ГЛАВНОЕ МЕНЮ

РЕШЕНИЕ
о Методических рекомендациях по разработке проектов международных договоров, заключаемых в рамках Содружества Независимых Государств
от 28 марта 2008 года, город Москва

Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств РЕШИЛ:

1. Утвердить Методические рекомендации по разработке проектов международных договоров, заключаемых в рамках Содружества Независимых Государств (прилагаются).

2. Признать утратившим силу Решение Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств от 18 сентября 2003 года о Методических рекомендациях по разработке проектов международно-правовых документов Содружества Независимых Государств.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по разработке проектов международных договоров,
заключаемых в рамках Содружества Независимых Государств

I. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации по разработке проектов международных договоров, заключаемых в рамках Содружества Независимых Государств (далее – Рекомендации) имеют целью придать системный и унифицированный характер нормотворческому процессу в СНГ.

1.2. Рекомендации предназначены для использования экспертами государств – участников СНГ, а также органами СНГ при разработке проектов международных договоров в рамках СНГ, далее – проекты договоров (проект договора).

1.3. Рекомендации содержат основные условия, предъявляемые к проекту договора, его структуре, языку изложения, порядку оформления.

1.4. Приступая к работе над проектом договора, рекомендуется:

определить, существует ли в действительности проблема, требующая урегулирования путем заключения международного договора;

проанализировать фактическое состояние правового регулирования в соответствующей сфере;

определить возможные последствия заключения договора.

1.5. При изучении правового материала, относящегося к проекту договора, необходимо:

изучить международно-правовые акты, на которые имеются ссылки в тексте проекта договора, установить, какие из них являются действующими;

определить, какие положения действующих договоров в рамках СНГ являются совместимыми либо не совместимыми с проектом договора (касаются предмета проекта договора);

определить, какие положения действующих договоров в рамках СНГ должны сохранить свою силу и впредь, а какие подлежат изменению, дополнению или должны прекратить свое действие между государствами – участниками нового договора в связи с его заключением.

1.6. При необходимости в проект договора включаются положения, определяющие соотношение договора (либо его части) с предыдущими и/или последующими договорами по тому же вопросу, а также дальнейшее применение или прекращение действия договоров между государствами – участниками нового договора.

Внесение изменений и дополнений в международный договор, заключенный в рамках СНГ, осуществляется путем заключения международного договора. Внесение изменений и дополнений в международный договор в рамках СНГ, а также прекращение его действия не может осуществляться в форме решения органа СНГ, поскольку решения органов СНГ не являются международными договорами.

II. Юридическая техника

2.1. Общими требованиями, предъявляемыми к проекту договора, являются:

полнота правового регулирования соответствующей сферы отношений;

отсутствие противоречий как в самом договоре, так и с другими нормами международного права;

ясность, простота и доступность языка изложения договора;

логическая последовательность изложения текста договора и связь его положений между собой;

краткость изложения положений, исключение дублирования правовых установлений;

конкретность и точность формулировок положений, единообразие понятий и терминов, используемых в тексте проекта договора.

2.2. Проект договора излагается в изъявительном наклонении настоящего времени.

2.3. Название и содержание проекта договора должны соответствовать его предмету. Проект не должен содержать положений, выходящих за пределы его предмета.

2.4. В проекте договора, как правило, не дублируются положения действующих договоров.

III. Языковые и терминологические требования

3.1. Проект договора излагается на русском языке с использованием юридической терминологии и с соблюдением норм официально-делового стиля.

3.2. Термины и понятия, используемые в тексте проекта договора, должны быть тождественными по смыслу и содержанию.

Для обозначения одних и тех же понятий в проекте договора используются одни и те же термины, а разные понятия обозначаются различными терминами.

При использовании понятий следует исходить из определений, содержащихся в соответствующих словарях.

В проекте договора целесообразно давать определения малоизвестных специальных терминов.

Если термины имеют несколько значений или значение, отличающееся от обычного, в проекте договора указывается, какое значение придается термину.

3.3. Терминология, используемая в проекте договора, должна соответствовать терминологии, используемой в международной практике, правовых актах ООН и СНГ, в первую очередь, заключенных / принятых по тому же вопросу и, по возможности, в национальном законодательстве государств, участвующих в разработке проекта договора.

3.4. Определения терминов, имеющих значение для проекта договора в целом, приводятся в его отдельной структурной части, как правило, помещаемой в начале основной (содержательной) части текста. Определения терминов, имеющих значение для части проекта договора, приводятся в этой части проекта.

3.5. В тексте проекта договора не допускается употребления нечетких формулировок, обобщенных рассуждений, аббревиатур, кроме общеизвестных.

3.6. Положения проекта договора формулируются, как правило, с использованием конструкций единственного числа. Например: «…компетентный орган каждой из Сторон на территории своего государства в соответствии с национальным законодательством последнего осуществляет…», а не «…компетентные органы Сторон в соответствии со своими национальными законодательствами на территориях своих государств осуществляют…»; «Перечень компетентных органов определяется каждой Стороной и передается депозитарию при сдаче уведомления о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Соглашения в силу», а не «Перечни компетентных органов определяются Сторонами и передаются депозитарию при сдаче уведомлений о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Соглашения в силу».

IV. Употребление наименований органов и организаций

4.1. Наименования международных организаций и их органов, государственных органов, организаций, употребляемые в проекте договора, указываются в точном соответствии с полными официальными наименованиями, предусмотренными учредительными документами и другими актами. Например:

«Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств».

Если в тексте проекта договора требуется неоднократно указать наименование, а равно если неоднократно употребляется то или иное понятие, выражаемое словосочетанием, то это наименование или понятие приводится полностью в той структурной части, где оно использовано впервые, при этом в скобках в именительном падеже указывается сокращенное (условное) обозначение, которым оно обозначается в последующих положениях. Например:

«государства – участники Содружества Независимых Государств (далее – государства – участники СНГ)»;

«Экономический Суд Содружества Независимых Государств (далее – Экономический Суд СНГ)».

4.2. Такие понятия, как «органы СНГ», «уставные органы СНГ», «органы отраслевого сотрудничества СНГ», используются в проекте договора только в тех случаях, если имеются в виду все органы СНГ, на которые распространяется соответствующее понятие.

V. Применение ссылок

5.1. Ссылки в статьях, частях, пунктах, подпунктах или абзацах проекта договора на другие его статьи, части, пункты, подпункты или абзацы, а также на иные действующие международные правовые акты, их отдельные положения применяются в случаях, если необходимо показать их взаимную связь либо избежать повторений. Например:

«В спорных случаях производится независимая экспертиза запрещенной к реализации продукции в лабораториях, аккредитованных согласно статье 3 настоящего Соглашения».

5.2. Ссылка на конкретные положения документа должна содержать его официальное название, дату принятия, а также точное указание положения, на которое делается ссылка. Например:

«В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Хартии экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 года каждое государство имеет право в полной мере пользоваться выгодами от мировой торговли».

5.3. Пункт 4.1 настоящих Рекомендаций применяется также к названию документа, ссылка на который делается многократно, если указание полного названия является нецелесообразным. Например:

«Указанные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатическим агентам в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года (далее – Венская конвенция)».

5.4. При упоминании в тексте проекта договора Устава Содружества Независимых Государств, Правил процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств, а также других основополагающих документов СНГ дата их принятия и другие реквизиты не приводятся. Например:

«Устав Содружества Независимых Государств»;

«Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств».

5.5. Ссылка на договор или его положение в этом же договоре делается только с использованием прилагательного «настоящий». Например:

«Стороны устанавливают упрощенный порядок таможенного оформления товаров, указанных в пункте 2 статьи 3 настоящего Соглашения, ввозимых на таможенные территории государств – участников СНГ».

5.6. Следует избегать ссылки на норму, которая в свою очередь отсылает к другой норме. Не допускаются ссылки на другие нормы, если это вызывает затруднения в понимании смысла нормативного предписания.

VI. Структура и содержание договора

6.1. Проект договора, как правило, состоит из преамбулы, основной (содержательной) части, заключительных положений и, при необходимости, приложений.

6.2. Каждому проекту договора дается название, которое отражает предмет правового регулирования и его основное содержание.

Если преследуется цель урегулировать в целом правовое положение того или иного органа или системы органов СНГ, то в названии проекта договора применяются выражения: «Положение о...», «Устав...». При этом в названии такого договора не допускается употребление слов «О вопросах...», «Вопросы...» и т. д.

В названии проекта договора о внесении изменений и дополнений в другие договоры приводится полное название договора, в который вносятся изменения и дополнения. Например:

«Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1999 года».

6.3. В преамбуле проекта договора содержится информация о договаривающихся сторонах, предмете его правового регулирования, а также ссылки на документы, которые учитываются при подготовке проекта.

В зависимости от уровня разрабатываемого проекта договора (межгосударственный, межправительственный, межведомственный) в начале преамбулы определяются его договаривающиеся стороны. Например:

«Государства – участники Содружества Независимых Государств, далее именуемые Сторонами»

или

«Правительства государств – участников Содружества Независимых Государств, далее именуемые Сторонами»;

или

«Министерства…государств – участников Содружества Независимых Государств, далее именуемые Сторонами».

Следует учитывать, что вне зависимости от уровня международного договора обязательства по нему несет государство.

Далее в преамбуле, как правило, с использованием деепричастных оборотов указываются причины и цели заключения договора: «исходя из...», «руководствуясь», «стремясь», «выражая намерение» и т. п. 

Преамбула завершается формулировкой «согласились о нижеследующем: » или «договорились о нижеследующем: ».

6.4. Текст проекта договора, как правило, подразделяется на статьи и/или пункты, которые могут объединяться в главы и/или разделы.

Статьи подразделяются на пункты, подпункты, абзацы или части. В свою очередь пункты могут также подразделяться на подпункты или абзацы, а подпункты – на абзацы.

6.5. Статьи и пункты договора – его основные структурные элементы, содержащие законченные правовые положения.

Статьи могут иметь название, отражающее их содержание. В проектах договоров о внесении изменений и дополнений в действующие договоры, кроме случаев изложения их в новой редакции, название статей не указывается.

Статьи проекта договора обозначаются арабскими цифрами, после которых ставится точка. Название пишется в той же строке. Например:

«Статья 67. Передача выданного лица».

Пункты обозначаются арабскими цифрами и названия, как правило, не имеют.

Если текст проекта договора подразделяется на пункты без деления на статьи, то пункты имеют либо сквозную нумерацию, либо нумеруются путем указания номера раздела (главы) и порядкового номера данного пункта в соответствующем разделе (главе). Пункты, являющиеся составной частью статьи, нумеруются путем указания их порядкового номера в данной статье.

Подпункты выделяются в составе пункта и нумеруются либо строчными буквами со скобкой после каждой из них, либо арабскими цифрами с указанием номера статьи, пункта и порядкового номера подпункта в данном пункте (например, подпункт 3.5.1).

Абзац – часть текста, представляющая собой смысловое единство, выделяемое отступом в первой строке, и начинающаяся с заглавной либо строчной буквы. Абзац заканчивается точкой либо точкой с запятой, если первый абзац заканчивается двоеточием.

6.6. Объемный и сложный по своему построению текст проекта договора обычно разбивается на разделы и главы.

Раздел – структурный элемент проекта договора, объединяющий его главы. Раздел обозначается римскими цифрами и должен иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки. Например:

«РАЗДЕЛ III
ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОЕ ПРАВО»

Глава – структурный элемент текста проекта договора, объединяющий статьи (пункты). Глава обозначается арабскими цифрами и должна иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки. Например:

«ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ»

Названия разделов, глав и статей должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание.

6.7. Нумерация разделов, глав и статей должна быть единой для всего проекта договора.

6.8. Структура проекта договора должна обеспечивать последовательное логичное расположение правового материала, облегчать его восприятие, способствовать правильному пониманию и применению.

Если два или несколько положений тесно связаны между собой, взаимно дополняют и обусловливают друг друга и лишь в своей совокупности дают ответ на определенный вопрос, а также если одно положение не может быть понято полностью без другого, то для удобства пользования и применения возможно помещение их в одной статье (пункте). Не допускается объединение в одной статье (пункте) мало связанных между собой положений.

6.9. В заключительных положениях излагаются условия вступления в силу и прекращения действия договора, порядок разрешения спорных вопросов и другие. Например:

а) соотношение с другими международными договорами. Например:

«Настоящее Соглашение не затрагивает прав и обязательств каждой из Сторон, вытекающих для нее из других международных договоров, участницей которых она является»;

б) изменения и дополнения. Например:

«По согласию Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены изменения и дополнения, которые оформляются соответствующим протоколом»

или

«По согласию Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены изменения и дополнения, являющиеся его неотъемлемой частью, которые оформляются соответствующим протоколом»;

в) спорные вопросы. Например:

«Спорные вопросы между Сторонами, возникающие при применении и толковании настоящего Соглашения, решаются путем консультаций и переговоров заинтересованных Сторон или посредством другой согласованной Сторонами процедуры»

или

«Спорные вопросы между Сторонами, возникающие при применении и толковании настоящего Соглашения, решаются путем консультаций и переговоров заинтересованных Сторон.

В случае невозможности урегулировать спорные вопросы путем консультаций и переговоров Стороны по согласию обращаются в Экономический Суд Содружества Независимых Государств или к другой процедуре»;

г) вступление в силу. Например:

«Настоящее Соглашение вступает в силу с даты подписания»

или

«Настоящее Соглашение вступает в силу по истечении … дней с даты получения депозитарием ... уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, настоящее Соглашение вступает в силу по истечении … дней с даты получения депозитарием соответствующих документов»

или

«Настоящее Соглашение вступает в силу по истечении … дней с даты получения депозитарием последнего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу».

По договоренности сторон в договор может быть включено положение о временном применении договора или его отдельных положений с даты подписания или с любого другого согласованного сторонами момента. Например:

«Настоящее Соглашение временно применяется с даты подписания и вступает в силу по истечении … дней с даты получения депозитарием … уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, настоящее Соглашение вступает в силу по истечении … дней с даты получения депозитарием соответствующих документов».

Недопустимо закрепление в положениях международных договоров альтернативных механизмов вступления в силу;

д) присоединение. Например:

В зависимости от объекта и целей договора, а также по договоренности сторон договор может содержать формулировку о том, что присоединение к нему возможно только с согласия его участников. При этом в соответствующих положениях Соглашения должен быть определен механизм выражения согласия на присоединение. Например:

«Настоящее Соглашение после его вступления в силу открыто для присоединения любого государства – участника СНГ путем передачи депозитарию документа о присоединении.

Для присоединяющегося государства Соглашение вступает в силу по истечении … дней с даты получения депозитарием документа о присоединении»

или

«Настоящее Соглашение после его вступления в силу открыто для присоединения любого государства путем передачи депозитарию документа о присоединении.

Для государства – участника СНГ настоящее Соглашение вступает в силу по истечении … дней с даты получения депозитарием документа о присоединении.

Для государства, не являющегося участником СНГ, настоящее Соглашение вступает в силу по истечении … дней с даты получения депозитарием последнего уведомления о согласии подписавших его или присоединившихся к нему государств на такое присоединение»;

или

«Настоящее Соглашение открыто для присоединения любого государства – участника СНГ, а также любого другого государства, разделяющего его цели и принципы, путем передачи депозитарию документов о присоединении.

Для присоединяющегося государства Соглашение вступает в силу:

а) по истечении … дней с даты получения депозитарием документа о присоединении при условии, что на момент сдачи депозитарию документов о присоединении Соглашение вступило в силу;

б) с даты вступления в силу Соглашения при условии, что на момент сдачи депозитарию документов о присоединении Соглашение не вступило в силу»;

е) срок действия, прекращение действия, выход. Например:

«Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок. Каждая из Сторон вправе выйти из настоящего Соглашения, направив депозитарию письменное уведомление о таком своем намерении не позднее чем за ... месяцев до выхода и урегулировав финансовые и иные обязательства, возникшие за время действия Соглашения»

или

«Настоящее Соглашение действует ... лет с даты его вступления в силу. По истечении этого срока настоящее Соглашение автоматически продлевается каждый раз на ... летний период»;

или

«Каждая Сторона может выйти из настоящего Соглашения, письменно уведомив об этом депозитарий.

Соглашение прекращает действие в отношении такой Стороны через … месяца после получения депозитарием соответствующего уведомления».

При необходимости в договор включаются особые условия выхода или прекращения его действия;

ж) оговорки. Например:

«Оговорки к настоящему Соглашению не допускаются»

или

«Оговорки к статьям ... настоящего Соглашения не допускаются».

(При отсутствии таких положений допустимыми будут считаться любые оговорки, не запрещенные международным правом).

6.10. Если в проекте договора приводятся таблицы, графики, карты, схемы, перечни, то они должны оформляться в виде приложений, а соответствующие статьи (пункты) должны иметь ссылки на данные приложения. Приложения, поясняющие или дополняющие содержание основного текста договора, являются частью договора, вынесенной для удобства пользования на отдельные листы.

6.11. Приложения к проектам договоров нумеруются арабскими цифрами без знака «№ ». При ссылках на несколько приложений надо писать: «согласно приложениям 1 - 4», а не «согласно приложениям 1, 2, 3 и 4». Приложения сторонами не подписываются.

Приложение должно иметь заголовок и гриф, которые связывают его с основным текстом договора. Указанные реквизиты помещаются в правом верхнем углу приложения с отметкой, указывающей, к какому договору оно относится. Например:

Проект договора с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.

Не допускается использование грифа «Приложение» в отношении утвержденных соответствующим договором иных документов.

VII. Порядок внесения изменений и дополнений

7.1. Изменения и (или) дополнения, вносимые в действующие договоры в рамках СНГ, оформляются, например, следующим образом:

«В абзаце первом пункта 1 статьи 1 слова «первого этапа создания Экономического союза» заменить словами «создания зоны свободной торговли»»,

«часть первую статьи 4 изложить в следующей редакции:

«Компетенция Экономического Суда Содружества Независимых Государств определяется Положением...»»;

«Пункт 4 статьи 5 после слова «порядком» дополнить словами «и другими процедурами, связанными с ввозом и вывозом»»;

«Дополнить Соглашение статьей 9.1 следующего содержания:

«Статья 9.1. Порядок применения косвенных налогов

Договаривающиеся Стороны...»».

7.2. Если изменяемые статьи (пункты) нет необходимости полностью излагать в новой редакции, то в их текст вносятся уточнения путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, фраз. Например:

«В части второй статьи 5 исключить слова «...»»;

«Часть вторую статьи 12 после слова «считать» дополнить словом «соответственно»»;

«Второе предложение части третьей статьи 4 после слова «граница» дополнить словами «...»»;

«Абзац второй пункта 3 после слова «порядок» дополнить словом «государственной»»;

«Статью 2 после слова «порядком» дополнить словом «назначения»».

7.3. В случае дополнения договора новыми статьями (пунктами), иными структурными единицами, имеющими цифровое обозначение, следует сохранять прежнюю нумерацию статей (пунктов), иных структурных единиц, имеющих цифровое обозначение, с добавлением обозначения для новых статей (пунктов), иных структурных единиц, имеющих цифровое обозначение. Например:

«... дополнить статьей 12.1 следующего содержания:

«...»»;

«... дополнить пунктом 8.1 следующего содержания:

«...»»;

«... дополнить пункт 1 подпунктом 1.2.1 следующего содержания:

«...»».

7.4. В случае исключения из текста договора структурных единиц, имеющих цифровое обозначение, следует сохранять прежнюю нумерацию оставшихся в тексте договора структурных единиц, имеющих цифровое обозначение.

7.5. В случае дополнения статьи (пункта) договора новыми структурными единицами, не имеющими цифрового обозначения (частями, абзацами), или исключения в договоре структурных единиц, не имеющих цифрового обозначения, структурные единицы в новой редакции считаются с учетом дополненных (исключенных) единиц. Например:

«Статью 6 после части второй дополнить частью следующего содержания:

«В случае...»;

части третью, четвертую и пятую считать соответственно частями четвертой, пятой и шестой»;

«Пункт 1 после абзаца второго дополнить абзацем следующего содержания:

«В случае...»;

абзац третий и четвертый считать соответственно абзацами четвертым и пятым»;

«В статье 11:

часть вторую исключить;

части третью, четвертую и пятую считать соответственно частями второй, третьей и четвертой»;

«В пункте 5 абзац второй исключить:

абзацы третий, четвертый и пятый считать соответственно абзацами вторым, третьим и четвертым».

Если дополненные или исключенные структурные единицы (части, абзацы) являются последними в тексте статьи (пункта), то оговорка об изменении нумерации предыдущих структурных единиц (частей, абзацев) не производится. Например:

«Пункт 6 дополнить абзацем следующего содержания: «...»»;

«Часть вторую статьи 7 исключить».

7.6. Текст вносимых изменений и дополнений, новых редакций статей (пунктов, частей, подпунктов, абзацев) выделяется кавычками.

Источник: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2390