ГЛАВНОЕ МЕНЮ

ПРОТОКОЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

о ходе выполнения решений высших органов СНГ в области экономического сотрудничества
от 5 марта 2010 года город Москва

Экономический совет Содружества Независимых Государств

РЕШИЛ:

1. Принять к сведению Информацию о ходе выполнения решений высших органов СНГ в области экономического сотрудничества (прилагается), представленную Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренную Комиссией по экономическим вопросам.

2. Министерствам и ведомствам заинтересованных государств – участников Содружества Независимых Государств, органам отраслевого сотрудничества, Исполнительному комитету СНГ активизировать работу по реализации первого этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, а также по подготовке Договора о зоне свободной торговли и разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года.

Информация
о ходе выполнения решений высших органов СНГ
в области экономического сотрудничества

Информация подготовлена по состоянию на 1 марта 2010 года и содержит сведения в части реализации первого этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, подготовки Договора о зоне свободной торговли, организации разработки Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года.

С конца 2006 года и по настоящее время деятельность государств – участников Содружества Независимых Государств, Исполнительного комитета СНГ, органов отраслевого сотрудничества в экономической сфере становится объектом особо пристального внимания глав государств и правительств государств – участников СНГ.

В этот период были разработаны и приняты: Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и План основных мероприятий по ее реализации (Решение Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года), утверждены Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (Решение Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года) и План мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (Решение Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года) (далее – План).

Указанные документы содержат обширный комплекс конкретных мероприятий по дальнейшему развитию взаимодействия между государствами – участниками СНГ в экономической сфере и определяют приоритетные направления деятельности на ближайшую и среднесрочную перспективы.

Работа по реализации мероприятий этих документов была начата в 2007 году, продолжается в настоящее время и проходит с учетом реализации мер по снижению отрицательного влияния мирового финансово-экономического кризиса.

В целом прошедший 2009 год можно охарактеризовать усилением внимания государств - участников СНГ к развитию и расширению сотрудничества в важнейших областях экономики: транспорте, энергетике, сельском хозяйстве, связи, в сфере инноваций, с одной стороны. С другой – ростом осознания необходимости выработки и принятия Плана совместных действий в целях минимизации отрицательного воздействия мирового финансово-экономического кризиса на экономики государств – участников СНГ.

О реализации первого этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года

Необходимо подчеркнуть, что наличие в Плане по большинству направлений реального сотрудничества позволяет в определенной мере минимизировать влияние финансово-экономического кризиса на экономическую ситуацию в Содружестве.

Подобное развитие ситуации заранее и преднамеренно закладывалось Исполнительным комитетом СНГ и Рабочей группой по выработке проекта Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (далее – Рабочая группа) при разработке Плана, в котором активное участие принимали большинство государств – участников СНГ. Было рассмотрено большое количество поступивших предложений по структуре и содержанию Плана. В ходе работы члены Рабочей группы исходили из общего стремления сблизить позиции и добиться решений, удовлетворяющих всех участников процесса.

Анализ текущих и долговременных экономических трендов государств – участников СНГ позволило Рабочей группе определить 18 приоритетных направлений деятельности государств - участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества. Эти направления сгруппированы в два раздела: системообразующие области и конкретные сферы экономического взаимодействия.

Решение Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года не было подписано Туркменистаном и Республикой Узбекистан, а Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Молдова и Украина подписали его с оговорками. При этом Республика Молдова не участвует в реализации 7 мероприятий Плана, а Украина - 35.

Таким образом, в реализации Плана в полном объеме участвуют: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан.

План направлен на активизацию сотрудничества государств - участников СНГ в сфере инноваций, совместную деятельность государств по сбережению природных и энергетических ресурсов, снижение производственных затрат, экологической нагрузки на окружающую среду, поддержку экспорта по широкому спектру обрабатывающей и особенно наукоемкой продукции, регулирование политики доступа товаров и услуг на общий рынок СНГ.

Это позволит государствам - участникам СНГ в рамках своих национальных программ:

наметить направления структурных преобразований; определить пути развития кооперационных связей в промышленности, транспорте, энергетике, агропромышленном комплексе и других отраслях; уточнить потребности в природно-сырьевых и энергетических ресурсах; принять меры по увеличению объемов производства, обеспечению экономической устойчивости и повышению благосостояния населения.

Кроме того, реализация Плана позволит государствам - участникам СНГ объединить усилия в научно-технической сфере, развитии лизинга техники, машин и оборудования, а также гармонизировать деятельность в области технических регламентов и стандартов, расширить сотрудничество в таких приоритетных сферах экономики, как энергосбережение и энергоэффективность, что должно повлечь ускорение разработки и появление новых видов материалов и изделий.

И, наконец, один из важнейших аспектов - активизация сотрудничества государств - участников СНГ в сфере инноваций. В 2009 году велась работа по созданию органа отраслевого сотрудничества СНГ в научно-технической и инновационной сферах и подготовке Основных направлений долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере (пп. 2.8.1 и 2.8.2 Плана). Основные направления утверждены Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 года. Создан единый орган отраслевого сотрудничества – Межгосударственный совет в научно-технической и инновационной сферах.

Проработаны вопросы, связанные с нормативно-правовой базой государств – участников СНГ в научно-технологической, научно-технической и инновационной сферах. Создана Рабочая группа по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года. Первое заседание Рабочей группы прошло 29-31 июля 2009 года, второе - 24 ноября 2009 года, третье - 29 января 2010 года.

В течение 2009 года велась интенсивная работа по достижению целей первого этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года и по другим направлениям.

Для анализа ситуации, обусловленной мировым финансово-банковским кризисом, и выработки соответствующих предложений по его преодолению Решением Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года создано постоянно действующее совещание министров финансов государств – участников СНГ. Проведено три заседания. Председательствовал на заседаниях Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации Кудрин А.Л.

На 3-м совещании одобрен проект Плана реализации совместных мер государств – участников СНГ по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса на 2009–2010 годы, который рассмотрен и принят на заседании Совета глав правительств СНГ 20 ноября 2009 года.

Необходимо подчеркнуть, что заседания министров финансов проводились в расширенном составе при участии министров экономики и руководителей центральных (национальных) банков ряда государств – участников СНГ. Таким образом, государства – участники СНГ непосредственно имели возможность в рамках прямого диалога не только проинформировать о ситуации, складывающейся в национальной экономике, но и высказать свои предложения как о планируемых шагах непосредственно в государстве, так и о возможных совместных мерах.

Представляется, что другого органа, обладающего такой компетенцией в данной сфере, в рамках СНГ нет. Учитывая, что решение вопросов преодоления финансово-экономического кризиса и выстраивания новой модели экономики в посткризисный период далеко не сиюминутная задача, важность работы постоянно действующего совещания министров финансов, особенно в расширенном составе, останется востребованной еще довольно долгое время.

В 2009 году подготовлено и подписано Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ, выводящее режим свободной торговли в Содружестве на качественно новую ступень.

Разработана и утверждена Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики, подписано Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергосистем.

В 2009 году Исполнительный комитет СНГ при участии органов отраслевого сотрудничества в сфере транспорта и Международной академии транспорта обеспечил разработку и принятие на заседании Совета глав правительств СНГ Соглашения о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств – участников СНГ. Реализация положений данного документа создаст условия для формирования механизма, обеспечивающего реализацию согласованного и комплексного развития международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств - участников СНГ.

В контексте развертывания работ по инновациям в 2009 году были внесены дополнения в Стратегию сотрудничества государств – участников СНГ в сфере информатизации и в План действий по реализации Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в сфере информатизации на период до 2010 года, предусматривающие создание государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения.

Организована разработка проекта Основных направлений создания и функционирования рынка мясомолочной продукции государств – участников СНГ, имея в виду его принятие в 2010 году.

Оживлена деятельность ряда органов отраслевого сотрудничества СНГ, в том числе Совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству, советов в сферах поддержки малого предпринимательства и страхового надзора.

Информация о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года по итогам деятельности в 2009 году рассмотрена на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 10 февраля 2010 года. Решением КЭВ Информация внесена на рассмотрение Экономического совета СНГ в июне 2010 года.

В 2010 году предполагается основные усилия направить на решение следующих задач первого этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года:

разработка и утверждение Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ и ряда документов, необходимых для ее реализации: соглашений о сотрудничестве в области правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности и создании Межгосударственного совета по вопросам охраны и защиты интеллектуальной собственности; о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств – участников СНГ в форме распределенной информационной системы и портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств - участников СНГ» и др.;

развитие межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки;

совершенствование деятельности Межправительственного совета дорожников в части реализации Протокола о международных автомобильных дорогах СНГ от 11 сентября 1998 года и Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества в части Тарифной политики железных дорог государств – участников СНГ на 2010 фрахтовый год.

Особое внимание предполагается уделить дальнейшему согласованию проекта Договора о зоне свободной торговли. Особенности разработки проекта данного документа изложены ниже.

О подготовке Договора о зоне свободной торговли

Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года одним из приоритетов дальнейшего экономического развития Содружества определили завершение формирования зоны свободной торговли и ее дальнейшее совершенствование в соответствии с нормами и правилами ВТО.

В настоящее время правовую основу действующей на пространстве СНГ зоны свободной торговли составляют Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и Протокол к нему от 2 апреля 1999 года. Кроме того, существует комплекс двусторонних договоренностей, обеспечивающих функционирование зоны свободной торговли в различных сферах экономики государств – участников СНГ.

Таким образом, сейчас торгово-экономические отношения государств – участников СНГ регулируются главным образом посредством двусторонних соглашений о свободной торговле, заключенных в первой половине 90-х годов. В основном эти соглашения направлены на отмену таможенных пошлин, налогов и сборов во взаимной торговле, предусматривают возможность применения некоторых других мер по ее либерализации. Они содержат различные подходы к решению одинаковых проблем, различный объем прав и обязательств. Многостороннее Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года также требует корректировки с учетом международных норм и правил торговли.

Российской стороной в 2008 году разработан и внесен в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в рамках Содружества вариант нового Договора о зоне свободной торговли. Положения проекта документа охватывают не только вопросы отмены таможенных пошлин, нетарифных ограничений во взаимной торговле, но и регламентируют правила определения страны происхождения товаров, применение ограничений в торговле с третьими странами, свободу транзита, реэкспорт, порядок использования защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле, конкуренцию и предоставление субсидий, технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные меры, таможенный контроль, правила разрешения споров и другие аспекты торговых отношений. Вместе с тем рассматриваемый в настоящее время проект Договора не предусматривает отказ от применения ограничений и изъятий во взаимной торговле.

В целях наиболее эффективной организации работы над проектом документа в 2009 году сформирована рабочая группа экспертов, которой поручено ведение дальнейших переговоров по данному вопросу. В настоящее время замечания и предложения государств, подготовленные по итогам рассмотрения проекта на совещаниях экспертов государств – участников СНГ (в марте, мае и июне 2009 года), систематизированы и подготовлен уточненный текст проекта Договора.

Проект Договора о зоне свободной торговли, доработанный Министерством экономического развития Российской Федерации с учетом состоявшихся обсуждений на заседаниях Рабочей группы и совещании экспертов государств – участников СНГ, письменных замечаний и предложений, направлен в правительства государств – участников СНГ.

Проведение очередного заседания Рабочей группы по ведению переговоров по проекту Договора запланировано на 23–24 марта 2010 года.

Представляется необходимым активизировать работу над данным проектом документа.

Вместе с тем в связи с созданием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 января 2010 года Комиссии Таможенного союза переданы полномочия по принятию решений в области таможенно-тарифного регулирования и ведению Единого Таможенного тарифа Таможенного союза. Начиная с 1 января 2010 года Комиссия Таможенного союза устанавливает ставки ввозных таможенных пошлин для государств-членов, вводит и распределяет тарифные квоты, определяет систему тарифных преференций и устанавливает порядок применения тарифных льгот.

Таким образом, для государств - членов Таможенного союза дальнейшая работа на двусторонней основе по отмене тарифных ограничений с торговыми партнерами по СНГ, не являющихся участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, не представляется возможной.

В связи с этим возникает необходимость в дополнительной проработке вопроса организации взаимодействия между государствами - членами Таможенного союза и не входящими в него государствами - участниками СНГ при решении проблем таможенно-тарифного регулирования в рамках многостороннего торгово-экономического сотрудничества СНГ.

В настоящее время сокращение тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле государств – участников СНГ проводится в соответствии с Протоколом о поэтапной отмене ограничений во взаимной торговле государств – участников СНГ от 3 июня 2005 года.

Обобщенный материал по этому вопросу по итогам 2008 года был рассмотрен Экономическим советом СНГ 13 марта 2009 года. Уточненная и доработанная по итогам 2009 года информация рассмотрена Комиссией по экономическим вопросам 10 февраля 2010 года и внесена на рассмотрение Экономического совета СНГ в 2010 году. Информация существенно расширена и включает результаты мониторинга применяемых в настоящее время ограничений режима свободной торговли, предложения о перспективах их отмены, уточненные на основании сведений, представленных государствами – участниками СНГ. В настоящее время информация существенно дополнена сведениями о применяемых акцизах, налогах на добавленную стоимость, налогах с продаж, таможенных сборах, мерах технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мерах.

Об организации разработки Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года

Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года (далее – Межгосударственная целевая программа) должна стать важным элементом межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере и обеспечить эффективное и комплексное решение важнейших научно-технических проблем на приоритетных направлениях развития экономики государств.

Решение о разработке в 2010 году Межгосударственной целевой программы было принято Советом глав правительств СНГ по инициативе украинской стороны 14 ноября 2008 года.

Заказчиком-координатором Межгосударственной целевой программы в соответствии с указанным Решением определено Министерство экономики Украины.

Принятие данного Решения является практической реализацией Решения Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года об объявлении 2010 года Годом науки и инноваций.

В 2009 году были проведены следующие мероприятия:

по просьбе Исполнительного комитета СНГ государства – участники СНГ, кроме Российской Федерации, определили национальных государственных заказчиков разработки Межгосударственной целевой программы;

Экономический совет СНГ 19 июня 2009 года принял Решение о создании Рабочей группы по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества (далее - Рабочая группа);

Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь совместно с Рабочей группой подготовлен и внесен на рассмотрение Совета глав правительств СНГ проект Основных направлений долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере, который был утвержден 20 ноября 2009 года и рекомендован в качестве базового документа для разработки проекта Межгосударственной целевой программы.

Рабочей группой при участии Исполнительного комитета СНГ разработаны:

проект структуры Межгосударственной целевой программы;

проект технического задания на разработку Межгосударственной целевой программы;

проект распределения обязанностей национальных разработчиков по подготовке отдельных разделов Межгосударственная целевой программы;

Принят график работы Рабочей группы на 2010 год, в частности: 29 января 2010 года (в Москве); 17-18 марта 2010 года (в Минске); май 2010 года (в Ереване); июль 2010 года (в Алуште).

В декабре 2009 года украинская сторона (нота Министерства иностранных дел № 610/23-186-2148 от 21 декабря 2009 года) проинформировала Исполнительный комитет СНГ, что по ряду объективных причин Решение Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года о разработке Межгосударственной целевой программы не вступило в силу для Украины, и поэтому она не возражает против передачи функций заказчика-координатора упомянутой программы представителю другого государства – участника СНГ.

В связи с указанной нотой Министерства иностранных дел Украины и соответствующей нотой Министерства иностранных дел Российской Федерации Исполнительный комитет СНГ проинформировал государства – участники СНГ о готовности российской стороны взять на себя функции заказчика – координатора Межгосударственной целевой программы.

В первом полугодии 2010 года необходимо решить ряд дополнительных организационных задач, в том числе:

определить национальных разработчиков программы в государствах – участниках СНГ (Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан);

решить вопросы финансирования разработки и реализации Межгосударственной целевой программы;

начать осуществление мониторинга научно-технического и инновационного потенциалов государств – участников СНГ.

При этом предусматривается безусловное выполнение поставленных сроков и представление Межгосударственной целевой программы на рассмотрение Совета глав правительств СНГ в ноябре 2010 года.

Исполнительный комитет СНГ

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Азербайджанской Республики

С учетом особых мнений Азербайджанской Республики к Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств от 5 октября 2007 года, Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года от 14 ноября 2008 года и Плану мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года от 22 мая 2009 года, Азербайджанская Республика исходит из того, что настоящее Протокольное решение носит рекомендательный характер для заинтересованных государств-участников СНГ.

Азербайджанская Республика отмечает, что высшими органами Содружества Независимых Государств не принимались соответствующие решения о разработке проекта нового Договора о зоне свободной торговли.

Азербайджанская Республика рассматривает настоящее Особое мнение как неотъемлемую часть данного Протокольного решения.

Источник: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2782