государствах – участниках СНГ.

В Республике Беларусь, Республике Казахстан, Российской Федерации, Республике Узбекистан и Украине проводятся работы в области создания цифровых карт. В Российской Федерации разработаны и внедрены современные технологии создания цифровых топографических, тематических и электронных карт и банков данных этих карт (банки данных цифровых карт масштабов 1:1 000 000 и 1:2 000 000 созданы на всю территорию Российской Федерации). Разработана и утверждена концепция создания ГИС для органов государственной власти (ОГВ) Российской Федерации. Правительством Российской Федерации утвержден "Перечень приоритетных задач, решаемых в ГИС ОГВ". Разрабатывается ГИС для субъектов Российской Федерации и т. п.

Необходимо провести инвентаризацию информации, имеющейся в министерствах, ведомствах и в регионах государств – участников СНГ, разработать регламенты взаимодействия и интеграции разнородных по составу и структурам баз данных, решить вопросы стандартизации, развития инфраструктуры и правового регулирования отношений между субъектами рынка геоинформационных продуктов.

Реализация положений Концепции увязывается с рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, геологическими прогнозами, поисками полезных ископаемых, развитием промышленности, сельского, лесного, водного хозяйства и др.

Определенная роль в создании ГИС-инфраструктуры государств – участников Содружества и вхождении их в мировое сообщество на геоинформационном уровне может принадлежать ООН.

Цели и задачи

Основной целью реализации Концепции является формирование основных форм взаимодействия, регулирующих сотрудничество государств – участников СНГ в области создания и освоения ГИС-инфраструктуры.

Главной задачей создания ГИС-инфраструктуры должна стать реализация преимуществ геоинформационного сотрудничества для получения максимальных выгод в области экономического, социального и природного развития государств – участников Содружества.

К основным направлениям решаемых в ГИС СНГ задач относятся:

экономика, финансы, бюджет;

социально-политические задачи;

общественный порядок;

собственность;

геополитика;

экология, природные и другие ресурсы, природопользование;

целевые программы;

сельское хозяйство и потребительский рынок;

транспорт и связь;

оборона и безопасность;

промышленность;

местное самоуправление;

комплексная социально-экономическая ситуация;

государственная служба;

чрезвычайные ситуации.

Основные принципы взаимодействия

Процесс взаимодействия государств – участников Содружества при создании ГИС СНГ предполагает соблюдение следующих принципов их отношений:

добровольность участия в совместных работах по конкретным программам и подпрограммам;

равноправие участников совместной деятельности и взаимовыгодность их сотрудничества в использовании полученных результатов;

сохранение суверенных прав государств на информацию, принадлежащее им программное обеспечение, технологии и техническое оборудование;

соблюдение положений международных нормативно-правовых актов (документов) и ранее принятых обязательств;

свобода выбора организационной формы сотрудничества;

солидарная ответственность за возможный ущерб, если таковой возникнет в результате совместной деятельности;

совместное формирование критериев, определяющих права государств – участников СНГ на информацию ГИС;

сохранение на основе взаимности конфиденциальной информации.

Выработка согласованной геоинформационной политики

При осуществлении согласованной геоинформационной политики должны предусматриваться:

разработка и согласование стандартов в области ГИС-технологий, а также формирование единой нормативной базы;

разработка нормативно-правовых актов о вопросах создания и функционирования геоинформационной инфраструктуры;

выработка и проведение согласованной политики в области технического, программного и информационного обеспечения, оптимизированного использования человеческих и природных ресурсов, обеспечения различных потребителей геоинформацией, а также политики обмена геоинформацией на межгосударственном уровне;

разработка и согласование требований к содержанию и качеству геоинформации, ее контролю и обеспечению необходимых гарантий;

создание межнациональной сети пространственных данных, базирующихся на едином информационном обеспечении, для обмена;

создание системы сертификации и поддержания в актуальном состоянии государственных цифровых картографических и тематических баз данных;

создание информационно-справочной системы пространственных баз данных;

выработка согласованной политики в вопросах лицензирования видов деятельности в области ГИС-технологий и в вопросах привлечения инвестиций;

обеспечение защиты информации в ГИС-инфраструктуре;

совместная организация и финансирование международных и межгосударственных проектов по созданию и использованию ГИС-технологий;

организация и проведение межгосударственных конференций по проблемам ГИС с участием представителей соответствующих программ ООН.

Реализация сотрудничества осуществляется в основном по межгосударственным программам и проектам комплексного характера.

Правовое и финансовое обеспечение

Правовое обеспечение ГИС СНГ должно осуществляться путем подготовки пакета межгосударственных соглашений, регламентирующих совместную деятельность геодезических и военно-топографических служб государств – участников Содружества и определяющих порядок обмена и обработки совместных информационных данных.

Финансирование совместных геодезических, топографических, картографических и других работ, в том числе по подготовке и обработке данных, может осуществляться:

за счет государственного бюджета (по договоренности сторон работы могут выполняться на основе заказа или на коммерческих условиях);

за счет привлечения средств инвестиционных институтов и учреждений;

за счет внебюджетных фондов научно-технического развития, включая средства инновационных фондов и коммерческих банков.

Затраты на реализацию Концепции распределяются по таким основным направлениям, как организационно-методическая и нормотворческая деятельность, создание телекоммуникационной среды, аппаратного и программного обеспечения, сервисное обслуживание, создание и ведение баз данных, содержание персонала. Эти затраты покрываются по соглашению государств – участников Содружества пропорционально объемам их участия.

Система программных мероприятий

Основу программы создания и освоения ГИС СНГ будут составлять мероприятия, которые условно разделены на четыре группы, включенные в отдельные подпрограммы:

1. Организационно-методические мероприятия создания и освоения ГИС СНГ.

2. Картографическое обеспечение ГИС СНГ.

3. Мероприятия по дистанционному зондированию Земли.

4. Геоинформационное обеспечение экологической безопасности и комплексного территориального кадастра.

В первую подпрограмму входят следующие мероприятия:

проведение форума (международной конференции) геодезических и военно-топографических служб государств – участников СНГ по вопросам ГИС-инфраструктуры на территориях этих государств;

разработка предложений по развитию ГИС-инфраструктуры и принципов правового регулирования отношений между субъектами рынка геоинформационных продуктов и услуг на территориях государств – участников Содружества;

разработка правил и процедур межгосударственного информационного взаимодействия;

формирование единой технической политики в области программно-технических средств, средств телекоммуникаций, средств защиты от несанкционированного доступа к геоинформации, включая средства контроля достоверности данных при их передаче, вводе, хранении и выводе потребителям;

создание регламента информационного взаимодействия гео- и других информационных систем государств – участников СНГ с учетом потоков информации.

Во вторую подпрограмму включены следующие мероприятия:

разработка требований к номенклатуре, содержанию (объектовому составу), масштабам и другим параметрам топографических и тематических карт, используемых в ГИС СНГ;

разработка с учетом особенностей территорий государств – участников Содружества Единой системы классификации и кодирования картографической и тематической информации, используемой в ГИС СНГ;

создание банка цифровых топографических и тематических карт территорий государств – участников СНГ по согласованию сторон;

создание региональных центров цифровой топографии на базе существующих научно-производственных подразделений национальных служб геодезии и картографии;

разработка технологий создания и обновления топографических и тематических карт и планов городов в графической и цифровой формах;

разработка (адаптация) программного обеспечения по управлению банками цифровых топографических и тематических карт;

разработка концепции и бизнес-плана создания и тиражирования Атласа государств – участников Содружества в графической и цифровой формах.

В третью подпрограмму входят следующие мероприятия:

формирование программ космических съемок;

разработка соглашений о создании перспективных средств дистанционного зондирования Земли;

подготовка соглашений об использовании существующих типов самолетов и их модификаций для крупномасштабных аэрофотосъемок в интересах государств – участников СНГ.

В четвертую подпрограмму входят следующие мероприятия:

разработка концепции создания комплексного территориального кадастра (КТК);

определение зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций с обоснованием необходимости создания и освоения для них специальных ГИС;

разработка нормативно-правовых актов о вопросах обеспечения ГИС СНГ экологической информацией соответствующими национальными и межгосударственными органами;

разработка методов и программного обеспечения для решения прикладных, расчетных и прогнозных задач в интересах экологической безопасности и комплексных кадастров;

разработка методов и программно-технических средств визуализации топографической и экологической информации с ее отображением на экране;

разработка технологий обработки аэро- и космических снимков для использования в ГИС.

Сроки, конкретное содержание, исполнители и стоимость работ по реализации подпрограмм определяются на этапе согласования и утверждения программы создания и освоения ГИС СНГ.

Организационные основы

Организационное обеспечение взаимодействия сотрудничества по созданию ГИС СНГ осуществляется Межгосударственным советом по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли и его рабочими органами.

Задача создания ГИС СНГ решается названным Советом во взаимодействии с соответствующими межгосударственными органами Содружества.

Свою работу Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли проводит руководствуясь принятыми государствами – участниками СНГ соглашениями (решениями), в том числе данной Концепцией.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
Республики Беларусь

В разделе "Правовое и финансовое обеспечение" на странице 6 исключить абзац 3 следующего содержания: "за счет государственного бюджета (по договоренности сторон работы могут выполняться на основе заказа или на коммерческих условиях)"

ПОЗИЦИЯ
Грузии

Грузия считает преждевременным участие в Геоинформационной системе Содружества Независимых Государств до принятия национальной концепции Геоинформационной системы.

Источник: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=815