ГЛАВНОЕ МЕНЮ

РЕШЕНИЕ
о ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ о совершенствовании и реформировании органов Содружества Независимых Государств от 26 августа 2005 года
от 21 апреля 2006 года, город Москва

Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств РЕШИЛ:

1. Принять к сведению Информацию Исполнительного комитета СНГ о ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ о совершенствовании и реформировании органов Содружества Независимых Государств от 26 августа 2005 года (прилагается).

2. Исполнительному комитету СНГ совместно с Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и другими органами СНГ продолжить работу по выполнению Решения Совета глав государств СНГ о совершенствовании и реформировании органов Содружества Независимых Государств от 26 августа 2005 года.

ИНФОРМАЦИЯ
о ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ о совершенствовании и реформировании органов Содружества Независимых Государств от 26 августа 2005 года

Органами Содружества проделана определенная работа по реализации Решения Совета глав государств СНГ о совершенствовании и реформировании органов Содружества от 26 августа 2005 года.

В октябре 2005 года был утвержден Совместный план мероприятий Исполнительного комитета СНГ и Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества по выполнению Решения Совета глав государств СНГ о совершенствовании и реформировании органов Содружества от 26 августа 2005 года. Ход реализации указанного Решения регулярно рассматривается на заседаниях Совета постпредов и аппаратных совещаниях в Исполнительном комитете СНГ.

На состоявшихся 30–31 марта 2006 года межмидовских консультациях в рамках СНГ также рассмотрена настоящая Информация. Принято решение внести ее на рассмотрение очередного заседания Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств.

По состоянию на 17 апреля 2006 года выполнены пункты Решения, касающиеся внесения изменений в Положение о Межгосударственном статистическом комитете СНГ в части усиления информационно-прогностической и аналитической составляющих без увеличения общей численности (пункт 3), упразднения Штаба по координации военного сотрудничества государств – участников СНГ и сокращения численности Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками на 10 % (пункты 7.1, 7.3, 7.4, 8, 9).

Совет глав правительств СНГ 25 ноября 2005 года принял Решение о внесении изменений и дополнений в Положение о Межгосударственном статистическом комитете СНГ, в соответствии с которыми одним из основных направлений деятельности Статкомитета является анализ тенденций экономического развития интеграционных процессов в СНГ, а в числе основных функций – подготовка аналитических и информационно-прогностических материалов об общей экономической ситуации, динамике и тенденциях экономического сотрудничества государств Содружества.

В целях реализации принятых изменений и дополнений в Положение о Статкомитете СНГ и в соответствии с Решением Совета руководителей статистических служб в Статкомитете создано новое структурное подразделение – отдел анализа и прогноза в количестве 6 человек в составе управления экономической статистики. В настоящее время отдел приступил к подготовке:

– информационно-аналитических материалов об основных социально-экономических и финансовых тенденциях в государствах – участниках СНГ и по Содружеству в целом;

– данных об ожидаемых итогах экономического развития государств – участников СНГ и Содружества в целом за текущий год;

– прогнозных оценок динамики основных макроэкономических показателей согласно утвержденному перечню статистических показателей по государствам – участникам СНГ и в среднем по Содружеству.

Протокольным решением Совета министров обороны государств – участников СНГ от 30 декабря 2005 года утвержден ликвидационный акт об упразднении Штаба по координации военного сотрудничества государств – участников СНГ (55 человек). При этом численность Секретариата Совета министров обороны увеличена с 10 до 20 человек, уточнена структура, подобраны и назначены новые сотрудники, в том числе специалисты из упраздненного Штаба.

Решением Совета министров обороны от 30 ноября 2005 года на Секретаря Совета министров обороны возложены дополнительные полномочия. В частности, ему поручено:

– подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые документы к рассмотрению их на заседании Совета министров обороны;

– организовать выполнение Секретариатом Совета министров обороны функций депозитария документов, принятых Советом министров обороны.

Решением Совета командующих Пограничными войсками от 20 октября 2005 года с 1 января 2006 года установлена численность Координационной службы Совета 42 человека, т. е. она сокращена на 10 %, как и предусматривалось пунктом 8 Решения СГГ СНГ.

Таким образом, исполнено шесть пунктов Решения Совета глав государств СНГ.

В стадии реализации находятся следующие поручения.

По пункту 1.

Активизировать сотрудничество в рамках Координационного совещания руководителей силовых ведомств стран СНГ, включающего Координационный совет генеральных прокуроров, Совет министров внутренних дел, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Совет командующих Пограничными войсками, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ с участием руководителей министерств иностранных дел.

Исполнительным комитетом СНГ разработан проект Регламента подготовки и проведения заседания Координационного совещания органов Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.

Руководителям вышеуказанных органов СНГ 14 октября 2005 года были направлены письма с просьбой внести предложения об активизации их сотрудничества в рамках Координационного совещания, а также предложения и замечания по проекту Регламента.

Согласно информации, поступившей от органов СНГ, выражена общая заинтересованность в активизации деятельности Координационного совещания, однако конкретных предложений принципиального характера по данному вопросу не поступило. Другие предложения и замечания, внесенные органами СНГ, учтены в проекте Регламента подготовки и проведения заседания Координационного совещания органов Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.

Также в целях активизации сотрудничества в рамках Координационного совещания Исполнительный комитет СНГ предлагает рекомендовать заинтересованным органам осуществить следующие мероприятия:

1. Доработать и согласовать на заседаниях советов Регламент проведения заседания Координационного совещания и утвердить его в установленном порядке.

2. Создать постоянно действующее Совещание председателей указанных советов для рассмотрения текущих вопросов и оперативного реагирования на новые вызовы и угрозы безопасности государствам – участникам СНГ в период между заседаниями Координационного совещания.

3. Возложить функции рабочего аппарата Координационного совещания на Исполнительный комитет СНГ.

4. Разработать и утвердить механизм реализации решений, принятых в рамках Координационного совещания.

Предложения, касающиеся активизации сотрудничества в рамках Координационного совещания руководителей силовых ведомств стран Содружества, предполагается рассмотреть в мае 2006 года на заседании Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества с участием представителей ряда органов СНГ.

По пункту 2.

Совету глав правительств СНГ принять необходимые меры по повышению ответственности Экономического совета СНГ и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ за реализацию решений высших органов Содружества по углублению экономического сотрудничества.

В целях реализации вышеназванного пункта структурные подразделения Исполнительного комитета СНГ проводят анализ хода выполнения соответствующих решений высших органов Содружества для выявления причин их неполного выполнения и внесения соответствующих предложений.

В дальнейшем результаты проведенной работы будут направлены членам Комиссии по экономическим вопросам для рассмотрения и принятия решения.

Заседания Комиссии проводятся на регулярной основе раз в месяц, кроме того, практикуется проведение внеочередных заседаний по актуальным вопросам, требующим оперативных решений.

По пункту 4.

Поручить Совету постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества совместно с Исполнительным комитетом СНГ с привлечением экспертов дополнительно изучить эффективность работы Экономического Суда СНГ с учетом перевода на сессионную основу и внести предложения о целесообразности и возможных направлениях его дальнейшего реформирования, а также соответствующий проект решения на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.

Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества совместно с Исполнительным комитетом СНГ проделана следующая работа.

В октябре 2005 года вопрос о работе Экономического Суда СНГ на сессионной основе рассмотрен Пленумом Экономического Суда СНГ. Принято решение создать под руководством Председателя Совета председателей высших арбитражных, хозяйственных, экономических и других судов, разрешающих дела по спорам в сфере экономики, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А. Иванова Рабочую группу в целях реализации пункта 4 Решения Совета глав государств СНГ. Рабочая группа подготовила два варианта проекта документа о совершенствовании деятельности Экономического Суда СНГ и направила их в высшие судебные органы государств – участников СНГ для согласования и выработки единого документа.

Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества совместно с Исполнительным комитетом СНГ также создана Рабочая группа по данной проблематике под руководством Постоянного полномочного представителя Российской Федерации при уставных и других органах Содружества Е.В. Белова, изучившая работу Экономического Суда СНГ на сессионной основе. В декабре 2005 года Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества по предложению Рабочей группы заслушал информацию Председателя Экономического Суда СНГ о результатах работы Суда на сессионной основе и пришел к выводу о необходимости повторного рассмотрения этого вопроса с учетом выводов и предложений Рабочей группы Совета председателей высших арбитражных, хозяйственных, экономических и других судов, разрешающих дела по спорам в сфере экономики.

Исходя из того, что Рабочей группой Совета председателей высших арбитражных, хозяйственных, экономических и других судов, разрешающих дела по спорам в сфере экономики, до февраля 2006 года окончательный проект документа о целесообразности и возможных направлениях дальнейшего реформирования Экономического Суда СНГ не подготовлен, Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества 21 февраля 2006 года обратился к Председателю Совета председателей высших арбитражных, хозяйственных, экономических и других судов, разрешающих дела по спорам в сфере экономики, с просьбой активизировать эту работу и ускорить окончательное согласование проекта документа.

В марте 2006 года в Исполнительный комитет СНГ поступили разработанные Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации проекты регламентов Международного Арбитража СНГ и Статута для Арбитража (Арбитражного регламента), а также предложения Экономического Суда СНГ о ходе его дальнейшего реформирования. В настоящее время указанные документы находятся на рассмотрении членов рабочих групп и членов Пленума Экономического Суда СНГ.

Вопрос о реформировании Экономического Суда СНГ планируется обсудить на его очередном Пленуме, по итогам работы которого Совету постпредов и Исполнительному комитету СНГ будут представлены согласованные предложения о реформировании Экономического Суда СНГ.

По пункту 6.

Одобрить в целом проделанную работу по инвентаризации органов отраслевого сотрудничества СНГ с предметным рассмотрением эффективности работы каждого из них, имея в виду необходимость упразднения формально существующих или неэффективно действующих органов, а также возможность объединения ряда советов.

Поручить Исполнительному комитету СНГ совместно с Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества на базе проведенной работы подготовить соответствующие рекомендации для внесения их на рассмотрение высших органов Содружества в установленном порядке.

В связи с этим поручением Исполнительный комитет СНГ организовал проведение 7–8 декабря 2005 года в городе Минске заседания экспертной группы представителей государств – участников СНГ по рассмотрению и согласованию Предложений по дальнейшему совершенствованию деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ. Участники заседания, рассмотрев подготовленные Исполнительным комитетом СНГ Предложения, приняли решение о необходимости продолжения этой работы, а также рекомендовали Исполнительному комитету совместно с Советом постпредов и Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ по итогам проделанной работы подготовить Информацию на очередное заседание Совета глав государств Содружества.

На заседании Совета постпредов 14 февраля 2006 года рассмотрен вопрос о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ за 2005 год. При этом отмечена положительная работа Исполнительного комитета СНГ по данному вопросу.

Совет постпредов по предложению Исполнительного комитета СНГ одобрил График отчетов органов и руководителей органов СНГ о выполнении решений СГП, СМИД и ЭС СНГ в 2006–2007 годах.

В связи с введением новых структуры и штатного расписания и в целях совершенствования работы структурных подразделений Исполнительного комитета СНГ с межгосударственными и межправительственными органами СНГ распоряжением Исполнительного комитета СНГ № 31 от 28 марта 2006 года утверждены списки работников структурных подразделений, ответственных за выполнение функций рабочих аппаратов межгосударственных и межправительственных органов СНГ и взаимодействие с ними.

Исполнительному комитету СНГ совместно с Советом постпредов и Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, как это и предусмотрено Предложениями по дальнейшему совершенствованию деятельности органов отраслевого сотрудничества, предстоит повысить возможный потенциал деятельности органов отраслевого сотрудничества, в том числе по:

– внесению в установленном порядке на рассмотрение очередного заседания Совета глав правительств Содружества 25 мая 2006 года дополнений и изменений в Положение о Межправительственном совете по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству, вопроса об упразднении Научно-консультативного центра частного права Содружества Независимых Государств;

– целесообразности функционирования Межгосударственного совета руководителей министерств и ведомств по сотрудничеству в области машиностроения и ликвидации Межправительственного совета по сотрудничеству в области химии и нефтехимии;

– внесению предложений о реорганизации Межгосударственного банка;

– передаче функций Межгосударственного комитета по распространению знаний и образованию взрослых Совету по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ;

– внесению в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств Содружества дополнений и изменений в Соглашение о проведении согласованной политики по стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года и Протокола к нему от 20 июня 2000 года;

– принятию соответствующего решения о реформировании Межгосударственного комитета по научно-технологическому развитию и Межгосударственного научно-технического совета, практически не работающих с 2003 года;

– внесению согласованных предложений об объединении органов отраслевого сотрудничества по схожим функциональным признакам и о формально существующих органах СНГ.

Информацию о ходе реализации Предложений по дальнейшему совершенствованию деятельности органов отраслевого сотрудничества предполагается рассмотреть на заседании Совета постпредов во втором полугодии 2006 года.

По пункту 10.

Одобрить проделанную работу и продолжить инвентаризацию договорно-правовой базы СНГ. Поручить Исполнительному комитету СНГ совместно с Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества с привлечением экспертов дополнительно проанализировать нынешние методы принятия решений уставных органов СНГ исходя из практики международных организаций, а также внести предложения по повышению эффективности реализации документов, принятых в рамках Содружества.

Исполнительным комитетом СНГ совместно с представителями государств – участников СНГ проанализирована правовая база Содружества, подготовлены и внесены на рассмотрение очередного заседания Совета министров иностранных дел проекты решений о прекращении действия решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Всего 13 документов.

Работа по инвентаризации договорно-правовой базы Содружества продолжается и носит системный характер.

Во исполнение содержащегося в пункте 10 Решения Совета глав государств СНГ о совершенствовании и реформировании органов Содружества Независимых Государств от 26 августа 2005 года поручения Исполнительным комитетом СНГ проведен анализ механизмов принятия решений в таких международных организациях, как ООН, Европейский союз, ЕврАзЭС, а также проанализированы нынешние методы принятия решений уставными органами СНГ. В качестве предложений по повышению эффективности реализации документов, принятых в рамках Содружества, подготовлены проект Соглашения о синхронизации сроков рассмотрения предложений о выполнении внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках Содружества Независимых Государств, и решениям его органов и проект Соглашения о механизме реализации документов, принимаемых в рамках Содружества Независимых Государств.

По решению Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества от 7 марта 2006 года проекты соглашений направлены для рассмотрения в министерства иностранных дел государств – участников СНГ и Консультативный комитет руководителей правовых служб министерств иностранных дел государств – участников СНГ.

По пункту 11.

Активизировать взаимодействие государств – участников СНГ в гуманитарной области, в том числе с учетом принятых 8 мая 2005 года в Москве Декларации о гуманитарном сотрудничестве и 26 августа 2005 года в Казани Соглашения о гуманитарном сотрудничестве государств – участников СНГ.

Внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Соглашения о гуманитарном сотрудничестве государств – участников СНГ, выполнены Республикой Беларусь, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан.

В целях реализации Декларации и Соглашения о гуманитарном сотрудничестве государств – участников СНГ Российской Федерацией подготовлены следующие проекты документов:

Соглашение о Совете по гуманитарному сотрудничеству;

Положение о Совете по гуманитарному сотрудничеству;

Договор о создании Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества;

Устав Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества.

Указанные проекты рассмотрены на заседаниях экспертной группы 10–11 ноября и 27–28 декабря 2005 года, доработаны и согласованы 3–4 апреля 2006 года.

Принято решение внести их в установленном порядке на рассмотрение очередных заседаний Совета министров иностранных дел, Совета глав правительств и Совета глав государств СНГ.

В развитие Декларации о гуманитарном сотрудничестве государств – участников СНГ и в соответствии с Решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года 2006 год объявлен Годом Содружества Независимых Государств.

Решением Совета глав правительств СНГ от 25 ноября 2005 года одобрен План основных мероприятий, посвященных Году Содружества Независимых Государств. Одним из важнейших мероприятий Плана явилось проведение в Москве 14–15 апреля 2006 года Первого форума творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ. Исполнительный комитет СНГ ежемесячно готовит информацию о ходе реализации данного Плана.

По пункту 12.

Поручить Совету министров иностранных дел СНГ совместно с Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Исполнительным комитетом СНГ до 1 января 2006 года принять решения по оптимизации структуры и совершенствованию деятельности Исполнительного комитета СНГ, а также утвердить в установленном порядке распределение квотных должностей в нем на очередной трехлетний период.

Исполнительный комитет по согласованию с Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества утвердил структуру и штатное расписание и ввел их в действие с 18 января 2006 года. При этом количество департаментов сокращено с 9 до 6, приняты меры по исключению дублирования функций. По согласованию с Председателем Совета министров иностранных дел СНГ, Министром иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавровым в рабочем порядке подписано Решение СМИД СНГ о Распределении квотных должностей между государствами – участниками Содружества в Исполнительном комитете СНГ.

В целях повышения эффективности работы Исполнительного комитета СНГ и в связи с изменениями в структуре и штатном расписании проведен комплекс мероприятий, в том числе:

с учетом результатов прошедшей в ноябре – декабре 2005 года аттестации назначены на новые должности сотрудники Исполкома СНГ;

в связи с определением приоритетных направлений в деятельности Содружества по состоянию на 1 апреля 2006 года разработаны новые положения о департаментах, отделах, должностные инструкции сотрудников.

Для обеспечения необходимого качества комплектования, подбора и расстановки кадров, а также их аттестации подготовлены:

квалификационные характеристики должностных лиц и сотрудников Исполкома СНГ;

унифицированные формы контракта и трудового договора;

Правила персонала Исполнительного комитета СНГ с учетом специфики региональной международной организации.

Из 23 квотных должностей в Исполнительном комитете СНГ в настоящее время в установленном порядке заполнено 10.

Не представлены кандидатуры для замещения квотных должностей Российской Федерацией – на должности заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ, директора департамента экономического сотрудничества, заместителя директора организационного департамента, заместителя директора финансового департамента – начальника отдела; Украиной – на должность заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ.

При этом МИД России проинформировал о решении российской стороны продлить с 1 января 2006 года срок работы на закрепленных за Российской Федерацией квотных должностях в Исполнительном комитете СНГ директору департамента гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных проблем, директору департамента по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам, заместителю директора правового департамента до принятия соответствующего решения.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь также сообщило о продлении полномочий директора организационного департамента до принятия решения о его приемнике.

Не приступили к исполнению служебных обязанностей назначенные на квотные должности представители Украины – на должность директора правового департамента и заместителя директора департамента экономического сотрудничества.

Республика Узбекистан 27 марта 2006 года сообщила, что передает квотную должность заместителя директора департамента экономического сотрудничества – начальника отдела российской стороне по ее просьбе.

По пункту 13.

Поручить Исполнительному комитету СНГ совместно с Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества с привлечением экспертов подготовить предложения по совершенствованию института наблюдения на основе анализа деятельности Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

Исполнительный комитет СНГ с учетом практики подготовил предложения о внесении изменений и дополнений в Положение о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках СНГ, утвержденное Советом министров иностранных дел от 26 марта 2004 года. Указанные предложения рассмотрены на заседании Совета постпредов 14 февраля 2006 года. На экспертном заседании 29–30 марта 2006 года обсужден проект новой редакции Положения о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках СНГ и с учетом дополнений и изменений принято решение направить данный проект в государства – участники СНГ.

В ходе экспертного заседания в основном согласован и проект Положения о Совете руководителей избирательных органов государств – участников Содружества Независимых Государств.

В соответствии с решением экспертной группы ее очередное заседание по рассмотрению данных проектов документов состоится в III квартале 2006 года.

По пункту 14.

Поручить Исполнительному комитету СНГ совместно с Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества организовать рассмотрение дополнительных предложений государств – участников СНГ, в том числе концептуального характера, о дальнейшем совершенствовании взаимовыгодного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств.

Исполнительный комитет СНГ совместно с Советом постпредов подготовил информационный материал для использования при подготовке предложений о дальнейшем совершенствовании взаимовыгодного сотрудничества в рамках СНГ, в том числе концептуального характера. Данный материал направлен в министерства иностранных дел государств – участников Содружества и членам Группы высокого уровня по вопросам повышения эффективности СНГ, которая создана в соответствии с предложением Председателя Совета глав государств СНГ, Президента Российской Федерации В.В. Путина, высказанным на Казанском саммите. В состав указанной Группы вошли представители Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины. 20 февраля в Минске и 28 марта 2006 года в Москве состоялись заседания Группы. Предполагается, что Группа подготовит Совету глав государств СНГ Доклад по вопросам повышения эффективности Содружества Независимых Государств.

По предложению Российской Федерации на очередном заседании Совета министров иностранных дел СНГ предполагается принять Решение об учреждении Группы высокого уровня по вопросам повышения эффективности СНГ.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Азербайджанской Республики

Азербайджанская Республика считает целесообразным продолжить взаимодействие в рамках существующего Координационного совещания руководителей силовых ведомств государств – участников Содружества без создания каких-либо постоянно действующих механизмов.

В связи с вышеизложенным исключить из пункта 1 подпункты 1, 2, 3 и 4.

Источник: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=1958